屈金鵬，車玉軍，張 勇，王艷蕊，屈志成

（河北省豐寧滿族自治縣水務(wù)局，068350，豐寧）

一、概況及成效

河北省豐寧滿族自治縣位于內(nèi)蒙古多倫縣和北京懷柔區(qū)之間，是潮河、灤河的發(fā)源地，既是京津唐地區(qū)的重要水源地又是距京津最近的風(fēng)沙源區(qū)。為了給京津地區(qū)阻沙源、涵水源，國(guó)家于2000年將該縣列為環(huán)京津防沙治沙重點(diǎn)縣，啟動(dòng)了環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)防沙治沙項(xiàng)目?？h發(fā)展改革局是項(xiàng)目的主管部門，縣水務(wù)局是水利水保子項(xiàng)目的承建部門。在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理過程中，縣水務(wù)局和縣治沙辦公室、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力配合，自始至終堅(jiān)持“為京津阻沙源，涵水源，建設(shè)生態(tài)屏障；為當(dāng)?shù)卦鲑Y源，拓財(cái)源，建設(shè)生態(tài)家園”的理念，以高度的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，10年來共完成小流域綜合治理42條238 km2，營(yíng)造喬木林 53.3 km2、經(jīng)濟(jì)林 59.06 km2、灌木林 25 km2，種草0.4 km2，封育治理 96 km2；修梯田 370 hm2，溝頭防護(hù)1.17萬(wàn)m，水平溝27萬(wàn)m，土、石谷坊壩4 580道，護(hù)村護(hù)地壩360.8萬(wàn)m；水源節(jié)水工程1 226處。10年來，共完成工程項(xiàng)目總投資7 120萬(wàn)元，其中國(guó)家投資6 050萬(wàn)元，群眾投勞折款1 070萬(wàn)元，累計(jì)動(dòng)用土石方711.57萬(wàn)m3，投工216萬(wàn)個(gè)工日。歷經(jīng)10年不懈努力，治理區(qū)呈現(xiàn)出“天藍(lán)地綠生態(tài)景，山清水秀風(fēng)沙輕，防風(fēng)固沙保水土，農(nóng)民收入與日增”的生態(tài)文明景象。

二、做 法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

京津風(fēng)沙源項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施后，全縣上下堅(jiān)持“把風(fēng)沙截在豐寧，把凈水饋贈(zèng)京津”的理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的治沙項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)展改革局為牽頭單位成立了縣治沙辦公室，水務(wù)局成立了由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的治沙項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，明確責(zé)任，并將治沙工程列入年度目標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)考核，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了組織保障。

2.科技領(lǐng)先，技術(shù)支持

在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，著力提升工程項(xiàng)目的科技含量，在堅(jiān)持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治的小流域綜合治理技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，按著水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范和防沙治沙項(xiàng)目的治理目標(biāo)，廣泛推廣應(yīng)用了“環(huán)山水平溝水土保持蓄排工程體系”科技成果，實(shí)行工程措施、植物措施、耕作措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，創(chuàng)建出“荒山保土抓綠化，坡地三保梯田化，溝道防沖谷坊化，河道防洪生態(tài)化，水源防污優(yōu)質(zhì)化”的豐寧小流域綜合治理模式。

3.精品帶動(dòng)，規(guī)模推進(jìn)

項(xiàng)目一開始縣水務(wù)局就堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)施工，率先抓出鳳山廟溝萬(wàn)畝小流域精品工程，以此為樣板，通過組織參觀、觀看錄相等不同形式，帶動(dòng)后續(xù)治沙工程一步一個(gè)腳印地健康發(fā)展?，F(xiàn)已抓出煎餅溝、花盆、好松溝、楊樹林等6處雙萬(wàn)畝、10多處萬(wàn)畝精品工程，使灤河一級(jí)支流1 400多km2的牤牛河流域形成了完整的防沙治沙綜合防護(hù)體系。

4.推行六制，強(qiáng)化管理

借鑒21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃重點(diǎn)小流域項(xiàng)目實(shí)施的基建項(xiàng)目建管機(jī)制，結(jié)合治沙項(xiàng)目的特點(diǎn)，在全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制的同時(shí)，著力抓了產(chǎn)權(quán)責(zé)任制，即在工程開工前，首先通過拍賣、承包、租賃、股份聯(lián)營(yíng)等不同形式，把項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的山權(quán)逐溝、逐坡、逐地塊地落實(shí)到戶，做到不治無主山，不栽無主樹，一山一木有人管，一機(jī)一井有人護(hù)，成功地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、管理、效益和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

5.民生為本，注重效益

首先在工程建設(shè)階段，堅(jiān)持讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民實(shí)行自己的山自己治，讓農(nóng)民在參加防沙治沙的施工中得到勞務(wù)收入，做到既治山又養(yǎng)家，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)就業(yè)。其次在工程措施上，以防沙治沙為目標(biāo)，因地制宜，因害設(shè)防；在植物措施上，適地適樹注重了經(jīng)濟(jì)林樹種和果園建設(shè)，總體植物布局是陰坡松、陽(yáng)坡杏、水平溝沿沙棘叢，溝膛緩坡村邊周圍建果園。10年來共營(yíng)造以山杏大扁為主的經(jīng)濟(jì)林4 730 hm2，扶助200戶農(nóng)民建果園142處，為果園配套水源節(jié)水工程1 226處，從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)景觀、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。一是經(jīng)過10年連續(xù)治理，使水土流失嚴(yán)重的荒山禿嶺林草覆蓋率達(dá)80%以上。只要走進(jìn)小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)，首先映入眼簾的是芳草萋萋、綠樹盎然的勃勃生機(jī)。林草植被的增加，使風(fēng)力減輕，沙塵減弱，減沙能力達(dá)70%以上，年減少水土流失量60萬(wàn)t。二是建立了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。廟溝村137戶，原有4 000多只羊，過度超載放牧造成嚴(yán)重的水土流失，幾乎是一場(chǎng)暴雨一場(chǎng)災(zāi)。2000年列入項(xiàng)目區(qū)后，該村不再養(yǎng)羊，齊心協(xié)力搞治理，眾志成城保生態(tài)，歷經(jīng)3年不懈努力，綜合治理水土流失面積11km2，其中僅杏扁經(jīng)濟(jì)林就達(dá)到822hm2，年均采收杏扁收入可達(dá)14萬(wàn)多元，人均增收300多元。村支書韓國(guó)順說：“這些年實(shí)施防沙治沙項(xiàng)目效果最好，老百姓最實(shí)惠，大家最歡迎?！庇⑹淄痛謇盟垂?jié)水工程把坡耕地建成無公害有機(jī)蔬菜大棚21 hm2，使60戶農(nóng)民戶純?cè)鍪杖?萬(wàn)元。全縣10年的防沙治沙工程年純?cè)鲂б?000多萬(wàn)元，受益范圍達(dá)40多個(gè)村8萬(wàn)余人，人均享受治沙項(xiàng)目純收入150多元。在取得顯著生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境和幸福指數(shù)發(fā)生了質(zhì)的變化與提高，初步實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的良性循環(huán)。

[1]李兆春，屈志成，田桂蘭，等.北方干旱地區(qū)林草植被建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J]. 中國(guó)水利，2007（6）.