曹 霞

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院, 山西 太原 030006)

煤炭資源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。囿于資源賦存條件和開(kāi)采技術(shù)，世界上煤炭資源豐富的國(guó)家皆存在大、小礦并存，共同開(kāi)發(fā)利用煤炭資源的格局。在這一過(guò)程中，一方面，小煤礦是各國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；另一方面，它又因多、小、散、亂、差而成為眾矢之的。隨著人類(lèi)保護(hù)環(huán)境和資源意識(shí)的提高，人們對(duì)傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)采方式提出了更高的要求，整頓煤炭開(kāi)發(fā)秩序，規(guī)范小煤礦的開(kāi)采活動(dòng)成為各國(guó),特別是發(fā)展中國(guó)家謀求煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。許多國(guó)家意識(shí)到，為推進(jìn)小煤礦向正規(guī)行業(yè)轉(zhuǎn)型，有必要一方面促進(jìn)其發(fā)展，同時(shí)對(duì)它實(shí)施監(jiān)管。這一認(rèn)識(shí)過(guò)程雖然步履緩慢，但最終在立法中得以體現(xiàn)。自20世紀(jì)80年代末，發(fā)展中國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，修訂現(xiàn)有礦業(yè)立法或制定新的礦業(yè)法律法規(guī)，使規(guī)制包括小煤礦在內(nèi)的小礦的活動(dòng)趨于體系化和規(guī)范化。哥倫比亞是南美洲主要的煤炭生產(chǎn)國(guó)，在近20年的小煤礦整治過(guò)程中，采取了一系列積極有效的政策措施與法律手段，取得了良好的效果。本文對(duì)哥倫比亞規(guī)范小煤礦的政策與法律進(jìn)行分析，為我國(guó)煤炭資源整合實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考。

1 哥倫比亞煤炭資源整合概覽

1.1 哥倫比亞的煤炭資源與煤炭工業(yè)

哥倫比亞位于南美洲西北部，境內(nèi)煤炭資源十分豐富，已探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為220 億t，居拉美國(guó)家首位，是南美洲主要煤炭生產(chǎn)國(guó)。大部分煤田都分布在海拔2000～3000m、交通不便的山區(qū)。東科迪勒拉山脈煤田數(shù)量最多，含煤地層屬第三紀(jì)和上白堊統(tǒng)。每個(gè)煤田有3～10層可采煤層，厚度為0.8～2.5m。目前全國(guó)有35個(gè)煤田，已開(kāi)發(fā)的煤田有8個(gè)。

與世界其他國(guó)家一樣，哥倫比亞煤炭行業(yè)的主體，包括擁有現(xiàn)代開(kāi)采技術(shù)的露天開(kāi)采企業(yè)和傳統(tǒng)井工開(kāi)采的中小礦山企業(yè)。小型企業(yè)主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)消費(fèi)煤炭的生產(chǎn)，全國(guó)煤炭行業(yè)平均年產(chǎn)3500萬(wàn)t，其中小煤礦產(chǎn)量占到15%。傳統(tǒng)小煤礦主要集中在安第斯山脈中段(東科迪勒拉山脈)，一度時(shí)期該地區(qū)非法開(kāi)采、環(huán)境破壞、雇用童工、事故頻發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，引起政府高度重視。從20世紀(jì)80年代末，哥倫比亞政府采取了一系列整頓與規(guī)范非法小煤礦的措施。經(jīng)過(guò)整改，所有的非法小煤礦或者實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化生產(chǎn)，或者關(guān)停并轉(zhuǎn)，煤炭開(kāi)采秩序從此步入良性軌道。

1.2 哥倫比亞小煤礦規(guī)制的法律框架

1)《礦業(yè)法》。該法是規(guī)制小煤礦的主要法律。煤炭企業(yè)依該法分為大、中、小三種礦井規(guī)模。礦山與能源部依法對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)施行政許可。礦業(yè)權(quán)包括勘探權(quán)(100hm2以?xún)?nèi)、一年有效，可延期一年)、采礦權(quán)(10年有效，可延期10年)、特許權(quán)和特種礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)(Aportes)(10年有效，可延期)。前三種許可證又稱(chēng)為普通許可證，主要針對(duì)特定個(gè)體或組織在劃定的區(qū)塊內(nèi)，從事勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。Aportes 是專(zhuān)門(mén)簽發(fā)給國(guó)有礦業(yè)公司在特定的區(qū)塊內(nèi)，從事勘探與開(kāi)發(fā)特種礦產(chǎn)資源的礦業(yè)許可，國(guó)有公司可以直接行使礦業(yè)權(quán)或與第三方締結(jié)礦業(yè)合同。1992年哥倫比亞政企改革后，國(guó)有礦業(yè)公司不再通過(guò)直接開(kāi)發(fā)礦業(yè)項(xiàng)目行使“Aporte”，而改為通過(guò)礦業(yè)協(xié)議將“Aporte”授予第三方，由第三方實(shí)際實(shí)施開(kāi)發(fā)的模式。

哥倫比亞的礦業(yè)法屬于大、小礦一體立法模式，沒(méi)有針對(duì)小礦的專(zhuān)章規(guī)定，有關(guān)安全生產(chǎn)與環(huán)保的規(guī)定是針對(duì)所有礦業(yè)活動(dòng)而言的。2001年通過(guò)第685號(hào)法規(guī)對(duì)《礦業(yè)法》進(jìn)行修訂，鼓勵(lì)大礦向小礦轉(zhuǎn)移技術(shù)，允許大礦參與旨在規(guī)范小礦活動(dòng)的資源分配計(jì)劃，并規(guī)定因此而追加的投資，可以從應(yīng)繳納權(quán)利金(Royalty)中減免。哥倫比亞對(duì)煤炭的開(kāi)采實(shí)行兩級(jí)權(quán)利金征收制度:年產(chǎn)量低于300萬(wàn)t的按坑口價(jià)5%計(jì)征，300萬(wàn)t以上的按10%征收；而對(duì)小煤礦則實(shí)行從價(jià)權(quán)利金5%的征收標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于前一種從量計(jì)征方法，后一種方法更加靈活，更能反映煤炭資源的市場(chǎng)價(jià)值，從而也可以在更大程度上控制小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

哥倫比亞《礦業(yè)法》還鼓勵(lì)小礦合作聯(lián)營(yíng)，為合作社提供技術(shù)援助、培訓(xùn)及專(zhuān)項(xiàng)貸款；設(shè)立由權(quán)利金和中央政府預(yù)算構(gòu)成的信托基金，用于資助整個(gè)礦業(yè)行業(yè)，中、小礦山企業(yè)的技術(shù)援助和資金援助，以及改善中、小礦山企業(yè)的社會(huì)、環(huán)境條件。煤炭激勵(lì)基金(CFF)于1988年設(shè)立，由國(guó)家煤炭公司(Ecocarbon)負(fù)責(zé)使用管理。

在扶持小煤礦合法開(kāi)采的同時(shí)，哥倫比亞《礦業(yè)法》對(duì)非法采礦活動(dòng)也作出嚴(yán)厲的制裁規(guī)定。如，禁止一切無(wú)證、非法的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，非法礦井必須關(guān)閉。哥倫比亞的《刑法》中也有類(lèi)似規(guī)定，并對(duì)非法采礦者規(guī)定處以1～6年的監(jiān)禁并附帶罰款，明確了非法開(kāi)采國(guó)家的礦產(chǎn)資源是一種犯罪行為。

2)《權(quán)利金法》(Ley de Regalias)。權(quán)利金是一國(guó)對(duì)其享有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)的收益，如何使之取之于民用之于民，是政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。哥倫比亞1993年出臺(tái)《權(quán)利金法》，成為規(guī)制小煤礦的又一重要法律文件?！稒?quán)利金法》第58條規(guī)定，由小煤礦的主管機(jī)關(guān)承擔(dān)全部規(guī)范小礦所需的費(fèi)用，包括技術(shù)調(diào)研、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、法律援助、各種申請(qǐng)書(shū)編制及旅差費(fèi)支出等費(fèi)用。這些費(fèi)用將從國(guó)家權(quán)利金基金中用于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金中列支，由國(guó)家兩大礦業(yè)公司——國(guó)家礦業(yè)公司(Mineralco S.A.)和/或國(guó)家煤炭公司(Ecocarbon Ltda.)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。此外，《權(quán)利金法》還規(guī)定，在整頓規(guī)范非法小煤礦開(kāi)采活動(dòng)中，如有礦業(yè)權(quán)交叉重疊的情形，職能機(jī)關(guān)有權(quán)本著公平、公正的原則進(jìn)行調(diào)解處理。該法明確了規(guī)范小煤礦的行政費(fèi)用負(fù)擔(dān)主體與經(jīng)費(fèi)使用管理主體以及規(guī)范的原則。

1.3 哥倫比亞小煤礦規(guī)制的管理體制

哥倫比亞對(duì)小煤礦采取以煤炭資源為紐帶，由國(guó)家公司牽頭，在各小煤礦集中區(qū)域設(shè)立垂直管理站的管理模式。根據(jù)煤炭資源與小煤礦的分布狀況，哥倫比亞授權(quán)國(guó)家煤炭公司(Ecocarbon)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)小煤礦進(jìn)行垂直管理。Ecocarbon是哥倫比亞的國(guó)有煤炭企業(yè)，擁有大面積作為“Aportes”的煤炭區(qū)塊的開(kāi)發(fā)權(quán)，同時(shí)又是主管煤炭行業(yè)的政府行政部門(mén)。在小煤礦整頓規(guī)范過(guò)程中，Ecocarbon 承擔(dān)了全面主管包括環(huán)境、安全、勞工、許可證簽發(fā)在內(nèi)的所有工作。1987年，六個(gè)直屬Ecocarbon的工作站——礦業(yè)扶持與安全管理站在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，分別設(shè)在小煤礦集中的村落或煤田交叉的主干道附近。每個(gè)站點(diǎn)都配有工程技術(shù)人員，為轄區(qū)小煤礦提供技術(shù)援助以及安全知識(shí)培訓(xùn)。1993年，各站點(diǎn)獲準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的授予職權(quán)與礦業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。這種“一站式”管理模式，在小煤礦的規(guī)范過(guò)程中發(fā)揮了決定性作用。

1.4 整合過(guò)程:統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)規(guī)制

1991年，哥倫比亞新憲法出臺(tái)，確立了地區(qū)享有參與分配開(kāi)發(fā)不可再生自然資源所得——權(quán)利金的權(quán)利。當(dāng)時(shí)正值非法小煤礦活動(dòng)猖獗之時(shí)，為了規(guī)范整頓煤炭開(kāi)發(fā)秩序，哥倫比亞政府于1993年頒行《權(quán)利金法》，由該法確立并實(shí)施了一項(xiàng)利用部分大礦繳納的權(quán)利金，來(lái)規(guī)范非法小煤礦的“規(guī)范化社會(huì)計(jì)劃(LSP)”。1994年，政府頒布《2636號(hào)政府令》，劃定了小煤礦的整頓范圍，主要包括無(wú)證開(kāi)采小煤礦、技術(shù)與環(huán)境管理有待提高的小煤礦、可能實(shí)現(xiàn)合作開(kāi)采的小煤礦等。

LSP的實(shí)施程序是：首先由小煤礦提出LSP申請(qǐng)，然后由地區(qū)管理站安排實(shí)地考察和評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括礦井年限、區(qū)塊位置、環(huán)境與安全條件等，評(píng)估結(jié)果在評(píng)估表中一一載明。評(píng)估完畢，由申請(qǐng)者本人或代理人進(jìn)行簽字確認(rèn)。經(jīng)過(guò)LSP申請(qǐng)?jiān)u估，不合法的小煤礦大致分成三類(lèi)：①在技術(shù)要求和環(huán)境方面仍有待提高的；②礦權(quán)有重疊的，或與其他LSP申請(qǐng)或其他申請(qǐng)相沖突的；③礦井具備上述一種或兩種情形的，或者通過(guò)調(diào)解程序仍不能解決的。對(duì)于這三類(lèi)不同情況的小煤礦，哥倫比亞采取了不同的規(guī)制、整合路徑。

1)兩年寬限、限期整改

針對(duì)上述第一類(lèi)小煤礦，哥倫比亞政府采取了限期整改措施。要求問(wèn)題小煤礦與政府首先簽訂一份兩年期的LSP協(xié)議書(shū)，在規(guī)定的期限內(nèi)，政府向小煤礦提供技術(shù)、培訓(xùn)、安全、環(huán)境方面的援助服務(wù)，以增強(qiáng)這些小煤礦向正規(guī)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。兩年期限之后，轄區(qū)管理站對(duì)該類(lèi)煤礦的技術(shù)與環(huán)保能力進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，以此作為該類(lèi)礦井申請(qǐng)10年開(kāi)采協(xié)議的資格認(rèn)定依據(jù)。根據(jù)LSP協(xié)議規(guī)定，LSP申請(qǐng)人必須履行以下義務(wù)：第一，在劃定區(qū)塊內(nèi)按照開(kāi)采計(jì)劃實(shí)施開(kāi)采項(xiàng)目；第二，通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目獲得技術(shù)與管理技能；第三，明確LSP僅是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，最終目的是為了規(guī)范開(kāi)采，爭(zhēng)取獲得一項(xiàng)長(zhǎng)久的開(kāi)采協(xié)議。不達(dá)標(biāo)者，必須退出采礦行業(yè)，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

2)協(xié)商調(diào)解、靈活整合

對(duì)于第二類(lèi)礦業(yè)權(quán)有重合、交叉或LSP申請(qǐng)與其他申請(qǐng)相沖突的情形，哥倫比亞政府采取了協(xié)商調(diào)解、靈活整合的做法。規(guī)范此類(lèi)小煤礦涉及多方利益，稍有不慎，就會(huì)損害當(dāng)事人的利益，所以，調(diào)解過(guò)程安排周密、細(xì)致。具體做法是：地區(qū)管理站向有關(guān)當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解邀請(qǐng)，組織對(duì)技術(shù)上可行或是通過(guò)法律途徑可調(diào)解的方案進(jìn)行協(xié)商與討論，征求所有當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議。最終，在地區(qū)管理站認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。協(xié)商調(diào)解的結(jié)果，不外乎有出讓部分礦業(yè)權(quán)、以合作或協(xié)作方式進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)和轉(zhuǎn)包等。大量經(jīng)協(xié)商調(diào)解成功的案例說(shuō)明，對(duì)這一類(lèi)小煤礦，盡管需要小煤礦經(jīng)營(yíng)者做出讓步，但只要能夠允許他們維持作業(yè)，不對(duì)他們施加太多的行政干預(yù)，不合法小礦還是愿意與政府合作實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng)的。

3)關(guān)閉分流、保障生計(jì)

對(duì)于第三類(lèi)小煤礦，哥倫比亞政府采取了果斷關(guān)閉，但同時(shí)做好分流善后工作的做法。關(guān)閉小煤礦意味著煤礦主、煤礦工人失去飯碗，直接影響到他們及其家人的生計(jì)問(wèn)題。鑒于此，哥倫比亞政府實(shí)施了“多種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。該計(jì)劃以煤炭鼓勵(lì)基金(CFF)為支撐，通過(guò)對(duì)失業(yè)礦工的再就業(yè)培訓(xùn)，或者提供再擇業(yè)貸款，將不合法小礦關(guān)閉后失業(yè)的礦工分流到適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。在整合后的礦區(qū)，由下崗礦工經(jīng)營(yíng)的烤面包店、餐館、錄像廳、咖啡廳紛紛建立起來(lái)。礦工的生活有了保障，關(guān)井所帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響被降到最低。

哥倫比亞政府通過(guò)LSP計(jì)劃，采用分類(lèi)規(guī)制手段，結(jié)合各種技術(shù)援助措施、信貸支持方案、接續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃等舉措，成功協(xié)助小煤礦實(shí)現(xiàn)了由非法向合法化的轉(zhuǎn)變。僅1998年一年內(nèi)，就有841個(gè)小煤礦提出LSP申請(qǐng)，希望通過(guò)政府的援助和支持實(shí)現(xiàn)正規(guī)化開(kāi)采。通過(guò)有效規(guī)制，全國(guó)境內(nèi)幾乎所有的小煤礦都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化生產(chǎn)。

2 哥倫比亞煤炭資源整合實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是一個(gè)煤炭大國(guó)，由于歷史的原因，一段時(shí)期小煤礦數(shù)量急劇膨脹，產(chǎn)量幾乎與大、中型煤礦平分秋色。不可否認(rèn)，這些小煤礦在煤產(chǎn)品供給、零星邊角資源利用、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。但是，小煤礦這些年來(lái)的發(fā)展質(zhì)量令人堪憂(yōu)，“血煤”、“礦難”已成為小煤礦的代名詞。為此，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了一些列整治非法采礦，維護(hù)礦業(yè)秩序的煤炭資源整合舉措。山西省作為試點(diǎn)，近年來(lái)開(kāi)展了大規(guī)模的煤炭資源整合行動(dòng)，關(guān)閉、兼并重組了大量小煤礦，取得了階段性成果。全省煤礦數(shù)量由“十五”期末的4278座減少到2011年的1053座，辦礦企業(yè)由2200多家縮減至130家。如何鞏固前期整合成果，也為其他省份或非煤行業(yè)進(jìn)行資源整合做出示范，哥倫比亞的煤炭資源整合實(shí)踐或許能為我們提供一些有益的參考。

2.1 穩(wěn)定、連續(xù)的政策是有效規(guī)制小煤礦的重要前提

規(guī)范小煤礦需要有一個(gè)穩(wěn)定、連續(xù)的政策環(huán)境。傳統(tǒng)上，小煤礦是低收入群體的主要生活來(lái)源，在很大程度上也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的制動(dòng)器。所以，整合小煤礦關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，需要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。哥倫比亞的實(shí)踐表明，整合前，制定一整套以“整”促“改”的政策，疏堵結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，是整合小煤礦取得成效的必備條件。LSP計(jì)劃貫穿整個(gè)整合過(guò)程，享受?chē)?guó)家權(quán)利金收益分配，就必須參與整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化開(kāi)采。作為追逐利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體，小煤礦主自然會(huì)進(jìn)行成本效益分析，最終做出最符合自身利益的選擇。通過(guò)這種利益激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，哥倫比亞政府高效地使幾乎所有的小煤礦自愿參與到整合過(guò)程中來(lái)，取得了顯著成效，同時(shí)將可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響降到最小。

2.2 透明、易于操作的法律制度是有效規(guī)制小煤礦的根本保證

法律是政策貫徹實(shí)施的根本保證。小煤礦問(wèn)題多、涉及面廣，需要有針對(duì)性強(qiáng)、易于實(shí)施的法律法規(guī)作為支撐。哥倫比亞主要依據(jù)《礦業(yè)法》與《權(quán)利金法》對(duì)小煤礦實(shí)施整合?！兜V業(yè)法》屬大小礦一體立法模式，雖未設(shè)小礦專(zhuān)章，但在《礦業(yè)法》中對(duì)小礦的法律地位予以充分肯定，鼓勵(lì)小礦合作聯(lián)營(yíng)并提供技術(shù)援助、培訓(xùn)及專(zhuān)項(xiàng)貸款；設(shè)立煤炭激勵(lì)基金，改善小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；設(shè)立大、小礦不同的權(quán)利金征收比例和方式，鼓勵(lì)大礦參與對(duì)小礦的整合，向小礦轉(zhuǎn)移技術(shù)并享受相應(yīng)的權(quán)利金減免。同時(shí)，也規(guī)定嚴(yán)懲非法開(kāi)采。這些規(guī)定有利于小煤礦依法管好、用好自己的權(quán)利，盡到應(yīng)盡的安全、環(huán)保義務(wù)，也可以避免大、小礦之間的沖突，更有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)現(xiàn)有序管理和監(jiān)督。

《權(quán)利金法》確立了規(guī)范小煤礦的實(shí)施程序——LSP計(jì)劃，該計(jì)劃目標(biāo)明確、步驟透明、程序簡(jiǎn)便，利益激勵(lì)機(jī)制可信、可行。此外，該法還明確了實(shí)施LSP計(jì)劃的主管部門(mén)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及整合原則。有具體的程序法做保障，哥倫比亞的小煤礦整合井然有序，執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)法，各類(lèi)小煤礦依法進(jìn)行兼并重組，同時(shí)獲得相應(yīng)的合法利益補(bǔ)償，從而從根本上解決了小煤礦非法開(kāi)采以及環(huán)境、安全問(wèn)題。

2.3 權(quán)威、高效的管理機(jī)構(gòu)是有效規(guī)制小煤礦的主導(dǎo)力量

完善的政策與法律，需要一個(gè)勝任的實(shí)施主體。哥倫比亞的經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)立一個(gè)權(quán)威、獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)小煤礦事務(wù)，并在礦井相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立地方辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，是有效實(shí)施整合不可或缺的途徑。這些職能部門(mén)權(quán)力集中、分工明確，從小礦權(quán)的申請(qǐng)、審批、簽發(fā)，到融資、技術(shù)服務(wù)，再到環(huán)保、安全培訓(xùn)，為小礦提供了周到、便捷的“一站式”服務(wù)，使管理理念實(shí)現(xiàn)了從單一監(jiān)管向提供多元服務(wù)的轉(zhuǎn)化。此外，政府采用規(guī)范與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合的整合模式，對(duì)不同的礦井實(shí)行分類(lèi)規(guī)范、人本整合；對(duì)需要提升技術(shù)水平與環(huán)保能力的小礦，提供相應(yīng)的技術(shù)與培訓(xùn)服務(wù)；對(duì)礦權(quán)有交叉、重合情形的小礦，提供協(xié)商平臺(tái)，化解礦權(quán)矛盾；對(duì)于必須關(guān)閉的小礦實(shí)行關(guān)閉分流政策，并通過(guò)實(shí)施“多種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，對(duì)下崗人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和提供再擇業(yè)貸款，做好礦井關(guān)閉后的善后安撫工作。

哥倫比亞經(jīng)驗(yàn)的啟示是，煤炭資源整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。小煤礦問(wèn)題歷史欠賬多、錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及多方利益主體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響巨大，所以，整合手段也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)多元化，而且必須和利益補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來(lái)，單純通過(guò)行政強(qiáng)制手段、不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的做法是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。

[1] International Labour Organization. Social and labour issues in small-scale mines-Report for discussions at the tripartite meeting on social and labour issues in small-scale mines [R]. ILO, Geneva, 1999: 56.

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[3] A. Zemara. International initiatives on small-scale mining: Lessons from the Colombian Coal Experience [J]. Minerals & Energy, 2000:15(3),31.

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[7] D. E. Bula. Legalising small coal mines in Colombia[D]. CEPMLP Paper CP2/2000, University of Dundee, UK, 2000: 4.

[8] 山西煤炭資源整合進(jìn)入掃尾 政府重申“八個(gè)不得”[EB/OL]http://www.zgmt.com.cn/home/news$item.action?news.newsId=ff8080812d44a6cf012f09dc809809f7，2010-03-31.

[10] 曹霞.可持續(xù)發(fā)展視野下中國(guó)小礦的法律規(guī)制[M]. 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2008: 188.