劉 震

(水利部水土保持司，北京100053)

中央水利工作會議是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，其規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未有。會議全面吹響了動員全黨全社會力量、加快推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進軍號角，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對新形勢下水利工作的高度重視和堅強領導。會議對當前及今后一個時期的水利工作做出的全面部署，為水利事業(yè)指明了前進方向，為水利改革發(fā)展注入了強大動力。會議高度重視水土保持工作，把扎實推進水土保持作為水利改革發(fā)展的重點任務，提出要實施國家水土保持重點工程，加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)水土流失防治;加快實施坡耕地綜合整治工程，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，遏制人為水土流失;建立健全水土保持補償制度;堅持保護優(yōu)先和自然恢復，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，搞好生態(tài)清潔小流域建設，維護河湖健康生態(tài)，改善人居環(huán)境。各級水土保持部門要準確把握中央對水土保持工作的總體要求和目標任務，緊緊抓住機遇，開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。當前，全面貫徹中央水利工作會議的決策部署，需要我們著力從以下五方面抓緊落實。

1 以貫徹新水土保持法為主線，進一步強化水土保持預防監(jiān)督管理

中央水利工作會議強調(diào)水土保持首先要立足于防，對生態(tài)地位重要、易發(fā)生水土流失的重點地區(qū)，依法從嚴控制開發(fā)建設活動，最大限度地避免和減少對自然生態(tài)的擾動，維系良好生態(tài)功能。貫徹新水土保持法既是落實這一會議精神的重要抓手，也是確保中央要求得到落實的法律保障。當前必須著力抓好以下工作:

一是著力抓好新水土保持法配套法規(guī)體系建設。新水土保持法已于2011年3月1日實施。新法的出臺既為協(xié)調(diào)人與自然關系、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了法律準繩，也為依法防治人為水土流失提供了法律武器。當前的首要任務是抓緊健全水土保持配套法規(guī)體系，實化細化各項法律規(guī)定和政策制度，切實提高法律的可操作性。要盡快組織制定和發(fā)布水土保持補償費征收和使用、方案編報審批、設施驗收等管理規(guī)定和辦法，以交通、電力、煤炭、水電等行業(yè)為重點，進一步完善水土保持方案報告制度，全面落實中央一號文件和中央水利工作會議提出的“嚴格執(zhí)行水土保持方案報告制度”、“健全水土保持補償制度”等要求，為有效防控水土流失提供政策保障。

二是進一步強化水土保持監(jiān)督管理。從嚴控制江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生產(chǎn)建設活動。更加嚴格地執(zhí)行“限緩批”制度，規(guī)范水土保持方案編報審批，切實落實新法“對開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，要求選址、選線避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝”等要求。各級水土保持部門要加大對方案執(zhí)行情況的檢查力度，全面開展水土保持設施驗收工作，依法嚴肅處罰各類水土保持違法行為。對生產(chǎn)建設活動造成的水土保持設施損壞、地貌植被破壞等行為，積極推動水土保持補償費征收。繼續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)法能力建設，切實提高監(jiān)督執(zhí)法水平。力爭到“十二五”末，使全國水土保持方案申報率達到80%以上，國家大中型生產(chǎn)建設項目全部落實水土保持“三同時”制度。

2 以加強國家水土保持重點工程建設為龍頭，加快水土流失綜合治理步伐

中央水利工作會議深刻指出，單一工程措施根治不了水患，必須要多措并舉，綜合治理，把工程措施與非工程措施結合起來，在繼續(xù)加強水利工程建設的同時，更加注重采取植樹種草、水土保持、生態(tài)修復等措施;對已經(jīng)形成嚴重水土流失的地區(qū)，要以小流域為單元進行綜合治理，實行山水田林路村統(tǒng)籌，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施結合，以更大的力度和決心，加快推進水土流失綜合治理。

一是加大國家水土保持重點工程治理力度。繼續(xù)推進長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點地區(qū)的水土流失治理，充分吸收多年來水土保持實踐中的成功經(jīng)驗和成功模式，因地制宜采取綜合治理措施，形成有效的水土流失綜合防護體系。加大坡耕地水土流失綜合治理、南方崩崗治理、革命老區(qū)水土保持重點工程建設力度，推動易災地區(qū)、三峽庫區(qū)、黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程等水保重點治理工程的實施，在抓好重點治理的同時積極推動面上水土流失治理，努力完成“十二五”治理水土流失面積25萬km2的任務。

二是繼續(xù)積極推進生態(tài)修復。在鞏固現(xiàn)有修復成果的基礎上，進一步加強生態(tài)脆弱敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及地廣人稀地區(qū)的生態(tài)自我修復，加大對原生態(tài)、原地貌植被的保護力度。對水土流失重點治理區(qū)全面實施封禁保護。積極推動縣級以上人民政府出臺封育保護和封山禁牧輪牧政策，搞好舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、能源替代等配套措施建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，減少人為對自然的干擾和破壞，為生態(tài)修復創(chuàng)造條件。力爭到“十二五”期末，80%以上的山丘區(qū)縣(市)出臺封禁政策，采取有力措施促進植被自然修復，減輕水土流失程度，維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。

三是積極推進生態(tài)清潔小流域建設。中央水利工作會議及中央一號文件都提出要大力開展生態(tài)清潔小流域建設。各地要以經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點，按照以小流域為單元，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的思路，通過采取生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護措施，治山治水治污相結合，建設生態(tài)清潔小流域，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高防洪減災能力，控制和減少農(nóng)業(yè)污染，保護和涵養(yǎng)水源水質(zhì)，達到山青、水秀、人與自然和諧，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善并舉的目標?！笆濉逼陂g，力爭在試點的基礎上，全面開展生態(tài)清潔小流域建設工作，形成完善的生態(tài)清潔小流域建設機制和模式，保障河暢其流、水復其清。

3 以加強基礎工作為切入點，夯實水土保持科學發(fā)展的保障體系

中央水利工作會議就切實完成水利改革發(fā)展重點任務給出了科學路徑，強調(diào)必須要加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。同時強調(diào)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技、信息管理等手段的作用，建立綜合防災減災體系。這對于切實加強水土保持工作、落實會議要求和重點任務具有重大的指導意義。當前需按照會議精神，抓緊開展好以下工作:

一是抓好全國水土保持規(guī)劃。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，科學確定今后水土保持發(fā)展目標、總體布局、分區(qū)防治方略、重點項目等。

二是抓好水土保持普查工作。通過普查全面掌握水土流失動態(tài)變化及消長情況，科學評價水土保持效益及生態(tài)服務價值，為國家水土保持生態(tài)建設提供決策依據(jù)。

三是進一步加強監(jiān)測預報工作。啟動實施國家水土保持基礎信息平臺建設工程，加快建立健全監(jiān)測評價管理制度，強化監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理。切實加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時面向社會發(fā)布水土保持公報、公告，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾服務以及目標責任制考核中的支撐作用。

四是大力提升水土保持科技水平。積極開展重大基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，推動建立國家水土保持重點實驗室，初步建立國家土壤侵蝕評價與預報模型。完善水土保持技術標準體系，加強科技示范和推廣工作。近期在全國建成100個高水平的水土保持科技示范園，形成一批水土流失防治模式和先進技術的研發(fā)推廣基地。進一步加快水土保持信息化建設進程，以信息化帶動水土保持現(xiàn)代化。

4 以體制機制創(chuàng)新為動力，不斷增強水土保持事業(yè)發(fā)展的生機和活力

我國水土流失量大面廣、成因復雜、危害巨大，治理的任務極為繁重、治理的難度異常艱巨，而治理的需求卻又非常迫切。因此，必須依靠改革創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制，這樣才能盡快實現(xiàn)中央水利工作會議提出的目標任務。

一是認真落實水土流失嚴重地區(qū)地方政府水土保持目標責任制。要按照新水土保持法要求，抓緊建立健全地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，切實發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導作用。

二是積極推進建立水土保持協(xié)調(diào)機制。加強部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成“水保搭臺，政府主導、部門協(xié)作、全社會參與”的協(xié)作機制。

三是建立健全水土保持生態(tài)補償機制。以水電、煤炭、石油等重點行業(yè)為突破口，試點建立能源開發(fā)和重要水源區(qū)補償機制，逐步推進國家層面的水土保持補償機制建立工作，依法將水土保持補償機制納入國家生態(tài)補償機制。

四是建立水土保持激勵機制。支持和鼓勵社會力量、水土流失地區(qū)群眾積極參與治理水土流失。

5 以水土保持國策宣傳教育為載體，努力構建有利于水土資源保護的法制環(huán)境和社會氛圍

中央水利工作會議深刻闡述了加強宣傳教育的重要意義。水土流失嚴重是我國國情水情的重要特征，加強水土保持國策宣傳教育是實現(xiàn)人水和諧、生態(tài)文明的必由之路。

一是要著力抓好新水土保持法的宣傳貫徹工作。要集中培訓各級水土保持工作人員和各類水土保持技術服務人員，強化依法行政、依法履責的意識和能力。與此同時，特別要加強對各級有關部門和鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關重點行業(yè)的普法宣傳，確保國家重大基礎設施建設和重點領域依法落實水土保持要求。

二是要廣泛深入開展全國水土保持國策宣傳教育行動。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，組織編制科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊，大力開展青少年水土保持教育，努力營造全社會保護水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。