□湖北省人民政府副省長(zhǎng) 郭生練

做好長(zhǎng)江中游防洪綜合治理提高湖北防汛抗洪能力

□湖北省人民政府副省長(zhǎng) 郭生練

湖北省特殊的地理地貌、水文氣候條件，決定了易澇易旱的特殊省情。經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模的水利防洪工程建設(shè)，湖北的防洪能力得到了顯著提高，基本形成了較為完善的防洪體系，但是，同防汛抗洪保安全、保穩(wěn)定的大局相比，同實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新要求相比，還有很多不相適應(yīng)之處，防汛抗洪仍然是湖北天大的事。

2011年，湖北省委、省政府在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確提出：力爭(zhēng)通過(guò)5～10年努力，基本建成功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。

洪水具有自然屬性和社會(huì)屬性，因此，做好防洪綜合治理，需要調(diào)整防洪策略，綜合運(yùn)用法律、規(guī)范、工程、技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等手段，由主要依靠工程防洪轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、減、復(fù)”并舉，整合工程措施與非工程措施，構(gòu)筑與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與法律法規(guī)相銜接，又有湖北特色的綜合防洪體系。

“防”。一是要充分發(fā)揮三峽工程的防洪作用。科學(xué)調(diào)度三峽水庫(kù)，包括研究三峽水庫(kù)的生態(tài)調(diào)度方案，建立三峽水庫(kù)調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度等。二是要突出抓好荊江大堤綜合整治、漢江和荊南“四河”堤防加固、“四河”河道整治及連江支堤等工程建設(shè)，使之早日達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)筑長(zhǎng)江防洪完整保護(hù)圈。三是要建立健全荊江河段崩岸險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制，實(shí)施荊江河段河勢(shì)控制工程。請(qǐng)求水利部等國(guó)家部委賦予湖北省人民政府及水行政主管部門相應(yīng)職責(zé)，建立健全長(zhǎng)江干流崩岸險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制，做到出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)整治，邊整邊報(bào)，先整后報(bào)，抓住搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，盡快實(shí)施荊江河勢(shì)控制應(yīng)急工程，避免出現(xiàn)重大崩岸險(xiǎn)情和較大河勢(shì)調(diào)整。四是要加強(qiáng)水庫(kù)、涵閘的整險(xiǎn)加固和排澇泵站的更新改造。“十二五”期間，要整治4013座水庫(kù)和106座涵閘，基本完成大型和重點(diǎn)中型排澇泵站更新改造任務(wù)。五是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好水土保持植樹(shù)造林，既有利于防洪，也可涵養(yǎng)水源；要搞好血防滅螺，保障民生。六是要預(yù)留洪水的宣泄之地。包括退田還湖，增加調(diào)蓄能力；確定適度的排澇標(biāo)準(zhǔn)，尋求人水共存的途徑。七是要加快水利科技進(jìn)步。人類抗災(zāi)能力的增強(qiáng)從根本上說(shuō)依賴科技進(jìn)步。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)應(yīng)用現(xiàn)代信息、遙感、模擬技術(shù)，對(duì)不同洪水組合進(jìn)行多種防洪調(diào)度的計(jì)算機(jī)虛擬演練，以尋求最佳的防洪實(shí)時(shí)調(diào)度方案。

“減”。一是要主動(dòng)避災(zāi)。湖北省有50%的人口、88%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、78%的工業(yè)產(chǎn)值處于江河汛期洪水位以下。因此，要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)離洪水的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。特別是要在分蓄洪區(qū)形成與當(dāng)?shù)厮h(huán)境條件相適應(yīng)的生產(chǎn)生活模式，盡量減少分滯蓄洪運(yùn)用時(shí)的損失。二是要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)的建設(shè)和管理。湖北省長(zhǎng)江干流有13個(gè)分蓄洪區(qū)，漢江干流有14個(gè)分蓄洪區(qū)，要進(jìn)一步采取有效措施，加大建設(shè)力度，使之具備分蓄洪運(yùn)用的條件，以局部損失保全局。特別是要將安全工程作為重點(diǎn)，保障人員轉(zhuǎn)移迅速、順暢、安全。針對(duì)三峽工程建成后分蓄洪區(qū)的分洪運(yùn)用概率大大減小的實(shí)際，盡快研究制定湖北省分蓄洪區(qū)建設(shè)管理辦法。特別是要研究使用概率較低，解決稀遇洪水問(wèn)題的分蓄洪區(qū)的建設(shè)管理，比如該不該限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、限制到什么程度較適宜等。三是要嚴(yán)格管理岸線和洲灘。岸線和洲灘的利用既要符合相關(guān)規(guī)劃，也要嚴(yán)格做好防洪影響評(píng)價(jià)，要整體全面地論證開(kāi)發(fā)利用對(duì)防洪的影響，而不能孤立地單個(gè)地論證。

“復(fù)”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，社會(huì)組織、人員結(jié)構(gòu)、管理模式等都發(fā)生了深刻變化，抗御洪澇災(zāi)害越來(lái)越需要全社會(huì)的廣泛參與，共同承擔(dān)防洪的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，確保洪澇災(zāi)害損失盡快恢復(fù)。要通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高化解和承受洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用。通過(guò)明確和落實(shí)政府及各部門、社會(huì)各行業(yè)承擔(dān)的防汛責(zé)任，在依法完善各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，整合利用社會(huì)資源，建立有效的防汛抗洪社會(huì)保障體系，尤其要鼓勵(lì)、扶持開(kāi)展洪水災(zāi)害保險(xiǎn)研究，引進(jìn)國(guó)外已經(jīng)成熟的洪水保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)保險(xiǎn)手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)公眾抗御災(zāi)害的能力。政府要通過(guò)宣傳教育和正確引導(dǎo)，不斷提高災(zāi)區(qū)自我應(yīng)變、自我承受、自我救助的意識(shí)和能力，使之能在災(zāi)害發(fā)生后迅速恢復(fù)到安全、安定的生活、生產(chǎn)秩序。有關(guān)部門要建立健全災(zāi)后恢復(fù)的體制機(jī)制，在政策、資金、物資等多個(gè)方面給予傾斜和支持，使各項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加服務(wù)災(zāi)區(qū)的效益，提高恢復(fù)生產(chǎn)的水平?！?/p>