朱 燕

(云南省水利廳水土保持處,云南昆明 650021)

云南省水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作探討

朱 燕

(云南省水利廳水土保持處,云南昆明 650021)

水土保持;技術(shù)評(píng)估;問(wèn)題;建議;云南

隨著水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的大力開(kāi)展,技術(shù)評(píng)估工作的重要地位日漸突出。針對(duì)云南省水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題和不足,結(jié)合工作實(shí)際提出了如下建議:一是提高認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位,樹(shù)立正確的服務(wù)觀念;二是加強(qiáng)溝通,主動(dòng)聯(lián)系,積極爭(zhēng)取各方面的支持與協(xié)作;三是真抓實(shí)干,扎實(shí)工作,為行政驗(yàn)收把好技術(shù)關(guān)。

水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估是水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要組成部分,是水土保持行政管理職能的延伸,對(duì)工程建設(shè)水土流失防治體系的形成,有效遏制水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在實(shí)際工作中,技術(shù)評(píng)估單位一方面要向水行政主管部門(mén)提供第一手真實(shí)資料和信息,為后期行政驗(yàn)收提供可靠的技術(shù)依據(jù)和支撐;另一方面,又要向建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù),將現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的水土流失問(wèn)題及時(shí)反饋給建設(shè)單位,并提出合理、可行的完善方案,同時(shí)還要協(xié)助建設(shè)單位做好行政驗(yàn)收前所需材料及其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。

1 云南省水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作開(kāi)展情況

云南地處長(zhǎng)江、珠江和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等 4條國(guó)際河流的上游或源頭地區(qū),擁有三江并流、六大水系、九大湖泊等獨(dú)特資源。由于地理位置特殊、自然條件復(fù)雜,加之受人口劇增帶來(lái)的一系列人類無(wú)序活動(dòng)的影響,因此水土流失十分嚴(yán)重。尤其是近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā),造成的水土流失強(qiáng)度大、破壞嚴(yán)重。隨著水土保持法的深入貫徹實(shí)施,各生產(chǎn)建設(shè)單位積極落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,人為水土流失加劇的趨勢(shì)得到了初步遏制,但仍有一些生產(chǎn)建設(shè)單位片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益和社會(huì)效益,注重開(kāi)發(fā)而弱化保護(hù),重建設(shè)、輕治理,不認(rèn)真落實(shí)水土保持方案,有的存在重大水土流失隱患,有的已造成嚴(yán)重水土流失。為了更好地督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案確定的各項(xiàng)防治措施,保障水土保持方案的順利實(shí)施,確保水土流失防治效果,云南省加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。2007年云南省確定了 3家技術(shù)評(píng)估單位,省級(jí)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作開(kāi)始起步。隨著水土保持設(shè)施驗(yàn)收數(shù)量的逐年增加,驗(yàn)收任務(wù)越來(lái)越重,原有的 3家評(píng)估單位已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作需要,2009年技術(shù)評(píng)估單位增加到了 8家。4年來(lái)技術(shù)評(píng)估單位共承接了117個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的技術(shù)評(píng)估工作,各技術(shù)評(píng)估單位在實(shí)際工作中,能本著為水土保持行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)、為社會(huì)負(fù)責(zé)、為建設(shè)單位負(fù)責(zé)的精神,嚴(yán)格把關(guān),狠抓落實(shí),使得評(píng)估工作質(zhì)量得到了不斷提高,促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí),推動(dòng)了水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)和監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展,推動(dòng)了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的交納工作,為水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供了可靠的技術(shù)依據(jù)和支撐。

2 技術(shù)評(píng)估工作存在的問(wèn)題和不足

云南省的水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作起步較晚,還處于摸索階段,技術(shù)評(píng)估單位的業(yè)務(wù)水平參差不齊。另外,技術(shù)評(píng)估單位在評(píng)估工作中不同程度地存在定位不準(zhǔn)、擺不正自身位置的問(wèn)題,加之部分建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作認(rèn)識(shí)不到位,一定程度上也阻礙了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的開(kāi)展。

(1)認(rèn)識(shí)不到位、工作定位不準(zhǔn)。作為水土保持技術(shù)工作的一個(gè)環(huán)節(jié),技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)有其特殊性,技術(shù)評(píng)估單位也有其兩面性。一方面技術(shù)評(píng)估單位是水土保持行政主管部門(mén)的助手,其開(kāi)展的工作主要是服務(wù)于行政驗(yàn)收,肩負(fù)著水土保持行政管理職能外延的責(zé)任;另一方面技術(shù)評(píng)估單位又是受建設(shè)單位委托,完成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)施的水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度及水土流失防治效果等的評(píng)定,承擔(dān)咨詢、評(píng)估、服務(wù)的角色。這種特殊的角色導(dǎo)致部分評(píng)估單位和工作人員難以擺正位置,工作中容易出現(xiàn)兩個(gè)極端,要么認(rèn)為自己是代表水土保持行政主管部門(mén),工作態(tài)度強(qiáng)硬,讓建設(shè)單位難以接受,甚至出現(xiàn)抵觸情緒;要么認(rèn)為自己拿了建設(shè)單位的錢(qián),處處為建設(shè)單位著想,降低了水土保持措施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定要求。另外,技術(shù)評(píng)估單位和工作人員還不同程度地存在“兩怕”現(xiàn)象,一怕做不好評(píng)估工作過(guò)不了行政部門(mén)關(guān),二怕認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作,要求工程整改而建設(shè)單位不給錢(qián)。在這種認(rèn)識(shí)不清、工作定位不準(zhǔn)的情況下開(kāi)展評(píng)估工作,必然會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面影響。

(2)評(píng)估工作中與各方溝通協(xié)調(diào)不夠。技術(shù)評(píng)估是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,融合了前期方案設(shè)計(jì)、中間監(jiān)測(cè)及后期評(píng)估檢驗(yàn)所有環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容。由于云南省現(xiàn)有的 8家技術(shù)評(píng)估單位都是長(zhǎng)期從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作的,大多認(rèn)為自己只是一個(gè)技術(shù)服務(wù)部門(mén),工作內(nèi)容主要是收集資料、了解信息,既不與參建各方協(xié)調(diào),又不與地方水行政主管部門(mén)溝通,以至于有些項(xiàng)目整個(gè)技術(shù)評(píng)估工作都做完了,地方水行政主管部門(mén)還不知道該項(xiàng)目是否開(kāi)展了技術(shù)評(píng)估工作、委托誰(shuí)來(lái)開(kāi)展的技術(shù)評(píng)估工作。這樣,一方面不利于地方各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作,另一方面也可能導(dǎo)致信息采集不全面或失真,不利于技術(shù)評(píng)估工作的有效開(kāi)展。

(3)技術(shù)評(píng)估工作水平有待提高。水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作相對(duì)于水土保持方案編制和監(jiān)測(cè)工作來(lái)講,開(kāi)展時(shí)間要晚一些,8家評(píng)估單位中有5家才剛剛開(kāi)展此項(xiàng)工作,對(duì)于評(píng)估工作流程、現(xiàn)場(chǎng)工作方法及水土保持設(shè)施建設(shè)新方法、新思路還了解不夠。特別是水土保持設(shè)施完善建議方面,對(duì)于需完善的措施大多照搬水土保持方案中的措施設(shè)計(jì)方案,而不能很好地結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)施工情況,修改、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,從而使評(píng)估工作流于形式,沒(méi)有真正起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的作用。有個(gè)別技術(shù)評(píng)估單位工作態(tài)度不端正,不按照技術(shù)規(guī)程要求開(kāi)展工作,弄虛作假,瞎編亂造,甚至照抄監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù),使評(píng)估工作失去意義。

3 對(duì)水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作的幾點(diǎn)建議

(1)提高認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位,樹(shù)立正確的服務(wù)觀念。作為水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的重要組成部分,水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作的實(shí)質(zhì)是為行政驗(yàn)收把關(guān)。技術(shù)評(píng)估單位和工作人員要理清思路、樹(shù)立正確的服務(wù)觀念,既要當(dāng)好各級(jí)水土保持行政主管部門(mén)的助手,又要為建設(shè)單位服好務(wù),防止走向兩個(gè)極端。一方面要敢說(shuō)真話,以便使水土保持行政主管部門(mén)能夠掌握第一手真實(shí)的資料和信息,避免在后期行政驗(yàn)收中出現(xiàn)原則性問(wèn)題;另一方面作為技術(shù)服務(wù)單位,在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估過(guò)程中,應(yīng)將工程存在的水土流失問(wèn)題及時(shí)反饋給建設(shè)單位,并提出合理、可行的完善方案,同時(shí)協(xié)助建設(shè)單位做好行政驗(yàn)收前所需材料及其他相關(guān)準(zhǔn)備工作,以充分體現(xiàn)技術(shù)評(píng)估的服務(wù)性。盡管水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作是一種商業(yè)活動(dòng),但技術(shù)評(píng)估單位必須樹(shù)立正確的服務(wù)理念,確保評(píng)估工作真正發(fā)揮作用,取得應(yīng)有的成效。

(2)加強(qiáng)溝通,主動(dòng)聯(lián)系,積極爭(zhēng)取各方面的支持與協(xié)作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)工作,從各環(huán)節(jié)來(lái)看,主要涉及具有相應(yīng)資質(zhì)的方案編制單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位以及地方水行政主管部門(mén)。方案編制單位需要根據(jù)工程的實(shí)際情況開(kāi)展方案編制工作,施工單位負(fù)責(zé)各項(xiàng)水土保持措施的落實(shí),而地方水行政主管部門(mén)則需要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。應(yīng)該說(shuō),這些單位作為工程建設(shè)的參與者和監(jiān)督者,對(duì)工程建設(shè)都較為熟悉。因此,在評(píng)估工作的實(shí)施中,應(yīng)加強(qiáng)與這些單位的溝通,積極爭(zhēng)取相應(yīng)的支持與協(xié)作,這對(duì)評(píng)估工作取得實(shí)效具有重要意義。如取得方案編制單位的大力支持,可對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更的合理性做出正確的判斷和解釋;通過(guò)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo),不僅可以更深入地了解工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失與防治措施實(shí)施情況,同時(shí)也可以讓各級(jí)地方水行政主管部門(mén)更全面地了解工程建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作動(dòng)態(tài),客觀、科學(xué)地對(duì)水土保持工作進(jìn)行評(píng)價(jià),并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的深入開(kāi)展。

(3)真抓實(shí)干,扎實(shí)工作,為行政驗(yàn)收把好技術(shù)關(guān)。水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作起步相對(duì)較晚,應(yīng)在不斷的實(shí)踐中逐步完善。評(píng)估單位要落實(shí)好技術(shù)評(píng)估工作,及時(shí)對(duì)項(xiàng)目水土流失防治工作給予有效的技術(shù)支持,爭(zhēng)取使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治做到投資少、見(jiàn)效快、效益高,真正達(dá)到技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施后效益明顯。由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的許多水土保持措施與工程主體密切相關(guān),水土保持設(shè)施能否正常有效運(yùn)行,既涉及生態(tài)環(huán)境的保護(hù),又常常涉及到工程主體的安全,因此,切實(shí)做好每一項(xiàng)評(píng)估工作,按照建設(shè)要求確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,既是對(duì)自身負(fù)責(zé),又是對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。只有扎實(shí)開(kāi)展每一項(xiàng)評(píng)估工作,才能贏得尊重與支持,不斷提升水土保持行業(yè)的形象與地位,為今后水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作的全面、深入開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

S157

C

1000-0941(2011)02-0027-02

朱燕(1973—),女,云南曲靖市人,學(xué)士,從事水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

2011-01-23

(責(zé)任編輯 孫占鋒)