胡 煒,魏本寧,趙江濤

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京)人文經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100083;2.中國(guó)投資協(xié)會(huì),北京100081;3.防災(zāi)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,燕郊101601)

由于礦產(chǎn)資源賦存的特殊性,礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不可避免地要占用和破壞一定面積的土地,造成礦山環(huán)境的破壞。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求的日益增加,采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞已成為人類對(duì)環(huán)境危害最大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一。眾多礦山企業(yè),不但缺乏資源的保護(hù)意識(shí),而且缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí),加上開采開發(fā)技術(shù)和裝備落后,特別是一些人為了片面追求利潤(rùn),在開采過程中幾乎不采取任何防治措施,對(duì)環(huán)境造成的破壞與污染極為嚴(yán)重。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)與我國(guó)人口的增長(zhǎng),消除礦業(yè)活動(dòng)帶來的環(huán)境破壞,

合理利用有限的土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已成為擺在我們面前的迫切問題。

1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.1 澳大利亞礦山環(huán)境管理體制與制度

1.1.1 礦山環(huán)境管理體制

澳大利亞礦產(chǎn)資源極為豐富,礦山環(huán)境管理實(shí)行聯(lián)邦政府與各州共管的體制,聯(lián)邦政府確定立法框架并制定各種管理制度,各州根據(jù)各自不同的情況設(shè)立專業(yè)的管理部門,獨(dú)立制定執(zhí)法條例。澳大利亞礦業(yè)部門與環(huán)保部門制定了相關(guān)的法律條例,并將有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題列入到其他法律條例中。

1.1.2 管理制度

1.1.2.1 對(duì)礦業(yè)公司申請(qǐng)采礦活動(dòng)在環(huán)境方面提出要求

礦業(yè)公司申請(qǐng)采礦活動(dòng),管理部門要對(duì)其生產(chǎn)能力、資金、生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)品的銷售、職業(yè)衛(wèi)生及采礦活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行嚴(yán)格的審查。在與土地所有者達(dá)成土地經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償與開采后土地的復(fù)墾協(xié)議,并且經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后才可以確定礦區(qū)范圍。1.1.2.2 抵押金制度

為了促進(jìn)被礦山開采破壞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù),礦業(yè)公司進(jìn)行采礦必須交納礦區(qū)復(fù)墾抵押金。抵押金的數(shù)量必須足以保證礦山復(fù)墾。如礦業(yè)公司對(duì)開采的礦區(qū)不治理,則政府可動(dòng)用抵押金請(qǐng)其他工程部門來實(shí)施復(fù)墾工作。如礦業(yè)公司不交復(fù)墾抵押金,也不實(shí)施礦區(qū)的復(fù)墾工作,則政府礦業(yè)主管部門將終止礦業(yè)公司的開采。

1.1.2.3 年度環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書

依據(jù)《澳大利亞礦山環(huán)境管理規(guī)范》,礦業(yè)公司必須在每年規(guī)定的時(shí)間向礦業(yè)主管部門提交《年度環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書》,進(jìn)行年度工作的回顧。礦業(yè)公司所做的復(fù)墾工作必須以文件的形式記載、計(jì)算機(jī)管理,到時(shí)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通知提交報(bào)告。如不提交“年度環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書”,礦業(yè)主管部門會(huì)再次通知。倘若再不提交,礦業(yè)主管部門就將考慮告知礦業(yè)權(quán)授權(quán)部門收回采礦權(quán)[1]。

1.1.2.4 礦山監(jiān)察員巡回檢查制度

政府的礦業(yè)主管部門對(duì)“年度環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書”審查后就由分管監(jiān)察員去礦業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。發(fā)現(xiàn)礦山環(huán)境未治理好,當(dāng)?shù)鼐用癫粷M的,影響較小則口頭或者信件通知整改;如拒絕接受且環(huán)境影響嚴(yán)重的,可書面指導(dǎo),監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)直接書面通知,不用請(qǐng)示上級(jí);如問題嚴(yán)重可向上級(jí)反映,勒令礦業(yè)公司停止工作,并可罰款并收回礦權(quán)。

1.2 美國(guó)礦山環(huán)境管理體制與制度

1.2.1 美國(guó)礦山環(huán)境治理的管理機(jī)構(gòu)及職能

美國(guó)礦山環(huán)境治理主要由露天采礦復(fù)墾執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行,而土地管理局、礦業(yè)管理局和環(huán)境保護(hù)局在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及到礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題時(shí)協(xié)助管理[2]。

1.2.2 美國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)的制度

1.2.2.1 礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

礦山環(huán)境的影響評(píng)價(jià)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的前提條件,對(duì)礦山環(huán)境的客觀評(píng)價(jià)資料,是政府審批礦山申請(qǐng)的基本依據(jù)。礦山環(huán)境評(píng)價(jià)包括兩個(gè)方面:一方面是對(duì)礦山開發(fā)前的環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià);另一方面是對(duì)采礦可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè),并制定防治的方法、措施,列出進(jìn)行防治的技術(shù)方法。

1.2.2.2 礦山環(huán)境恢復(fù)許可證制度

環(huán)境許可證是礦山開采前必經(jīng)的法律程序,如果沒有內(nèi)政部或州政府管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證,任何礦山都不得進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。環(huán)境許可證主要是明確礦業(yè)主在礦山環(huán)境保護(hù)中的主要職責(zé),并對(duì)其在礦山開發(fā)中的相關(guān)活動(dòng)提出明確的要求,例如,對(duì)廢棄物的排放、堆放,建筑物的布局,土地復(fù)墾等都提出了具體要求。

1.2.2.3 礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度

保證金制度是確保礦業(yè)主對(duì)被破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理的基本制度。礦業(yè)主必須按規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量向政府交納一定的保證金,以確保礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。交納金額采用全成本計(jì)算法,可因各采礦區(qū)的具體情況而不同,最終數(shù)額由管理機(jī)構(gòu)決定。

1.2.2.4 礦山環(huán)境監(jiān)督制度

礦山環(huán)境監(jiān)督檢查工作具體由露天采礦辦公室和各州自然資源局礦產(chǎn)地質(zhì)處實(shí)施,這兩個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)有專門的監(jiān)督檢查員,每隔4個(gè)月進(jìn)行一次全面的突擊檢查,檢查礦山企業(yè)遵循環(huán)境保護(hù)及執(zhí)行環(huán)境恢復(fù)情況,檢查結(jié)束后將檢查報(bào)告的復(fù)印件交給被檢查者,在必要時(shí)可對(duì)違規(guī)的礦山企業(yè)采取強(qiáng)制措施直至刑事處罰。

1.2.2.5 礦山環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度

美國(guó)礦業(yè)管理局從1986年開始設(shè)立礦山環(huán)境恢復(fù)模范煤礦獎(jiǎng),1992年設(shè)立杰出成就礦業(yè)公司獎(jiǎng)。這兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立,是為了鼓勵(lì)礦業(yè)公司進(jìn)行積極的礦山環(huán)境保護(hù)及成功復(fù)墾技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)讓。

1.2.2.6 公眾全面參與機(jī)制

美國(guó)的礦山環(huán)境保護(hù)積極地吸引公眾參與。公眾不但對(duì)環(huán)境政策的制定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批,而且對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督及促進(jìn)礦業(yè)公司保持文明形象,促使礦業(yè)公司不斷進(jìn)行自我行為約束都起到了積極的作用。

1.3 加拿大礦山環(huán)境管理體制與制度

1.3.1 加拿大礦山環(huán)境管理體制

加拿大礦業(yè)管理部門分聯(lián)邦和省兩級(jí),聯(lián)邦和省級(jí)間是分工、協(xié)作關(guān)系,除環(huán)境和礦山復(fù)墾等涉及社會(huì)公眾利益或省間協(xié)調(diào)的問題外,分別按各自的立法管理權(quán)限履行職責(zé)。

1.3.2 加拿大礦山環(huán)境的制度

1.3.2.1 立法保護(hù)制度

聯(lián)邦政府通過《有毒物質(zhì)管理政策》,加強(qiáng)了礦業(yè)生產(chǎn)中有毒有害物質(zhì)的管理;通過礦山酸性排水規(guī)劃,減輕礦山酸性廢水對(duì)環(huán)境的危害;在國(guó)有土地上開發(fā)的礦區(qū),要求必須對(duì)動(dòng)用的土地有一個(gè)全面的復(fù)墾規(guī)劃,其中包括提供足夠的資金擔(dān)保作為復(fù)墾及必要的長(zhǎng)期管理之所用。

1.3.2.2 環(huán)境評(píng)估制度

根據(jù)加拿大環(huán)境評(píng)估條例,礦業(yè)的環(huán)境評(píng)估大致有如下幾個(gè)途徑:①調(diào)解:由環(huán)境部指定公正的調(diào)解人,幫助當(dāng)事人解決與項(xiàng)目相關(guān)的問題。這種辦法適用于項(xiàng)目涉及的當(dāng)事人不多且有可能達(dá)成一致意見的。②綜合審查:適用于須經(jīng)聯(lián)邦審查的較大的項(xiàng)目,審查程序中應(yīng)包括公眾對(duì)所有文件的審查內(nèi)容。③特別小組審查:適用于根據(jù)政府機(jī)構(gòu)和公眾的意見、要求,對(duì)某一具體的內(nèi)容成立獨(dú)立小組進(jìn)行公眾審查的項(xiàng)目。

1.4 巴西礦山環(huán)境管理體制與制度

1.4.1 巴西礦業(yè)管理體制

按巴西憲法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于聯(lián)邦政府所有,進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)必須經(jīng)政府的授權(quán)批準(zhǔn),并實(shí)行土地所有權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)分離的原則。礦業(yè)權(quán)由政府的國(guó)家礦產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理,國(guó)家礦產(chǎn)管理局和由其派駐各州的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勘探許可證和采礦許可證的受理申請(qǐng)、登記、收費(fèi)、發(fā)證等工作。

1.4.2 巴西礦山環(huán)境管理制度

1.4.2.1 勘探許可報(bào)告制度

在巴西,勘探礦產(chǎn)資源必須要持有國(guó)家礦產(chǎn)管理局頒發(fā)的勘探許可證,開采礦產(chǎn)資源必須要有國(guó)家礦產(chǎn)管理局授予的特許證。如果假使勘探人未能及時(shí)提交該報(bào)告,國(guó)家礦產(chǎn)管理局對(duì)勘探人處以罰金。

1.4.2.2 巴西采礦許可制度

根據(jù)巴西《礦業(yè)法》的規(guī)定,礦產(chǎn)開采申請(qǐng)必須要有開采計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)可行性研究報(bào)告。和礦產(chǎn)勘探許可權(quán)一樣,開采特許權(quán)也是首先由國(guó)家礦產(chǎn)管理局受理,并頒發(fā)開采特許證。采礦特許證是賦予相關(guān)的礦業(yè)公司按照國(guó)家礦產(chǎn)管理局批準(zhǔn)的計(jì)劃,采掘、利用、加工蘊(yùn)藏在礦床內(nèi)礦產(chǎn)的權(quán)利。

1.4.2.3 巴西礦山復(fù)墾政策

對(duì)于資源枯竭礦山的關(guān)閉,巴西采取“誰辦礦誰關(guān)閉”的原則。國(guó)家環(huán)保部門會(huì)從環(huán)境保護(hù)的角度,開礦前要求采礦權(quán)申請(qǐng)人提供礦區(qū)的衛(wèi)星照片,制定詳細(xì)的分階段復(fù)墾計(jì)劃,并督促礦山企業(yè)實(shí)施,還定期對(duì)礦山企業(yè)的關(guān)閉礦區(qū)進(jìn)行檢查,如發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理存在問題,會(huì)給企業(yè)下達(dá)整改通知書,如果整改后仍不符合要求,會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

1.5 秘魯?shù)V山環(huán)境管理體制與制度

1.5.1 礦業(yè)權(quán)管理體制

秘魯實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)一管理礦產(chǎn)資源的制度,國(guó)家設(shè)置能源礦產(chǎn)部,下設(shè)一個(gè)環(huán)境委員會(huì),無論是向礦山局提交的環(huán)境影響報(bào)告,還是向能源局提交的環(huán)境影響報(bào)告,均由該環(huán)境委員會(huì)進(jìn)行審查。同時(shí),還設(shè)有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),對(duì)各礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.5.2 能源礦產(chǎn)管理制度

1.5.2.1 礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)制度

礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人必須先向能礦部提出申請(qǐng),并按規(guī)定提交相應(yīng)的申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)過能礦部審批后,由該部授權(quán)下屬的礦山冶金研究院和石油公司兩個(gè)事業(yè)單位具體辦理探礦權(quán)采礦權(quán)。

1.5.2.2 采礦權(quán)報(bào)告取得制度。

進(jìn)入開發(fā)程序申請(qǐng)采礦權(quán),采礦權(quán)申請(qǐng)人要向能礦部提供礦山開發(fā)的總體可行性報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告,通過能礦部的相關(guān)機(jī)構(gòu)審查后,取得采礦權(quán)。

2 對(duì)我國(guó)的啟示及建議

2.1 完善礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

我國(guó)的礦山土地復(fù)墾雖然也取得了一定的成效,但是企業(yè)基于盈利性的考慮,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)又比較薄弱,不愿意投入過多的資金和精力進(jìn)行礦山環(huán)境的治理恢復(fù)。所以,礦山環(huán)境治理恢復(fù)的工作量比較大。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善這方面的法律法規(guī)體系,嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入,增加礦山土地復(fù)墾方面的相關(guān)內(nèi)容,明確界定好中央和地方以及礦山企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。從法律的高度和嚴(yán)肅性上要求企業(yè)必須對(duì)礦山環(huán)境造成的影響負(fù)責(zé),樹立起“開發(fā)必須恢復(fù)環(huán)境”的意識(shí)。此外,建立并完善礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,也是保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2.2 提高技術(shù)水平和方法

由于礦山大面積的開采,勢(shì)必對(duì)原始的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。為了恢復(fù)和治理礦山的生態(tài)環(huán)境,必須采用科學(xué)有效的技術(shù)和方法。我國(guó)在礦山土地生態(tài)復(fù)墾方面有了一定的進(jìn)步,目前全國(guó)各地積極開展礦山環(huán)境恢復(fù)工作,取得了一定的成效。然而,從項(xiàng)目的規(guī)劃與工程技術(shù)的角度而言,目前開展這些恢復(fù)治理工作還很不規(guī)范,缺少專門的規(guī)劃與設(shè)計(jì),治理技術(shù)水平還有待提高。所得到的技術(shù)方法只具有局部性特點(diǎn),沒有很好地進(jìn)行推廣。我們國(guó)家應(yīng)該盡快研究制定一個(gè)全國(guó)的礦山環(huán)境治理操作規(guī)范用以指導(dǎo)全國(guó)的礦山治理恢復(fù)工作,同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),研究推廣實(shí)用而先進(jìn)的技術(shù)工藝。

2.3 實(shí)行礦山環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管制度

監(jiān)督檢查是政府加強(qiáng)礦山環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié),其目的在于查明礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的情況,并在必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。每隔一段時(shí)間對(duì)礦業(yè)遵守許可證的所有方面進(jìn)行一次突擊檢查。對(duì)違反的礦業(yè)企業(yè)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施處罰等。

礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)關(guān)乎大眾的切身利益,國(guó)家應(yīng)該不斷地鼓勵(lì)與促進(jìn)公眾參與環(huán)保事業(yè),通過立法的形式,鼓勵(lì)公眾參與礦山環(huán)境項(xiàng)目、計(jì)劃、環(huán)境恢復(fù)等執(zhí)行情況。公眾可以通過包括聽證會(huì)、公民訴訟、建議委員會(huì)議等參與環(huán)境監(jiān)督工作。公眾有權(quán)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和情況報(bào)告有關(guān)部門,還可以酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 建立礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

解決礦山環(huán)境問題不能單純依賴治理,而應(yīng)該防治結(jié)合。環(huán)境影響評(píng)價(jià)或報(bào)告書制度作為預(yù)防和減輕環(huán)境污染的基本手段得到了廣泛采用,并作為政府部門批準(zhǔn)項(xiàng)目上馬的基本依據(jù)。許多國(guó)家或地區(qū)的立法規(guī)定,所有可能給環(huán)境帶來重要影響的項(xiàng)目,在獲得審批前均應(yīng)開展環(huán)境背景研究,提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,供有關(guān)政府部門審查批準(zhǔn),據(jù)此提出避免或最大限度減輕其不利影響的措施。

2.5 執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃

國(guó)家應(yīng)當(dāng)將礦山環(huán)境恢復(fù)納入有關(guān)法規(guī)和計(jì)劃,要求各種新老礦業(yè)項(xiàng)目采取礦地恢復(fù)措施,礦業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)者提交礦地恢復(fù)計(jì)劃,報(bào)有關(guān)政府部門審批后執(zhí)行?；謴?fù)計(jì)劃中通常包含恢復(fù)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施、時(shí)間表和詳細(xì)的成本估計(jì)。

對(duì)于新開礦,可將閉坑計(jì)劃、繳納復(fù)墾保證金與獲得采礦權(quán)掛鉤,并與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)合起來。對(duì)于無業(yè)主的廢棄礦山,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,帶動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)參與礦山土地復(fù)墾。礦山環(huán)境治理的驗(yàn)收可由政府組織有關(guān)部門和專家分階段進(jìn)行驗(yàn)收。

2.6 實(shí)施礦山環(huán)境許可證制度

環(huán)境許可證是礦山開采前必經(jīng)的法律程序,可以明確礦業(yè)主在礦山環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)方面的主要責(zé)任和特殊要求。申請(qǐng)環(huán)境許可證,要具備資源評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境計(jì)劃、開采方式和復(fù)墾計(jì)劃登記等資料,在充分考慮各個(gè)方面的情況后,通過政府有關(guān)部門的審核,取得具有確定時(shí)限的環(huán)境許可證。

2.7 建立廢棄礦山信息數(shù)據(jù)庫

我國(guó)礦業(yè)開采的歷史悠久,但是礦山土地復(fù)墾的政策出臺(tái)較晚,留下了較多歷史欠賬?；跉v史原因產(chǎn)生的待恢復(fù)礦山環(huán)境需要各級(jí)政府和社會(huì)資源的支持,通過建立礦山信息數(shù)據(jù)庫,方便國(guó)家及有關(guān)部門及時(shí)知悉廢棄礦山的最新環(huán)境恢復(fù)情況,便于我國(guó)有計(jì)劃、有步驟的對(duì)廢棄礦山分期治理。也方便大眾及各相關(guān)企事業(yè)單位了解環(huán)境保護(hù)資金的投入及使用情況,增加環(huán)保投入的透明度,這在一定程度上也有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入礦山環(huán)境恢復(fù)領(lǐng)域。

3 結(jié)論

2001～2008年,中央財(cái)政共投入資金50億元,下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1418個(gè),用于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理,項(xiàng)目涉及31個(gè)省 (區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山,其中投入煤炭礦山最多。與此同時(shí),各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì),自2001年以來,全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金累計(jì)達(dá)62億元,企業(yè)自籌資金累計(jì)達(dá)47億元[3]。這些項(xiàng)目的實(shí)施在很大程度上改善了礦山環(huán)境,增加了耕地,預(yù)防了礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害,保護(hù)了人民財(cái)產(chǎn)安全,取得了很好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成效。我們堅(jiān)信,在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)方法并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,我們一定可以在礦山環(huán)境治理方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

[1] 王永生,黃潔,李虹.澳大利亞礦山環(huán)境治理管理、規(guī)范與啟示 [J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2006(11),36-42.

[2] 金丹,卞正富.國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾政策法規(guī)比較與借鑒 [J].中國(guó)土地科學(xué),2009(10),66-73.

[3] 中央投入50億治理礦山環(huán)境 [J].環(huán)境工程,2010(02),117.