左 勇,李春剛,楊 勤

(岳池縣水務局,四川 岳池 638300)

岳池縣施行水土保持雙向承諾制的做法與成效

左 勇,李春剛,楊 勤

(岳池縣水務局,四川 岳池 638300)

水土保持;雙向承諾;做法;成效;岳池縣

岳池縣自 1989年開展水土保持重點治理工程以來,積極探索新的建設管理機制,在國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施中全面推行水土保持雙向承諾制,理順了縣水務水保部門與村社集體組織及群眾之間的利益責任關系,極大地調動了項目區(qū)群眾建工程、管工程的積極性,為化解工程建設中的矛盾糾紛、推動工程建設正常開展、加快工程建設進度、提高工程建設質量、發(fā)揮工程后期效益探索出了一條新路子,并取得了顯著成效。

1 水土保持雙向承諾制的涵義

1.1 雙向承諾制的定義

所謂雙向承諾,是指責任和利益雙方(或多方)自愿將自己應承擔的責任、應履行的義務等向對方作出承諾,建立承諾雙方的信任和約束機制,互相監(jiān)督執(zhí)行,促進工作開展。水土保持雙向承諾制,是指負有項目建設責任主體的縣水務水保部門和享有項目利益主體的村社集體組織及群眾之間建立的一種承諾關系,這種承諾是雙向的,具有一定的監(jiān)督和約束性。具體體現在:縣水務水保部門的承諾是主動的,起先導作用,承諾一旦作出就要自覺接受群眾監(jiān)督,努力實現承諾目標,用實實在在的工作贏得群眾對項目建設的信任和支持;村社集體組織及群眾的承諾是自愿的,符合大多數群眾的利益,對大多數群眾具有約束性,承諾之后就要圍繞項目建設需要履行承諾義務,結合水保項目建設獲得工程利益。

1.2 雙向承諾的內容

縣水務水保部門承諾的內容有:①按照水土保持技術規(guī)范,切實做到科學、合理、高標準規(guī)劃設計。②因地制宜、切合實際、統(tǒng)籌規(guī)劃,把群眾最關心的用水、行路、產業(yè)發(fā)展等實際問題與水土流失治理結合在一起。③吸納群眾參與規(guī)劃,規(guī)劃設計要向群眾公示,并征求群眾意見。④嚴格執(zhí)行水土保持技術質量標準,按規(guī)劃進行施工,不得隨意改變設計方案,工程質量要達到合格標準以上。⑤切實加強施工現場管理,嚴格工程質量監(jiān)督,質量不達標的工程不得投入使用,由施工承包人返工重做。⑥吸納村社干部和群眾代表參與工程質量監(jiān)督,發(fā)現質量問題及時向縣水保辦舉報并監(jiān)督整改。⑦按照有關規(guī)定,及時足額兌現群眾務工補助,并張榜公示。

村社集體組織及群眾承諾的內容有:①自愿申請立項進行水土保持工程建設。通過宣傳發(fā)動,由村民會議表決通過立項申請,自愿承諾支持和配合搞好水保工程建設。②無償提供工程所需的石料、土料等取料場地。③自愿調整土地,無償處理青苗(含樹木)。根據工程需要,工程占地(包括永久占地和臨時占地)由村社無償提供,工程布置需打破的地界由村社自行調整,因工程建設必須損毀的農作物青苗(含樹木)由村社群眾無償自行處理。④調處矛盾糾紛,營造良好的施工環(huán)境。村社干部輪流駐守工地解決具體問題,做好群眾協(xié)調工作,及時調處矛盾糾紛,不因群眾問題影響工程施工。⑤積極投工投勞,支持工程建設。按照工程預算,所需普工由村社群眾投勞解決,主要從事土方開挖、土地平整、苗木栽植等工作。

2 水土保持雙向承諾制的原則

水務水保部門應把握的原則:一是遵循法規(guī)制度的原則。嚴格執(zhí)行國家有關的法規(guī)制度和政策,切實做到依法辦事、依法行政。二是尊重群眾意愿的原則。尊重群眾意愿,維護群眾利益,不干群眾不滿意的事情,把解決群眾最關心的生產生活中的實際問題放在工作首位,使群眾在水保項目中真正得到實惠。

村社集體組織應把握的原則:一是群眾自愿的原則。按照“一事一議”規(guī)定,通過村民會議討論表決作出承諾,不搞強迫命令和強行攤派。二是公開透明的原則。把工程建設需占用的土地、損毀的青苗及土地調整等情況和群眾應履行的義務等及時向群眾公示,做到公開透明、陽光操作。

承諾雙方應把握的原則:一是言出必行原則。承諾一旦作出,雙方應共同遵守、自覺履行。二是溝通協(xié)調原則。在工程建設和承諾履行的過程中,如遇到意見不統(tǒng)一或履行承諾有困難的情況,承諾雙方要加強溝通和協(xié)調,在不違背大原則的前提下調整和完善原方案。

3 水土保持雙向承諾制的具體做法

群眾是水土保持工程最直接的建設者和受益者,群眾的支持和參與是水土保持工程建設成敗的關鍵。群眾的支持和參與取決于工程建設本身是否切合當地實際,是否滿足群眾意愿,是否解決了群眾生產生活中的實際問題,是否給群眾帶來看得見、摸得著的好處和實惠。因此,岳池縣緊緊抓住群眾的需要,以解決群眾最關心、最直接的利益問題為抓手,從立項初期到規(guī)劃設計、實施管理的各個階段主動征求群眾意見,吸納群眾參與,讓群眾明明白白承擔起工程建設中的責任和義務,把群眾的自愿承諾變成主動參與,為工程建設順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。

3.1 搞好宣傳發(fā)動,提高群眾認識

宣傳的主要內容有:水土保持法律法規(guī)和政策規(guī)定;水土流失的主要危害及對群眾生產生活的具體影響;水土保持工程的建設成效及水土保持工程改善群眾生產生活條件、幫助群眾脫貧致富的典型事例;水土保持工程的主要建設內容、技術質量標準和工程建設目標,水保部門的主要工作措施和工作要求等;群眾在工程建設中應擔負的責任和履行的義務。

宣傳的方式和步驟是:①會議宣傳。一是開好干部會,自愿申請立項。在立項前,選擇地形條件符合水土流失治理要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視水土保持工作,農村基層組織工作得力,群眾基礎較好的村社作為備選項目區(qū),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水務局聯合組織召開村社干部和群眾代表會議,進行水土保持項目立項要求、建設目的、預期效益、初步建設方案、村社群眾應承擔的具體工作等方面的宣傳,村社集體組織經過研究,就是否愿意開展水土保持工程建設向縣水務局提交立項申請書。二是開好群眾會,做好承諾事項。村社集體組織召開群眾會議,按照“一事一議”的要求進行集體表決,根據群眾對工程規(guī)劃初步方案和承諾事項的討論意見向縣水務水保部門作出書面承諾。②組織參觀學習。組織村社干部和群眾代表到已建成的水土保持項目區(qū)參觀學習,親身感受水土保持項目對發(fā)展農村經濟、改善生產條件和生態(tài)環(huán)境的巨大好處,增強他們支持搞好水土保持工程建設的信心和決心。③其他宣傳形式。一是媒體宣傳。利用有線電視、廣播等媒體,對群眾進行水土保持國策宣傳教育。二是標語宣傳。在項目區(qū)制作固定標語、安全警示牌、工程實施公告牌、管護制度牌等,對群眾進行長期宣傳。三是發(fā)放水土保持宣傳手冊,張貼門板報,讓宣傳工作進村入戶。四是個別宣傳。對尚有思想顧慮的群眾通過院壩會、家庭會等形式個別交談,進一步做好思想工作,提高群眾對工程建設的支持率。

3.2 堅持科學規(guī)劃,優(yōu)化工程布局

堅持吸納群眾參與規(guī)劃。立項后,由工程技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和群眾代表組成規(guī)劃小組,深入重點實施村社,采取實地調查和現場踏勘相結合的辦法,重點對地形地貌、水系分布、沖溝痕跡、滑坡垮塌地段、施工材料、施工環(huán)境等情況和群眾對工程建設的愿望以及基礎設施、產業(yè)布局等群眾最關心的問題進行調查了解,將有關內容勾繪在 1∶1萬的地形圖上,做好相關記錄,收集掌握工程現場的第一手資料,將群眾意愿融入到規(guī)劃方案之中,為內業(yè)設計打好基礎。

堅持結合實際做好工程設計工作。根據現場調查了解的情況,在嚴格遵循水土保持技術規(guī)范的基礎上,結合解決項目區(qū)群眾用水難、行路難等問題,科學合理地布設溝、凼、池、塘、路等,盡可能地將農民群眾的愿望和要求融合到設計之中,使工程設計既符合國家的有關技術規(guī)范,又能最大程度地滿足群眾意愿。

堅持做到設計方案向群眾公示。工程設計方案初步形成后,組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和群眾代表對照設計圖到現場比對論證,將設計方案向干部群眾進行公示宣傳,進一步征求干部群眾對工程設計圖的建議和意見,不斷修改完善,既使干部群眾明白工程設計意圖和建設內容,又使工程設計更為合理、更切合實際。

堅持嚴格按圖施工。施工前,對照設計圖將溝、凼、池、塘、路等對位布設到地塊作為工程骨架,在不違背設計方案的原則下,對工程所在地塊的具體位置進行適當調整,確保工程設計更趨合理、科學和適用。

3.3 嚴格現場管理,提高工程質量

嚴格技術質量標準,努力增強質量意識。按照國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設要求和水土保持技術規(guī)范,岳池縣進一步完善了《岳池縣水土保持工程技術質量標準》,明確了水土保持工程施工的具體要求和質量目標,并在施工過程中嚴格執(zhí)行,切實做到質量管理有章可循。同時,采取技術交底和現場培訓等方式,對工程承包人和施工班組長進行質量教育,把工程建設的技術要點、施工要求和質量標準向他們交代清楚,使他們明白搞好工程質量的重大意義,努力增強質量意識。加強技術培訓,使施工班組長成為施工現場的技術骨干、業(yè)務能手和質量控制的帶頭人。工程承包人也主動配合,加強質量管理。在他們的帶動下,從自身做起、從第一道工序做起提高工程質量已成為廣大參加作業(yè)民工的自覺行動,為搞好質量管理工作打下了堅實的基礎。

嚴格工程現場管理,認真抓好技術服務。每個施工標段由縣水保辦派駐一名現場施工人員,具體承擔施工放線、技術指導、質量監(jiān)督等工作,負責檢查工程質量,發(fā)現質量問題及時處理。嚴格遵守施工人員全天候駐守工地、跟班作業(yè),對所承擔施工標段的工程進度、質量和安全負總責的工作制度,切實做到施工放線、技術服務、檢查驗收三到位,實行補貼、獎金與工程進度、質量和技術服務三掛鉤。凡因施工人員指導不到位、監(jiān)管不嚴格造成工程質量低劣的,除扣減當月施工補助外,還要承擔一定的返工連帶責任。上述措施的實施增強了施工人員的責任意識,為確保工程建設質量發(fā)揮了重大作用。

嚴格質量檢查制度,切實做到不留隱患。積極推行質量監(jiān)督和階段驗收制度,在工程施工隊和現場施工人員嚴把工程施工質量的基礎上,吸納村社干部和群眾代表參與工程質量監(jiān)督,發(fā)現質量問題及時向縣水保辦舉報并監(jiān)督整改?？h水保辦組織質量監(jiān)督人員定期或不定期地到各個工地巡查,對溝、凼、池、塘、路及坡改梯埂坎等重點工程、砌體工程進行階段性驗收,在階段性驗收和施工中若發(fā)現有不符合技術質量標準的,則必須要求施工隊無條件返工,以確保工程質量全面達標。

4 水土保持雙向承諾制的施行效果

水土保持雙向承諾制的建立和實施,明確了項目建設責任主體和項目利益主體在工程建設中的責任和義務,規(guī)范了參與各方的履職行為,建立起了承諾雙方的約束和監(jiān)督機制,為增強承諾雙方的信任感,提升水保建設活力,推動水保工程建設又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,也收到了明顯效果。

4.1 主人翁責任感明顯增強

水務水保部門人員的責任心明顯增強?？h水務水保部門按照承諾,派出工程技術人員進駐工地,主動邀請村社干部和群眾全程參與,認真搞好工程規(guī)劃設計、施工現場管理和質量監(jiān)督。吃住在工地、指導在現場、服務在田間,起早摸黑、精心指導、嚴格監(jiān)督,增強了工程規(guī)劃、建設的科學性、合理性和實用性,確保了工程建設質量。

施工承包隊伍的質量責任意識明顯增強。施工隊伍按照投標承諾,嚴格執(zhí)行技術質量標準和施工組織設計,主動接受水務水保部門和群眾的監(jiān)督,自覺強化現場管理和質量管理,不斷增強質量責任意識,認真搞好施工作業(yè),工程進度明顯加快,施工質量顯著提高。

村社干部群眾支持工程建設的主動性明顯增強。實行雙向承諾制后,村社干部群眾全程參與工程建設的規(guī)劃、實施和質量監(jiān)督,了解了工程建設的規(guī)劃情況、建設目標、質量標準以及自己的職責和義務。在涉及土地占用、青苗損失、土石料場提供、打破地界以及投工投勞等具體問題時,自覺履行承諾義務,減少了工程建設中的糾紛。群眾主動把水保工程當做自己的事情來辦,為工程建設出謀劃策,相互協(xié)調解決具體問題,營造了良好的施工環(huán)境。

4.2 工程建設成效顯著提高

工程進度明顯加快。建設方、施工方和村社干部群眾自覺履行承諾義務,相互支持配合,一心為工程建設著想,排除妨礙工程建設的不利因素。村社干部群眾主動為工程建設排憂解難,提早做好施工用地、青苗排除、料場落實等準備工作,確保施工方按期進場和正常施工。受群眾的支持和鼓舞,施工方上足人員和機械,加班加點,搶晴天、戰(zhàn)雨天,切實加快工程進度,確保工程提前或按期投入使用,縮短農時耽誤時間。如在 2007年臥龍橋小流域高坑橋工程和 2010年劉家溝小流域老棺山工程建設中,各方相互支持配合,工程進度明顯加快,比規(guī)定工期提前了近 20天竣工。

工程質量明顯提高。群眾是水保工程的長期受益者,他們非常注重工程建設的效果和質量。通過雙向承諾吸納群眾參與質量監(jiān)督后,工程建設質量被置于廣大群眾的監(jiān)督之中,參與各方質量意識顯著增強,不但主動接受監(jiān)督,而且積極想辦法、出主意,加強質量管理,工程質量顯著提高。2006— 2008年國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目岳池縣西溪河項目區(qū)工程建設因規(guī)模大、質量高、效果好,連續(xù) 3年被四川省水利廳、四川省農發(fā)辦考評為優(yōu)秀,并在2009年順利通過了國家驗收。

建設成本明顯降低。一方面,群眾的支持配合減少了土地占用、青苗損失等具體問題引發(fā)的糾紛和協(xié)調的難度,縮短了工期,降低了施工成本;另一方面,群眾無償提供土石料場和工程用地,自愿無償排除青苗、打破地界,減少了非工程性支出,使工程建設成本降低。據統(tǒng)計,實行雙向承諾制后,因群眾的大力支持可使工程建設成本降低 3%左右。

4.3 工程后期效益顯著

群眾非常珍惜和愛護自己參與建設的水保工程,把工程管護作為經常性工作來抓,自覺管好用好工程,確保了工程效益的發(fā)揮。據調查,自實行雙向承諾制后,項目區(qū)各村均成立了水保工程管護小組,制定了嚴格的管護制度,落實了專(兼)職管護人員,工程管護效果顯著。一是山坪塘、蓄水池等水源工程完好率達到 100%,蓄水率達 100%,基本可滿足當地澆灌用水需求;二是溝、路、凼及坡改梯埂坎等完好保存率達 95%以上,無人為損毀現象;三是水保林、經果林保存率達 90%,經果林掛果率達 85%,為項目區(qū)群眾帶來了顯著的經濟效益。

S157

C

1000-0941(2011)05-0022-03

左勇(1964—),男,四川岳池縣人,工程師,主要從事水土保持管理及規(guī)劃設計工作。

2011-01-01

(責任編輯 李楊楊)