商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司標準處處長 秦 怡

抓好廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化

商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司標準處處長 秦 怡

為了貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收體系，推進資源再生利用的產(chǎn)業(yè)化，配合國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的實施，商務(wù)部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面的意見，并與有關(guān)部門充分協(xié)商，制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。下面我就《辦法》談3點個人意見，供大家參考。

1 為什么要制定這個《辦法》

廢棄電器電子產(chǎn)品本身具有資源性和危害性兼有的雙重屬性，如能做到科學(xué)合理地回收，就可帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，廢棄電器電子產(chǎn)品中含有鉛、鎘、汞等重金屬和有毒有害的物質(zhì)，隨意丟棄或進行不當?shù)幕厥仗幚?，就會造成嚴重的環(huán)境污染，危害人體健康。目前，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，雖然取得了一定的進展，但仍存在著回收體系不完善，回收處理方式相對落后等問題。在實行家電以舊換新的過程中，全國多數(shù)地區(qū)已初步形成了較為完善的廢舊家電回收處理機制，但一方面流動的小商販回收倒賣舊家電的情況仍然存在，另一方面部分商販回收廢棄電器電子產(chǎn)品后，僅僅對其進行簡單的人工拆解，缺乏無害化處理技術(shù)與設(shè)備，處理手段落后，二次污染非常嚴重。

回收是基礎(chǔ)，作為前端環(huán)節(jié)，是保證資源的有效回收的前提，對做好后續(xù)的科學(xué)無害化處理，對于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理來說，具有非常重要的意義。因此，為了配合國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的全面實施，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理的前端環(huán)節(jié)迫在眉睫，急需出臺一部調(diào)控力度較強的法規(guī)，以加強對該行業(yè)的管理。

2《辦法》的起草過程

2010年初，商貿(mào)服務(wù)司提出了《辦法》的立法計劃，圍繞著這個立法項目，2010年上半年先委托中國再生資源回收利用協(xié)會承擔廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理的課題研究，在此基礎(chǔ)上開展起草《辦法》的工作。中國再生資源回收利用協(xié)會經(jīng)過大量的基礎(chǔ)性工作，深入進行調(diào)查研究，經(jīng)過半年多的努力，完成了《辦法》初稿的起草工作，隨后，又多次召開專家座談會，聽取意見。2010年11月初，商貿(mào)服務(wù)司先后召開座談會，就《辦法》征求地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見，還專門請商務(wù)部條法司再生資源回收法律方面的專家對《辦法》提出修改意見。總之，在充分聽取各方面的意見后，又對《辦法》文稿進行了大量的修改，最終完成了《辦法》的制定工作。

3《辦法》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

《辦法》共分5個部分：第一章，總則；第二章，經(jīng)營法規(guī)；第三章，監(jiān)督管理；第四章，罰則；第五章，附則。

3.1 總則部分

3.1.1 指出了制定《辦法》的重要意義，強調(diào)規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收有利于建立適合我國國情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，這也是今后建立完整、先進的再生資源回收體系重要的一個組成部分。

3.1.2 提出了制定《辦法》的法律依據(jù)。除了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》外，還有《再生資源回收管理辦法》、《商務(wù)部行政處罰實施辦法》等。

3.1.3 對廢棄電器電子產(chǎn)品回收的概念進行了嚴格的界定。強調(diào)只有納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的，才適用本《辦法》。

3.1.4 對國家的政策導(dǎo)向作出了規(guī)定，就是依據(jù)國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的第七條。

3.1.5 強調(diào)要建立先進的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源回收多元化，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，探索實行生產(chǎn)者和銷售者責任延伸制。

3.2 經(jīng)營規(guī)則部分

3.2.1 對回收經(jīng)營中應(yīng)履行的責任、廢棄電器電子產(chǎn)品的最終去向、回收經(jīng)營行為等問題作出了具體規(guī)定。例如，依據(jù)《再生資源回收管理辦法》，明確了從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營實行備案制，要向登記注冊地工商行政管理部門同級的商務(wù)主管部門或其授權(quán)機構(gòu)備案。

3.2.2 為了確?；厥肇熑沃频穆鋵崳瑥娬{(diào)一定要切實履行回收履書責任。《辦法》規(guī)定，在整個回收處理過程中，必須采用憑證制度，消費者將廢棄電器電子產(chǎn)品交給回收企業(yè)時須填寫回收憑證，上面應(yīng)注明該產(chǎn)品的類別、品種、型號、機身序列號、回收價格等信息。之后可通過憑證上的號碼，在廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理信息系統(tǒng)上實施該產(chǎn)品的監(jiān)督全過程。之所以用憑證制度是因為在執(zhí)行家電以舊換新的試點中，回收憑證發(fā)揮了很重要的鏈接和追索作用。國外如日本也在其家電回收處理過程中采用管理票據(jù)制度，使用家電的回收券。

3.2.3 強調(diào)創(chuàng)新回收方式，鼓勵采取上門回收、流動回收、定點回收等方式，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)與居民建立信息互動。

3.2.4 要求廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生管理和保密的規(guī)定。

3.3 監(jiān)督管理部分

主要是明確了國務(wù)院商務(wù)主管部門負責廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理工作，負責制定和實施回收補貼辦法、回收憑證管理辦法以及對回收環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，還規(guī)定了各級商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會在廢棄電器電子產(chǎn)品回收方面的職責和義務(wù)。

3.4 罰則部分

對違反《辦法》的處罰實施，作出相關(guān)規(guī)定。重點針對未經(jīng)商務(wù)主管部門備案、未建立和使用廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理信息系統(tǒng)的，要進行處罰的措施。特別強調(diào)，對違反《辦法》、倒賣憑證、私自拆解等行為，商務(wù)主管部門要嚴厲查處，堅決處罰。處罰的依據(jù)是《商務(wù)部行政處罰實施辦法》第七條的規(guī)定。

3.5 附則部分

附則規(guī)定了這個《辦法》由商務(wù)部來解釋，并規(guī)定了施行的時間。

最后，我要強調(diào)一下，以上所講的僅僅是個人對《辦法》的理解，如有不妥之處，一切以正式頒布的《辦法》為準。