農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師解讀：糧食生產(chǎn)“七連增”的背后

在自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)下，我國糧食實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“七連增”、兩個(gè)“創(chuàng)新高”——即總產(chǎn)、面積均 “七連增”，總產(chǎn)、單產(chǎn)均 “創(chuàng)新高”。

大災(zāi)之年糧食緣何再獲豐收，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)的趨勢(shì)能否繼續(xù)保持， “十二五”期間，農(nóng)業(yè)部會(huì)采取哪些措施保持糧食安全，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山對(duì)此進(jìn)行了權(quán)威解讀。

1 “七連增”：政策支持、科技支撐是法寶

2010年，我國糧食總產(chǎn)達(dá)到5464億kg，比2009年增長2.9%，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)；糧食播種面積達(dá)到1.099億hm2，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)7年增加；單產(chǎn)達(dá)到 331.5kg/667m2，比2009年提高6.9kg，再創(chuàng)歷史新高。

糧食生產(chǎn) “七連增”，是半個(gè)世紀(jì)以來的首次，連續(xù)4年保持在5000億kg以上，歷史上還從未有過。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山指出，糧食再獲豐收是政策支持、科技支撐、價(jià)格拉動(dòng)等多種因素共同作用的結(jié)果。

陳萌山分析，2010年農(nóng)業(yè)投資8183億元的基礎(chǔ)上，中央又新增財(cái)政補(bǔ)助資金100億元。特別是針對(duì)突發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，中央果斷決策，在已有政策基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)了小麥弱苗補(bǔ)助、東北大棚育秧、西南地膜覆蓋，水稻增施肥促早熟防病蟲等政策。

2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過52%，良種覆蓋率達(dá)到了96%以上。種子的統(tǒng)供率達(dá)到66%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去傳統(tǒng)的人力、畜力為主跨越到以機(jī)械化為主的發(fā)展新階段。全國4380個(gè)糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均單產(chǎn)656kg/667m2，比全國平均水平高出了320kg。

陳萌山說： “十二五”期間，通過政策大力推廣各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，同時(shí)還要完善糧食最低收購價(jià)政策，保持市場(chǎng)價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行。以做大做強(qiáng)種業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，同時(shí)要進(jìn)一步完善市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，完善臨時(shí)收儲(chǔ)政策，健全儲(chǔ)備制度等。

2 災(zāi)年豐收：結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)抗災(zāi)是亮點(diǎn)

在陳萌山看來，2010年的糧食生產(chǎn)是在大災(zāi)之后所取得，因此與往年相比更來之不易。

“糧食品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化是其中突出的一個(gè)亮點(diǎn)。”陳萌山說，2010年市場(chǎng)需求較旺的玉米和粳稻大幅增產(chǎn)，預(yù)計(jì)2010年玉米增加85億kg以上，粳稻增產(chǎn)40億kg。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)量是4118.5億kg，產(chǎn)品占全國的75.4%，比 2009年增加147.5億kg，占全國糧食增量的94.6%，特別是東北3省和內(nèi)蒙古比2009年增產(chǎn)了139.35億kg，增長13.4%。

“2010年的災(zāi)害大，歷史上少有，抗災(zāi)工作的力度也是歷史上少有?！标惷壬秸f，針對(duì)災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)調(diào)整技術(shù)路線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，最大限度地減輕了災(zāi)害的影響和損失。

在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和糧食生產(chǎn)的緊要關(guān)頭，中央及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，保證了抗災(zāi)奪豐收。2010年針對(duì)突發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國家及時(shí)出臺(tái)小麥弱苗施肥等補(bǔ)助政策，又對(duì)64個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，新增財(cái)政補(bǔ)助資金超過100億元。這些政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

3 保障供給：促進(jìn)生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接是關(guān)鍵

2010年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過快，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定成為熱議的問題，各方見解不一。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司巡視員隋鵬飛指出： “在總量供應(yīng)沒有問題的情況下，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果看，成本推漲是漲價(jià)最主要的誘因?！睂＜抑赋?，近年來大中城市郊區(qū)菜地面積減少，在出現(xiàn)惡劣的氣候、不利的自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)產(chǎn)品流通、運(yùn)輸上可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)、產(chǎn)銷銜接不暢等問題，這也是挑戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的一個(gè)因素。

2010年以來，我國冬春蔬菜面積增加了53.3萬hm2，達(dá)到840萬hm2。從總體來講，蔬菜的生產(chǎn)形勢(shì)是好于2009年，目前的長勢(shì)好于2009年、面積多于2009年，保障2010年冬2011年春蔬菜供應(yīng)基礎(chǔ)是牢靠的。

“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)豐收，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)管理通脹預(yù)期發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。”陳萌山指出，為應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上漲，農(nóng)業(yè)部提出 “保種保供”： “保種”是要大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，增加冬種蔬菜、馬鈴薯的種植面積，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)； “保供”就是要千方百計(jì)加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，大力推廣實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)田間管理、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，努力保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，還采取了多項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品 “生產(chǎn)好”，更要 “賣得好”。

（摘自 《光明日?qǐng)?bào)》）