劉愛霞 包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

如何做好畜禽疫病防治工作

劉愛霞 包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

通過對畜禽疫病防治措施、存在的問題及建議論述，以此提高人們對畜禽疫病防治工作的認(rèn)識，來喚醒全社會都應(yīng)關(guān)心和重視畜禽疫病防治工作，并采取各種強(qiáng)有力的有效措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善疫病防治綜合條件，建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的畜禽疫病防治工作新秩序。只有這樣，才能適應(yīng)畜禽疫病防治工作的需要，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展和保障人民群眾的身體健康做出重要貢獻(xiàn)。

畜禽疫病防治措施; 問題; 建議

畜禽疫病防治工作的基本目標(biāo)是貫徹“預(yù)防為主”的方針，采取以免疫注射工作為主的綜合防治措施，控制并最終消滅各種畜禽疫病，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)定、向上、高產(chǎn)值發(fā)展和人民群眾身體健康。

1、充分認(rèn)識畜禽疫病防治工作的地位和重要性

畜禽疫病防治工作從不同的方面來確保其任務(wù)的順利完成，而這些基本任務(wù)就決定了它的地位和重要性。也可以說，畜禽疫病防治工作，上在整個國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，下在人民群眾的日常生活中占有非常重要的地位[1]。

1.1 畜禽疫病防治關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的連年豐收和農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入

新中國成立以來，特別是80年代以后，我國的畜禽疫病的防治工作在黨中央、國務(wù)院以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)懷下，得到了長足發(fā)展。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”方針，每年有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地連續(xù)開展畜禽疫病防治工作，并積極開展多種項目的檢疫、檢驗工作，預(yù)防免疫，有效地控制了畜禽疫病的發(fā)生和流行，為畜牧業(yè)生產(chǎn)連年穩(wěn)步、健康發(fā)展，提高養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)民收入起到了不可取代的保障作用[2]。但是，從近年來的豬鏈球菌病、禽流感，可以看出，畜禽的病害損失嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著農(nóng)牧民的收入，它關(guān)系到畜牧業(yè)“雙增雙收”，關(guān)系到振興經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民脫貧致富達(dá)小康[3]。

1.2 事關(guān)出口創(chuàng)匯、國家聲譽(yù)

我國雖然是一個產(chǎn)肉和畜產(chǎn)品大國，但由于動物及動物檢疫工作存在這樣那樣的問題，不能大量進(jìn)入國際市場換取外匯。當(dāng)然這也相應(yīng)地要求我們的畜禽疫病防治必須上一個新的臺階，達(dá)到一個新水平，趕上和超過世界發(fā)達(dá)和先進(jìn)國家[4]。

1.3 事關(guān)人民生活水平的提高。

隨著人民生活水平的不斷提高和食物結(jié)構(gòu)的不斷改變，保健意識不斷增強(qiáng)，由求溫飽到求保健，由傳統(tǒng)的單調(diào)結(jié)構(gòu)到美食，對食品衛(wèi)生尤其是對肉、乳、蛋的獸醫(yī)衛(wèi)生質(zhì)量要求提高了。更讓廣大消費者都能吃上放心肉、健康乳、放心蛋[5]。例如禽流感發(fā)生，當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T就會采取了緊急措施，封閉了農(nóng)貿(mào)市場中所有的禽類交易。在農(nóng)貿(mào)市場的入口處，貼了一張醒目的通知，要求停止市場中所有的家禽交易，就連前來買蛋類的顧客也少了很多，顧客少了30%至40%?？梢钥闯觯绻幸咔榘l(fā)生，那么人民生活水平受到嚴(yán)重的影響。

1.4 事關(guān)人畜共患病的防治成果和人體健康

人畜共患傳染病已發(fā)現(xiàn)的即有300多種，在內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的人畜共患病也有二、三十種，而且有的如結(jié)核、布氏桿菌病、狂犬病、囊尾蚴等對人的危害相當(dāng)嚴(yán)重，而豬鏈球病和禽流感對人的危害更大。這些人畜共患傳染病的防治成果和人體健康，必須重視畜禽的防治工作。特別是當(dāng)前禽流感、結(jié)核等部分人畜共患病流行趨勢的情況下，加強(qiáng)人畜共患病的防治工作，更顯得重要。

1.5 事關(guān)部分輕工業(yè)、食品加工業(yè)的發(fā)展

我市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)以畜禽產(chǎn)品為主要原料的紡織、皮革、肉食等輕工、食品加工業(yè)是主體經(jīng)濟(jì)，也是直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富的重頭產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依賴原料的來源與質(zhì)量，所以，畜禽疫病防治也直接關(guān)系到部分輕工業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，畜禽疫病防治工作涉及國計民生諸多方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中，具有重要的地位，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2.畜禽疫病防治措施及經(jīng)驗

2.1 畜禽疫病防治措施原則

“早”，是指加強(qiáng)畜禽疫情監(jiān)測要立足于早，確保畜禽疫情的早期預(yù)警預(yù)報。其內(nèi)容包括“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早確認(rèn)”?！翱臁?，是指建全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，快速行動、及時處理，確保突發(fā)疫情處置的應(yīng)急管理。其內(nèi)容包括疑似疫情的應(yīng)急處置、確診疫情的應(yīng)急處置、實行聯(lián)防聯(lián)控。“嚴(yán)”，是指規(guī)范疫情處置，做到堅決果斷，全面徹底，嚴(yán)格處置，確保把疫情控制在最小范圍，將損失減到最小。其內(nèi)容包括樣品采集、保存及運(yùn)輸，疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)處理。

2.1.1 平時預(yù)防措施

（1）加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，搞好獸醫(yī)衛(wèi)生消毒工作，增強(qiáng)家畜機(jī)體的抗病能力。如有條件，應(yīng)盡量堅持自養(yǎng)自繁，減少疫病轉(zhuǎn)播機(jī)會。

（2）制定合理的免疫程序，做好各項免疫工作。

（3）定期殺蟲、滅鼠、進(jìn)行糞便和病死畜尸體的處理。

（4）認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項檢疫工作，及時發(fā)現(xiàn)并消滅傳染源及病原體。

（5）各地（各省）獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查研究當(dāng)?shù)匾咔榉植?，和相鄰地區(qū)進(jìn)行聯(lián)防協(xié)作，有計劃地消滅和控制傳染病。

2.1.2 發(fā)生疫病時的撲滅措施

（1）及時發(fā)現(xiàn)、診斷和上報疫情，并通知鄰近地區(qū)或單位做好預(yù)防工作。

（2）迅速隔離病畜和可疑病畜，若發(fā)生重要傳染病應(yīng)采取封鎖措施。

（3）緊急消毒污染環(huán)境。

（4）對假定健康（有時包括可疑感染畜）進(jìn)行緊急免疫接種。對病畜進(jìn)行及時和合理的治療或淘汰。

（5）死畜和淘汰畜無害化處理。

2.2 我市動物疫病防治經(jīng)驗

市政府為了適應(yīng)奶牛產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的形勢需要，切實加強(qiáng)我市基層動物防疫體系建設(shè)，建立健全防疫網(wǎng)絡(luò)，針對多年來在基層防疫工作中存在的問題和困難，出臺了《包頭市基層獸醫(yī)體制改革方案》。

方案包括機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置、鄉(xiāng)村動物防疫員的招聘條件、鄉(xiāng)村動物防疫員招聘辦法及程序、鄉(xiāng)村動物防疫員職責(zé)、鄉(xiāng)村動物防疫員待遇、動物防疫經(jīng)費管理、鄉(xiāng)村動物防疫員管理、市縣兩級動物防疫機(jī)構(gòu)在基層獸醫(yī)體制改革中的職責(zé)等八個方面的內(nèi)容。明確了各類畜禽防疫收費標(biāo)準(zhǔn)及鄉(xiāng)、村兩級防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別為300元和200元，補(bǔ)貼經(jīng)費已列入市縣兩級財政年度預(yù)算之中。

本方案的出臺，將促進(jìn)我市打造一個新型的動物防疫網(wǎng)絡(luò)，為我市畜牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有效增加農(nóng)牧民收入奠定堅實的基礎(chǔ)。

2004年制定了《包頭市基層獸醫(yī)體制改革方案》，召開了基層獸醫(yī)體制改革動員大會，面向社會公開招聘了576名基層防疫員，全市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了動物防疫站，671個行政村共設(shè)立450個動物防疫室，并配備了必要的設(shè)施和器械，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有獸醫(yī)站、村村有防疫員，向縣鄉(xiāng)兩級防疫機(jī)構(gòu)發(fā)放67輛防疫專用車、453輛摩托車，總投入306萬元。保證了全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站擁有一輛防疫專用車，每個村級獸醫(yī)室擁有一輛摩托車。至此，基層防疫工作交通難和疫苗運(yùn)輸難問題得到徹底解決。這一舉措投入之高、力度之大在我市動物防疫發(fā)展史上是絕無僅有，因此具有劃時代的意義。新的形勢，新的任務(wù)，對基層動物防疫人員必將提出新的更高的要求。當(dāng)前，國內(nèi)外動物防疫形勢依然十分嚴(yán)峻，我市隨時面臨疫情傳入的危險。動物防疫工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人畜安全的大事來抓，進(jìn)一步做好以禽流感、“五號病”為主的動物防疫工作，加強(qiáng)對基層動物防疫人員的管理、考核，不斷提高整體動物防疫水平，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人畜安全[8]。

3、畜禽疫病防治工作中存在的問題及建議

畜禽疫病防治工作的實施與監(jiān)督是由各級畜牧獸醫(yī)部門及動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的，而就目前的這種畜禽疫病防治工作體制，機(jī)制等方面存在著諸多問題，即不符合國際慣例，也不適應(yīng)當(dāng)前畜禽疫病防治工作的需要[9]。

3.1 畜禽疫病防治監(jiān)督管理體制不順，部門職能交叉

3.1.1 畜禽疫病防治及畜產(chǎn)品安全管理部門多、責(zé)任不清

目前我國動物防疫及畜產(chǎn)品安全工作，在流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，在肉食品安全上由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，在屠宰檢疫管理上由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，在進(jìn)口貿(mào)易上由商檢部門負(fù)責(zé)，一件事多頭管、形成多頭、分部門管理格局，這種管理模式不但與WTO、OIE規(guī)則不符，而且由于誰都管，結(jié)果誰也管不好，客觀造成了動物防疫及畜產(chǎn)品安全工作的質(zhì)量降低，在發(fā)生問題時，又無法追究責(zé)任[10]。

3.1.2 畜牧獸醫(yī)行政管理部門內(nèi)部體制不順。

畜牧獸醫(yī)行政管理部門依照《動物防疫法》行使管理權(quán)，但其由于人員編制的限制，工作并不能全部到位。而其下設(shè)的獸醫(yī)執(zhí)法單位頗多，且名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，職能交叉，因此，無論是《動物防疫法》直接賦予的職責(zé)，還是畜牧獸醫(yī)行政管理部門委托的職責(zé)都不能一令貫通，得到落實。由于職責(zé)不清，基層單位之間因利益關(guān)系，有利的搶著干，沒利的不愿干，扯皮、推諉、內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重，單位之間矛盾加劇，不但影響了動物防疫活動的開展，而且影響了整個行業(yè)的形象[11]。

3.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站問題復(fù)雜，動物防疫工作在基層不能全部落實

動物防疫工作，特別是主要疫病的計劃免疫工作只有立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能得到落實。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，但由于政策落實不到位，特別是“三定”工作落實不到位，極大地挫傷了基層獸醫(yī)技術(shù)人員的積極性，加之近幾年改革的大政策與加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)還是不十分協(xié)調(diào)，政策上存在一定的沖突，造成基層隊伍不穩(wěn)定，防疫措施不能到位[12]。

3.1.4 建議

確認(rèn)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)行政主管部門是我國唯一的最高獸醫(yī)行政主管部門，成立國家獸醫(yī)局。實施從農(nóng)村飼養(yǎng)到餐桌動物安全及畜產(chǎn)品安全全程監(jiān)督，對內(nèi)對外一個標(biāo)準(zhǔn)，一個口徑。實施從國家到旗縣獸醫(yī)體制“垂直管理”，排除地方干擾、部門扯皮，理順內(nèi)部機(jī)制。實施官方獸醫(yī)制度，明確國家和社會的職能，將動物防疫工作的政策行為與企業(yè)行為、市場行為分開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的診療等工作分離出去，交給社會。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)為旗縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分支(派出)機(jī)構(gòu)，在法律上確定其地位，保證工資和福利待遇[13]。

3.2 畜禽疫病防治法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)缺乏，使許多問題無法可依

自《動物防疫法》1998年1月生效到現(xiàn)在8年多時間，國家的《實施條例》始終未出臺，我國已經(jīng)加入WTO，《動物防疫法》從現(xiàn)在看有許多地方不完善，需要修改、補(bǔ)充。而配套法規(guī)的不健全現(xiàn)在看已經(jīng)滯后了工作的需要，客觀造成了工作的被動，隨著其它相關(guān)部門立法步伐的加快，獸醫(yī)工作以后涉及的問題會越來越多。此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的缺乏及與國際規(guī)范的無法接軌，近一個時期都會影響防疫和畜產(chǎn)品安全工作的開展，特別對畜產(chǎn)品的出口十分不利。

我市現(xiàn)有的旗縣級獸醫(yī)站，絕大多數(shù)地區(qū)沒有無害化處理設(shè)施，病畜、死畜及其畜產(chǎn)品難以得到及時、有效處理；化驗診斷設(shè)備、消毒設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備不能達(dá)到農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站的考核達(dá)標(biāo)要求，很難開展化驗、診斷、檢測等技術(shù)含量高的工作，形同虛設(shè)房舍；通訊基本設(shè)施十分簡陋，與當(dāng)前承擔(dān)的工作根本無法適應(yīng)。我市公路動物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)備簡陋、房舍條件差、工作條件差，攔車難度大，造成年內(nèi)多起調(diào)入傳染牲畜禽引發(fā)疫情。

針對防疫經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，建議農(nóng)業(yè)部公布實施強(qiáng)制免疫的病種名錄和預(yù)防、控制應(yīng)急預(yù)案，盡快制定國家強(qiáng)制防治疫病控制和消滅方案，并對國家強(qiáng)制消滅的疫病進(jìn)行立法。防疫經(jīng)費依照名錄中疫病特點和防治方案分項由中央和地方各級政府分級解決。

3.3 動物疾病預(yù)防知識的宣傳教育力度不夠

加強(qiáng)對動物疾病預(yù)防知識的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高動物防疫的技術(shù)水平和防疫意識。獸醫(yī)防疫人員除了控制和消滅動物疾病、執(zhí)行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)外，進(jìn)行防疫知識的宣傳和普及也是一項不可缺少的日常工作。宣傳教育和知識普及的方法及內(nèi)容主要是對飼養(yǎng)管理人員進(jìn)行動物防疫基本知識、動物疾病的公共衛(wèi)生學(xué)意義等方面的培訓(xùn)；依靠政府部門，通過各級宣傳媒體，對廣大民眾進(jìn)行動物傳染病發(fā)生，流行和各項防疫措施作用以及食品衛(wèi)生和食品安全與動物傳染病的相關(guān)性等宣傳教育，號召廣大民眾與獸醫(yī)防疫部門共同搞好動物的保健，監(jiān)督獸醫(yī)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行[15]。

[1]郟建中.動物防疫在畜牧業(yè)工作中的地位與作用.內(nèi)蒙古獸醫(yī),2005.124～26

[2]蔡寶詳.畜牧與獸醫(yī)，1999.2.5

[3]劉興民，王維，孫麗榮.通遼市畜牧業(yè)發(fā)展方向.內(nèi)蒙古獸醫(yī)，2007.120～23

[4]中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法

[5]李衛(wèi)軍.SPS與動物檢驗檢疫.中國動物檢疫，2007，99（8），2～4

[6]張紹賢主編.家畜傳染病學(xué).中國農(nóng)業(yè)出版社,2004，36

[7]馬學(xué)恩主編.實用獸醫(yī)教程.內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2007，716

[8]包頭市農(nóng)牧業(yè)局.包頭市基層獸醫(yī)體制改革方案,2008，6

[9]謝大增，李玲，格日樂.動物防疫工作中出現(xiàn)的問題及建議.內(nèi)蒙古通遼:內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)學(xué)會第五屆會員代表暨七屆一次學(xué)術(shù)交流大會論文集,2006，22～24

[10]世界動物組織[OIE]的歷史.任務(wù)和發(fā)展目標(biāo).中國動物檢疫,2001，99（8），1～4

[11]中華人民共和國動物防疫法

[12]趙兵.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作中存在的問題及建議.內(nèi)蒙古獸醫(yī)，2003，2，4 7

[13]陳向前，黃保續(xù).官方獸醫(yī)制度的基本類型和特征.中國動物檢疫，2005，100（9），9～11

[14]石估啟.WTO對中國行政法建設(shè)的影響.中國法學(xué)，2006，1，11～23

[15]吳清民主編.獸醫(yī)傳染病學(xué).中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版，2002，32～38，72～77

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.23.031