王梅 伍萬坤

安徽大學(xué)管理學(xué)院08級(jí)信息管理與信息系統(tǒng)，合肥 230601

淺析我國網(wǎng)絡(luò)信息立法存在的若干問題

王梅 伍萬坤

安徽大學(xué)管理學(xué)院08級(jí)信息管理與信息系統(tǒng)，合肥 230601

隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，我國信息化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益尖銳，法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)顯得十分迫切。從我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息立法入手，指出法律存在的問題，并對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)信息立法提出個(gè)人的建議。

網(wǎng)絡(luò)信息立法；信息安全；法律體系

當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使人們對(duì)信息量的需求日益增加。而網(wǎng)絡(luò)作為信息時(shí)代最偉大的傳媒，它給國家、社會(huì)乃至個(gè)人帶來很多意想不到的好處，給他們帶來了很多利益。但是網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，隨著網(wǎng)絡(luò)不斷地深入社會(huì)，所引起的網(wǎng)絡(luò)信息犯罪數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)病毒等問題突出，需要盡快解決。針對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，我國出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行保護(hù)。本文對(duì)我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息立法存在的問題進(jìn)行思考，并對(duì)其提出建議。

1 我國網(wǎng)絡(luò)信息立法存在的問題

1.1 網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系凌亂，完整性不足，兼容性差

一方面，我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的部門規(guī)章及地方性法規(guī)很多，這種現(xiàn)象反映出我國各方力圖促使網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的決心和積極性，行為舉措是可以給予肯定的。但正是由于此種現(xiàn)象，造成我國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)過于凌亂，數(shù)量多而明確性低。目前，我國雖有多種法律可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪行為，如《刑法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等廣義上的法律，但這些法律條文只是宏觀上的法律。它們雖然沒有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律條文，但是它們的規(guī)制范圍卻又包含了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息危害的規(guī)范和限制。我國雖然也有保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的專門性法律，如《電子出版物管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等，但是我國至今還沒有一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為來處理有關(guān)問題的法律。另一方面，由于立法主體眾多，不同的條例、規(guī)范之間存在太大差異，缺乏關(guān)系與支持，甚至出現(xiàn)許多重復(fù)、空白和失誤之處?，F(xiàn)在所實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)范是各利益部門根據(jù)自身需要制定的，當(dāng)不同規(guī)范出現(xiàn)矛盾時(shí)，卻沒有權(quán)威性的法律條文來解決問題，這就造成無人可管的局面，給不法分子可乘之機(jī)。因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法的系統(tǒng)性迫在眉睫，使網(wǎng)絡(luò)立法體系具有良好的兼容性和完整性。

1.2 法律法規(guī)缺乏持續(xù)性和一體性

法律的可持續(xù)性和一體性是一個(gè)完善法律體系的標(biāo)志，只有這樣的法律體系才具有最合適、最強(qiáng)的法律調(diào)制作用。所謂一體性，就是法律的完善連貫性。法律在執(zhí)行過程中，要具有連貫性才能發(fā)揮最強(qiáng)的效應(yīng)。而我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面卻沒有持續(xù)性和一體性的法律條文。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，法律早已跟不上計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展速度，這就導(dǎo)致法律的滯后性。我國現(xiàn)行法律中，僅有少數(shù)適合網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，其中多數(shù)都已出臺(tái)很久，不再適合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)狀。法律的滯后性無疑給那些網(wǎng)絡(luò)違法者制造一個(gè)逃脫懲罰的絕好機(jī)會(huì)。由于現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪者的處懲罰手段，不僅暴露了我國在網(wǎng)絡(luò)信息管理方面缺失一體性，而且還因?yàn)楣芾聿块T眾多，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理缺失可持續(xù)性。因此，我國急切需要一個(gè)具有持續(xù)性和一體性的法律法規(guī)來管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。

1.3 現(xiàn)實(shí)問題的覆蓋范圍狹窄，存在空白

我國網(wǎng)絡(luò)立法存在失衡問題，偏重于網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)絡(luò)信息立法兩大方面，不能覆蓋由網(wǎng)絡(luò)引起的各種法律問題，造成許多重要而實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)信息問題缺乏法律引導(dǎo)和規(guī)范的局面?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息立法對(duì)現(xiàn)實(shí)問題覆蓋范圍不足。比如我國目前還沒有任何法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任與限制條件同時(shí)做出明確規(guī)定，同時(shí)也缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)游戲、垃圾郵件和隱私權(quán)保護(hù)等方面的保護(hù)和規(guī)范。這些現(xiàn)象均反映出我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息立法存在很多空白。在世界全球化的形勢(shì)下，我們更需要站在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿，更需要一些超前的意識(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚，更深層次的探討如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢(shì)。

1.4 缺乏借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國際合作的精神

我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的法律還不健全，不僅缺乏法律保護(hù)，還缺乏國際間的合作。當(dāng)前，我國在制定法律規(guī)范時(shí)，僅以制定規(guī)范的部門和單位的自身利益為出發(fā)點(diǎn)，只為自身謀求利益，很難從大局出發(fā)，為大局著想，也就更制定不出完善的法律法規(guī)。因此，在制定網(wǎng)絡(luò)信息管理法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該注意借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際間的合作，有機(jī)地同我國自身的具體司法實(shí)踐相結(jié)合來實(shí)施。

1.5 操作繁瑣，可實(shí)施性不強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)作為信息的傳播手段具有便捷、快速的特性，因此一部有效的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)必須要簡單明了，這樣才能為廣大網(wǎng)絡(luò)使用者普遍理解和接受。因此，網(wǎng)絡(luò)信息立法部門在立法的時(shí)候，應(yīng)遵循簡單易懂的原則，使法律規(guī)范為廣大網(wǎng)絡(luò)使用者所接受和理解。而我國現(xiàn)行保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)章條例過于繁瑣，難為廣大用戶接受。同時(shí)，由以上幾個(gè)方面可以導(dǎo)出，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的可實(shí)施性受到很大制約，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)本來的法律效力也影響了它的實(shí)際操作，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性也增加了法律法規(guī)實(shí)施的難度。另外，網(wǎng)絡(luò)信息立法各部門的處罰不盡一致，導(dǎo)致實(shí)際操作困難。

2 完善網(wǎng)絡(luò)信息立法的建議

2.1 盡早制定網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法

我國是人口大國，網(wǎng)絡(luò)使用者眾多，面臨著嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息完全形勢(shì)。雖然我國制定大量關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息的法律法規(guī)，但是由于缺乏相關(guān)有效的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致法律效力水平普遍較低，各立法部門權(quán)責(zé)不清，造成網(wǎng)絡(luò)信息完全管理混亂，因此我們認(rèn)為制定網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法是當(dāng)前刻不容緩的重要任務(wù)。該基本法要體現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)原則、預(yù)防為主原則、責(zé)任明確原則、嚴(yán)格管理原則和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展原則，包括監(jiān)管的具體法律規(guī)范，以《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的決定》作為立法基礎(chǔ)，加以具體化和完善化?；痉ǖ闹贫ㄊ且粋€(gè)長久戰(zhàn)，在它出臺(tái)之前，可以先制定一些網(wǎng)絡(luò)信息管理單行法，以解決網(wǎng)絡(luò)急需處理的問題。通過立法予以調(diào)整和規(guī)范，以逐步排除網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的障礙。

2.2 完善已有立法，加大危害網(wǎng)絡(luò)信息安全違法犯罪的懲罰力度

由于現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息立法具有較嚴(yán)重的法律滯后性，規(guī)定不具體、明確，使司法機(jī)關(guān)部門在審理網(wǎng)絡(luò)糾紛案件時(shí)，只能通過相關(guān)的規(guī)定，通過法理和道德上的分析、解釋，進(jìn)行判理，給司法機(jī)關(guān)的正常工作帶來很多麻煩。為了解決麻煩，就要完善現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)立法。同時(shí)，如果對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)而又帶有普遍性的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，能在法律中明確規(guī)定，有利于打擊犯罪。這在無形之中，就加大了危害網(wǎng)絡(luò)信息安全違法犯罪的懲罰力度。

2.3 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理手段

在法律保護(hù)的情況下，網(wǎng)絡(luò)信息本身也要做好防范措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理手段。目前，國外在這方面的措施和政策主要涉及兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)的安全性；二是系統(tǒng)的安全性。數(shù)據(jù)的安全性包括以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)的保密性。與數(shù)據(jù)安全緊密相關(guān)，這比普通保密方式規(guī)定更嚴(yán)格，要求任何人不得看到或修改其訪問權(quán)限之外的數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)的防篡改性，保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。三是數(shù)據(jù)的防抵賴性。這是能夠作為法律依據(jù)的數(shù)字化憑證，采取這方面的措施和政策主要是為了打擊垃圾信息的網(wǎng)絡(luò)傳播。四是用戶身份識(shí)別與鑒定。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息用戶進(jìn)行級(jí)別劃分，只有符合一定級(jí)別的用戶才可以具有特定的網(wǎng)絡(luò)信息管理權(quán)限，鑒別交流對(duì)方的真實(shí)身份或合法性。系統(tǒng)的安全性主要是系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)安全性，要保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)不被損壞、丟失或篡改，主要是要做好數(shù)據(jù)備份工作，為非法入侵和意外損害做好數(shù)據(jù)恢復(fù)的準(zhǔn)備。無論是操作系統(tǒng)的使用、系統(tǒng)管理制度的制定都在這一方面做出很大的努力，為后期恢復(fù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以最大程度的降低損失。

2.4 重視大眾效應(yīng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息管理方面都注重發(fā)揮大眾效應(yīng)，從人類的精神底線——道德來規(guī)范行為。韓國在這方面做得很好，很值得借鑒。韓國一向抵制外國對(duì)其傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，而我們卻不太注重這一方面。雖然經(jīng)過幾次傳統(tǒng)節(jié)日的爭奪之戰(zhàn)，我們?cè)诖朔矫嬉呀?jīng)做出努力，但是力度還是不夠。我國要注重利用道德規(guī)范來鼓勵(lì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為，而不是更多的利用法律手段。

3 結(jié)語

總之，我國網(wǎng)絡(luò)信息立法還存在這樣或那樣的問題，完善立法體系，發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真研究問題，是我們亟待要解決的問題。在自己探討的同時(shí)，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際間的合作，相信我國的網(wǎng)絡(luò)信息立法會(huì)像互聯(lián)網(wǎng)一樣迅猛發(fā)展，不斷完善。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.203

王梅（1989— ），女，安徽省亳州人，本科，安徽大學(xué)08級(jí)在校學(xué)生；研究方向：信息立法。