劉振剛 張懷強(qiáng)

1.吉林省交通信息通信中心，長春130021 2.吉林高速公路股份有限公司，長春130021

論交通信息化工作中的組織機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)

劉振剛1張懷強(qiáng)2

1.吉林省交通信息通信中心，長春130021 2.吉林高速公路股份有限公司，長春130021

本文以從事交通信息化基層工作的角度，憑借多年的信息化工作經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于交通信息化建設(shè)與管理工作中機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才使用、人才培養(yǎng)等方面的建議，為同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才使用提供參考。

信息化；組織機(jī)構(gòu)；人員；培訓(xùn)

隨著信息化的發(fā)展，有關(guān)信息化的政策及制度的也在不斷完善，各級(jí)政府相繼建立了信息化工作管理部門，國務(wù)院于1996年1月成立了以時(shí)任國務(wù)院副總理鄒家華為組長，由20多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化建設(shè)工作。隨后1998年國家成立了信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)工業(yè)與信息化部）及地方相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定，統(tǒng)籌推進(jìn)國家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。隨著信息化產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，信息化在各個(gè)領(lǐng)域的重要作用逐漸凸顯出來，因此，大多中直、省直的職能部門甚至大型企事業(yè)建立了信息化管理單位或部門，專門管理單位內(nèi)部的信息化工作。

吉林省的交通系統(tǒng)的信息化管理部門成立于1987年，為隸屬于吉林省交通廳（現(xiàn)吉林省交通運(yùn)輸廳）?？梢哉f，在同行業(yè)或同級(jí)別的部門中，吉林省交通信息化工作起步是相對(duì)較早的，由此我們也看到吉林省交通運(yùn)輸廳對(duì)信息化工作的重視程度可見一斑。吉林省交通信息化規(guī)劃制定工作從國家的第七個(gè)五年計(jì)劃開始，目前已經(jīng)進(jìn)入到 “十二五” 交通信息化規(guī)劃制定階段。經(jīng)過近些年尤其是“十一五”期間的建設(shè)，吉林省交通信息化建設(shè)取得驕人的成績，主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如公路管理、運(yùn)輸管理等）全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，目前正在建設(shè)省級(jí)交通運(yùn)輸信息資源整合平臺(tái)，建成后必將推動(dòng)交通信息化工作躍上一個(gè)更高的臺(tái)階。盡管如此，作為一名具體從事交通信息化工作的人員，通過多年的工作實(shí)際和取得的工作經(jīng)驗(yàn)來看，與發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)先進(jìn)行業(yè)相比較來看仍存在較大的差距，仍需要從多個(gè)方面加以提高。

為編制好每個(gè)階段的交通信息化規(guī)劃，我們定期對(duì)全省交通系統(tǒng)各單位各部門進(jìn)行信息化現(xiàn)狀與需求調(diào)研。近期剛剛針對(duì)“十二五”規(guī)劃我們對(duì)全省交通系統(tǒng)（直至縣市級(jí)）進(jìn)行了全面系統(tǒng)的信息化情況調(diào)研后總結(jié)出，除了困擾信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題外，另一個(gè)更重要的影響信息化建設(shè)的因素就是組織機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)問題。目前全省交通系統(tǒng)除省廳直屬個(gè)別單位信息化管理機(jī)構(gòu)及人員健全且專人負(fù)責(zé)外，其他絕大部分單位沒有專門的信息化管理機(jī)構(gòu)或人員，有的單位甚至固定的兼職管理人員都沒有，導(dǎo)致上級(jí)有關(guān)信息化的方針政策無法很好地貫徹實(shí)施，嚴(yán)重地影響了交通信息化工作的開展。針對(duì)這種情況，筆者提出如下建議：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭應(yīng)用

一個(gè)單位的每一項(xiàng)工作能否取得成功，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，信息化工作更是這樣。信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人、財(cái)、物各個(gè)方面，每個(gè)方面沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持都難以進(jìn)行?，F(xiàn)在講“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，在交通系統(tǒng)就是帶動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化。比如，當(dāng)前大力提倡的機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建設(shè)需要資金，建成后還需要運(yùn)維成本，但更重要的是花了大量的錢建成后要應(yīng)用起來，尤其是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭應(yīng)用。因?yàn)?，文件要通過網(wǎng)絡(luò)以電子檔的形式傳到領(lǐng)導(dǎo)那里審批，領(lǐng)導(dǎo)如不用系統(tǒng)網(wǎng)上辦理，文件還不能不批，那么就會(huì)使公文流轉(zhuǎn)工作仍回到以前的手工狀態(tài)，因此領(lǐng)導(dǎo)不帶著應(yīng)用，自動(dòng)化系統(tǒng)等于虛設(shè)，建設(shè)資金白白浪費(fèi)，工作效率一如以前。其他的信息化工作都存在相同的問題，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，帶頭應(yīng)用了，那么下面將提到問題也就迎刃而解了。

第二，制定規(guī)劃，健全制度

前面提到，領(lǐng)導(dǎo)重視是信息化建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，那么領(lǐng)導(dǎo)重視了，應(yīng)該從哪一步著手進(jìn)行呢？這就是我們要講的，制定中遠(yuǎn)期信息化規(guī)劃，配合相應(yīng)的信息化管理制度。通過實(shí)踐我們感覺到，規(guī)劃越來越重要了。包括國家級(jí)的在內(nèi)，最初的規(guī)劃可能是由于體制或其他原因執(zhí)行得不夠得力，但通過最近的幾個(gè)五年規(guī)劃尤其是“十一五”規(guī)劃我們看到，規(guī)劃的前瞻和性實(shí)效性越來越明顯了，各單位在制定的時(shí)候就根據(jù)實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，具有強(qiáng)大的可操作性。因此規(guī)劃對(duì)未來工作的指導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，甚至有的單位或部門做了硬性規(guī)定，規(guī)劃中未涉及的內(nèi)容，原則上在以后的建設(shè)中不予審批，這就從另一方面促進(jìn)規(guī)劃制定的科學(xué)性與合理性，形成良性循環(huán)。因此，我們認(rèn)為，適時(shí)制定交通信息化規(guī)劃用以指導(dǎo)具體的信息化工作極其必要。另外，規(guī)劃制定后實(shí)施過程中，要有相應(yīng)的信息化管理制度來輔助和規(guī)范信息化建設(shè)、應(yīng)用及管理等工作。如吉林省省交通運(yùn)輸廳先后出臺(tái)了“交通信息化建設(shè)管理辦法”、“機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化應(yīng)用管理辦法”、“訪問互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定”、“網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定”及“網(wǎng)站信息報(bào)送管理辦法”等規(guī)章制度，將信息化工作用制度的形式進(jìn)行約束，保障信息化工作健康、有序地進(jìn)行。

第三，建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員

信息化工作同其他工作一樣，需要有部門或人員來管理。前面已經(jīng)介紹了目前省內(nèi)交通系統(tǒng)各單位信息化機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)狀，這是阻礙交通信息化發(fā)展的一大瓶頸。個(gè)別單位因資金和人力相對(duì)充足，且因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，成立了專門的信息處（科），但大多單位沒有專門的信息化管理部門，有的單位指定部門（大多為辦公室）兼管，專人專職負(fù)責(zé)；有的單位指定部門兼管，指定人員兼職負(fù)責(zé)；還有個(gè)別單位無指定部門及指定人員管理。上述問題的出現(xiàn)無非兩個(gè)原因：一是各單位尤其是地區(qū)以下交通主管部門人員編制少，每個(gè)人均身兼數(shù)職，甚至一些交通主要業(yè)務(wù)都為兼職，因此無法保障專職信息化管理人員；第二是有些單位辦公經(jīng)費(fèi)極其緊張，正常的職工工資勉強(qiáng)保證，每年的辦公經(jīng)費(fèi)少得可憐，縣級(jí)年人均僅僅300到500元，根本談不上信息化建設(shè)?；谝陨犀F(xiàn)狀，我們建議：一，各單位克服眼前的困難，具備大局觀念，首先保證有人專職或兼職來管理信息化工作，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建立兼職甚至專職機(jī)構(gòu)。二，從辦公經(jīng)費(fèi)和人員編制上徹底解決存在的問題，這需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，涉及體制上的問題，時(shí)間會(huì)長些。三，在經(jīng)費(fèi)和人員有限的情況下，可采取靈活多樣的用人模式解決燃眉之急，如聘用編外人員或與公司合作互利等形式。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過多年的信息化工作和幾次系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)研，我們感覺到目前信息技術(shù)人員仍十分缺乏。盡管當(dāng)前計(jì)算機(jī)知識(shí)已經(jīng)在學(xué)校中普及，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)工作當(dāng)中，尤其互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用更是極大地帶動(dòng)了信息技術(shù)的應(yīng)用水平，和上個(gè)世紀(jì)相比已有質(zhì)的飛躍，但真正能夠承擔(dān)起交通信息化建設(shè)重?fù)?dān)的還是鳳毛麟角。我們這里說的信息化絕不是一般意義上的打打字，上上網(wǎng)，拆開機(jī)器，安裝下系統(tǒng)等等這么簡(jiǎn)單，而是站在一個(gè)更高的層次去規(guī)劃、建設(shè)信息化。例如，怎樣去實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公，手頭的業(yè)務(wù)怎樣用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)局域內(nèi)資源共享，如何實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批更好的服務(wù)公眾等等。鑒于此，要想解決信息化領(lǐng)域中專業(yè)人才缺乏的問題，除了前面講到的從編制上解決人員缺乏的問題外，更重要更有效的渠道是內(nèi)部信息技術(shù)培訓(xùn)，提高全體員工的信息化水平。因此我們建議采用如下方式提高信息化素質(zhì)：一是由上級(jí)單位主管信息化部門牽頭定期或不定期組織系統(tǒng)內(nèi)人員集中培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對(duì)性，主要是時(shí)下急需的技術(shù)或急需解決的問題，聘請(qǐng)掌握新技術(shù)新理念的專家教師講授，對(duì)學(xué)員的信息技術(shù)水平提高能起到事半功倍的作用；二是各單位可自行安排本單位內(nèi)部的信息技術(shù)培訓(xùn)，可采用聘請(qǐng)教師或上級(jí)主管部門專家到現(xiàn)場(chǎng)授課的方式，理論聯(lián)系實(shí)際，邊學(xué)邊操作，更宜理解，而且節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；三是號(hào)召職工從書籍或網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)新的信息技術(shù)，這是一項(xiàng)最方便、最快捷、最經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式，而且更容易接受。但缺點(diǎn)就是沒有針對(duì)性，這就需要各單位加以正確的引導(dǎo)，如不定期安排一個(gè)題目或任務(wù)等等。

總的說來，交通信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，既艱巨又復(fù)雜，不是一朝一夕能夠完成的任務(wù)。因此，在單位的信息化組織機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)中要因地制宜，因人制宜，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，參考筆者的上述建議，采用靈活多樣的方式解決信息化工作中遇到的問題。

[1]吉林省公路、水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃

[2]吉林省公路、水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展綱要

[3]中國交通信息化年度發(fā)展報(bào)告

[4]吉林省交通信息化發(fā)展的25年

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.202