■ 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副主席 邵秉仁

“十一五”期間，我國新能源發(fā)展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問題。為從根本上推動我國能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，提出以下五點建議：

一、發(fā)展新能源，規(guī)劃必須先行

目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項目、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實際結(jié)果總是差之甚遠(yuǎn)，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導(dǎo)致無序發(fā)展、資源浪費的問題十分突出。新能源并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難，裝機(jī)多而發(fā)電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區(qū)，也盲目提出打造新能源基地。

因此，必須從戰(zhàn)略全局編制統(tǒng)一、長遠(yuǎn)、科學(xué)的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。規(guī)劃一要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項目有效益，送得出；二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源清潔高效利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源；三要因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠(yuǎn)距離輸送，也無法就地消納的，應(yīng)暫緩發(fā)展，避免浪費。地方規(guī)劃必須服從國家規(guī)劃。

二、節(jié)能減排優(yōu)先的原則必須始終堅持

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變，新能源只能起輔助和補充作用，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個長期過程。

因此，應(yīng)對資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，必須始終堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進(jìn)節(jié)能減排。要根據(jù)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學(xué)安排節(jié)能減排指標(biāo)，絕不能搞一刀切。

三、推進(jìn)電力體制改革刻不容緩

目前，我國電力體制改革基本處于停滯狀態(tài)，有些方面甚至出現(xiàn)倒退。電網(wǎng)企業(yè)仍是“獨買獨賣”的壟斷體制，電力輸配成本難以確定，同網(wǎng)同質(zhì)(同時)同價的電價形成機(jī)制無法建立，電網(wǎng)企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。主要用于配電側(cè)的智能電網(wǎng)技術(shù)，是消納新能源的有效載體，但特高壓不等于智能電網(wǎng)，不能解決新能源的上網(wǎng)與消納問題。

因此，必須加快推進(jìn)電力體制改革，以真實成本加合理利潤方式，確定獨立的輸、配電價，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸、配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，實現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實行多元投資，打破獨家購、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機(jī)制。電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關(guān)鍵。

四、必須掌握新能源發(fā)展的核心技術(shù)

新能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)，不在裝機(jī)容量。目前，新能源的許多核心技術(shù)我們還沒有掌握，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。政府要完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢測、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。要遵循市場機(jī)制，吸引社會各類資金參與技術(shù)研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風(fēng)險投資基金等的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。

五、必須完善新能源發(fā)展的政策體系

我國目前以電價補貼為主的新能源發(fā)展政策，更多地扶持了產(chǎn)業(yè)的中下游，刺激了產(chǎn)能，而沒能有效提升自主創(chuàng)新能力。必須改革新能源補貼辦法，加大對新能源研發(fā)的扶持力度，設(shè)立新能源研發(fā)專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發(fā)。完善新能源電價加價政策，將新能源電價補貼額度，分解到地方，與各地區(qū)新能源核準(zhǔn)項目相銜接。對自發(fā)自用的新能源，應(yīng)同樣按照國家規(guī)定給予補貼。