■ 本刊記者 施 勇

國家科技計劃管理改革是“十二五”期間完善科技管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進一步規(guī)范和完善國家科技計劃管理制度，提高國家科技計劃科學(xué)化管理水平，在發(fā)布實施《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的同時，科技部同步推進“十二五”國家科技計劃管理改革措施。

項目指南規(guī)定減少 征集需求范圍擴大

為進一步做到指南征集和發(fā)布的科學(xué)嚴(yán)謹、規(guī)范公開，“十二五”期間，國家科技計劃將圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，按照重點領(lǐng)域、研究方向公開征集和發(fā)布指南。為了更廣泛地征集需求，發(fā)揮科技界的能動性，項目指南只提出優(yōu)先領(lǐng)域和方向，不對具體技術(shù)路線、具體任務(wù)指標(biāo)等作過多規(guī)定，不對申報人職稱等作過多限制，使企業(yè)、高校、科研院所、個人等社會各類科技研發(fā)主體均能無障礙地申報項目。

按照指南征集和發(fā)布的總體要求，農(nóng)村領(lǐng)域先行先試，于去年8月在科技部門戶網(wǎng)站公布了備選項目征集指南。今年年初，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域、社會發(fā)展領(lǐng)域的預(yù)備項目征集指南也相繼通過科技部門戶網(wǎng)站對社會公開發(fā)布。征集需求范圍進一步擴大，部門、地方、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)研究單位等均可按要求申報。

截止目前，973、863和支撐計劃全部領(lǐng)域都在網(wǎng)上發(fā)布項目指南。

推薦渠道不斷拓展 項目評審不斷完善

“十二五”期間科技部門戶網(wǎng)站將設(shè)置“國家科技計劃需求和項目征集”專欄，公開征集需求和項目建議，做到公開征集、全年受理、定期歸集，建立備選項目庫。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)科技規(guī)劃確定的重點任務(wù)凝練國家科技計劃項目，實現(xiàn)重點任務(wù)與廣泛需求相結(jié)合。

備選項目的征集，改變過去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式。在強化部門、地方推薦的基礎(chǔ)上，廣泛拓展推薦渠道，增加了行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等推薦渠道。社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域還開通了專家推薦渠道，在農(nóng)村領(lǐng)域首批推薦的2056個項目中，專家推薦項目有547項，占總數(shù)的27%；在社發(fā)領(lǐng)域首批推薦的2910個項目中，專家推薦項目有1305項，占總數(shù)的45%。

擴大推薦渠道的做法得到積極響應(yīng)。推薦主體嚴(yán)格把關(guān)、認真篩選，推薦的項目質(zhì)量高。農(nóng)村領(lǐng)域首批征集備選項目2056項，入庫1851項；啟動50個項目，280個課題，占備選項目的30%~40%；其他備選項目可視國家預(yù)算資金情況及時安排，有一些貼近產(chǎn)業(yè)化的項目，還可直接推薦給創(chuàng)業(yè)投資公司給予培育扶植。973計劃征集項目409項，遴選出127個備選項目入庫，目前正對入庫項目進行綜合咨詢，提出出庫項目建議。高新領(lǐng)域共征集備選項目3947項，社發(fā)領(lǐng)域征集備選項目2910項，正在開展入庫評審。

備選項目的凝練堅持自上而下和自下而上相結(jié)合，既面向國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又體現(xiàn)了學(xué)術(shù)民主，強化了科學(xué)家興趣驅(qū)動的研究與國家重點任務(wù)的結(jié)合。“十二五”期間，科技部將優(yōu)選一批目標(biāo)清晰、重點突出、預(yù)期成效好的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以重點專項的方式，跨領(lǐng)域、跨計劃組織實施。重點專項是備選項目庫凝練任務(wù)的重點，預(yù)計將達到主體科技計劃經(jīng)費總量的60%。重點專項的實施，將結(jié)合國家技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭承擔(dān)重大任務(wù)。

規(guī)范經(jīng)費開支范圍 優(yōu)化經(jīng)費預(yù)算管理

針對科研經(jīng)費管理存在的問題，科技部、財政部對“十二五”科技計劃經(jīng)費管理改革進行認真研究，形成了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》），目前正在網(wǎng)上公開征求意見。

《通知》強調(diào)了項目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，進一步調(diào)整和規(guī)范了課題經(jīng)費開支范圍，提高間接費用比例，增加人員激勵性費用支出。對于參與研究課題的研究生和科研助理的勞務(wù)費用也作了相應(yīng)安排。規(guī)定明確要求人員激勵和勞務(wù)費用的分配必須公開透明，納入績效工資管理。

《通知》進一步簡化預(yù)算調(diào)整程序，增強預(yù)算管理的彈性。設(shè)備、材料和能源動力等直接費用可按課題進展需求，由課題負責(zé)人提出申請，實行動態(tài)調(diào)整，并簡化審批程序。

同時，正在積極推動計劃項目（課題）預(yù)算評審簡化流程，實現(xiàn)課題評審與預(yù)算評審?fù)綄嵤?，分頭出報告。

計劃管理信息公開 廣泛征求公眾意見

為進一步加強科技計劃相關(guān)信息公開，結(jié)合主體科技計劃管理辦法的修訂，目前各計劃都對計劃管理全過程的信息公開作了明確規(guī)定。國家科技計劃項目實施必須進行立項公告和結(jié)題公告。對于非保密的項目，課題立項后即在科技部門戶網(wǎng)站進行公告；課題驗收后，需對研究過程中形成的研發(fā)成果進行公告。

各國家科技計劃的管理辦法中都明確要求實行公示制度，在遵守國家保密規(guī)定的前提下，對項目立項、中期評估和結(jié)題驗收結(jié)果等進行公示，接受社會監(jiān)督。并逐步實現(xiàn)結(jié)題項目后評估制度。

為進一步強化科技計劃管理過程的信息公開，目前主體科技計劃管理辦法以及科技經(jīng)費管理辦法調(diào)整意見都已在網(wǎng)上全文公開，面向全體科技工作者和社會公眾征求意見。