張玉梅

（河北科技大學(xué)，河北石家莊050012）

基于自給的新加坡水資源戰(zhàn)略

張玉梅

（河北科技大學(xué)，河北石家莊050012）

水資源短缺正成為帶有全球性的問(wèn)題，隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水的供給和使用正成為比能源更為緊迫的問(wèn)題。新加坡自身淡水資源匱乏，供水的不確定性威脅著這個(gè)國(guó)家的生存和發(fā)展，新加坡通過(guò)自身努力，走出了一條獨(dú)特的供水用水之路。新加坡不僅解決了水源自給問(wèn)題，而且正成為全球水務(wù)的樞紐。

新加坡；水；海水淡化；戰(zhàn)略；軟實(shí)力

新加坡作為一個(gè)島國(guó)，自然資源匱乏，沒(méi)有腹地，沒(méi)有天然的蓄水層，沒(méi)有自然的湖波可以取水或儲(chǔ)水，唯一的本地可取水源就是雨水。獲取水源不僅關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的生存，更是一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交上的一個(gè)重要課題。自從獲得獨(dú)立以來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加，城市發(fā)展很快，不僅是世界上首屈一指的花園城市國(guó)家，也是亞洲四小龍之一。然而就是這樣一個(gè)創(chuàng)造奇跡的國(guó)家，本身卻是極度缺水的國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究，新加坡淡水供應(yīng)量在全球190個(gè)國(guó)家中排名170位。新加坡獨(dú)立后的成功史本身也是一個(gè)爭(zhēng)取水源自足的歷史。新加坡通過(guò)多種不懈努力，不僅有望解決自身天然缺水的歷史，而且有望成為世界上的淡水樞紐中心。連續(xù)召開(kāi)的三屆國(guó)際水博覽會(huì)吸引了全球眾多的公司、專家和學(xué)者的參加，而且也贏得了國(guó)際上的普遍贊譽(yù)。

1 新加坡的用水需求

人們離開(kāi)了能源仍可以生存。迄今為止，離開(kāi)了水，人們就難以生存，水是比能源更為珍貴的資源。1965年新加坡脫離馬來(lái)西亞獲得獨(dú)立，然而，一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)卻是接近80%的用水將不得不按照協(xié)議從馬來(lái)西亞購(gòu)買。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡和馬來(lái)西亞因?yàn)楣┧畣?wèn)題爭(zhēng)議不斷，成為懸在新加坡生存、發(fā)展、國(guó)家尊嚴(yán)上的達(dá)摩斯之劍。馬來(lái)西亞前總理曾威脅說(shuō)：“如果新加坡的外交政策損害到馬來(lái)西亞的利益，我們可以切斷柔佛水供，對(duì)他們施加壓力?！盵1]新加坡領(lǐng)導(dǎo)人深知這意味著什么，前總理李光耀曾目睹過(guò)日軍之所以能從英國(guó)手中奪過(guò)新加坡這塊地盤(pán)，就是靠切斷供水管道的方式達(dá)到目的的。盡管從未發(fā)生過(guò)撕毀協(xié)議的情況，一旦發(fā)生政黨更迭、政治騷亂等，水源被切斷，就等于把新加坡置之于死地。新加坡除了在外交上與馬來(lái)西亞進(jìn)行周旋，利用國(guó)際公約條款爭(zhēng)取到水源的持續(xù)供給。為應(yīng)對(duì)極端特殊情況發(fā)生，也曾專門(mén)為保證水源供給籌建了一支軍隊(duì)，一旦水源遭到破壞，將派出軍隊(duì)進(jìn)行危機(jī)處理。事實(shí)上，尤為可貴的是，新加坡通過(guò)自身的不斷努力，逐漸減少了對(duì)馬來(lái)西亞供水的依賴。正如新加坡本身沒(méi)有任何旅游資源可以利用照樣可以發(fā)展成為最具吸引力的旅游國(guó)家一樣，新加坡把貧水問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的機(jī)遇和契機(jī)，以水資源的循環(huán)利用技術(shù)開(kāi)發(fā)展示了其良好的國(guó)家軟實(shí)力。

新加坡與馬來(lái)西亞兩國(guó)之間有兩份供水協(xié)議，分別簽署于1961年和1962年，兩份供水協(xié)議就取水地點(diǎn)、數(shù)量、價(jià)格等進(jìn)行了確定。1961年供水協(xié)議的時(shí)效是50年，將于2011年到期，新加坡基于自身供水能力的提高，決定將不再與馬來(lái)西亞續(xù)約。但這并不意味著新加坡不再?gòu)鸟R來(lái)西亞買水，新馬兩國(guó)之間仍可以履行1962年協(xié)議，該協(xié)議的時(shí)效是100年，2061年到期。按照新加坡目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2061年第二份協(xié)議到期時(shí)，將完全可以實(shí)現(xiàn)水源的自給。

根據(jù)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)計(jì)未來(lái)50年，新加坡的用水量將在目前的日需求量1730萬(wàn)m3（3.8億加侖）基礎(chǔ)上增加一倍以上[2]。其中非居民消費(fèi)將占70%，居民消費(fèi)將占30%。新加坡自身地方狹小，毫無(wú)地下水源。為此，新加坡在水的需求和供給管理上走上了一條特色之路。從供應(yīng)的角度，為實(shí)現(xiàn)水源的自給自足，在雨水收集、海水淡化和污水處理上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。具體表現(xiàn)為繼續(xù)擴(kuò)大海水淡化處理能力，到2061年，海水淡化處理能力提高10倍以上，更新擴(kuò)容污水處理能力，經(jīng)過(guò)污水處理過(guò)的水進(jìn)行重新利用，擴(kuò)大雨水積水區(qū)域和面積。在用水需求上加強(qiáng)了嚴(yán)格管理，在保證居民生活質(zhì)量不降低、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不產(chǎn)生不利影響的前提下，反而通過(guò)水這一載體構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

2 目前的水源狀況

2.1 集水

新加坡盡管沒(méi)有地下水，但可以得到很多雨水，年降雨量在2 400 mm左右。不管是街道、池塘，甚至高大的建筑物，都會(huì)成為積水區(qū)域，然后由排水管道輸送到蓄水池，進(jìn)行清潔處理。從最小的雨滴到滂沱大雨，盡可能都收集起來(lái)。新加坡的雨水收集區(qū)域如同一個(gè)巨大的海綿有效地散布在這個(gè)城市花園國(guó)家，在基本能滿足新加坡供水需求20%的前提下，積水成為該國(guó)第一個(gè)水喉。

新加坡的集水區(qū)域占到了整個(gè)國(guó)土面積的一半，隨著濱海堤壩的落成和功能的發(fā)揮，2011年整個(gè)集水區(qū)域?qū)⒄嫉秸麄€(gè)國(guó)土面積的2/3。濱海堤壩橫貫濱海水道河口，集水區(qū)域達(dá)到667 hm2，相當(dāng)于新加坡國(guó)土面積的1/6。它不僅是最大的集水區(qū)域，也是最現(xiàn)代化的城市區(qū)域。該大壩不僅儲(chǔ)蓄了淡水，增加了水供應(yīng)，而且可以起到防潮水侵入作用，有效地防止了城市內(nèi)澇。根據(jù)新加坡對(duì)水資源管理的整體理念，濱海堤壩上安裝了綠色頂棚，形成隔熱層，雙層玻璃板減少了熱量向內(nèi)滲入，防止了水的蒸發(fā)散失。太陽(yáng)能公園發(fā)電則為室內(nèi)提供照明，為雨水和凈水在管道的流動(dòng)提供動(dòng)力。該大壩作為一項(xiàng)公共設(shè)施，也是人們休閑娛樂(lè)的最佳去處，大壩沒(méi)有出口和進(jìn)口，反應(yīng)了水資源的理念——?dú)g迎、擁抱、開(kāi)放。基于此，居民不僅可以在此舉行各種活動(dòng)，作為休閑的好去處，人們可以在此劃船、泛舟，而且增加了居民的主人翁意識(shí)。盡管新加坡天然缺水，但仍然用水的靈性來(lái)使生活豐富多彩。在建筑長(zhǎng)廊內(nèi)，則用各種形式講述水的過(guò)去與未來(lái)，起到了宣傳教育公民的作用，而且吸引了國(guó)際上的大量游客。新加坡計(jì)劃把國(guó)土面積的90%都用來(lái)做集水區(qū)域，不放過(guò)任何一滴水，當(dāng)然這對(duì)地面環(huán)境提出更高的要求。任何滴落在屋頂、庭院還是停車場(chǎng)的水，都會(huì)最終得到回收利用，而且保持了環(huán)境的干凈衛(wèi)生。

不過(guò)，國(guó)土面積有限，收集的雨水有限，況且受到天氣和氣候變化的影響，雨水收集難以滿足國(guó)內(nèi)的用水需求，新加坡有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有把此作為重點(diǎn)發(fā)展，進(jìn)行圍海造田，儲(chǔ)存淡水。也考慮充分利用島國(guó)地形，挖出花崗巖賣給建筑行業(yè)，構(gòu)建地下人工蓄水池。

2.2 污水處理

迫于水源不能自給給國(guó)家獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，新加坡人把目光投向了污水利用。新加坡是島國(guó)，周圍是海，不管是生活污水還是工商業(yè)污水都可以排向大海，但這也可能為其環(huán)境帶來(lái)不利影響?；诙喾矫婵紤]，從20世紀(jì)70年代以來(lái)就開(kāi)始進(jìn)軍污水處理利用。所謂污水處理利用即通過(guò)雙層膜技術(shù)（微過(guò)濾和逆向滲透）以及紫外線技術(shù)，把所有污水進(jìn)行再處理，只有那些難以除掉的雜質(zhì)最終排放到海中。污水再利用的初衷是能為企業(yè)和商用提供可以不達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的水源，現(xiàn)在不僅可以供工商業(yè)做循環(huán)水使用，而且水質(zhì)達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)，由污水處理而來(lái)的水取名為“新生水”。不斷探索，不斷追求，新生水已經(jīng)通過(guò)65 000次科學(xué)試驗(yàn)。高科技的大量應(yīng)用，使新生水的各項(xiàng)指標(biāo)都優(yōu)于目前使用的自來(lái)水，清潔度比世界衛(wèi)生組織規(guī)定的國(guó)際飲用水標(biāo)準(zhǔn)高出50倍[3]。水質(zhì)不僅達(dá)標(biāo)，而且還超過(guò)了世界衛(wèi)生組織規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。因此新加坡把新生水與大壩和水庫(kù)中處理過(guò)后的水供人使用。

在新加坡，沒(méi)有廢水的概念，只要是含有水的成分，即使是污水，也可重新利用。正因?yàn)闆](méi)有地下蓄水層，島國(guó)的獨(dú)特地理特點(diǎn)沒(méi)有海水倒灌和滲入地下層的可能性，新加坡在地下20～55 m范圍內(nèi)建造了類似高速公路網(wǎng)路的水路系統(tǒng)，用來(lái)對(duì)污水進(jìn)行回收。該系統(tǒng)把新加坡東部和北部的水匯集到樟宜進(jìn)行處理。按照新加坡公用事業(yè)局的理念，保證這套水路系統(tǒng)的設(shè)施100年不過(guò)時(shí)，其排水系統(tǒng)借助重力作用把家庭污水和工業(yè)污水收集起來(lái)，通過(guò)地下48 km的地下排水管道輸送到處理中心。新加坡人形象地把排水管道稱之為高速公路。目前日處理80萬(wàn)m3的污水，把少部分難以分離的廢水排入深海，或者進(jìn)一步處理。

運(yùn)用地下排水系統(tǒng)，用于處理水的土地可以釋放出來(lái)改作他用。地下管網(wǎng)內(nèi)的廢水的排放與流動(dòng)借助重力作用，不僅減少了動(dòng)力消耗，而且也減少了水的溢流，減少了對(duì)環(huán)境的污染，正因?yàn)樾录悠峦恋鬲M小，處理廠建得很緊湊，相當(dāng)于常規(guī)處理廠的1/3，但其體現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)則是一覽無(wú)余。

目前新加坡共有5家污水處理廠，樟宜的處理廠是最大的，日供應(yīng)新鮮水能力22.7萬(wàn)m3。2008年污水再循環(huán)利用還只能滿足該國(guó)15%的用水需求，目前已經(jīng)能夠滿足國(guó)內(nèi)30%的用水需求。作為近期目標(biāo)，到2020年，污水處理得到的循環(huán)純凈水將能滿足40%的需求。新加坡計(jì)劃2030年前后，在西部建成第六個(gè)污水處理廠，把污水處理能力提高3倍，到2060年，完全有信心僅污水處理后的新生水就能夠滿足50%的需求[2]。污水處理被新加坡政府列為最為可行的確保水源自我供給的戰(zhàn)略之一。它與海水淡化共同展示了新加坡在水開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)技術(shù)，向世界證明了新加坡人為世界作出的貢獻(xiàn)。

2.3 海水淡化

新加坡國(guó)土面積只有707 km2，四周除了與馬來(lái)西亞相連的水堤，四面被水包圍。新加坡把目光投向了海水，向海水要淡水成為新加坡?tīng)?zhēng)取水源自給的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。按照污水處理的理念和辦法，只要是水就可以分離出可用的水來(lái)。新加坡動(dòng)用儲(chǔ)備基金，加大投入和研發(fā)力度。2005年，新加坡首個(gè)采用反向滲透膜科技的海水淡化廠開(kāi)幕。

目前正在投入使用的海水淡化處理廠能夠滿足新加坡10%的用水需求，日產(chǎn)淡水13.6萬(wàn)m3。第一家海水淡化廠新泉（SingSpring）于2005年9月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。迄今為止，該廠是全世界最為節(jié)省能源的處理廠之一。

新加坡正在進(jìn)行第二個(gè)海水淡化處理廠的招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)2013年建成投入使用，建成后將增加318 500 m3淡水，屆時(shí)將能夠滿足1/4的用水需求。預(yù)計(jì)該工程將耗資數(shù)億美元。在此基礎(chǔ)上，新加坡計(jì)劃把其海水淡化的處理能力提高10倍，達(dá)到每天350萬(wàn)m3，因?yàn)榈?061年，新加坡與馬來(lái)西亞的1962年協(xié)議將到期，也即擴(kuò)大海水淡化處理能力是解決新加坡水源實(shí)現(xiàn)自給的一個(gè)重要決定因素，至少要能夠滿足未來(lái)30%的用水需求。

海水淡化資本投入大，技術(shù)投入高，運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、人工成本都相對(duì)較高。海水淡化的處理成本之高，很大一部分來(lái)自動(dòng)力。當(dāng)前世界上的海水淡化水平，為取得1 m3淡水，所需要的動(dòng)力消耗是3 kW·h。海水淡化是否可取取決于當(dāng)?shù)厮玫某Ｒ?guī)能源或可再生能源的優(yōu)勢(shì)情況。如果采用常規(guī)能源，無(wú)疑又為應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)了挑戰(zhàn)。海水淡化目前成本大約是0.9～1.66新元，相比之下，污水處理的新生水成本是海水淡化的1/3。進(jìn)口水的成本是最低的，但那不是新加坡的長(zhǎng)久之計(jì)和未來(lái)的發(fā)展趨向。新加坡之所以探索海水淡化技術(shù)，也在于看準(zhǔn)了未來(lái)全球淡水危機(jī)的趨勢(shì)，希望在這一領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)先者。

3 用水管理

早在世界各個(gè)國(guó)家把水作為免費(fèi)品的時(shí)候，新加坡切身感受到水對(duì)于國(guó)家安全的重要意義。新加坡意識(shí)到，免費(fèi)供應(yīng)無(wú)疑于是對(duì)珍貴資源的管理失當(dāng)。強(qiáng)烈的水資源意識(shí)引起了政府的前瞻性戰(zhàn)略和行動(dòng)，以及全社會(huì)的積極參與。在謀求水源自我供給增加的同時(shí)，通過(guò)需求管理和供應(yīng)管理實(shí)現(xiàn)了用水的生態(tài)效率和社會(huì)效益。

從建國(guó)之初，新加坡就對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了梳理，不僅規(guī)避了那些耗水比較高的產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉了養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)，而且在城市規(guī)劃方面形成了以集水節(jié)水為核心的布局結(jié)構(gòu)，其目的也在于加強(qiáng)對(duì)水的管理。

3.1 定價(jià)措施

根據(jù)世界經(jīng)合組織發(fā)布的水價(jià)報(bào)告，新加坡的水使用價(jià)格與成本之比要高于其他國(guó)家。水價(jià)高不僅起到了遏制過(guò)度采用浪費(fèi)的作用，而且為未來(lái)的投資提供了資金保障。因?yàn)槌鞘薪o排水屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，不管是取水、輸水還是管線的維護(hù)都需要投資。以高于成本的定價(jià)方式可以用于設(shè)施的維護(hù)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。這樣，真正做到了取之于民，用之于民，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代與未來(lái)之間的統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了高品質(zhì)、高品味的生活，必然帶來(lái)了相應(yīng)的用水的增加，然而在新加坡，用水的價(jià)格機(jī)制發(fā)揮了良好的調(diào)控作用。居民用水和企業(yè)用水在一定界限內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的價(jià)值。其理念是不管是家庭還是企業(yè)，都具有同等的責(zé)任來(lái)使用和保護(hù)水資源。

由于新加坡人均收入較高，貧富差距較小，在定價(jià)問(wèn)題上，較少社會(huì)公平問(wèn)題?？紤]更多的則是生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效率及水財(cái)政資金的盈余性。

用水的費(fèi)用分為以下幾類。一是按照用水量的多少實(shí)行累進(jìn)征收，家庭月用水量低于40 m3，按照1.17元征收；超過(guò)40 m3，按照1.40元征收，體現(xiàn)了多用多支付的原則。二是污水處理費(fèi)，按照0.28元/m3收??；三是衛(wèi)生器材費(fèi)，是針對(duì)用戶的抽水馬桶、小便盆和坐浴盆等衛(wèi)生設(shè)施所征收的固定收費(fèi)，用戶必須繳納，作為維修陰溝系統(tǒng)的費(fèi)用之一。使用套數(shù)越多，征費(fèi)越高。最后是節(jié)水費(fèi)，2000年開(kāi)始設(shè)置，按照前3項(xiàng)總額的15%征收，計(jì)入總賬單。目前修改為按照使用水量賬單30%征收。如果家庭超過(guò)40 m3，則按照45%征收，此舉有效遏制了水的浪費(fèi)。

3.2 強(qiáng)制措施

嚴(yán)格限制用水大戶，號(hào)召企業(yè)自愿把用水降低10%，發(fā)起了諸如減少用水10%的挑戰(zhàn)。號(hào)召家庭通過(guò)一些簡(jiǎn)單有效的建議，諸如減少淋浴時(shí)間，在馬桶內(nèi)安裝水袋減少?zèng)_洗的用水?dāng)?shù)量。

自2006年開(kāi)始推行用水器材的節(jié)水工作，要求所有出售與用水有關(guān)的商品必須有節(jié)水效能標(biāo)志。此舉從2009年7月起強(qiáng)制執(zhí)行。居民樓、辦公樓、商業(yè)樓內(nèi)所有的水龍頭、小便池和馬桶進(jìn)行限期改造，所有居民改造的用水設(shè)施自2009年7月必須有用水標(biāo)志。以便到2012年實(shí)現(xiàn)人均155 L用水目標(biāo)。到2020年降低為147 L，2030年再降低為140 L。

3.3 激勵(lì)措施

針對(duì)工商業(yè)，設(shè)立節(jié)水基金，對(duì)于能夠采取有效措施提供用水效率的組織進(jìn)行資金支持，尤其是對(duì)能展開(kāi)水循環(huán)利用的項(xiàng)目進(jìn)行資金資助。用水量低于1 000 m3的公司都可以申請(qǐng)此項(xiàng)基金。如果公司想開(kāi)展節(jié)水、循環(huán)水可行性研究，政府資助一半的研發(fā)成本，最高為50 000新元；假如可行性研究不能奏效，資助額度為10%，最高為10 000新元。每節(jié)省1 m3原水，資助0.4新元，節(jié)省新生水資助0.1新元，每節(jié)省1 m3工業(yè)用水，資助0.1新元。對(duì)于采用新技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水的，資助購(gòu)進(jìn)設(shè)施成本的50%，最高1 000 000美元。

企業(yè)如果對(duì)用水進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)成功支付成本一半，最高5 000新元，如果對(duì)審計(jì)提出的措施不可行，可資助10%，最高1 000新元。

對(duì)于從事于節(jié)水有關(guān)的宣傳活動(dòng)，資助50%成本，最高5 000新元。

3.4 教育措施

寓教于樂(lè)、把節(jié)水教育與享受生活結(jié)合起來(lái)是新加坡目前展開(kāi)節(jié)水活動(dòng)的一個(gè)特色。如前所述，濱海大壩不僅僅是用來(lái)集水、防洪，而且也是進(jìn)行水教育的活動(dòng)場(chǎng)所，更是進(jìn)行休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。在水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行泛舟和滑板活動(dòng)休閑了身心，以水為媒介的生活多樣性環(huán)境則陶冶了情操。為使水與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)保持一致性和可持續(xù)性，新加坡公用事業(yè)局發(fā)起一項(xiàng)名為“ABC”（Active，Beautiful，and Clean）的長(zhǎng)期活動(dòng)，其主題是“富有活力、優(yōu)美、清潔的水”。活力的宗旨表現(xiàn)為居民活動(dòng)空間場(chǎng)所的改變，人與水的距離更密切，培養(yǎng)人享用水的主人意識(shí)。優(yōu)美的宗旨表現(xiàn)為促進(jìn)城市水庫(kù)、河流與城市空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。避免發(fā)生城市內(nèi)澇，防止水源短缺，創(chuàng)造優(yōu)美的生活休閑好去處。清潔的宗旨則體現(xiàn)為在提高水質(zhì)量的同時(shí)，把水觀念滲入到公眾教育中。比如，政府當(dāng)局出版發(fā)行了一本名為《純凈》的雜志，基本圍繞著水主題展開(kāi)，增強(qiáng)公眾對(duì)水的興趣。公用事業(yè)局的水親善大使“活力水”，是一個(gè)帶著討人喜歡笑容的水滴吉祥物，其動(dòng)畫(huà)片《活力水歷險(xiǎn)記》以輕松有趣的方式教導(dǎo)兒童保護(hù)水源。

新加坡所采取的一系列措施，產(chǎn)生了良好的效果。家庭用水浪費(fèi)逐漸減少，合理用水，節(jié)約用水成為一種潮流。2003年，家庭人均消費(fèi)165 L水，隨后下降為158 L。目前新加坡的人均用水量約為155 L。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球的人均消費(fèi)是200 L。新加坡計(jì)劃到2020年把人均消費(fèi)降低到147 L。

3.5 研發(fā)措施

新加坡非常注重對(duì)水技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，研發(fā)的目的在于提高水源質(zhì)量，保持成本的競(jìng)爭(zhēng)性。2006年，政府建立了全國(guó)研發(fā)基金，計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)，撥出50億美元用于開(kāi)創(chuàng)性的研發(fā)項(xiàng)目，其中3.3億用于與水有關(guān)的研發(fā)基金。不僅如此，政府還撥出適當(dāng)資金用于培訓(xùn)未來(lái)一代的研究開(kāi)發(fā)人員。

新加坡對(duì)水源開(kāi)發(fā)利用的一系列措施，也吸引了全球的水業(yè)巨頭把目光投向新加坡，設(shè)立研發(fā)基地，參與新加坡的水源研發(fā)項(xiàng)目。目前荷蘭的代爾夫特、美國(guó)的西圖公司、通用水業(yè)、德國(guó)的西門(mén)子等都開(kāi)始了在新加坡的運(yùn)營(yíng)，出于研發(fā)和商業(yè)目的與新加坡公用事業(yè)局簽署了多項(xiàng)協(xié)議。為了吸引全球的人才，新加坡還設(shè)立了“李光耀水獎(jiǎng)”，表彰對(duì)世界供水有重大貢獻(xiàn)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)金為30萬(wàn)新元。加拿大班耐戴克博士率領(lǐng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)成功研發(fā)出能把各種來(lái)源的廢水凈化至可飲用程度的低壓膜技術(shù)，成為首屆大獎(jiǎng)得主。2009年的“李光耀水獎(jiǎng)”得主是荷蘭的環(huán)境工程師卡茨·萊廷格教授。2010年的“李光耀水獎(jiǎng)”得主是中國(guó)黃河水利委員會(huì)[4]。

4 水與國(guó)家軟實(shí)力

新加坡在節(jié)水、開(kāi)發(fā)水、用水等方面取得的成功，吸引了全世界的目光，成為繼城市花園美譽(yù)之后的又一亮點(diǎn)。這里正成為與水有關(guān)的全球技術(shù)的中心，人才的匯聚地。早在2005年第一家海水淡化廠投產(chǎn)時(shí)，來(lái)自國(guó)際海水淡化協(xié)會(huì)的成員在新加坡舉行了為期6天的大會(huì)。600多名與會(huì)專家和代表對(duì)海水淡化和水再利用進(jìn)行了探討，建議新加坡發(fā)展為水循環(huán)利用和海水淡化的世界樞紐。協(xié)會(huì)董事會(huì)成員馬薩瑞·奎瑞哈拉表示，隨著水回收和利用技術(shù)出現(xiàn)，污水處理將成為未來(lái)最可持續(xù)的水源。基于水源開(kāi)發(fā)和利用的技術(shù)不僅體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要特征，也是展示該國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的重要方面。自2008年以來(lái)，新加坡已經(jīng)連續(xù)舉辦了3屆國(guó)際水周展覽，成為國(guó)際上與水相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)、信息交流的中樞。缺少水源，為新加坡的獨(dú)立生存帶來(lái)了危機(jī)，然而新加坡人沒(méi)有氣餒，不僅化解了缺水帶來(lái)的不利因素，而且把水源危機(jī)變成了水經(jīng)濟(jì)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，新加坡在GDP上已經(jīng)趕上馬來(lái)西亞，而兩國(guó)之間在國(guó)土面積、人口數(shù)量、資源稟賦等方面所存在的差距是不言而喻的。新加坡在爭(zhēng)取水源自給上的成功，則展示了新加坡軟實(shí)力所發(fā)揮的巨大作用。

5 對(duì)我國(guó)的啟示

目前全球一半的人口生活在城市，城市人口比重有望繼續(xù)增加，城市人口增加、全球氣候變化，對(duì)城市用水提出了更高的要求。我國(guó)近年來(lái)城市化進(jìn)程不斷提速，能否有充足的水源供應(yīng)正成為一項(xiàng)極其嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國(guó)人口占全世界人口的20%，淡水供應(yīng)量卻只占全世界的7%。從長(zhǎng)期看，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素依然是水資源的短缺。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，我國(guó)每年由于缺水帶來(lái)350億美元的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)水資源利用效率低，每生產(chǎn)1美元的GDP，其耗水量是20國(guó)集團(tuán)平均水平的4倍。我國(guó)大約1/5的用水完全可以回收利用，因此水處理具有很大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)該積極借鑒新加坡在水源管理方面的經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的用水達(dá)到合理有效的水平。

[1]李光耀[新加坡].風(fēng)雨獨(dú)立路：李光耀回憶錄[M].北京:外文出版社，1998：715.

[2]新加坡公用事業(yè)局網(wǎng)站[OL].hppt://www.pub.gov.sg.

[3]耿鴻江.當(dāng)水危機(jī)到來(lái)的時(shí)候——赴新加坡、馬來(lái)西亞考察隨筆[J].水利天地，2008(6):19-20.

[4]中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站.黃河連續(xù)11年不斷流，水利部黃河委員會(huì)獲李光耀水源獎(jiǎng)[OL].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/henan/ 2010-08-26/content_766191.html.

Abstract:Water shortage is becoming a global pressing problem.With urbanization and economic development, water supply and use are becoming more pressing issues than energy.With little fresh water resources,the uncertainty of sustainable water supply in singapore had been threatening the country's survival and independence.Through its own efforts,Singapore tackled this issue in an admirable way.Singapore has not only realized self-sufficiency of water supply,but also become a global water hub.

Keywords:singapore;water;sea water desalinization;strategy;soft power

Singapore's water strategy based on self-sufficiency

ZHANG Yumei
（Hebei University of ScienceTechnology,Shijiazhuang 050043,China）

X703

A

1674-0912（2011）02-0040-05

2010－11－12）

張玉梅（1971-），女，滿族人，北京理工大學(xué)博士生，現(xiàn)為河北科技大學(xué)理學(xué)院教師，從事有機(jī)合成研究。