陳文鋒 鄧旭峰 孟楠 廣州中醫(yī)藥大學黨委組織部

堅持貫徹落實民主集中制大力推進二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)

陳文鋒 鄧旭峰 孟楠 廣州中醫(yī)藥大學黨委組織部

從理論上看，堅持民主集中制是協(xié)調(diào)院系黨組織和行政關(guān)系以及其他關(guān)系的內(nèi)在要求；從實踐上看，堅持民主集中制能夠比較有效地實現(xiàn)院系領(lǐng)導體制機制的有效運行。圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)，首先在于明確院系黨政工作職責，建立科學的協(xié)調(diào)機制。核心在于健全和完善二級院系黨政聯(lián)席會議制度，建立科學的決策機制。關(guān)鍵在于強化集體領(lǐng)導原則，建立科學的溝通機制。重點在于發(fā)揮教代會作用，健全民主監(jiān)督機制。根本在于加強黨組織自身建設(shè)，建立健全院系黨建工作長效機制。

中國共產(chǎn)黨；民主集中制；二級院系；體制機制；建設(shè)

二級院系是高校黨委和行政領(lǐng)導下的二級管理實體,是教學、科研和學生管理工作的主體和前沿陣地, 每個院系的機構(gòu)運行狀況直接關(guān)系著所在高校的辦學治校成效，關(guān)系著黨對所在高校領(lǐng)導的貫徹實現(xiàn)。近年來，我校黨委堅持以民主集中制建設(shè)為核心，以落實黨政聯(lián)席會議制度為著力點，全面推進二級院系管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，逐步形成了適合我校實際的“黨政相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的院系領(lǐng)導工作機制，從而大大增強了二級院系的活力,充分調(diào)動和激發(fā)了二級院系的發(fā)展?jié)摿?有力地推動了院系和學校的又好又快地發(fā)展。

一、正確認識堅持民主集中制的理論意義和實踐意義

民主集中制是我們黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導制度。堅持民主集中制是加強黨對高校領(lǐng)導的必然要求，也是充分發(fā)揮二級院系黨組織政治核心作用的必然選擇。只有抓住民主集中制不放松，才能解決二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)中的問題，確保二級院系領(lǐng)導體制機制有效實施和健康運行。

（一）從理論上看，堅持民主集中制是協(xié)調(diào)院系黨組織和行政關(guān)系以及其他關(guān)系的內(nèi)在要求。

堅持民主集中制，集思廣益，有利于減少或防止決策偏誤，為議事決策科學化提供制度保障，是一種能夠發(fā)揮執(zhí)行與監(jiān)督效能的機制。二級院系通過堅持民主集中制的工作原則，對院系的重大問題和重要事項，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由院系黨政聯(lián)席會議集體討論決定，由分管領(lǐng)導負責組織實施，避免產(chǎn)生個人絕對權(quán)力或因職責不明確而出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。這樣，確保院系各項決定得到廣大師生的支持和理解，使院系領(lǐng)導體制機制能夠有效運轉(zhuǎn)，在堅持民主集中制原則下促進院系的改革和發(fā)展。

（二）從實踐上看，堅持民主集中制能夠比較有效地實現(xiàn)院系領(lǐng)導體制機制的有效運行。

由于沒有政策和文件對二級院系領(lǐng)導體制機制作具體規(guī)定，各高校結(jié)合自身實際，通過改革創(chuàng)新，大膽探索，形成了多種院系領(lǐng)導工作機制，目前，高校院系領(lǐng)導工作機制的類型主要有黨政共同負責制、黨政分工負責制、院長（系主任）負責制、黨委（黨總支）領(lǐng)導下的院長負責制，以及教授委員會集體決策基礎(chǔ)上的院長負責制等。黨政共同負責制為大多數(shù)高校所采用，院長負責制次之，黨委（黨總支）領(lǐng)導下的院長負責制為少數(shù)，如部分軍隊、公安類院校。今年年初，我省高校黨建研究會對省外15所高校的調(diào)研中，明確實行黨政共同負責制的，占88.8%。廣東省內(nèi)公辦本科院校有22所采用黨政共同負責制，占64.7%，但是實行院長負責制的也不少，有11所，占32.5%。而且從調(diào)研的情況看，無論實行什么樣工作機制，關(guān)鍵看是否堅持了民主集中制，發(fā)揮了集體領(lǐng)導的優(yōu)勢。哪些領(lǐng)導體制機制運行有效的院系，主要是因為民主集中制得到真正貫徹落實，集體領(lǐng)導和分工負責得到有效結(jié)合，反之，哪些領(lǐng)導體制機制運行不暢的院系，主要是因為民主集中制沒有得到堅持和貫徹，導致了“一言堂”、“議而不決，決而不行”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、堅持貫徹落實民主集中制，著力構(gòu)建民主、科學、協(xié)調(diào)的二級院系領(lǐng)導體制機制

加強二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)，關(guān)鍵是堅持民主集中制的基本原則，按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，進一步理順院系內(nèi)部關(guān)系，明確工作職責，規(guī)范工作程序，建立起科學的協(xié)調(diào)機制、決策機制、溝通機制、民主監(jiān)督機制，從而保證院系黨組織的政治核心地位，激發(fā)院系行政管理的主體精神和工作動力，有力地促進院系的改革和發(fā)展。

（一）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)，首先在于明確院系黨政工作職責，建立科學的協(xié)調(diào)機制。

我們根據(jù)上級有關(guān)文件精神，通過調(diào)查研究，結(jié)合我校院系發(fā)展的實際情況，對二級院系黨政工作職責作出了明確規(guī)定。一是規(guī)定二級院系黨組織的主要職責。主要有保證、監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策及學校黨政各項決定、決議在本學院的貫徹執(zhí)行。團結(jié)和率領(lǐng)本學院師生員工努力完成教學、科研、社會服務(wù)及其他有關(guān)任務(wù)；加強黨組織的思想、組織和作風建設(shè)，實施固本強基工程，領(lǐng)導和具體指導下級黨支部的工作；領(lǐng)導本學院的思想政治工作和精神文明建設(shè)；根據(jù)學校黨委的理論學習教育計劃，結(jié)合本學院具體情況，組織實施本學院理論學習中心組的學習和教職工的政治理論學習；堅持和貫徹民主集中制原則，加強本學院黨政領(lǐng)導班子的思想、政治、作風建設(shè)，努力提高工作能力和領(lǐng)導水平；做好干部選拔、培養(yǎng)和管理工作，領(lǐng)導本學院學生工作，工會、教職工代表大會、團委、學生會等群眾組織，支持他們開展工作等等。

二是規(guī)定二級院系行政負責人的主要職責。主要包括認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織本學院師生員工認真實施學校改革發(fā)展總體規(guī)劃及學校黨政的有關(guān)決定；制訂教學計劃并組織實施；根據(jù)學校學科建設(shè)規(guī)劃和本學院實際，落實本學院的學科和專業(yè)建設(shè)，提高水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強優(yōu)勢；組織科研計劃申報工作，實施對本學院研究室（所）的領(lǐng)導與管理，加強對科研儀器、設(shè)備、場地的使用管理；根據(jù)學校師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和本學院實際情況，組織實施本學院師資隊伍建設(shè)，做好學術(shù)帶頭人及學術(shù)骨干的選拔培養(yǎng)工作，提高師資隊伍整體素質(zhì)；根據(jù)組織、人事部門的有關(guān)規(guī)定和要求，做好本學院各科室教職員工的定編、定崗、定任務(wù)及人員的聘任、考核工作；主持本學院所屬的學術(shù)委員會和職稱評審委員會工作，做好學位評定分委員會的工作；主管本學院經(jīng)費開支及基金的使用等。

三是規(guī)定二級院系黨政之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。二級學院院長（系主任）、黨委（總支）書記是院（系）的主要領(lǐng)導。二級院系黨組織要支持學院行政領(lǐng)導在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作，經(jīng)常與學院行政領(lǐng)導溝通情況，做好黨內(nèi)外各方面的協(xié)調(diào)工作，團結(jié)共事。參與討論和決定本學院教學、科研、社會服務(wù)和行政管理工作中的重要事項。二級學院的院長（系主任），在學校黨政的領(lǐng)導下，和黨總支（黨委）對本學院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定負有共同責任，在黨總支（黨委）的支持下，按職責范圍積極主動、獨立負責地開展教學、科研、行政管理等各項工作。二級學院的副院長向院長負責。

（二）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)，核心在于健全和完善二級院系黨政聯(lián)席會議制度，建立科學的決策機制。

學院（系）黨政聯(lián)席會議是學院（系）最高決策機構(gòu)，學院（系）黨政管理工作中的重大事項必須由黨政聯(lián)席會議討論決定。黨政聯(lián)席會議實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，一個月至少召開一次，必要時可隨時召開。

一是明確參會人員的責權(quán)。黨政聯(lián)席會議成員由院（系）正副院長（正副系主任）、黨委（總支）正副書記組成。根據(jù)議題需要，院（系）工會主席、黨辦主任、院（系）辦主任、團委（總支）書記、教研室主任、黨支部書記、學術(shù)（學科）帶頭人等可以列席會議。列席會議的人員沒有表決權(quán)。

二是明確議事范圍。黨政聯(lián)席會議議定的事項，包括學院的黨的建設(shè)、教學、科學研究、學科（專業(yè)）建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、行政管理、教職工福利待遇以及在貫徹執(zhí)行上級組織決定中涉及的重大事項。

三是明確議題提交辦法。黨政聯(lián)席會議議題由院長（系主任）或黨委（總支）書記提出，并商議取得基本一致意見后提交聯(lián)席會議討論。黨政聯(lián)席會議的其他成員如有需研究決定的議題應事先向黨、政主要負責人提出，學院（系）其他班子成員提出的議題或下屬單位需要提交黨政聯(lián)席會議討論的議題，應先征得分管領(lǐng)導同意，以書面形式提交學院辦（黨辦）公室，經(jīng)黨、政主要負責人協(xié)商后確定。凡需要提交黨政聯(lián)席會審定的議題，學院領(lǐng)導應提交簡要的書面材料，每次召開黨政聯(lián)席會的議題和時間，應提前1～2天通知到每位與會人員。

四是明確議事程序。黨政聯(lián)席會議根據(jù)議題內(nèi)容由院長（系主任）或黨委（總支）書記主持。黨政聯(lián)席會議一事一議，一題一議，由提出議題的領(lǐng)導成員或列席會議的相關(guān)人員就議題作簡要說明。正式討論議題時，與會者要暢所欲言，充分發(fā)表意見。某些特殊事項雖不能統(tǒng)一意見但工作又很緊迫，則根據(jù)議題由院長或書記決定并負責。

五是明確表決方式。黨政聯(lián)席會議堅持民主集中制原則。舉行會議必須有三分之二的成員到會。不能出席會議的成員，對會議議題如有意見和建議，可在會前提出。必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,對議題做出的決定以應出席會議成員過半數(shù)通過方為有效。根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，可分別采取口頭、舉手、無記名投票方式?jīng)Q策。與會者意見基本一致時可口頭表決，對某些問題經(jīng)充分討論后仍存在分歧時可舉手表決或采取無記名投票方式表決。表決結(jié)果由主持人當場宣布。

六是明確工作落實制度。黨政聯(lián)席會議做出的決定，要按照集體領(lǐng)導、分工負責的原則抓好落實。按照學院黨委（總支）和行政各自履行的主要職責及黨政班子成員的分工落實到人，由責任人認真組織實施,并負責將落實情況及時向黨政聯(lián)席會議匯報。學院辦（黨辦）負責督辦工作。

七是明確議事紀律。黨政聯(lián)席會議成員應按時參加會議，因故不能與會者，應事先請假。會議議事時，堅持回避制度，凡涉及與會成員本人及其親屬的問題時，本人應回避。政聯(lián)席會需保密的議事內(nèi)容、決定和形成的過程，與會人員應嚴格遵守保密紀律，違者要追究責任。

（三）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)，關(guān)鍵在于強化集體領(lǐng)導原則，建立科學的溝通機制。

堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責的領(lǐng)導體制，必然要求領(lǐng)導干部之間加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進事業(yè)發(fā)展。一是要建立院系黨政主要領(lǐng)導溝通機制。院系黨委（黨總支）書記和院長（系主任）每周定期溝通情況，商討院系的重大問題和重大事項，增進了解，協(xié)調(diào)一致。

二是建立院系黨組織領(lǐng)導成員碰頭會和院長（系主任）碰頭會機制。院系黨組織領(lǐng)導成員碰頭會可以探討院系的發(fā)展方向以及處理院系重大問題和重大事項的決策方案等等。院長（系主任）碰頭會研究處理院系行政日常工作中的問題，加強行政班子的溝通和協(xié)調(diào)。

三是院長（系主任）定期向黨組織報告行政工作。院長（系主任）每學期向院系黨組織報告一到兩次行政工作，對貫徹黨政聯(lián)席會議決議以及院系重要事項組織實施情況及時向黨組織報告，自覺接受黨組織的監(jiān)督。

（四）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)，重點在于發(fā)揮教代會作用，健全民主監(jiān)督機制。

一是要確定教代會在院系管理體制中的地位。教代會是院系管理體制的重要組成部分，是教職工依法行使民主權(quán)利、參與院系民主管理的基本形式。教代會在院系黨組織領(lǐng)導下行使職權(quán)，支持院系建設(shè)與發(fā)展，維護教職工合法權(quán)益，保障教職工參與院系民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

二是要劃分教代會的職權(quán)與職責。教代會有權(quán)聽取審議院長（系主任）的工作報告，就有關(guān)院系發(fā)展和管理的重大問題提出意見和建議；審議通過與教職工權(quán)益密切相關(guān)的改革方案、重大規(guī)章制度、措施和辦法；審議決定與教職工生活福利密切相關(guān)的事項；民主評議、監(jiān)督院系領(lǐng)導干部。教代會必須宣傳黨的教育方針，協(xié)助黨政部門推進院系改革發(fā)展穩(wěn)定；必須引導教職工正確處理國家、集體和個人的利益關(guān)系，調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性；客觀如實地提出關(guān)系群眾利益的提案，并負責督促落實執(zhí)行情況等等。

三是要系統(tǒng)規(guī)定教代會的各項工作制度。主要包括提案征集程序，教代會預備會議召開程序，代表會議召開程序等等，使教代會工作更加規(guī)范化、條理化。同時，要明確工會委員會為教代會的工作機構(gòu)，規(guī)定工會委員會承擔教代會工作機構(gòu)的任務(wù)，對工會委員會的職權(quán)進行了明確規(guī)定，避免了工會委員會代行教代會職權(quán)的現(xiàn)象。

（五）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領(lǐng)導體制機制建設(shè)，根本在于加強黨組織自身建設(shè)，建立健全院系黨建工作長效機制。

院系黨組織是高校黨委領(lǐng)導下的基層組織，具有直接聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，把黨的路線、方針、政策落到實處的重要責任。要完成這一重任，必須不斷加強院系黨組織自身建設(shè)，使院系黨組織在二級院系領(lǐng)導體制機制中有效發(fā)揮作用。二級院系黨組織要堅持把黨建工作作為“主業(yè)”，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，認真落實黨建工作責任制，積極推動院系黨組織自身的建設(shè)和院系基層黨支部的建設(shè)；要完善院系黨建工作的保障機制，確保黨建工作的經(jīng)費投入，確保各項工作順利開展；要強化監(jiān)督工作，使院系黨的各級組織和全體黨員都能受到嚴格的監(jiān)督；要注意全面提高院系干部隊伍和廣大黨員的素質(zhì)，不斷壯大院系黨員隊伍，使黨對院系的領(lǐng)導有更堅實的組織基礎(chǔ)；要注重加強基層黨組織黨務(wù)干部力量，尤其是選配好二級學院黨組織負責人，還要根據(jù)當前院系黨務(wù)和思想工作任務(wù)的需要，可考慮設(shè)立專職組織員崗位，配備專門從事黨務(wù)工作的組織員。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.162

陳文鋒，廣州中醫(yī)藥大學黨委組織部部長，副研究員，碩士生導師。