石碩 遼寧省阜蒙縣水利局 123100

淺談阜蒙縣中小河流治理主要措施

石碩 遼寧省阜蒙縣水利局 123100

阜蒙縣地處遼西低山丘陵區(qū)，由于自然侵蝕和人為破壞，中小河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，給防洪和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來一系列安全隱患。筆者通過對(duì)中小河流現(xiàn)狀調(diào)查及主要問題分析，提出幾點(diǎn)治理建議。

中小河流；現(xiàn)狀主要問題；治理措施

1.中小河流現(xiàn)狀

阜蒙縣地處遼西低山丘陵區(qū)，小河道和溝谷密布，水系十分發(fā)育，由于自然侵蝕和人為因素，中小河流被亂占濫挖、污染、破壞等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，河系運(yùn)行不良，給防洪和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來一系列安全隱患，前景令人擔(dān)憂。所以必須采取相應(yīng)措施，解決這些問題。

全縣河流基本受大凌河、繞陽河、柳河三大水系控制（其中繞陽河發(fā)源于阜蒙縣扎蘭營(yíng)子鄉(xiāng)察哈爾山）。各水系在阜蒙縣內(nèi)的流域面積分別為2752k m2、2530km2和963km2，分別占全縣總面積的44. 1%、40.5%和15.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河長(zhǎng)5km以上河流252條，集水面積100km2以上河流21條，河流總長(zhǎng)度3252km，河流密度為0.5km/km2。

1.1 淤積嚴(yán)重，水旱災(zāi)害交替出現(xiàn)

由于各流域植被覆蓋率低，保土蓄水能力差，水土流失嚴(yán)重，年土壤侵蝕量高達(dá)4000～5500T/km2；河道普遍具有坡陡、匯流歷時(shí)短、洪水峰高量大的特點(diǎn)，降水又多集中在汛期，大部分降水形成徑流匯入河道，造成中小河流的河床淤積抬高，經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)。另一方面，由于洪水暴漲暴落，入滲較少，對(duì)地下水補(bǔ)給量有限，年內(nèi)大部分時(shí)段河道出現(xiàn)斷流，多屬于季節(jié)性河流。災(zāi)害變化規(guī)律具有頻繁性、普遍性、交替性和季節(jié)性的特點(diǎn)。

1.2 險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，治理資金缺乏

全縣現(xiàn)有河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段532處，近年來治理189處，還有343處仍威脅工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家投資政策傾向于對(duì)大河和界河的治理，中小河流治理主要由省、市、縣地方投資和群眾自籌解決，而阜蒙縣作為省級(jí)貧困縣之一，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，群眾自籌資金能力差，治理資金嚴(yán)重缺乏。

2.中小河流存在的主要問題

2.1 河道防洪能力低

本縣中小河流局部阻塞、河槽不穩(wěn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其自然原因是：全縣總面積近80%為低山丘陵，河流彎道多、比降大，遇大雨則發(fā)生洪災(zāi)，無雨則流域內(nèi)干旱。人為原因是：河道破壞，堵、卡、占現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了的病險(xiǎn)情。主要表現(xiàn)在河床上違章建筑縮窄河道、違法采砂造成主流槽擺動(dòng)、下切。比較典型的是全縣有130座橋涵過水?dāng)嗝娌粔?，?yán)重阻水，壅水致使耕地、村屯被沖淹，部分橋涵被沖毀。由于這兩方面原因，河道防洪能力降低。

2.2 河道阻水、污染現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，縣城及相鄰的阜新市區(qū)內(nèi)有各類可造成污染河流的工礦企業(yè)350家，縣城內(nèi)及市內(nèi)共有人口129萬人，河道變成了生產(chǎn)、生活垃圾的排放地，年排放工業(yè)有害離子廢水890萬噸；排放生活垃圾200萬噸，并以每年11%的速度增長(zhǎng)；工礦企業(yè)年排廢渣9125萬噸，造成河道淤積，水質(zhì)污染。橫貫阜蒙縣和阜新市的細(xì)河，酚、氫、汞等有害成分均嚴(yán)重超標(biāo)。

2.3 管理不到位，缺乏統(tǒng)一開發(fā)治理規(guī)劃

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行之有效的管理辦法，使河流資源無序利用，生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。其表現(xiàn)：一是流域植被差，低山丘陵區(qū)開荒嚴(yán)重，林木采伐量逐年增加；草場(chǎng)退化，超載放牧。二是河道現(xiàn)岸隨意造林，擠占河床，阻水嚴(yán)重。三是河道砂石開采管理有待于進(jìn)一步規(guī)范，亂采濫挖現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，特別是公路建設(shè)采砂量較大，造成金牌河道出現(xiàn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段。

3.綜合治理措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水患意識(shí)

河道治理不單純是水利部門的問題，而是社會(huì)問題、法律問題、經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，是關(guān)系到社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應(yīng)該提高全社會(huì)水患意識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要扎扎實(shí)實(shí)地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中小河流問題的嚴(yán)重性、危害性，樹立河道治理的緊迫感和責(zé)任感。

3.2 搞好河道統(tǒng)一規(guī)劃治理

治水先治本，治本的主要措施是從源頭抓起，加強(qiáng)小流域綜合治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建溝頭防護(hù)、谷坊及坡面魚鱗坑等攔沙蓄水工程，配合植樹種草，使工程措施與植物措施有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要加快退耕還林、退耕還草、退耕還河，減少水土流失。利用護(hù)岸林、護(hù)堤林控制河勢(shì)。

對(duì)河道采取梯級(jí)工程治理措施。河道上游段一般比降大，河床窄，沒有灘地，以修建順?biāo)o(hù)岸的仰斜式擋土墻、順?biāo)\、順?biāo)畨螢橹?，挑流工程為輔；中游段有一定寬度的灘地，村屯多在河道一側(cè)，以修建石籠丁壩護(hù)岸工程為主，順壩為輔，壩頭連線要在同一圓弧線上；下游段村屯一般距主流較遠(yuǎn)，兩岸土地、林地較多，以修建堤防、裁彎取直為主，配合石籠順壩護(hù)堤護(hù)岸，堤前可栽種沙棘子等灌木保護(hù)堤腳。

3.3 全面清障、消除污染源

政府出面組織有關(guān)部門，逐條河流進(jìn)行勘查和規(guī)劃，對(duì)于影響行洪的現(xiàn)有各類林木和建筑設(shè)施，本著“誰設(shè)障，誰清除”的原則，依法限期清除，必要時(shí)采取法律手段。對(duì)污染較嚴(yán)重或一時(shí)無法治理的工礦企業(yè)，忍痛關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，最大限度減少河流和地下水污染。對(duì)廢水、廢料、廢渣規(guī)范化處理，變廢為寶，化害為益。

3.4 多渠道籌集治理資金

一是依法做好開采河道資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)、排污費(fèi)等各種政策性收費(fèi)的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)治河專項(xiàng)資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強(qiáng)資金管理。

3.5 加強(qiáng)組織管理和制度建設(shè)

現(xiàn)有的縣河道管理站要加強(qiáng)技術(shù)力量和技術(shù)裝備，提高綜合實(shí)力；另一方面，要加大水行政執(zhí)法力度，將水政、水保、河道管理等水行政執(zhí)法職能融為一體，加大對(duì)中、小河流的監(jiān)管力度。

在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合實(shí)際制定具體管理辦法，使河道治理工作收到實(shí)效，確保全縣中、小河流安全運(yùn)行。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.003