中共濰坊市委組織部

（中共濰坊市委組織部，山東 濰坊，262100）

2007年以來，山東省濰坊市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和中央保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件要求，積極探索落實基層黨建工作責(zé)任的有效方法途徑，實行了縣委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項述職制度，以此示范帶動和督促各級黨組織書記切實履行管黨職責(zé)，初步構(gòu)建了一個述前考核、述中評議、述后整改相互銜接、配套有序的綜合性黨建責(zé)任述職體系，有效推進(jìn)了基層黨建任務(wù)落實和創(chuàng)新發(fā)展。

一、背景起因

濰坊市基層黨建工作有著良好基礎(chǔ)，尤其是通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和先進(jìn)性教育活動，各級黨委的管黨意識明顯增強(qiáng)，黨建責(zé)任較好落實，基層黨建工作整體水平上了一個新臺階。但是，工作中也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題，主要是：有的黨組織書記對基層黨建雖然重視，但親歷親為不夠，投入的心思和精力不足，存有以抓發(fā)展、抓政務(wù)代替抓黨建的傾向；親自調(diào)研、指導(dǎo)、督查偏少，程度不同地存在依靠部門抓黨建，把管黨責(zé)任“下移”的現(xiàn)象。這也直接影響了縣市區(qū)委常委及下級黨組織書記抓基層黨建的力度。這些問題和現(xiàn)象，其深層次原因，在于縣委書記這個“第一責(zé)任人”認(rèn)識不到位，管黨責(zé)任落實不夠好。

圍繞解決上述問題，我們組織外出考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，感到對基層黨建這個“基礎(chǔ)工程”和改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障，不能停留在一般性的號召和淺層次的平推平擁上，必須下決心、下硬功夫去抓，必須抓住各級黨組織書記這個“關(guān)鍵人”大做文章，以求取得“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng)，徹底改變對各級黨委管黨責(zé)任約束不“硬”的問題。為此，我們本著突出黨委書記主體地位、示范作用和強(qiáng)力推進(jìn)的原則，按照“抓關(guān)鍵人、帶一班人、上下共促”的思路，提出實施了以促使縣委書記更好地履行第一責(zé)任人職責(zé)為重點的專項述職制度，并以市委文件印發(fā)。明確規(guī)定，述職每年組織一次，一般安排在次年第一季度集中進(jìn)行；整個述職工作由平時考核、實地考核、述職會議及評議三部分組成，分別按3：4：3的比例加權(quán)量化計分；考核結(jié)果公開通報，作為評選基層黨建工作先進(jìn)縣市區(qū)的重要依據(jù)，并納入對各縣市區(qū)的綜合考核內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)達(dá)不到85分的，確定為基層黨建工作薄弱單位，納入重點管理。

二、基本做法

為真正述出壓力和動力，我們精心組織實施，力戒形式主義，突出抓了五個環(huán)節(jié)：

（一）明確述職內(nèi)容，保證專項述職“不偏題”。明確規(guī)定縣委書記抓基層黨建的“六大職責(zé)”，作為縣委書記“述什么”的基本依據(jù)，其內(nèi)容是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級決策部署，主持研究謀劃本地基層黨建思路措施，帶頭抓好責(zé)任落實；抓好思想理論和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)；加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)，整頓軟弱渙散黨組織，以黨組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，健全落實“經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制；積極創(chuàng)新基層黨建工作指導(dǎo)方式、有效載體和制度辦法；強(qiáng)化基層黨建經(jīng)費(fèi)投入和工作力量配備。同時，要求縣委書記述職要以自身履行“六大職責(zé)”為主線，突出反映本人抓基層黨建的思路、措施和實效，做到“五個防止”，即防止以全面匯報代替黨建述職，防止以班子述職代替書記述職，防止以部門工作代替書記工作，防止只講成績不講問題，防止以泛泛講工作代替對工作的思考。

（二）強(qiáng)化述前考核，增強(qiáng)專項述職“客觀性”。進(jìn)行述前考核，目的是客觀真實地掌握各地工作情況，為下步的述職、點評及評議提供重要依據(jù)。為保證考核結(jié)果客觀準(zhǔn)確，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“內(nèi)容具體、全面細(xì)致、便于操作、易于評判”的原則，反復(fù)討論，制定了《述前考核實施細(xì)則》，將年度基層黨建工作任務(wù)分解為縣委、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村居、非公有制企業(yè)5大類別、134個小項，每項都有明確的分值、評分標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀成分。在分值分配上，適當(dāng)提高了鄉(xiāng)、村兩級，以及整頓后進(jìn)班子、優(yōu)化組織設(shè)置、完善體制機(jī)制、推進(jìn)基層民主、改進(jìn)服務(wù)方式等一些基礎(chǔ)性、重點性、難點性和創(chuàng)新性工作的分值，加大了黨員群眾滿意度的權(quán)重，使考核更具針對性。在考核形式上，采取聽取匯報、隨機(jī)抽樣、實地查看、調(diào)閱檔案、入戶走訪、座談詢問、黨建知識閉卷測試、黨員群眾民主測評等多種形式進(jìn)行，從多個角度了解掌握各地真實情況。在考核程序上，先考核縣委抓基層黨建工作情況，再檢查基層單位，點面結(jié)合、相互印證；各地所查基層單位全部統(tǒng)一分類編號，隨機(jī)抽簽確定，并按同樣流程操作，同樣標(biāo)準(zhǔn)評分，同樣寬嚴(yán)掌握。

（三）搞好部門評議，提高專項述職“公信度”。做好基層黨建工作，需要各部門支持配合；檢驗基層黨建工作，也需要各有關(guān)部門從不同角度進(jìn)行評價、定位。為此，我們組織基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等39個相關(guān)部門，結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點，從不同側(cè)面對各地基層黨建工作成效進(jìn)行評價，提出改進(jìn)工作的意見建議。評價工作由部門主要負(fù)責(zé)人組織實施，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定評價意見，進(jìn)行量化打分，采取無記名方式投票，保證各部門客觀、公正、嚴(yán)肅地行使權(quán)利，確保對各地的評價結(jié)果更加準(zhǔn)確。

（四）開好述職會議，確保專項述職“觸動力”。主要以召開述職會議形式，對各縣市區(qū)委書記履行抓基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行評價，這是專項述職制度的關(guān)鍵和核心。會議分四步進(jìn)行：首先，由各縣委書記作述職匯報；其次，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)逐一點評；再次，與會人員根據(jù)述職和點評情況，分優(yōu)秀、較好、一般三個等次進(jìn)行民主評議，并可就有關(guān)問題提出質(zhì)詢；最后，由市委書記作總結(jié)講話，對本年度的基層黨建工作重點作出安排。為確保“述得深”，我們要求各縣市區(qū)委書記述前都拿出充足時間，對照上級要求和本地實際專題調(diào)研，掌握情況問題，親自撰寫修改報告；本著符合實際、體現(xiàn)特點的原則，組織對各縣委書記述職材料嚴(yán)格審查把關(guān)，對不符合寫作要求的，弄虛作假、與實情不符的，一律退回修改。會議述職實行限時匯報，一般控制在10分鐘以內(nèi)。為確?！霸u得透”，領(lǐng)導(dǎo)點評時，既總體評價履行管黨職責(zé)情況，給予激勵，又不回避矛盾，客觀具體、一針見血地點明存在的問題，并立足指導(dǎo)各地創(chuàng)出黨建特色品牌，提出意見建議。整個過程堅持“陽光操作”，紀(jì)檢部門全過程參與，當(dāng)場公布述職評議結(jié)果，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“觸動力”。

（五）著力整改提高，保證專項述職“見實效”。述職只是手段，解決問題、改進(jìn)工作才是目的。為確保述職不走過場，避免“為述職而述職”，我們健全落實制度機(jī)制，加大督促檢查力度，促使縣市區(qū)委書記抓好經(jīng)常性工作。一是建立問題整改機(jī)制。對整個述職工作中發(fā)現(xiàn)的所有問題及各方面提出的意見建議，由市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認(rèn)真進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，以縣市區(qū)為單位建立問題整改銷號臺賬，提出整改要求，制定整改方案，明確整改時限，落實整改責(zé)任，跟蹤督查問效。下次述職時，首先匯報問題整改情況。凡問題沒有解決或解決不到位的，由市委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場進(jìn)行點評問責(zé)。二是建立巡回督導(dǎo)機(jī)制。市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取巡回調(diào)研、定點解剖、明查暗訪等形式，不定期選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)，對縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查了解。對調(diào)查反映的一些久拖不決、影響較大的突出問題，納入整改臺賬，并直接調(diào)度鄉(xiāng)、村或企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，幫助分析原因，研究解決辦法。三是建立成果推廣機(jī)制。對述職中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型、基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗新做法，以及在整改落實中解決問題的有效辦法措施，由市、縣兩級黨建辦公室建立“優(yōu)選項目聯(lián)合負(fù)責(zé)制”，及時總結(jié)推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大述職成果。同時，對評為全市創(chuàng)新項目或以正式文件轉(zhuǎn)發(fā)推介的，列入下年度述職考核加分項目，進(jìn)而鼓勵和推動基層黨建工作向縱深發(fā)展。

三、主要成效

實行縣市區(qū)委書記履行基層黨建責(zé)任述職制度，成為落實黨建工作責(zé)任制，推動基層黨建工作持續(xù)發(fā)展的有效抓手，給全市基層黨建工作帶來了新的生機(jī)和活力。

一是各級黨委抓基層黨建工作的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。通過實行縣委書記專項述職制度，真正將抓基層黨建工作責(zé)任“實體化”，把縣委書記推到了黨建工作前沿，進(jìn)一步強(qiáng)化了“第一責(zé)任人”的主體地位和關(guān)鍵作用，促使他們自加壓力，切實履行管黨職責(zé)，以黨建思維謀劃開展各項工作，發(fā)揮了良好導(dǎo)向作用。以縣委書記述職為動力，各縣市區(qū)也都建立實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直部門黨組織書記抓基層黨建專項述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也對村級黨建工作進(jìn)行一次綜合檢查評比，構(gòu)建了一個覆蓋全市、上下聯(lián)動、齊抓共管工作網(wǎng)絡(luò)，形成了一級抓一級、一級帶一級、全面推進(jìn)基層黨建的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力?，F(xiàn)在，“書記要會干，必須抓黨建”、“不抓基層黨建是失職，抓不好基層黨建就是不稱職”、“抓好基層黨建是更大的、更重要的政績”等觀念，已成為全市各級黨委書記的共識和自覺行動，社會反響良好。

二是促進(jìn)了基層黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)的有效落實。縣市區(qū)委書記履行基層黨建責(zé)任述職，既是一個同臺競技、相互對比，展示素質(zhì)能力、工作水平和工作成效的過程，也是一個對基層黨建工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)、剖析發(fā)現(xiàn)問題、接受上級檢查考評的過程。通過述職，不僅看到了其他地方的特點和長處，而且對本地基層黨建工作的整體情況、存在問題和差距以及努力方向都有了深刻認(rèn)識，有利于進(jìn)一步明確思路，完善措施，改進(jìn)辦法，增強(qiáng)基層黨建工作的針對性和實效性，促進(jìn)了黨建熱點難點問題的有效解決，推動了各項工作任務(wù)落實。2007年以來，全市各級共協(xié)調(diào)落實資金5058萬元，解決了686個村級組織無活動場所的問題；整頓轉(zhuǎn)化班子弱村、經(jīng)濟(jì)窮村、治安亂村620個，其中60%以上的進(jìn)入“五好”村行列。目前，全市村“兩委”成員中“雙高雙強(qiáng)”型人才占69.7%，交叉任職比例85.6%，書記、主任一人兼88.9%。全市非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)到40.52%，其中規(guī)模以上企業(yè)全部建立黨組織，單獨組建率達(dá)到99.54%。

三是進(jìn)一步開創(chuàng)了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展新局面。實行專項述職，各縣市區(qū)把最具特色、最有成效的基層黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗和成果交流展示出來，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)了共同提高。同時，通過將專項述職與考核獎懲、評先樹優(yōu)、干部使用、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，激發(fā)了各級黨組織比學(xué)趕超、創(chuàng)新發(fā)展的高漲熱情。2009年全市有10多項基層黨建工作成果被中央和省委組織部門推介，2010年基層黨建方面又有5項被省委組織部列為全省先行開展（試點）的創(chuàng)新性工作。各縣市區(qū)也都立足實際爭創(chuàng)特色，各打各的黨建品牌。習(xí)近平、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)先后對濰坊市有關(guān)經(jīng)驗做法作出10余次重要批示。臨朐縣在全國率先建立了“網(wǎng)上黨支部”，突破時間空間限制，吸引凝聚廣大黨員參與黨的活動，搶先占領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)陣地；青州市面向社會公開考選百名村黨支部書記，探索了選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記的有效途徑；壽光市探索實行了“五事工作法”，對黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)行了有益探索；諸城市堅持積極探索農(nóng)村區(qū)域黨建服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新路子，規(guī)劃建設(shè)了208個農(nóng)村社區(qū)，并同步建立社區(qū)黨總支（黨委），創(chuàng)造性地開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作，帶動了社區(qū)內(nèi)各類資源的有效整合，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。