中共遵義市委組織部

（中共遵義市委組織部，貴州 遵義 563000）

在新的歷史條件下，為了更好地密切黨群干群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，遵義市委堅(jiān)持把基層黨的建設(shè)作為各級(jí)黨組織最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最核心的工作來重點(diǎn)部署，在認(rèn)真總結(jié)分析基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分借鑒外地實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，順應(yīng)基層組織和黨員群眾所需所盼，遵循黨的理論發(fā)展和執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性實(shí)踐，探索出了加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)的有效載體——服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，并作為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，作為一項(xiàng)中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)來推進(jìn)和落實(shí)。

一、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建提出的形勢(shì)和背景

（一）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是踐行黨的宗旨的題中之義。隨著改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和黨建工作的形勢(shì)和任務(wù)的不斷調(diào)整，服務(wù)人民群眾的內(nèi)涵外延和方法方式也隨之發(fā)生了深刻的變化。這就客觀上要求各級(jí)黨組織必須切實(shí)改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求等發(fā)生的變化，增強(qiáng)黨建工作的滲透力，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

（二）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是創(chuàng)新黨建模式的有效探索。近幾年以來，我市各級(jí)黨組織結(jié)合自身實(shí)際，探索并提出了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的各種有效載體，盡管產(chǎn)生了積極作用，但載體過多、提法較散，尚未形成統(tǒng)一的黨建模式，不能整合資源、發(fā)揮聚集效應(yīng)，較難適應(yīng)基層黨建工作新形勢(shì)。同時(shí)，按照黨的十七大明確指出要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”和“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”的要求，以構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助等為主要內(nèi)容的服務(wù)工作體系；以完善保障機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體、改進(jìn)服務(wù)方式為主要內(nèi)容，積極創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，不斷整合、提升和深化成為系統(tǒng)全面的政策措施，將成為各級(jí)黨組織探索創(chuàng)建的重點(diǎn)課題。我市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作也正是順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)而提出的。

（三）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！皣@中心、服務(wù)大局”是基層黨建工作的應(yīng)有之義。立足我市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、城鄉(xiāng)差距較大、發(fā)展不平衡的基本市情，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。就是要通過扎實(shí)開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，促進(jìn)黨建工作中突出問題的解決，建立健全各級(jí)黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，為全市實(shí)施“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“一建雙創(chuàng)”目標(biāo)、推進(jìn)“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)”發(fā)展思路、加快建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（四）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。在社會(huì)生活多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、社會(huì)矛盾多變化的新形勢(shì)下，正確處理好新時(shí)期的各類人民內(nèi)部矛盾，著力構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。就是要通過服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，及時(shí)化解矛盾，調(diào)解糾紛，理順情緒，消除隱患，營造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（五）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的迫切要求。我市各級(jí)黨的基層組織和黨員干部總體是好的，是堅(jiān)強(qiáng)有力的，但一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與黨的先進(jìn)性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合。有的思想保守、因循守舊，缺乏敢闖敢拼、開拓創(chuàng)新的銳氣；有的職責(zé)定位不準(zhǔn)，政策水平不高，發(fā)展思路不清；有的不善于學(xué)習(xí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解不多，“雙帶”能力不強(qiáng)；有的組織觀念淡薄，黨員意識(shí)較弱，工作缺乏激情，對(duì)群眾缺少關(guān)心；有的習(xí)慣于原有的“催糧催款”等老模式，工作方法簡單，舊辦法不管用，新辦法不會(huì)用；有的作風(fēng)漂浮，蜻蜓點(diǎn)水，甚至欺上瞞下，搞形式主義；個(gè)別地方遺留問題較多，黨群、干群關(guān)系比較緊張，等等。這些問題歸結(jié)起來，集中反映出我市部分基層組織和黨員干部，服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力、素質(zhì)、觀念、作風(fēng)等亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，目的是從根本上著力解決這些突出問題，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和原則

（一）以“三個(gè)服務(wù)”為創(chuàng)建主題。一是服務(wù)基層。積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建完善的黨內(nèi)服務(wù)體系，促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)基層的積極性和主動(dòng)性。二是服務(wù)群眾。積極整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需求。三是服務(wù)發(fā)展。積極盤活黨的組織資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建各級(jí)黨組織和黨員凝聚人民群眾服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供組織保障和人才支撐。

（二）以“五個(gè)提升”為創(chuàng)建目標(biāo)。一是提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“四突破”。即服務(wù)下級(jí)組織、服務(wù)人民群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和能力有新突破；創(chuàng)新體制機(jī)制、解決突出問題有新突破；創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域有新突破；深化服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效有新突破。二是提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”。即有目標(biāo)激勵(lì)、有素質(zhì)支撐、有平臺(tái)支持、有機(jī)制保障，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)渠道明顯拓寬。三是提升民主水平，實(shí)現(xiàn)“四促進(jìn)”。即促進(jìn)黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)逐步完善，促進(jìn)黨員權(quán)利充分保障，促進(jìn)黨代表作用充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。四是提升工作水平，實(shí)現(xiàn)“四更加”。即基層基礎(chǔ)更加牢固、工作機(jī)制更加健全、工作業(yè)績更加突出、改革創(chuàng)新更加顯著。五是提升滿意程度，實(shí)現(xiàn)“雙滿意”目標(biāo)。即黨員對(duì)黨組織滿意、群眾對(duì)黨組織和黨員滿意。

（三）以“五大體系”為創(chuàng)建任務(wù)。一是上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的工作體系。以“落實(shí)工作責(zé)任、提供支持保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)考核”為重點(diǎn)，著力探索建立以政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)為主要內(nèi)容的上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的機(jī)制體制，促進(jìn)基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是黨組織服務(wù)黨員的工作體系。以“強(qiáng)化教育管理、保障黨員權(quán)利、增強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)”為重點(diǎn)，著力探索建立推進(jìn)黨內(nèi)民主、提升黨員素質(zhì)、落實(shí)黨員“四權(quán)”、關(guān)心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助為主要內(nèi)容的黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和諧，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。三是黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系。以“搭建服務(wù)平臺(tái)、組建服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體”為重點(diǎn)，著力探索建立黨組織和黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)、搭建黨員服務(wù)群眾平臺(tái)、完善服務(wù)群眾保障機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)形式、豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)實(shí)效，使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，提高服務(wù)群眾工作水平。四是城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系。以“整合城鄉(xiāng)資源、實(shí)行互幫共助、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展”為重點(diǎn)，著力探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)一體化黨建新格局。五是黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系。以“夯實(shí)人才基礎(chǔ)、開展主題實(shí)踐、完善機(jī)制體制”為重點(diǎn)，著力探索建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展的人才工作機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主題實(shí)踐載體，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，切實(shí)將黨的組織資源和人力資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）以“四個(gè)原則”為創(chuàng)建指南。一是堅(jiān)持以人為本，注重拓展功能。各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人為本的理念，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”的意識(shí)，切實(shí)幫助下級(jí)黨組織解決困難和問題，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供保障，通過黨員作用的發(fā)揮提升黨組織的服務(wù)功能。二是堅(jiān)持立足實(shí)際，注重完善機(jī)制。堅(jiān)持從各地財(cái)力、人力等實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加大工作力度和投入力度，建立健全規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、保障有力、常抓不懈的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類示范、分類考核、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保取得實(shí)效。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重探索創(chuàng)新。認(rèn)真研究創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，探索創(chuàng)建工作的新方法和新途徑，不斷改進(jìn)手段、完善內(nèi)容、豐富內(nèi)涵、拓展外延。

三、推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的主要做法

（一）構(gòu)建工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。通過縣、鄉(xiāng)、村、組構(gòu)筑立體平臺(tái)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣成立黨務(wù)服務(wù)中心和信訪維穩(wěn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）成立黨員群眾綜合服務(wù)站、村民組（居民小區(qū)）成立便民服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾的四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，組建相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公陣地，解決辦公設(shè)施。目前，14個(gè)縣區(qū)（市）和新蒲新區(qū)均建立了黨務(wù)服務(wù)中心和信訪維穩(wěn)服務(wù)中心，243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）全部建立了黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，70%的村（社區(qū)）和村民組建立了綜合服務(wù)站及便民服務(wù)點(diǎn)。湄潭縣黨務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣民政、人事、組織、公安等部門的部分業(yè)務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心上下聯(lián)動(dòng)、對(duì)接辦公，通過聯(lián)網(wǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查閱、審批、遷入的“一站式”服務(wù)。務(wù)川縣分水鄉(xiāng)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心設(shè)立了綜合服務(wù)、黨務(wù)、計(jì)生、農(nóng)林水土、合作醫(yī)療、民政救濟(jì)、維權(quán)等7個(gè)服務(wù)臺(tái)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，內(nèi)容涵蓋服務(wù)項(xiàng)目40余項(xiàng)。遵義縣南白鎮(zhèn)象山社區(qū)以社區(qū)黨組織為中心，以便民（黨員）服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、遠(yuǎn)程教育服務(wù)站、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)站和法律維權(quán)服務(wù)站為軸心，連接社區(qū)集中辦事點(diǎn)、居民小區(qū)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、樓道服務(wù)宣傳點(diǎn)，構(gòu)建“五站連三點(diǎn)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）整合各種資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集約化。一是完善黨務(wù)服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立黨務(wù)服務(wù)崗，開展黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、流動(dòng)黨員管理、黨務(wù)政策咨詢及遠(yuǎn)程教育課件借閱、黨員就業(yè)服務(wù)、黨員志愿者服務(wù)、代理黨費(fèi)收繳服務(wù)、黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)、群團(tuán)服務(wù)等。二是通過創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，推行黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)有機(jī)整合，有針對(duì)性地開設(shè)行政審批代理、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、“三關(guān)”工程、社會(huì)保障、政策法律咨詢、民事糾紛調(diào)解、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)用物資代購代銷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目，搭建為民服務(wù)快捷通道。如余慶縣敖溪鎮(zhèn)成立了綜合服務(wù)中心，設(shè)立了15個(gè)服務(wù)窗口，極大方便了群眾。鳳岡縣整合文化共享工程、遠(yuǎn)程教育、“千村萬鄉(xiāng)”工程、農(nóng)村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、移動(dòng)電話收費(fèi)服務(wù)、群眾娛樂室、黨員自愿服務(wù)隊(duì)等資源，創(chuàng)建“八位一體”的黨員便民服務(wù)點(diǎn)129個(gè)。

（三）創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人本化?；鶎咏M織處于一線，直接面對(duì)群眾。尤其針對(duì)廣大農(nóng)村群眾居住分散、辦事不便的特點(diǎn)，采取集中辦公、代理代辦、上門服務(wù)、信息服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等靈活多樣的方式，為群眾提供便捷服務(wù)。集中辦公就是設(shè)立服務(wù)大廳，規(guī)范工作流程，推行一站式服務(wù)；代理代辦，就是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，由村組干部把黨員、群眾需要辦理的事項(xiàng)，統(tǒng)一收集打捆，由村代辦人員到鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，辦好后送到黨員、群眾手中；上門服務(wù)就是對(duì)居住較遠(yuǎn)或年老體弱行動(dòng)不便等特殊群體，由村組干部上門收集相關(guān)材料，幫助辦理所需事項(xiàng)；信息服務(wù)就是，通過短信、電話、遠(yuǎn)程教育、QQ等方式，提供生產(chǎn)、市場(chǎng)、生活等服務(wù)信息；應(yīng)急服務(wù)就是對(duì)轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，力求在第一時(shí)間積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)維護(hù)好群眾切身利益。通過以上方式，充分體現(xiàn)了想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣。余慶縣對(duì)涉及審批權(quán)限的部門進(jìn)行“會(huì)診”，除上級(jí)明確要求必須在縣級(jí)部門辦理的外，其他審批權(quán)限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理，廢棄、修改了40多項(xiàng)不合時(shí)宜的審批制度。紅花崗區(qū)將“組織管理數(shù)字化”建設(shè)作為拓展創(chuàng)建工作的渠道，建成區(qū)級(jí)黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)1個(gè)，鎮(zhèn)（街）村（居）特色網(wǎng)站20余個(gè)，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心全部統(tǒng)一配置了便民服務(wù)觸摸屏。

（四）完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化。一是完善管理機(jī)制。建立健全黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，積極運(yùn)用公推直選、公開選拔、兩推一選等方式選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，注重將素質(zhì)好、能力強(qiáng)和熱愛黨務(wù)工作的黨員選進(jìn)黨務(wù)干部隊(duì)伍；建立健全黨員教育管理機(jī)制，認(rèn)真研究不同黨組織、黨員的行業(yè)和從業(yè)特點(diǎn)，推行支部分類設(shè)置、黨員分類管理模式，認(rèn)真制定并落實(shí)黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施好黨員素質(zhì)提升工程，努力提高黨員“雙帶”能力；建立健全城鄉(xiāng)黨員一體化的管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、異地互聯(lián)、適時(shí)溝通，推行城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”模式，實(shí)現(xiàn)地方與業(yè)主方、流出地與流入地黨組織的雙重聯(lián)系和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員教育管理工作有序開展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。二是完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全黨內(nèi)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制和黨建創(chuàng)新工作扶持激勵(lì)機(jī)制，積極開展各種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開展工作；制定科學(xué)合理的考核機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)考核手段；堅(jiān)持將考核結(jié)果運(yùn)用到單位和個(gè)人實(shí)績?cè)u(píng)定、評(píng)先選優(yōu)、選拔任用等方面。三是完善保障機(jī)制。建立健全基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織、其他基層組織工作經(jīng)費(fèi)和黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算或單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決活動(dòng)陣地和經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制；建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，全面推行縣鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制工作，建立健全黨代表充分履行職責(zé)的工作機(jī)制和保障機(jī)制，完善黨內(nèi)重大事項(xiàng)黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”制度，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主選舉、民主評(píng)議、黨員評(píng)議干部、黨員議事會(huì)、黨務(wù)公開、黨內(nèi)點(diǎn)題公開等制度，切實(shí)落實(shí)黨員“四權(quán)”，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感；建立健全黨內(nèi)關(guān)懷制度，采取多種方式對(duì)生活困難黨員實(shí)施救助，建立健全黨員患病受傷時(shí)必訪、黨員亡故時(shí)必訪、黨員家庭遭災(zāi)時(shí)必訪、黨員生產(chǎn)發(fā)展有困難時(shí)必訪的“四必訪”工作機(jī)制，讓黨員感受到黨組織的溫暖，積極協(xié)調(diào)金融、財(cái)政、勞動(dòng)就業(yè)等部門，實(shí)施下崗職工黨員再就業(yè)工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)工程。四是完善落實(shí)機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同配合的黨的基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究基層黨建工作；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研指導(dǎo)基層黨建和聯(lián)系點(diǎn)工作制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志直接聯(lián)系一個(gè)縣或鄉(xiāng)，指導(dǎo)一個(gè)村，幫助發(fā)現(xiàn)問題和解決具體困難；建立下級(jí)黨組織每半年向上一級(jí)黨組織報(bào)告工作和下級(jí)黨組織書記每年向上一級(jí)黨組織述職述廉制度；建立縣、區(qū)（市）黨委經(jīng)常性地發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散基層黨組織工作機(jī)制。

（五）拓展基礎(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精細(xì)化。一是規(guī)范基礎(chǔ)功能。主要包括流動(dòng)黨員的接納地、區(qū)域內(nèi)所有基層組織共享的資源平臺(tái)、黨組織服務(wù)黨員群眾的溫馨家園、區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員面向群眾、面向社會(huì)的服務(wù)窗口四個(gè)方面。作為流動(dòng)黨員的接納地，就是要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員從組織接納、工作接納到心靈接納的轉(zhuǎn)變；共享資源的平臺(tái)，就是使整合后資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、開放式的服務(wù)，讓區(qū)域內(nèi)各類組織共享；黨員群眾的溫馨家園，就是做好黨員求助的受理工作，給予全方位的關(guān)懷，讓黨員群眾感受黨組織溫暖；面向群眾和社會(huì)的服務(wù)窗口，就是以主動(dòng)、開放的姿態(tài)反映基層呼聲，解決群眾訴求，有組織地引導(dǎo)黨組織和黨員為群眾開展各類服務(wù)。二是拓展新的功能。在鞏固基礎(chǔ)功能的前提下，拓展服務(wù)型黨組織新的功能，即貫徹黨的先進(jìn)性建設(shè)四個(gè)長效機(jī)制的新途徑，面向社會(huì)展示基層黨組織和黨員的新載體，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新平臺(tái)，形成強(qiáng)化黨員主體地位、激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力的新機(jī)制。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能化。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)組建、分類培訓(xùn)的原則，整合培訓(xùn)資源，組織一批“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的黨員干部成立便民服務(wù)隊(duì)伍，積極抓好對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力，確保服務(wù)中心和綜合服務(wù)站各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)行。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立服務(wù)型黨組織創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加大對(duì)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)履行直接責(zé)任人職責(zé)，將創(chuàng)建工作作為衡量干部工作實(shí)績的重要依據(jù)；市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并落實(shí)專項(xiàng)工作考核驗(yàn)收辦法，定期不定期對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并將檢查情況列入全市黨建考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，積極依托各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目合理設(shè)置崗位，組織黨員參加設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在服務(wù)活動(dòng)中的主體作用。組建自愿服務(wù)小組，積極為群眾提供政策咨詢、信息聯(lián)絡(luò)、法律援助、義務(wù)巡邏、糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)技服務(wù)、困難救助等服務(wù)。今年來，已對(duì)各縣（區(qū)、市）委組織部長、分管副部長、組織科長、243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委副書記共318人進(jìn)行了專題培訓(xùn)；各地也結(jié)合實(shí)際，組織開展了形式多樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)4000多人次。

四、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建取得的初步成效

我市推行服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，一開始就得到了基層和一線的廣泛認(rèn)同，許多黨員和群眾自覺地投身于創(chuàng)建活動(dòng)中，各行各業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，展現(xiàn)出健康向上的喜人局面，整體推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底，全市四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為黨員群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)23.1萬件，解決糾紛3500余件，辦好事實(shí)事6000余件次，幫扶困難黨員群眾2萬余人次，開展各類政策、法律和適用技術(shù)咨詢5萬余人次。歸結(jié)起來，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

創(chuàng)新了模式。多年來，我市各級(jí)黨組織結(jié)合自身實(shí)際，推出了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的各種有效載體，雖然產(chǎn)生了積極作用，但載體過多、提法較散，尚未形成統(tǒng)一的黨建模式，不能整合資源，較難發(fā)揮聚集效應(yīng)。推行服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善“五大體系”，實(shí)現(xiàn)“五大提升”，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。實(shí)踐表明，這是一條優(yōu)化黨內(nèi)外資源配置、充分發(fā)揮黨員主體作用、夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)的有效模式。順應(yīng)了需求。通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，改進(jìn)服務(wù)手段、拓寬服務(wù)渠道、提高服務(wù)水平，正好順應(yīng)了人民群眾的愿望和需求，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求等發(fā)生的變化，增強(qiáng)了黨建工作的滲透力，促進(jìn)了各級(jí)黨組織和黨員更好地踐行宗旨，更加夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。如，桐梓縣官倉鎮(zhèn)，2008年以來在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過村支部引領(lǐng)、黨員帶頭，強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”，建成了現(xiàn)代煙草基地，使近1000戶農(nóng)戶受益，比基地建成前戶均增收500余元。遵義縣三合鎮(zhèn)長青村，通過村支兩委和當(dāng)?shù)攸h員能人帶頭，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)等服務(wù)，建成了蔬菜專業(yè)村，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000余元。

激發(fā)了活力。黨員的利益訴求得到充分表達(dá)，基本權(quán)利得到保障，活動(dòng)空間得到擴(kuò)展，相當(dāng)一部分黨員的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等都有了極大的變化，榮譽(yù)感、使命感、緊迫感增強(qiáng)了，帶頭致富、帶頭思改革謀發(fā)展的意志堅(jiān)了、勁頭足了、激情高了、作風(fēng)實(shí)了，主體作用也就發(fā)揮出來了。如，余慶縣敖溪鎮(zhèn)為了更好的服務(wù)發(fā)展，幫助解決群眾創(chuàng)業(yè)的資金困難問題，探索建立了“誠信黨員信貸服務(wù)”機(jī)制，黨員既憑自身的信譽(yù)度為村民提供信貸擔(dān)保，還為村民提供市場(chǎng)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。今年春，該鎮(zhèn)官倉村70多名黨員為900戶養(yǎng)殖戶擔(dān)保貸款640多萬元，其中村里的鐘紹建、胡啟娥夫婦是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，當(dāng)?shù)攸h員為他們擔(dān)保貸款13萬元，建起了一個(gè)特種養(yǎng)豬場(chǎng)。官倉村成為名副其實(shí)的養(yǎng)殖專業(yè)村。

凝聚了民心。通過下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務(wù)時(shí)限等措施，有效整合各種資源，大大提高了辦事效率，最終落腳點(diǎn)是讓廣大群眾得到方便、得到實(shí)惠。老百姓辦事既省力又省心、既省時(shí)又省錢，高興而來，滿意而歸，舒心踏實(shí)，真切地感受到了組織的溫暖。于是，在一次次平常而普通的服務(wù)中，黨心和民心便悄無聲息地密切聯(lián)系在一起。百姓心中有桿秤，只要用心為老百姓服好務(wù)，老百姓一定會(huì)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如：務(wù)川縣把民情民意服務(wù)中心、土地代管中心、留守兒童托管中心和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)“三中心一協(xié)會(huì)”的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；遵義縣南白鎮(zhèn)象山社區(qū)整合愛心救助站、夕陽紅服務(wù)中心等資源，成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，組織31名黨員和青年志愿者組成愛心服務(wù)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住的年滿60周歲以上的老年人開展上門照料、日常護(hù)理、康復(fù)鍛煉、心理關(guān)心等多種服務(wù)，都贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。

發(fā)展了民主。在創(chuàng)建實(shí)踐中，通過認(rèn)真落實(shí)黨員評(píng)議干部、黨員議事會(huì)、黨內(nèi)點(diǎn)題公開等制度，保障了黨員權(quán)利，充分發(fā)揮了黨員和黨代表的作用，較好地促進(jìn)了黨內(nèi)民主政治建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。如湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)合同村在村支部的引領(lǐng)下，設(shè)了一個(gè)議事亭，完善了“有人提議眾人商，過半?yún)⒓臃娇勺h；發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵，三分之二是底線”等內(nèi)容的一事一議制度，對(duì)全村的重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，充分體現(xiàn)了民主進(jìn)步。

提升了形象。通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，提高了執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效杜絕了“四難”，強(qiáng)化了廉政建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，帶來了生產(chǎn)、生活環(huán)境的較大改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，廣大群眾對(duì)各級(jí)黨組織的認(rèn)同感和滿意度普遍提高，黨在人民群眾中的形象更好、威望更高、感染力更強(qiáng)。如湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村田家溝村民，把對(duì)黨的恩情和對(duì)黨的熱愛，自發(fā)編成了“十謝共產(chǎn)黨”歌謠，在田間地頭傳唱。

五、創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的共識(shí)與體會(huì)

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是遵義市委研究黨建工作新任務(wù)、順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)作出的一項(xiàng)強(qiáng)基固本、惠澤人民的重大決策部署。通過實(shí)踐與探索，主要有以下幾點(diǎn)共識(shí)和體會(huì)：

第一，貫穿了“四個(gè)理念”。一是服務(wù)的理念。服務(wù)觀念上更加人性化：特別強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的服務(wù)、黨組織對(duì)黨員干部的服務(wù)、黨組織之間和黨員之間的互幫互助，更加注重保障黨員權(quán)利、廣泛關(guān)注民生；服務(wù)功能上更加精細(xì)化：要求積極整合黨內(nèi)外的服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，提升服務(wù)功能，為服務(wù)對(duì)象提供全方位、多次層、綜合性的服務(wù)，并不斷適應(yīng)服務(wù)對(duì)象需求的調(diào)整變化，使各級(jí)黨組織的服務(wù)工作更加專業(yè)化、精細(xì)化；服務(wù)管理上更加規(guī)范化：提出了構(gòu)建完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，著力為基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展搭建平臺(tái)，注重簡化服務(wù)程序、完善服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目管理，促進(jìn)各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)作。二是發(fā)展的理念。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建不是一成不變的，是不斷發(fā)展的，在吸納了過去全市各地零星的工作經(jīng)驗(yàn)、全國各地好的做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的主要任務(wù)，形成了服務(wù)型黨組織的總體框架。隨著黨建形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，基層黨建工作將會(huì)出現(xiàn)許多新課題和新任務(wù)，服務(wù)型黨組織的框架和主要內(nèi)容也將不斷豐富和發(fā)展。三是創(chuàng)新的理念。服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建是與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過程。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是遵義市黨的基層組織的重要任務(wù)，是在研究基層組織建設(shè)新情況新問題、總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法、探索新方法新途徑的基礎(chǔ)上提出的，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的理念。四是開放的理念。服務(wù)型黨組織工作的提出，本身就借鑒了全國各地及遵義在基層組織建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)好作法，是一個(gè)開放性載體，不僅符合遵義基層黨建的實(shí)際，也符合全省乃至全國基層黨建的實(shí)際，是適宜在除遵義外的其他地方推廣的黨建載體，同時(shí)，也不排斥各地對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

第二，形成了“六點(diǎn)共識(shí)”。一是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政之基的有力抓手；二是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；三是對(duì)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的生動(dòng)詮釋；四是強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面貫徹、推動(dòng)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要；五是把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的綜合優(yōu)勢(shì)的有益探索；六是提高行政效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了全面部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，把全市黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨員干部打造成為素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的一流團(tuán)隊(duì)，真正能興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、謀一方發(fā)展、建一方文明、保一方平安、促一方和諧。