張學(xué)兵

在當(dāng)代中國，“投機(jī)倒把”這個字眼一度高頻率出現(xiàn)。百姓聞之生畏，官員也不敢輕慢①曾主政廣東的任仲夷回憶，1981年，他在對外經(jīng)濟(jì)工作會議上談到蔗糖進(jìn)出口問題時說，我們總是在甘蔗豐收、國際糖價下降時出口糖，而在甘蔗歉收、糖價升高時進(jìn)口糖，很吃虧。應(yīng)該反過來，爭取低進(jìn)高出。國內(nèi)不許搞投機(jī)倒把，在國際貿(mào)易中要學(xué)會搞點投機(jī)倒把。就因為說可以“搞點投機(jī)倒把”，他被告發(fā)，還引起中央的過問和查證。參見中共廣東省委黨史研究室編：《廣東改革開放決策者訪談錄》，廣東人民出版社，2008年，第33—34頁。。所謂投機(jī)倒把，是對一些脫序、失范經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定和評判。在不同時期，它都曾是重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。時至今日，由于某些行業(yè)不當(dāng)獲利、獲取暴利，網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)吁請恢復(fù)“投機(jī)倒把罪”的聲音。投機(jī)倒把罪的起落興廢與計劃體制的形成及強(qiáng)化、市場秩序確立及逐步完善的過程相隨，是經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢、體制轉(zhuǎn)換路徑的標(biāo)識之一。從這個角度的研究，目前尚未見到，本文以當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)體制的變遷為視角，考察投機(jī)倒把罪的興廢之跡和起落之由。

一、投機(jī)倒把、投機(jī)倒把罪的概念界說

“投機(jī)倒把”原意指看準(zhǔn)時機(jī)行情，轉(zhuǎn)手倒賣，以攫取暴利的非法活動①湖北大學(xué)古籍研究所編：《漢語成語大詞典》，中華書局，2002年，第1051頁。。而當(dāng)代中國史上的投機(jī)倒把概念，其含義籠統(tǒng)，內(nèi)容損益不定；邊界模糊，尺度盈縮無常。其損益、盈縮，完全是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會環(huán)境的變化。大致分辨，它有三個層面的客觀所指。

其一，指囤積居奇、操縱價格、制假售劣等不法行徑，這在任何形態(tài)的社會、任何歷史時期，都會受到不同程度的懲處；其二，指游離于計劃經(jīng)濟(jì)秩序之外的“地下”工商業(yè)活動，主要出現(xiàn)于改革開放以前，這在“割資本主義尾巴”的政治氛圍中，往往被視作“挖社會主義墻角”，是階級斗爭的重要動向，因而備受打擊；其三，指賺取牌價、市價之間差額的各色“尋租”②“租金”來源于某種要素的需求提高，而供給卻因種種原因難于增加所產(chǎn)生的差價。參見吳敬璉：《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革教程》，上海遠(yuǎn)東出版社，2010年，第61頁?；顒樱斜l(fā)于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，這在當(dāng)時飽受非議。當(dāng)然，此三者僅是“理想類型”，現(xiàn)實中往往難解難分；其發(fā)生也無時序的絕對先后，但有不同時段的相對多少。本文敘述側(cè)重在第二、三層面，對第一層面著墨不多。

法律意義上的投機(jī)倒把罪概念，1979年《刑法》出臺后才有。1979年《刑法》第117條規(guī)定：“違反金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，投機(jī)倒把，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產(chǎn)?！毖?，投機(jī)倒把罪并非一般投機(jī)倒把行為，而屬“情節(jié)嚴(yán)重的”投機(jī)倒把。本文則從歷史敘事角度，相對寬泛地使用這一概念，不僅包括司法意義上，也包括政治意義上，還包括行政法規(guī)意義上的。這主要考慮到：

其一，1979年《刑法》是短短三個月內(nèi)草就的，而早在“文化大革命”前，《刑法》就已經(jīng)起草了33稿③《邁出健全社會主義法制關(guān)鍵的一步——王漢斌訪談錄》(一)，《百年潮》2010年第11期。。揆諸當(dāng)時的認(rèn)知，不難想見會在這33稿中寫入投機(jī)倒把罪。其二，1979年以前的文獻(xiàn)已有表述。1964年1月中共中央批轉(zhuǎn)的中央監(jiān)委《關(guān)于“五反”運動中對貪污盜竊、投機(jī)倒把問題的處理意見的報告》認(rèn)為投機(jī)倒把活動實際是“資本主義勢力的復(fù)辟罪行”④《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第14頁。。當(dāng)然，這是政治罪名。其三，1979年《刑法》區(qū)分一般投機(jī)倒把行為和投機(jī)倒把罪的基準(zhǔn)是“情節(jié)嚴(yán)重”與否，而何謂“嚴(yán)重”則彈性很大，往往受具體經(jīng)濟(jì)、政治、社會環(huán)境影響，因此在執(zhí)行過程中兩者的界限并非判然分明。

進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌時期以后，投機(jī)倒把、投機(jī)倒把罪的內(nèi)容日見分流，一部分被“除罪”，蛻變?yōu)檎５氖袌鼋?jīng)濟(jì)活動；一部分被“量化”，裂變?yōu)橹T多具體名目的商業(yè)犯罪。隨著2009年8月全國人大常委會對部分法律的修改，以及2011年1月國務(wù)院對部分行政法規(guī)的修改，投機(jī)倒把、投機(jī)倒把罪的概念最終淡出現(xiàn)行法律法規(guī)體系和社會經(jīng)濟(jì)生活，成為歷史名詞。

二、打擊投機(jī)倒把與計劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成

1949年中共人民政府成立前后，所謂“投機(jī)”、“投機(jī)倒把”問題，是中共對國民政府統(tǒng)治崩潰后嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的事實判斷，也隱含著對資本主義和自由市場的某種價值判斷，前者使中共采取有效措施穩(wěn)定市場和物價，后者則是進(jìn)行社會主義改造、施行計劃經(jīng)濟(jì)的誘因之一。

從1949年4月到1950年2月，先后發(fā)生四次漲價風(fēng)潮，導(dǎo)致市場劇烈波動。由于財政極度困難，因而“在紙幣發(fā)行方面的大量增加”是這幾次市場物價波動的“根本原因”。⑤中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編1949—1952》(商業(yè)卷)，中國物資出版社，1995年，第543頁。但是，一些資本家趁機(jī)囤積居奇、操縱價格也使經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜。在當(dāng)時看來，這就是投機(jī)倒把行為。人民政府一方面采取通貨緊縮措施，一方面通過“銀元之戰(zhàn)”、“米棉之戰(zhàn)”嚴(yán)厲打擊投機(jī)資本，迅速穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。

在打擊投機(jī)資本過程中，各級政府試圖界定投機(jī)倒把。1949年4月，華北人民政府工商部提出區(qū)別正當(dāng)商人和投機(jī)商人的標(biāo)準(zhǔn)：“凡在國家的政策法令之下，從事于調(diào)劑工農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流的經(jīng)營者，都叫正當(dāng)商人。反之，為謀取高利，而囤積居奇 (即投機(jī))，玩弄價格 (即倒把)，波動物價，搗亂市場，破壞國家的政策與法令的，就是投機(jī)商人?！雹佟墩?dāng)商人與投機(jī)商人怎樣區(qū)別》， 《人民日報》1949年4月13日。9月7日，《人民日報》的國內(nèi)短評也強(qiáng)調(diào)區(qū)別“正當(dāng)?shù)馁I賣”和“非法的倒賣行為”，認(rèn)為要保障正當(dāng)商人的合法利潤，但要取締那些“循環(huán)倒賣，刺激物價，從而獲得超額的利潤”的行為②《嚴(yán)懲投機(jī)倒把》，《人民日報》1949年9月7日。。

隨著打擊、取締投機(jī)資本的有力開展并取得實效，關(guān)于投機(jī)、投機(jī)倒把的界定開始細(xì)化。1950年11月14日，中央人民政府貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于取締投機(jī)商業(yè)的幾項指示》，列出八項“擾亂市場的投機(jī)商業(yè)”：(1)超出人民政府批準(zhǔn)之業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，從事其他物資之經(jīng)營者； (2)不在各該當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定之交易市場內(nèi)交易者；(3)囤積、拒售有關(guān)人民生產(chǎn)或生活必需物資者；(4)買空賣空、投機(jī)倒把企圖暴利者；(5)故意抬高價格搶購物資或出售物資及散布謠言，刺激人心，致引起物價波動者； (6)不遵守各該當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的商業(yè)行政管理辦法，擾亂市場者；(7)使用假冒偽造，使潮摻雜或違反商品規(guī)格及使用其他一切欺騙行為，以謀取非法利潤者；(8)一切從事投機(jī)活動者。③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第466—467頁。日后許多關(guān)于投機(jī)倒把、投機(jī)倒把罪范圍的界定都與此有淵源關(guān)系。

當(dāng)時尚在貫徹新民主義經(jīng)濟(jì)政策，因而打擊投機(jī)和投機(jī)倒把的鋒芒所指基本是不法資本家，其罪狀大體上是前文所述投機(jī)倒把第一個層面的含義，即囤積居奇、操縱市場、制假售劣等，而這在任何時代和社會都遭人詬病，為政府所不容，新成立的人民政府也不例外。但問題并不僅及于此，此間還隱含著對一般資本主義的打擊和限制，即如權(quán)威著作所論，“對投機(jī)資本的沉重打擊，是對資產(chǎn)階級的限制和反限制的斗爭中我們?nèi)〉玫牡谝粋€回合的勝利”④《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年，第298頁。。事實上，社會主義改造的提早、提速，盡管原因很多，但決策者關(guān)于資本主義、自由市場存在“投機(jī)”、“投機(jī)倒把”的認(rèn)識，無疑是一個重要方面。

比如，陳云多次指出，國民政府時期的社會經(jīng)濟(jì)組織“依靠帝國主義、封建主義和官僚資本主義以及通貨膨脹和商業(yè)投機(jī)而存在而發(fā)展”⑤《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第176頁。、“舊中國的市場供求關(guān)系是盲目的，價格常為投機(jī)商人所操縱”⑥《陳云文集》第2卷，第262頁。。1955年4月，中共中央批轉(zhuǎn)的李先念一份報告強(qiáng)調(diào)，“商業(yè)資本家是唯利是圖的……他們還會進(jìn)行囤積居奇、制造黑市、摻雜摻假、大斗小秤、尺碼不足等違法破壞手段……小商小販帶有很大的投機(jī)性”⑦《李先念論財政金融貿(mào)易 (1950—1991年)》上卷，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第89頁。。1956年9月，李先念在中共八大發(fā)言中回顧解放初期情形時說：“資本主義工商業(yè)在全國范圍內(nèi)還占著很大的比重，他們習(xí)慣于投機(jī)倒把，而國家從經(jīng)濟(jì)上支配市場的力量還很薄弱?！雹唷独钕饶钫撠斦鹑谫Q(mào)易 (1950—1991年)》上卷，第204頁。

透過這些論述可以發(fā)現(xiàn)，在決策者看來，工商資本家乃至小商小販都有投機(jī)性，都可能搞投機(jī)倒把。有此觀念支撐，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，對資本主義工商業(yè)的改造迅即展開，連小商小販也被納入計劃軌道，也就宜乎其然了。

三、計劃經(jīng)濟(jì)時期投機(jī)倒把的“罪名”逐漸政治化

社會主義改造的目的之一就是克服私商的投機(jī)性，鏟除投機(jī)倒把滋生的土壤。1956年以后，無論被界定為投機(jī)倒把主體的不法資本家，還是正當(dāng)經(jīng)營的資本家，悉數(shù)退出歷史舞臺。然而，投機(jī)倒把問題卻不曾就此完結(jié)，又成為令人困擾的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所不同的是，這時的投機(jī)倒把規(guī)模要小得多，其主體多為小商小販和農(nóng)民，其罪名卻不小，且越來越政治化，解決方式越來越依靠政治運動。

(一)計劃經(jīng)濟(jì)時期投機(jī)倒把現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)制

計劃經(jīng)濟(jì)建立之初，陳云就屢次論及投機(jī)倒把：“反對投機(jī)倒把，又不能把市場搞死”①《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第335頁。；“地下工廠有了增加，但是并不算很多。另外，也有些是干投機(jī)倒把的”。②《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第131頁?！皞€別商品 (如自行車)出現(xiàn)了投機(jī)倒把的‘黃?！??？磥恚魏我环N物資必須保有一定的社會周轉(zhuǎn)量，如果少于這一數(shù)量，便會發(fā)生供應(yīng)緊張，甚至出現(xiàn)黑市買賣和囤積投機(jī)的現(xiàn)象”。③《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第50頁。這些說法基本觸及了投機(jī)倒把現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)制，即有計劃力未逮與短缺長期存在兩個因素的彼此作用。

關(guān)于計劃的局限，決策者早有所察。毛澤東指出，因為社會有需求，所以要使“地下工廠”合法化④《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第170頁。。陳云、劉少奇批評了“壟斷商業(yè)”、“官商”之弊。陳云認(rèn)為，若不解決“市場搞得很死”的問題，“天下就會大亂”⑤《陳云文集》第3卷，第98頁。。劉少奇強(qiáng)調(diào)，實際經(jīng)濟(jì)生活各個方面有幾千、幾萬、幾十萬種，國家計劃不可能面面俱到，結(jié)果就把社會經(jīng)濟(jì)生活搞得簡單了、呆板了，因此“要利用自由市場”⑥《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第399頁。。1956年以后，自由市場雖起伏不定，但一直合法、半合法、不合法地存在著，事實上形成了占絕對優(yōu)勢的計劃牌價和十分微弱的自由市場價格并存的格局。

關(guān)于短缺的問題，決策者卻始料未及。1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷實施以后，一些商品開始按票證定量供應(yīng)。按決策者本意， “定量分配的辦法”只是“暫時的措施”，待到商品供應(yīng)充裕，就應(yīng)取消⑦《陳云文選》第2卷，第261頁。。但由于經(jīng)濟(jì)形勢高漲，1956年下半年副食品、日用品以及生產(chǎn)資料的供應(yīng)全面緊張。此后20多年，市場供應(yīng)緊張、物資短缺的狀況一直未有真正好轉(zhuǎn)，三年困難時期情況更甚。因此，整個計劃經(jīng)濟(jì)時期，大多數(shù)商品都要憑票證定量供應(yīng)。

自由市場符合農(nóng)民和小商販的經(jīng)濟(jì)“理性”，但它受制于國家計劃；而國家計劃勢必與人們進(jìn)一步獲利的愿望和行動相沖突，此其一。極端不對稱卻事實并存的牌、市價之間也形成了一定的價差；利之所在，人必從之，此其二。商品長期短缺，使稀松平常的物資都可能成為可“居”之“奇貨”，從而催生“黑市”，此其三。計劃經(jīng)濟(jì)時期投機(jī)倒把現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)制，全在此三者的結(jié)合。誠如經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方在60年代初所言：“由于近一、二年經(jīng)濟(jì)上困難，物資缺乏，自由市場成了真正的自由市場，出現(xiàn)了投機(jī)倒把現(xiàn)象?！雹鄬O冶方：《社會主義經(jīng)濟(jì)論稿》，人民出版社，1985年，第150頁。

(二)計劃經(jīng)濟(jì)時期投機(jī)倒把的范圍界定

為了應(yīng)對“大躍進(jìn)”后國民經(jīng)濟(jì)危局，從1960年第四季度起，國家放寬集市貿(mào)易和自由市場政策。隨之，如何界定在此過程中產(chǎn)生的投機(jī)倒把，引起了黨內(nèi)高層的關(guān)注。

周恩來、陳云、張聞天等從不同角度進(jìn)行了不同程度的思考。1962年2月7日，周恩來在中共中央擴(kuò)大的工作會議上提出，要減少采購人員“滿天飛”的現(xiàn)象。他區(qū)分了兩種“滿天飛”的情況：“一種是違法走私，投機(jī)倒把的；一種是因為缺少一點物資，國家不能供應(yīng)，就到處想法子采購?！雹帷吨芏鱽斫?jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第451頁。2月26日，陳云在國務(wù)院各部、委黨組成員會議上提到當(dāng)時“相當(dāng)嚴(yán)重的投機(jī)倒把現(xiàn)象”，但他認(rèn)為要區(qū)別兩種人：一種是農(nóng)民，他們把自己生產(chǎn)的豬肉、雞蛋等在自由市場上高價出賣，多得了一些錢；另一種是投機(jī)分子，他們一手買進(jìn)，一手賣出，一轉(zhuǎn)手就撈很多錢①《陳云文選》第3卷，第196—197頁。。當(dāng)年4月至6月，張聞天在南方進(jìn)行社會調(diào)查。其間，就有地方干部向他請示如何控制投機(jī)倒把、小商販，做到管而不死、活而不亂②《張聞天年譜》下卷，中共黨史出版社，2000年，第1200頁。。他在調(diào)查結(jié)束后給中央的報告中寫道：“‘投機(jī)倒把’的觀念，應(yīng)該限制在違法亂紀(jì)的范圍內(nèi)，不要擴(kuò)大化。關(guān)于何謂‘違法亂紀(jì)’，國家也應(yīng)該公布若干條，使大家有所遵循。商人是沒有不搞一點投機(jī)倒把的。禁止一切投機(jī)倒把，就等于取締小商小販?！雹邸稄埪勌煳募?(四)，中共黨史出版社，1995年，第434頁。

周、陳、張的分析，具有一定代表性，其主張基本一致，但側(cè)重點有所不同。周恩來、陳云更多從物資倒賣角度分析，這是60年代初物資奇缺的反映。據(jù)1962年底估計，西安市當(dāng)年查處的投機(jī)違法案件中，倒買倒賣重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和計劃供應(yīng)工業(yè)品的占95％以上④費開龍、左平主編： 《當(dāng)代中國的工商行政管理》，當(dāng)代中國出版社，1991年，第291頁。。其實，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，短缺屬于常態(tài)，因而關(guān)于物資和商品的倒賣，成為界定投機(jī)倒把的一個重要著眼點。

張聞天更多從投機(jī)倒把不可避免的角度立論，主張用“法紀(jì)”來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范。其間隱含著保存小商小販、保護(hù)自由市場和集市貿(mào)易的觀點。然而，由于階級斗爭調(diào)門越來越高，這些觀點日益淪為“異端”。許多原本可以活躍經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)計劃不足的自發(fā)商業(yè)活動，也被劃入投機(jī)倒把范圍內(nèi)。

至于這一時期投機(jī)倒把的具體范圍，可從兩方面來看。

1．政府關(guān)于投機(jī)倒把行為的正面列舉。1963年3月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于打擊投機(jī)倒把和取締私商長途販運的幾個政策界限的暫行規(guī)定》開列了投機(jī)倒把的類目：(1)私商轉(zhuǎn)手批發(fā)，長途販運；(2)開設(shè)地下廠店行棧，放高利貸，雇工包工剝削； (3)黑市經(jīng)紀(jì)，買空賣空，居間牟利，坐地分贓；(4)組織投機(jī)集團(tuán)，內(nèi)外勾結(jié)，走私行賄，盜賣國家資財；(5)囤積居奇，哄抬物價；(6)投機(jī)倒賣耕畜；(7)投機(jī)倒賣國家統(tǒng)購、派購物資和計劃分配的工業(yè)品；(8)偽造或倒賣票證，販賣黃金、白銀、外幣。文件還限定了“長途販運”的途程和區(qū)劃，即超出市 (包括郊區(qū)，不包括市屬縣)、縣的范圍，或者超出市與縣、縣與縣毗鄰地區(qū)之間的范圍。⑤《當(dāng)代中國的工商行政管理》，第314—315頁。

前已提及的1964年1月中共中央批轉(zhuǎn)的中央監(jiān)委報告指出，投機(jī)倒把就是以牟取暴利為目的，套取國家或集體的物資，進(jìn)行倒買倒賣，長途販運，組織地下企業(yè) (地下廠、店、工程隊等)，以及從事其他非法商業(yè)活動等行為⑥《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊，第12頁。。

2．中央打擊投機(jī)倒把過程中的政策主張。1963年3月1日，《中共中央關(guān)于厲行節(jié)約和反對貪污盜竊、反對投機(jī)倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義運動的指示》(關(guān)于“五反”的指示)要求堅決打擊和取締“私商長途販運、投機(jī)倒把、私設(shè)地下工廠、倒賣票證等違法活動”⑦《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第183頁。。3日，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易和堅決打擊投機(jī)倒把的指示》。在執(zhí)行中，打擊投機(jī)倒把和替代私商是一體兩面。1963年6月，64個大中城市集市貿(mào)易額在整個商品零售額中比重由上年12月的2．2％下降到1．06％；私商經(jīng)營的肉食業(yè)和熟食業(yè)，90％以上為國營商業(yè)代替。⑧《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第578頁。

1970年2月， 《中共中央關(guān)于反對貪污盜竊、投機(jī)倒把的指示》提出“杜絕投機(jī)倒把”的幾項措施：無證的任何單位和個人，一律不準(zhǔn)從事商業(yè)活動；不許上市的商品，一律不準(zhǔn)上市；任何單位，一律不準(zhǔn)到集市和農(nóng)村社隊自行采購物品；取締一切地下工廠、地下商店、地下包工隊、地下運輸隊、地下俱樂部⑨張穹主編：《中國經(jīng)濟(jì)犯罪罪行論》，大地出版社，1989年，第50頁。。

上述界定的主旨有三。其一，即如“放高利貸”、“走私行賄”、“盜賣國家資財”、“囤積居奇”等行徑，這無論稱作投機(jī)倒把與否，都應(yīng)予以打擊。其二，諸如倒賣票證，倒賣統(tǒng)、派購以及計劃供應(yīng)物資等，其規(guī)模盡管不會很大，但在計劃經(jīng)濟(jì)大一統(tǒng)背景下，極易被放大。其三，就是“長途販運”、“地下廠店”、“無證商販”之類脫離計劃經(jīng)濟(jì)秩序的工商業(yè)，其本身未必都是投機(jī)倒把，但均被視作產(chǎn)生投機(jī)倒把的溫床。

(三)投機(jī)倒把成為嚴(yán)重的政治罪名

之所以在界定和打擊投機(jī)倒把的過程中，會取締計劃之外的一切工商業(yè)，是因為隨著政治氛圍的變化，對自由市場和投機(jī)倒把性質(zhì)的認(rèn)定發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

毛澤東在1956年12月的一次談話中就判斷：“現(xiàn)在我國的自由市場，基本性質(zhì)仍是資本主義的”①《毛澤東文集》第7卷，第170頁。。不過當(dāng)時主要是從利用自由市場的角度認(rèn)為自由市場是“國家市場的助手”②《陳云文集》第3卷，第99頁。，與自由市場有關(guān)聯(lián)的投機(jī)倒把也更多地被視作經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)對之策也以經(jīng)濟(jì)措施為主。比如，1962年2月，陳云在國務(wù)院會議上指出，同投機(jī)倒把作斗爭應(yīng)有三方面對策，首先是經(jīng)濟(jì)斗爭，其次是業(yè)務(wù)經(jīng)營，再次是行政管理③《陳云文選》第3卷，第202頁。。

然而，1962年9月中共八屆十中全會之后，指導(dǎo)思想上“左”的錯誤日益嚴(yán)重。在此背景下，投機(jī)倒把愈加受到階級斗爭觀念的打量，愈加遭到政治運動的打擊。

1963年3月，中共中央關(guān)于“五反”的指示指出，投機(jī)倒把活動實際上是“資本主義勢力的復(fù)辟罪行，是激烈的兩條道路的斗爭”，“私商長途販運、投機(jī)倒把、私設(shè)地下工廠、倒賣票證等違法活動，是一種資本主義的復(fù)辟活動”④《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第174、183頁。。

1963年5月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定 (草案)》認(rèn)為當(dāng)前中國社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的尖銳的階級斗爭情況，其論據(jù)之一就是投機(jī)倒把活動“很嚴(yán)重”、“很猖狂”。在此，投機(jī)倒把分子更被認(rèn)為是“新的資產(chǎn)階級分子的一部分，或者是他們的同盟軍”。⑤《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第315頁。

到“文化大革命”時期，投機(jī)倒把的政治罪名臻于至極。當(dāng)時主流輿論或者認(rèn)為投機(jī)倒把“決不只是‘經(jīng)濟(jì)問題’，而是關(guān)系到鞏固無產(chǎn)階級專政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大政治問題”⑥沈正平：《打退資產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的進(jìn)攻——財貿(mào)戰(zhàn)線斗、批、改中的一個重要問題》，《人民日報》1969年9月7日。；或者批判投機(jī)倒把分子“從經(jīng)濟(jì)上大挖社會主義墻腳，妄圖顛覆無產(chǎn)階級專政，復(fù)辟資本主義的罪行”⑦喀武革通：《用革命大批判為武器 打擊階級敵人的破壞活動》，《人民日報》1969年10月20日。。

罪名升級帶來治罪方式加碼。1963年在“五反”和隨后的“社會主義教育運動”以及1970年“一打三反”等政治運動中，直接內(nèi)容之一就是反對投機(jī)倒把。是政治運動，就難免“過火”。例如，1964年11月，胡耀邦出任西北局第二書記兼陜西省委第一書記后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕ù驌敉稒C(jī)倒把在內(nèi)的群眾性運動打擊面過寬。他與省委研究后決定運動暫停，對9500多名“投機(jī)倒把分子”進(jìn)行復(fù)查。⑧嚴(yán)如平：《葉帥在逆境中扶助胡耀邦》，《炎黃春秋》2003年第11期。于此可窺打擊投機(jī)倒把擴(kuò)大化之一斑。

總結(jié)計劃經(jīng)濟(jì)時期的投機(jī)倒把罪，其內(nèi)容包括前文概括的三個層面，但主要還是指脫離計劃秩序的自發(fā)性工商活動。而對投機(jī)倒把罪的界定和打擊，一方面在物資短缺背景下維護(hù)了基本分配公平，有助于鞏固計劃秩序；另一方面使自由市場無從發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用，計劃體制因而不斷僵化。對其打擊的擴(kuò)大化，也有某種不可避免性，與當(dāng)時對社會主義經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)識“不是完全清醒”⑨《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第63頁。有關(guān)，也是計劃體制的實際運行邏輯使然。該問題的真正解決只能留待體制改革和認(rèn)識轉(zhuǎn)變之時。

四、“雙軌制”下投機(jī)倒把罪的“去政治化”及其客觀內(nèi)容的退出和突出

中共十一屆三中全會以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心工作，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐也隨之邁開。從此，投機(jī)倒把不再攸關(guān)“誰戰(zhàn)勝誰”，而從政治罪行轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動中的違規(guī)、違法行為。在實行“雙軌制”的80年代，投機(jī)倒把、投機(jī)倒把罪的客觀內(nèi)容，比之此前，有些漸次退出，有些則更加突出。

(一)投機(jī)倒把罪的“去政治化”

鑒于“文化大革命”時期“無法無天”所帶來的慘痛教訓(xùn)，恢復(fù)和建立法制的工作很快提上日程。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過七部法律， 《刑法》為其中之一。 《刑法》第117、118、119條均是關(guān)于投機(jī)倒把罪的認(rèn)定和懲處。

根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，1980年1月，工商總局、公安部下發(fā)《關(guān)于查處投機(jī)倒把案件的幾個問題的聯(lián)合通知》，指出：“投機(jī)倒把案件，主要由工商行政管理部門審查處理，但情節(jié)嚴(yán)重和重大投機(jī)倒把案件需要偵察的，交由公安機(jī)關(guān)辦理?！雹佟掇r(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策匯編 (1978—1981)》上冊，農(nóng)村讀物出版社，1982年，第528頁。

投機(jī)倒把罪“去政治化”及后續(xù)相應(yīng)規(guī)定，有其積極意義。一是對投機(jī)倒把的打擊已然有法可依，不再憑借政治運動。二是經(jīng)濟(jì)活動秩序光譜從“非合法經(jīng)營即投機(jī)倒把”的兩極，變?yōu)椤昂戏ń?jīng)營——一般投機(jī)倒把行為——投機(jī)倒把罪”的序列，使工商執(zhí)法多了一個審慎評估的尺度。按照法律，判斷是否構(gòu)成投機(jī)倒把罪必須把握兩條：一要慎重查明是否違反現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策；二要認(rèn)真分析被告的行為對社會有無危害及其程度大小。②王作富主編：《中國刑法適用》，中國人民公安大學(xué)出版社，1987年，第370—372頁。

也應(yīng)指出，1979年《刑法》中投機(jī)倒把罪的內(nèi)容總體上還是比較寬泛和籠統(tǒng)的，因而被時人稱作三大“口袋罪”之一 (余二者系流氓罪和玩忽職守罪)。

(二)80年代投機(jī)倒把的內(nèi)容

80年代投機(jī)倒把的內(nèi)容主要反映在幾個文件中。1981年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場管理打擊投機(jī)倒把和走私活動的指示》，列出十多項投機(jī)倒把行為，主要是四類，即投機(jī)倒賣，居間牟利，降質(zhì)抬價，支持投機(jī)倒把活動、從中分成，牟取非法收入③《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策匯編 (1978—1981)》上冊，第557頁；《哪些行為屬于投機(jī)倒把活動——工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人答新華社記者》，《人民日報》1982年2月8日。。1985年7月，最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解答 (試行)》中也列出了八種。

而其“集大成”者，當(dāng)是1987年9月國務(wù)院發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》所列11項：(1)倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品的；(2)從零售商店或者其他渠道套購緊俏商品，就地加價倒賣的；(3)倒賣國家計劃供應(yīng)物資票證，倒賣發(fā)票、批件、許可證、執(zhí)照、提貨憑證、有價證券的；(4)倒賣文物、金銀 (包括金銀制品)、外匯的；(5)倒賣經(jīng)濟(jì)合同，利用經(jīng)濟(jì)合同或者其他手段騙買騙賣的；(6)制造、推銷冒牌商品、假商品、劣質(zhì)商品，坑害消費者，或者摻雜使假、偷工減料情節(jié)嚴(yán)重的；(7)制造、銷售、傳播非法出版物 (包括錄音錄像制品)，獲得非法利潤的；(8)為投機(jī)倒把活動提供貨源、支票、現(xiàn)金、銀行賬戶以及其他方便條件，或者代出證明、發(fā)票，代訂合同的；(9)利用報銷憑證弄虛作假，進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)營的；(10)壟斷貨源、欺行霸市、哄抬物價、擾亂市場的；(11)其他擾亂社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為。④《人民日報》1987年9月25日。

與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，80年代投機(jī)倒把的內(nèi)容，除囤積居奇、制假售劣等一仍舊貫，還出現(xiàn)了別具時代特征的新變化。

(三)一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象漸次退出投機(jī)倒把范圍

該時期投機(jī)倒把的界定中， “長途販運”、“雇工剝削”、“地下廠店”等內(nèi)容隱沒了。主要因為，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象逐步合法了。此處僅以長途販運和雇工為例。

關(guān)于“長途販運”，曾有很大討論。改革之初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋就為農(nóng)民販運土特產(chǎn)鼓與呼，他質(zhì)問：“讓山貨土產(chǎn)爛在山上是‘社會主義’，把它們運出來滿足城市人民需要倒是‘資本主義’，哪有這樣的道理？”①薛暮橋：《中國社會主義經(jīng)濟(jì)問題研究》，人民出版社，1979年，第113頁。1980年6月20日，《人民日報》一篇文章認(rèn)為“長途販運是靠自己的勞動謀取收入的活動，不能說是投機(jī)倒把”②孫連成：《長途販運是投機(jī)倒把嗎？》，《人民日報》1980年6月20日。。文章反響很大，有十幾家省報轉(zhuǎn)載。當(dāng)然，也有人認(rèn)為，販運不能一概說成投機(jī)倒把，但也不能說其中沒有投機(jī)倒把③《正確區(qū)分正當(dāng)販運與投機(jī)違法活動的界限》，《人民日報》1981年3月7日。。

決策層對此也十分關(guān)注。1982年8月10日，胡耀邦批示了“要放寬販運政策”的材料。針對說農(nóng)民長途販運是搞投機(jī)倒把的“二道販子”，他表示，“不對，是二郎神”(解決農(nóng)村流通困難的“神”)。④杜潤生主編：《中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第137頁。1983年中央一號文件正式允許“農(nóng)民個人或合伙進(jìn)行長途販運”⑤《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第174頁。。當(dāng)年1月12日，《人民日報》刊登福建仙游縣農(nóng)民合股組織長途販運的消息，并發(fā)表短評稱，農(nóng)民長途販運對國家、集體、社員都有利⑥《農(nóng)民長途販運一舉三得》，《人民日報》1983年1月12日。。長途販運由此“正名”，退出了投機(jī)倒把范圍。

一號文件還規(guī)定“農(nóng)村個體工商戶和種養(yǎng)能手，可以請幫手、帶徒弟”，即允許雇工。其實，雇工政策先前已有松動，1981年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，準(zhǔn)許個體經(jīng)營戶請一至兩個幫手；技術(shù)性較強(qiáng)或有特殊技藝的，可以帶兩三個最多不超過五個學(xué)徒⑦《經(jīng)濟(jì)體制改革文件匯編 (1978—1983)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第629頁。。圍繞雇工問題，一時爭議四起，“傻子瓜子”事件堪稱典型。60年代，“傻子”年廣久曾因投機(jī)倒把罪坐牢。改革之后，他又雇工經(jīng)營且越做越大，許多人“不舒服”，主張“動他”⑧《鄧小平文選》第3卷，第371頁；彭森、陳立等：《中國經(jīng)濟(jì)體制改革重大事件》 (上)，中國人民大學(xué)出版社，2008年，第184頁。。1984年10月，鄧小平在中顧委第三次全體會議上談及此事，他說：“前些時候那個雇工問題，相當(dāng)震動呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看……你解決了一個‘傻子瓜子’，會牽動人心不安，沒有益處。”⑨《鄧小平文選》第3卷，第91頁。就這樣，雇工漸被認(rèn)可，不屬投機(jī)倒把之列了。

當(dāng)然，80年代改革目標(biāo)模式尚未明確，受思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)社會情勢等因素影響，政策取向時而側(cè)重“商品經(jīng)濟(jì)”，時而強(qiáng)調(diào)“有計劃”。由于計劃與市場力量此消彼長，一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象退出投機(jī)倒把范圍與否，也就不免出現(xiàn)游移和反復(fù)。

比如，1982年1月，中共中央發(fā)出緊急通知，決定對一些干部走私販私、貪污受賄、把大量國家財產(chǎn)竊為己有等嚴(yán)重違法犯罪行為采取緊急措施10《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，人民出版社，1982年，第1092—1093頁。。4月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》。緊張、緊縮的氣氛，波及對投機(jī)倒把的認(rèn)定。這一年，全國有3萬人因所謂投機(jī)倒把獲刑。11韓永： 《投機(jī)倒把的罪與罰》， 《中國新聞周刊》2009年第41期。最典型的、最有代表性的便是浙江溫州柳市鎮(zhèn)八個個體經(jīng)營者因所謂投機(jī)倒把被判刑或進(jìn)“學(xué)習(xí)班”，即轟動全國的“八大王事件”。

1984年10月中共十二屆三中全會突破了把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀點，認(rèn)為中國社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”。對此，鄧小平予以高度贊譽(yù)，認(rèn)為“是解釋了什么是社會主義”12《鄧小平文選》第3卷，第91頁。。以此次會議為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。由此，經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步放寬。

在這種背景下，“八大王”獲得平反，其他許多投機(jī)倒把錯案也被糾正。比如，1984年末，山西黎城縣檢察院發(fā)現(xiàn)并糾正兩起錯案。一起是：黎城縣城關(guān)鎮(zhèn)曹軟升在1980年為村里推銷一個50噸儲油罐，從中掙了 2800元，1982年被以投機(jī)倒把罪逮捕；另一起是：河北肥鄉(xiāng)縣南王固村郝文奇兩次推銷藥材，共掙3067元，1982年7月被以投機(jī)倒把罪逮捕。①程金印、史玉文：《主動糾正經(jīng)濟(jì)錯案》，《人民日報》1984年11月14日。

這種“治罪——平反”現(xiàn)象，在80年代打擊投機(jī)倒把過程中不是一時、一地的個例，而具有一定普遍性，它是該時期市場引入、政策放寬程度的某種反映。

(四)價格“尋租”現(xiàn)象在投機(jī)倒把范圍內(nèi)的權(quán)重凸顯

前已述及，計劃經(jīng)濟(jì)時期賺取牌、市價差活動的規(guī)模不大，并非投機(jī)倒把的主體性構(gòu)成。進(jìn)入80年代，這類活動則日益突出，其原因在于改革的路徑。

“價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”②《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》 (上)，人民出版社，1996年，第21頁。。中國價格改革不是一步到位，而選擇了漸進(jìn)方式。在改革初期一些價格政策基礎(chǔ)上，1984年5月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》指出，屬于自銷和超產(chǎn)部分的工業(yè)生產(chǎn)資料，在不高于或低于20％幅度內(nèi)，企業(yè)有權(quán)自定價格③《十一屆三中全會以來經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件匯編》(上)，改革出版社，1990年，第343頁。。1985年1月，20％的幅度限制被取消，從而正式實施生產(chǎn)資料價格“雙軌制”。同時，某些緊俏商品銷售也采取了“雙軌制”。

“雙軌制”初衷在于“放調(diào)結(jié)合”，即直接放開一部分價格，同時有步驟地調(diào)整、提高計劃價格，逐步縮小牌、市差價，形成單一價格④《薛暮橋?qū)W術(shù)論著自選集》，北京師范學(xué)院出版社，1992年，第560—561頁。。但實際運行中雙軌價差迅速拉大，1985年生產(chǎn)資料市價約比牌價高出30％至50％，到1989年底，兩者價差有的已達(dá)到1至5倍⑤黃葦町： 《中國的隱形經(jīng)濟(jì)》，中國商業(yè)出版社，1992年，第154頁。。

于是，80年代出現(xiàn)了“倒?fàn)敗边@個新詞，主要就指賺取雙軌價差的人。有權(quán)力背景的“倒?fàn)敗庇址Q“官倒”?！暗?fàn)敗泵棵枯p取暴利。在天津一家旅館，一位“倒?fàn)敗睂⑹种幸粡堜摬奶嶝泦钨u給同房間另一位“倒?fàn)敗保繃嵓觾r200元。第二位倒?fàn)斢职烟嶝泦钨u給第三位“倒?fàn)敗?，每噸又加價200元⑥于光遠(yuǎn)、杜潤生等著： 《改革憶事》，人民出版社，2009年，第212—213頁。。

不言而喻，“倒?fàn)敗蹦踩”├男袕?，必使?jīng)濟(jì)秩序混亂，必遭大眾詬病。這也就是80年代關(guān)于投機(jī)倒把的界定中，禁止各類“倒賣”占一半篇幅的原因之所在。

當(dāng)然，對“倒?fàn)敗币膊灰艘桓哦摚热绠?dāng)時商業(yè)部部長胡平指出的一種情況。他說：在走出計劃經(jīng)濟(jì)的過程中，不能輕視“倒?fàn)敗钡淖饔??！暗範(fàn)敗倍喟胧抢玫貐^(qū)差和時間差，運用手中信息網(wǎng)絡(luò)從事販賣活動。這種活動有合理的一面，也有消極的一面?！暗?fàn)敗钡闹髁魇呛玫模毁嵰粋€市場差價，是靠個人勞動的收入，豐富了市場。⑦胡平口述，宋愛茹執(zhí)筆：《改革開放親歷記：胡平訪談錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第78頁。這與當(dāng)時主流認(rèn)識并不一致，但也使人看到了問題的一些方面。

決策者深知“倒?fàn)敗庇绕涫恰肮俚埂敝住?987年7月20日，趙紫陽在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院討論物價問題的會議上指出，人們對“倒?fàn)敗爆F(xiàn)象意見很大。他說：現(xiàn)在一些不合理的機(jī)會，造成很多人發(fā)大財，把改革的形象搞壞了。⑧《中國改革開放大事記 (1978—2008)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第164頁。1988年4月2日，他又說：“生產(chǎn)資料要進(jìn)一步減少兩種價格。從方向說，是向活的方面發(fā)展。減少平價供應(yīng)部分，也就是減少倒賣?！雹岱烤S中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事 (1977—1989)》，第115頁。9月12日，鄧小平在聽取關(guān)于價格和工資改革匯報時的談話中強(qiáng)調(diào)：要定一個方針，就是深化改革，要為價格改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，達(dá)到最終理順價格……實際上，對付“倒?fàn)敗?，不論是“官倒”、“私倒”，它不僅是經(jīng)濟(jì)改革，也是政治改革。有一批人要在這個問題上栽跟頭。我們要堅決一些。①《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事 (1977—1989)》，第239頁。

一系列措施隨之出臺。1988年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理整頓公司的決定》，決定重點清理整頓1986年下半年以來成立的公司，主要解決公司“政企不分、官商不分、轉(zhuǎn)手倒賣、牟取暴利等問題”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費品，違者按《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》處理②《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》 (上)，人民出版社，1991年，第290—292頁。。1989年3月，最高人民法院、最高人民檢察院作出《關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位機(jī)關(guān)團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》，對處理“官倒”提出四條具體規(guī)定③《依法懲處“官倒”——最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位機(jī)關(guān)團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》，《人民日報》1989年3月20日。。11月，中共十三屆五中全會要求，明后年先對統(tǒng)一分配煤炭的價格變“雙軌”為“單軌”，以后逐步增加取消“雙軌制”的品種④《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》 (中)，人民出版社，1991年，第697頁。。

總結(jié)80年代的投機(jī)倒把罪，其顯著特征在于，一方面由于引入市場機(jī)制，許多計劃外經(jīng)濟(jì)活動陸續(xù)合法化，從而退出投機(jī)倒把范圍，這個趨勢是明顯的，但具體進(jìn)程并不順利，一些活動有可能重新歸入投機(jī)倒把而再遭打擊；另一方面基于“雙軌制”改革路徑，各類倒賣活動興盛起來，其在投機(jī)倒把范圍內(nèi)的權(quán)重日益突出，對“官倒”、“私倒”的整肅很必要，但若不結(jié)束“雙軌制”，即使“治標(biāo)”都效果有限，更遑論“治本”。

五、在市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中投機(jī)倒把罪漸趨淡出

1992年中共十四大明確了建立市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，到20世紀(jì)末，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建成”⑤《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》 (中)，人民出版社，2001年，第1369頁。，2003年中共十六屆三中全會后邁出完善市場經(jīng)濟(jì)體制的新步伐。在這個歷史轉(zhuǎn)變過程中，投機(jī)倒把的概念越來越難以適應(yīng)，其效用越來越小。

首先，投機(jī)倒把所指客觀對象發(fā)生了急劇甚至戲劇式的變化。就價格“尋租”這一80年代主體性的投機(jī)倒把而言，隨著價格“并軌”，至少商品價格已基本由市場供求來調(diào)節(jié)，各式“倒?fàn)敗比顼L(fēng)流云散，作為一個特殊群體不復(fù)存在。就不容于計劃體制的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而言，其在90年代接續(xù)80年代的進(jìn)程，更多地退出了投機(jī)倒把范疇，舉凡個體經(jīng)營、雇工、長途販運、“黑市經(jīng)紀(jì)”等，均已合法或“漂白”。就任何社會都可能出現(xiàn)的坑蒙拐騙、囤積居奇等行徑而言，其在市場經(jīng)濟(jì)條件下更為復(fù)雜，亟待專項法規(guī)來監(jiān)管，像投機(jī)倒把這樣的“口袋罪”顯然難堪此任。因此，90年代以后，一系列規(guī)范市場秩序的法律相繼問世，比如《反不正當(dāng)競爭法》 (1993年)、 《消費者權(quán)益保護(hù)法》(1993年)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》(1993年)、《合同法》(1999年)等。

其次，人們對投機(jī)倒把概念的認(rèn)識發(fā)生了富有時代特色的變化。90年代之后，言及投機(jī)倒把，人們不再心生畏懼和羞恥，也不再試圖從中剝離出一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象使之合法化，而徑直給予“新解”。廣州市市長就說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不是要不要“投機(jī)”，而是會不會“投機(jī)”的問題。“倒買倒賣”問題亦然，期貨就是一種“倒”，“倒”就是按價值規(guī)律辦，哪兒價高，商品就往哪兒去。⑥新京報社編著：《日志中國：回望改革開放30年》，第1卷，中國民主法制出版社，2008年，第480頁。也有人說，沒有“投機(jī)”，就不能把握市場機(jī)遇，沒有“倒把”，就不能搞活⑦劉敏學(xué)：《依法衡量經(jīng)商活動》，《人民日報》1993年2月22日。。還有人分析：“嚴(yán)格地講，投機(jī)倒把更多的是個經(jīng)濟(jì)術(shù)語。投機(jī)就是尋找交易機(jī)會；倒把就是所有權(quán)轉(zhuǎn)移?！雹喔蛔用罚骸丁巴稒C(jī)倒把”還適用嗎？》 《人民日報》2007年7月17日。

在此背景下，1997年3月，八屆全國人大五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》，將投機(jī)倒把罪除名，并分解出幾種常見罪，分別是合同詐騙罪，非法經(jīng)營罪，強(qiáng)迫交易罪，倒賣車票、船票罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪等①肖爽：《分解“投機(jī)倒把罪”》，《人民日報》1998年9月1日。。

而1999年3月16日、2001年8月23日和31日，國家工商行政管理局三次以答復(fù)的形式表示《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》仍可適用。就是說，雖然將投機(jī)倒把罪取消了，但在工商執(zhí)法中仍能以投機(jī)倒把名義來處罰相關(guān)企業(yè)或經(jīng)營者。不過，此后工商部門查處投機(jī)倒把案件時，往往出現(xiàn)申訴和復(fù)議，人們也開始討論《條例》存廢的問題。

非議主要集中在，其一，《條例》的法源問題，該行政法規(guī)未明確交代其法律依據(jù)何在。其二，投機(jī)倒把的針對性、有效性問題，即如前述，投機(jī)倒把指向的許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象業(yè)已合法，而把許多新的經(jīng)濟(jì)脫序現(xiàn)象界定為投機(jī)倒把又過于籠統(tǒng)。其三，執(zhí)法中的隨意性問題，即《條例》“兜底”條款“其他擾亂社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為”給工商執(zhí)法中任意解釋、濫用權(quán)力留下了空間。

基于此，許多人士呼吁全國人大審查廢止《條例》，工商執(zhí)法中也逐步較少使用投機(jī)倒把的名義，世人對該詞語似已隔膜和淡忘。前幾年的一次使投機(jī)倒把成為公共話題的是“月球大使館”案。

2005年10月，北京月球村航天科技有限公司(“月球大使館”)因售賣月球土地，被朝陽工商分局以涉嫌投機(jī)倒把叫停，并扣留其營業(yè)執(zhí)照、公章、經(jīng)營款、月球土地所有權(quán)證等，責(zé)令退還所售月球土地款項。11月，該公司向海淀區(qū)法院提起訴訟，請求法院撤銷朝陽分局的強(qiáng)制措施，返還扣壓的款物等。法庭上原被告雙方攻防焦點竟是《條例》適用性問題。2006年10月，海淀區(qū)法院認(rèn)定，該公司銷售月球土地，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，屬于投機(jī)倒把行為，駁回原告訴訟請求。2007年3月，二審法院維持一審判決。

借由該案例，可以略作分析。其一，此案的新聞效應(yīng)很大程度上在投機(jī)倒把這個字眼。此時市場經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，投機(jī)倒把判例的出現(xiàn)，令人頓生“今夕何夕”之感。留有計劃經(jīng)濟(jì)時代烙印的投機(jī)倒把之“名”，顯然已難副社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系之“實”。其二，諸如“賣月球”行為，爭議多在判其為投機(jī)倒把是否合適，要對其進(jìn)行打擊則皆無疑義。據(jù)國家工商總局解釋，雖然“賣月球”行為具有明顯欺詐性質(zhì)，但現(xiàn)有法律中沒有確切條款可依據(jù)，最后援引《條例》最后一款對其進(jìn)行處罰。工商機(jī)關(guān)的及時介入，避免了公眾因所謂投資月球而遭受經(jīng)濟(jì)損失。②富子梅：《“投機(jī)倒把”還適用嗎？》 《人民日報》2007年7月17日。此說有其道理，它反映出圍繞市場經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)法律法規(guī)的滯后和不健全。

此后，廢止《條例》的進(jìn)度加快。2007年7月26日，國務(wù)院法制辦表示，他們正在抓緊起草制定有關(guān)市場監(jiān)督方面的行政法規(guī)，以取代備受關(guān)注的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》。③黃慶暢：《國務(wù)院法制辦抓緊起草制定市場監(jiān)督法規(guī)， 〈投機(jī)倒把行政處罰暫行條例〉將被取代》，《人民日報》2007年7月27日。2008年1月15日，國務(wù)院公布《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，宣布廢止49件行政法規(guī)，宣布失效43件行政法規(guī)，《條例》及其《細(xì)則》便在失效行政法規(guī)之列，理由是“調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效”④新華月報社編： 《時政文獻(xiàn)輯覽 (2007．3—2008．3)》，人民出版社，2008年，第426—427頁。。國務(wù)院法制辦就此指出，包括《條例》在內(nèi)的一部分行政法規(guī)只適用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定階段或者特定歷史時期的特定對象，在此特定階段結(jié)束或者特定對象消失后，該行政法規(guī)理應(yīng)宣布失效。

接著就是清除法律中的相關(guān)條款。2009年8月27日，十一屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對59部法律的141個條文進(jìn)行修改，基本解決了現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題⑤《人大常委會第十次會議閉幕》，《人民日報》2009年8月28日。。其中一項，就是刪去《計量法》《野生動物保護(hù)法》《鐵路法》《煙草專賣法》四部法律中關(guān)于“投機(jī)倒把”、“投機(jī)倒把罪”的規(guī)定，并作出修改。

到2011年1月8日，國務(wù)院又公布《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對7件行政法規(guī)予以廢止，對107件行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中一項就是刪去《金銀管理條例》《國庫券條例》中關(guān)于“投機(jī)倒把”的規(guī)定并作出修改①《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》(2010年12月29日國務(wù)院第138次常務(wù)會議通過)，中央政府門戶網(wǎng)站，www．gov．cn，2011年1月17日。。

至此，圍繞投機(jī)倒把的爭論塵埃落定，“投機(jī)倒把”的概念徹底退出現(xiàn)行法律法規(guī)，淡出社會經(jīng)濟(jì)生活。投機(jī)倒把罪的起落興廢，是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢、體制變遷路徑的標(biāo)識之一，它從一個側(cè)面反映了對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”認(rèn)識的逐步深化，也見證了當(dāng)代中國法制建設(shè)邁出的歷史性步伐。時下，雖有人吁請恢復(fù)投機(jī)倒把罪，但幾無可能。然而，人們應(yīng)當(dāng)正視此類聲音所由以產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問題；事實上，中國在維護(hù)社會公平正義、實現(xiàn)法治市場經(jīng)濟(jì)等方面，尚有更多、更實的事要做。