邢書文

北京市消防總隊(duì)豐臺(tái)消防支隊(duì)

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在的問題及對(duì)策探討

邢書文

北京市消防總隊(duì)豐臺(tái)消防支隊(duì)

本文介紹了我國現(xiàn)行消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在問題產(chǎn)生的原因，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在法律、監(jiān)督管理模式、教育培訓(xùn)等方面，提出了完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度的方法。

消防產(chǎn)品；檢驗(yàn)制度；監(jiān)督管理

引言

消防產(chǎn)品是指專門用于預(yù)防、撲救火災(zāi)和火災(zāi)現(xiàn)場防護(hù)、逃生的產(chǎn)品。加強(qiáng)消防設(shè)施和消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮建筑物內(nèi)消防設(shè)施的作用，一方面有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，有效撲滅初期火災(zāi)；另一方面也有助于消防隊(duì)員撲救建筑物火災(zāi)，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全。目前，我國的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作還存在很多問題，一些單位消防意識(shí)薄弱，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)薄弱，消防產(chǎn)品偷工減料，無證生產(chǎn)、銷售、維修消防產(chǎn)品，而且消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督管理不到位。致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防產(chǎn)品不能有效地發(fā)揮其滅火、引導(dǎo)疏散和隔煙隔熱等作用，造成不必要的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.我國消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行消防產(chǎn)品質(zhì)量管理形式

（1）強(qiáng)制性認(rèn)證：對(duì)納入強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，通過認(rèn)證的，發(fā)放“C C C F”證書，強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期和質(zhì)量管理體系復(fù)評(píng)周期均為五年，每年通過證后監(jiān)督對(duì)證書進(jìn)行確認(rèn)。

（2）形式認(rèn)可：對(duì)納入形式認(rèn)證的消防產(chǎn)品，通過認(rèn)證的，發(fā)放《產(chǎn)品形式認(rèn)可證書》，證書的有效性需依靠通過年度監(jiān)督獲得。

（3）強(qiáng)制檢驗(yàn)：未納入強(qiáng)制認(rèn)證、形式認(rèn)可管理的消防產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)合格的發(fā)放“形式檢驗(yàn)”報(bào)告。消防相關(guān)產(chǎn)品其防火性能須經(jīng)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，形式檢驗(yàn)的周期一般為2年。

1.2 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的執(zhí)法工作

公安消防部門配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定執(zhí)行國家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查、投訴檢查和隨機(jī)性監(jiān)督檢查等制度，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。針對(duì)當(dāng)前消防產(chǎn)品市場存在的降低標(biāo)準(zhǔn)壓價(jià)傾銷、假冒偽劣泛濫、維修市場混亂的突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查治理，維護(hù)消防產(chǎn)品的市場秩序。

對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、維修、銷售單位的違法行為，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、商檢法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)使用單位的違法行為，由公安消防部門依據(jù)消防法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)違法產(chǎn)品，采取責(zé)令停止使用、發(fā)布公告等行政處置措施，并提請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌違法的生產(chǎn)、進(jìn)口、維修、銷售單位進(jìn)行處罰。各執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)將處罰結(jié)果及時(shí)通知消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)認(rèn)證規(guī)則暫?；虻蹁N證書并通告各相關(guān)單位。

2.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的問題

2.1 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制混亂

消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理模式經(jīng)歷了強(qiáng)制檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證、登記備案制度、質(zhì)量認(rèn)證和形式認(rèn)可制度。這些制度多是以公安消防部門的規(guī)范性文件出現(xiàn)，內(nèi)容的重點(diǎn)是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資格管理，而取得生產(chǎn)資格并不保證企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)產(chǎn)品都達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，消防產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)流通領(lǐng)域到使用領(lǐng)域涉及許多環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)流通領(lǐng)域、使用領(lǐng)域的監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，是必不可少的重要一環(huán)。《中華人民共和國消防法》要求對(duì)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重查處。但是，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，而《中華人民共和國消防法》的執(zhí)法主體是公安消防機(jī)構(gòu)，容易造成兩個(gè)部門都管但都難查處的局面，缺乏一個(gè)能將各部門職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)，即使是使用領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督歸消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)、銷售、流通領(lǐng)域的監(jiān)督查處由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，但消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后移送質(zhì)量監(jiān)督、工商管理部門立案查處難以落實(shí)，造成現(xiàn)在部門之間各自為政，管理不到位，管理漏洞多，管理機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要，導(dǎo)致部分商家有機(jī)可乘，市場上的消防產(chǎn)品質(zhì)量下降，假冒、偽劣產(chǎn)品泛濫，給用戶造成很大的安全隱患。

2.2 一些生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)不能認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

消防產(chǎn)品依據(jù)不同的市場準(zhǔn)入規(guī)則取得相應(yīng)的認(rèn)證、認(rèn)可證書或檢驗(yàn)報(bào)告后方可進(jìn)入使用領(lǐng)域，并按要求貼上對(duì)應(yīng)的認(rèn)可或認(rèn)證標(biāo)志。對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)重視取證、輕視質(zhì)量管理的現(xiàn)象較為突出，為獲得證書送檢時(shí)對(duì)抽樣產(chǎn)品精工細(xì)作，一旦取得認(rèn)證、認(rèn)可證書后，為了占有市場，放松了質(zhì)量管理，有的企業(yè)甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，穩(wěn)定性差。還有一些企業(yè)的產(chǎn)品不能按要求提供相關(guān)證書、文件，產(chǎn)品合格證、銘牌、標(biāo)志不齊全，或標(biāo)志、認(rèn)可、認(rèn)證標(biāo)志不符合要求，甚至有的產(chǎn)品在使用環(huán)節(jié)無任何標(biāo)識(shí)，屬假冒或不合格產(chǎn)品。尤其是防火門、防火卷簾、防火涂料、應(yīng)急照明燈、疏散標(biāo)志等消防產(chǎn)品暴露出的問題較多。

2.3 對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理缺乏有效性

長期以來，消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查和消防審核驗(yàn)收時(shí)，對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況，無法準(zhǔn)確界定，只局限于查看審批意見書、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證書等相關(guān)資料。尤其是在使用領(lǐng)域的監(jiān)督還缺乏行之有效的方法和手段。如對(duì)新、改、擴(kuò)建建筑工程消防設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)缺乏依據(jù)，而且往往由于人力、物力的限制，缺乏對(duì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，一旦有不合格的產(chǎn)品安裝完工后，不但給建設(shè)單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且整改難度很大。

2.4 社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品重視程度不夠

近年來，新建、擴(kuò)建的高層建筑、地下工程、賓館、飯店等大型公共建筑項(xiàng)目越來越多，不少建設(shè)單位、開發(fā)商、設(shè)計(jì)人員甚至有些管理部門的工作人員，法制觀念淡漠，認(rèn)為設(shè)計(jì)、安裝消防設(shè)施、配置滅火器材是為了應(yīng)付消防機(jī)構(gòu)的檢查，在設(shè)計(jì)時(shí)避重就輕，定購消防產(chǎn)品時(shí)，只講價(jià)格，忽視質(zhì)量，致使建筑工程消防安全先天不足。另外，因施工或維護(hù)保養(yǎng)等原因造成建筑消防設(shè)施不能正常工作的情況較為突出，主要表現(xiàn)在一些建筑消防設(shè)施施工單位施工質(zhì)量差，導(dǎo)致火災(zāi)報(bào)警、防排煙、防火分隔系統(tǒng)以及氣體滅火、水噴淋自動(dòng)滅火、消火栓等系統(tǒng)不具備聯(lián)動(dòng)功能，降低了建筑消防設(shè)施的安全保障能力；有的施工單位與使用單位未完全履行合同，系統(tǒng)調(diào)試驗(yàn)收后，不能按時(shí)交付使用單位，導(dǎo)致消防設(shè)施長期不能正常運(yùn)行。加上管理、使用單位對(duì)消防設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不夠，消防驗(yàn)收合格交付使用后，沒有對(duì)消防設(shè)施定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，造成系統(tǒng)功能障礙，消防設(shè)施形同虛設(shè)。

2.5 從業(yè)人員的素質(zhì)低

生產(chǎn)企業(yè)對(duì)職工質(zhì)量管理方面的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)少，質(zhì)量觀念淡漠，擅自降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮。安裝單位施工人員業(yè)務(wù)技能差，有的無證上崗，施工質(zhì)量問題突出。使用單位不重視對(duì)消防設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)消防控制室管理人員大多是兼職人員或閑雜人員，有的雖然經(jīng)過專門的培訓(xùn)，但對(duì)消防設(shè)施的性能和操作規(guī)程掌握不夠，無法確保應(yīng)急狀態(tài)下消防設(shè)施的完整好用。

3.完善我國消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體制的對(duì)策

3.1 建立健全消防法律法規(guī)體系為消防產(chǎn)品的依法管理奠定基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，消防產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循法治原則，運(yùn)用法治手段，規(guī)范和加強(qiáng)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。新的《消防法》頒布實(shí)施后，有關(guān)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)的立法工作取得了較大進(jìn)展。在公安部頒布的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理暫行規(guī)定中對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理做了大概的要求，但并沒有上升到法律的地位，同時(shí)國家對(duì)于有關(guān)消防產(chǎn)品的違規(guī)行為處罰太輕，只作為一般商品的違規(guī)行為來處理，沒有同生命財(cái)產(chǎn)安全聯(lián)系起來。

3.2 改變消防產(chǎn)品監(jiān)督管理模式和范圍

3.2.1 完善消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)制度

消防產(chǎn)品備案制度取消后，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)施有效監(jiān)管的研究和相關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)審核員隊(duì)伍的建設(shè)。技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)聯(lián)合公安消防機(jī)構(gòu)、工商等部門，及時(shí)修訂消防產(chǎn)品監(jiān)督的法規(guī)和規(guī)定，對(duì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，形成定期、牢固的交流、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制。廢除不合理的規(guī)章制度和地方保護(hù)主義政策，簡化檢驗(yàn)程序，提升檢驗(yàn)效率，把好產(chǎn)品檢驗(yàn)源頭關(guān)。

3.2.2 充分發(fā)揮消防中介組織在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的作用

近年來，我國已經(jīng)有一些消防中介組織建立，消防中介組織是社會(huì)中介組織的一種，是消防資源控制權(quán)有消防部門高度集中向社會(huì)和市場分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時(shí)促成多元化、社會(huì)化的消防資源控制體制和配置體制的形成。消防中介組織具有人才資源的優(yōu)勢，占據(jù)比其他單位更多的社會(huì)、科技資源，可以發(fā)揮他們專業(yè)優(yōu)勢為單位培訓(xùn)更多的監(jiān)督管理人員，提高單位自身的消防管理水平。消防產(chǎn)品的生產(chǎn)是由質(zhì)量檢測檢疫部門進(jìn)行監(jiān)督，銷售、流通領(lǐng)域由工商部門主管，而消防產(chǎn)品的使用則由消防部門進(jìn)行監(jiān)督管理。這就造成了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的脫節(jié)，使得大量的假冒偽劣商品流入市場。為此，有必要盡快建立檢測中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或與技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)合成立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配置必要的檢測設(shè)備，抽調(diào)、培訓(xùn)專業(yè)質(zhì)檢人員，完善檢測手段，做好消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和消防驗(yàn)收等執(zhí)法工作。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)

要加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用、安裝單位從業(yè)人員的消防產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)，讓他們掌握國家關(guān)于消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等相關(guān)規(guī)定，熟悉準(zhǔn)入制度和一致性要求。生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理措施，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)，杜絕不合格產(chǎn)品出廠或流入市場。設(shè)計(jì)院進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要將國家規(guī)范與消防產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)使用情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，避免脫節(jié)。使用單位嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)，督促單位進(jìn)行規(guī)范安裝和調(diào)試，并充分妥善保管生產(chǎn)銷售單位的相關(guān)資質(zhì)證書、檢驗(yàn)報(bào)告和安裝調(diào)試記錄。在消防產(chǎn)品正式安裝前，主動(dòng)向消防部門申報(bào)登記，積極配合消防部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查和抽樣送檢，避免到驗(yàn)收時(shí)因產(chǎn)品不合格而造成不必要的損失和影響建筑使用。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的重視

加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體，宣傳消防產(chǎn)品，使人民群眾充分了解消防產(chǎn)品的重要性，提高全社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的重視。可利用服務(wù)資訊網(wǎng)，宣傳與消防產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策，介紹消防新技術(shù)，以及消防企業(yè)情況，指導(dǎo)建設(shè)單位和使用單位正確選用消防產(chǎn)品，特別是及時(shí)通報(bào)消防產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督情況，加大社會(huì)對(duì)消防企業(yè)的監(jiān)督力度，提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.結(jié)束語

市場是不斷發(fā)展的，新時(shí)期消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作必須跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的步伐，加快改革進(jìn)程，通過建立科學(xué)的消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體制，做好有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)工作。面對(duì)消防監(jiān)督管理工作發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，只要牢牢抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，努力探索，相信在不久的將來，我國會(huì)形成一個(gè)高效、完善的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系。

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