李義雷

云南省曲靖市羅平縣公安消防大隊

煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故分析與預(yù)防措施

李義雷

云南省曲靖市羅平縣公安消防大隊

煙花爆竹作為民用爆炸物品，生產(chǎn)過程從原料到產(chǎn)品都是易燃易爆物質(zhì)，稍有不慎，便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。本文對煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故進行了分析，研究了這類事故的發(fā)生原因，并且有針對性地提出預(yù)防對策，這些研究結(jié)果對減少煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故、保護人民生命財產(chǎn)安全等都具有十分重要的實際意義。

煙花爆竹;事故分析;防范對策

1 煙花爆竹爆炸事故簡介

目前，我國是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn)、出口國。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約7000家，銷售企業(yè)約14萬家，從業(yè)人員約150萬人，煙花爆竹的產(chǎn)值約120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75%。煙花爆竹是我國歷史悠久的傳統(tǒng)工藝品，它的生產(chǎn)同時在發(fā)展經(jīng)濟和出口創(chuàng)匯方面都起了一定作用。然而煙花爆竹作為民用爆炸物品，生產(chǎn)過程從原料到成品都是易燃易爆物質(zhì)，稍有不慎，便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。

近年來，該行業(yè)發(fā)生了許多特大、重大事故，造成了很大的人員傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。生產(chǎn)企業(yè)存在著不嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)范；生產(chǎn)工藝落后,產(chǎn)品缺乏質(zhì)量安全保障；不重視企業(yè)員工安全培訓(xùn)；安全管理制度不健全；非法生產(chǎn)經(jīng)營等問題。政府監(jiān)督方面安全管理存在漏洞；對事故責(zé)任查處打擊不力，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展。另外燃放人員缺乏防火安全意識等都是造成事故不斷發(fā)生的原因。

2 煙花爆竹爆炸事故及其危害

近年來，由于各種原因，該行業(yè)重大、特大傷亡事故更是頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對社會穩(wěn)定造成不良影響，給我國的煙花爆竹管理敲響了警鐘。

炮藥是黑火藥，其主要成分是硝酸鉀、硫黃和木炭。為了增加鞭炮的響度，炮藥中有時加入了氯酸鉀作為氧化劑，炮藥一經(jīng)點燃，迅速發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生氯化鉀，硫化鉀，硫化氫，二氧化碳，一氧化碳，以及少量的氰化鉀。其中硫化鉀，二氧化硫是有毒物質(zhì)；硫化氫是強刺激性氣體，且毒性較大，一氧化碳可使人窒息中毒；而氰化鉀是劇毒物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)對呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的一系列的疾病起著“推波助瀾”的作用。春節(jié)期間，因腦血管，冠心病急性發(fā)作等猝死者大量增加，煙花爆竹爆炸所致的污染也是誘發(fā)因素之一。煙花爆竹燃放時的爆炸聲可達130分貝以上，遠遠超過人的聽覺范圍和忍耐限度，若在耳邊炸響，往往能造成爆炸性耳聾。國家環(huán)?？偩衷鴮ξ錆h、上海、北京等10大城市春節(jié)期間的污染情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)燃放煙花爆竹地區(qū)的噪音和有毒物質(zhì)遠遠高于不燃放煙花爆竹的地區(qū)。其中個別城市居民區(qū)的噪聲高達125分貝，超過了國家標(biāo)準(zhǔn)的2.9倍。燃放爆竹后空氣中的二氧化碳、一氧化碳等有害氣體也大大超過了國家的標(biāo)準(zhǔn)，對公民身心健康危害極大。此外，每天新增紙屑垃圾千余噸，對環(huán)境污染嚴(yán)重。

3 煙花爆竹爆炸事故產(chǎn)生的原因

3.1 生產(chǎn)方面

3.1.1 不嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)范

早在1990年，國家就頒布了《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》。1993年，國家發(fā)布了《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》。2006年1月21日，國務(wù)院第121次常務(wù)會議通過《煙花爆竹安全管理條例》。此外，各省市還建立了許多相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章制度。近幾年來，盡管各地政府部門都對煙花爆竹企業(yè)進行了多次整治，但取得的效果不是十分明顯，很多的煙花爆竹企業(yè)仍然達不到國家有關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的消防設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，不具備基本的安全條件。很多企業(yè)對已有的隱患不進行整改，致使同類事故反復(fù)發(fā)生。有的為了適應(yīng)市場的需要，不顧國家的禁令，將禮花彈直徑越做越大，品種越做越多，使一些煙花爆竹廠已成為軍事意義上的“兵工廠”。 此外，廠房設(shè)計不符合安全距離要求，廠區(qū)規(guī)劃、布局不合理，安全通道不暢，消防設(shè)施不健全等現(xiàn)象比比皆是。這些現(xiàn)象的存在，是爆炸事故的發(fā)生、事故的破壞程度加大的隱患。

3.1.2 生產(chǎn)工藝落后,產(chǎn)品缺乏質(zhì)量安全保障

當(dāng)前，國內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)工藝落后，一旦出現(xiàn)失誤，極易引發(fā)惡性爆炸事故。由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量控制體系和產(chǎn)品檢驗程序，在生產(chǎn)過程中藥物多裝、少裝、漏裝、倒裝現(xiàn)象時有發(fā)生。一些業(yè)主為了獲取經(jīng)濟利益，迎合一些消費者獵新、獵奇的心理，生產(chǎn)國家明令禁止的大劑量、高感度的煙花爆竹。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局每年都會對煙花鞭炮市場進行檢查，合格率僅在50%左右。由于產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在燃放過程中，爆竹出現(xiàn)了炸筒、沖筒、倒筒，煙花出現(xiàn)炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸等現(xiàn)象，引線也存在過短或結(jié)構(gòu)松散或受潮、發(fā)霉、破損等問題，使燃燒極不穩(wěn)定，造成爆炸傷亡。

煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定，煙火藥的原材料進廠后應(yīng)經(jīng)化驗和工藝鑒定合格后方可使用，中間產(chǎn)品和產(chǎn)品的安全質(zhì)量要求也需要有一定的檢測手段來保證。實際上，現(xiàn)有的大多數(shù)煙花爆竹生產(chǎn)廠家是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還存在家庭作坊式生產(chǎn)，他們?nèi)狈Ρ匾臋z測能力，沒有嚴(yán)格的安全質(zhì)量保證體系。煙花爆竹原料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量沒有必要的保證措施，必然會導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放過程中燃燒爆炸事故的頻繁發(fā)生。

3.1.3 企業(yè)不重視員工安全培訓(xùn)

從業(yè)人員素質(zhì)差。煙花爆竹企業(yè)的操作人員絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，人員流動性大，普遍沒有經(jīng)過技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，安全意識淡薄。“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律”的“三違”行為在煙花爆竹企業(yè)中比較突出。企業(yè)只顧追求利潤，在生產(chǎn)過程中違反操作規(guī)程、雇用童工、老人從事危險工序、使用黑色金屬器皿、大劑量大比例配藥，性質(zhì)相抵觸的原料同庫存放等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，而這些現(xiàn)象正是引發(fā)爆炸事故的最直接原因，由它們引發(fā)的慘劇更是數(shù)不勝數(shù)。

3.1.4 安全管理制度不健全

很多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營者本身就缺乏必要的安全知識，對國家的有關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，以致有企業(yè)安全管理制度不健全，有章不循，甚至無章可循。安全生產(chǎn)管理工作處于混亂狀態(tài)。

3.1.5 非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止

所謂非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，是指無省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照，或者雖然有前述批文、經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，但不按規(guī)定進行生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹戶中，農(nóng)村個體家庭式作坊占了絕大多數(shù)。眾所周知，鞭炮生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)條件要求不高，一個家庭、一個小作坊、一點資金，就能夠成為一個小的“鞭炮加工廠”。 在許多地區(qū)，由于農(nóng)民法律意識薄弱，他們很少會向有關(guān)部門辦理生產(chǎn)鞭炮的合法手續(xù)，而農(nóng)村又難以像城市那樣實行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和取締這種非法作業(yè)。他們的產(chǎn)品也往往不經(jīng)市場，直接利用鄰居、親戚關(guān)系送給千家萬戶；這些都給執(zhí)法帶來了很大難度，造成巨大安全隱患。所生產(chǎn)的不合格鞭炮產(chǎn)品流入市場，帶來的安全問題也十分嚴(yán)重。近年來部分城市煙花爆竹開禁，導(dǎo)致消費上升，刺激了非法生產(chǎn)。一些城市在未經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將執(zhí)行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產(chǎn)，導(dǎo)致事故上升。

3.2 政府監(jiān)督方面

3.2.1 安全管理存在漏洞

對市民的宣傳力度不夠大，有些部門沒有真正認(rèn)識到煙花爆竹安全管理存在的難度，對市民的宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致一些市民不到煙花爆竹的銷售點購買，而是在無照經(jīng)營商販或是地攤上購買劣質(zhì)產(chǎn)品。對煙花爆竹的銷售網(wǎng)點的儲存、銷售資格把關(guān)不嚴(yán)，一些儲存，經(jīng)營條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個別單位甚至在銷售許可證的掩護下，從非法渠道進貨。一些地方的公安、工商等部門對非法生產(chǎn)打擊力度不夠，使得該區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的非法生產(chǎn)活動比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對各自職責(zé)分工的規(guī)定上存在著不同的理解。煙花爆竹實際上已經(jīng)是一種爆炸物品，建議安監(jiān)部門和公安部門一同監(jiān)管，降低事故的發(fā)生率。

3.2.2 對事故責(zé)任查處打擊不嚴(yán)

針對煙花爆竹爆炸事故、財產(chǎn)損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再強調(diào)對爆炸事故要迅速依法從嚴(yán)查處，我國《刑法》以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)對肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任都有明確規(guī)定。但是在司法實踐中，肇事者和責(zé)任人很少受到應(yīng)有的法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分，這其中直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員沒有受到應(yīng)有制裁的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。對爆炸事故責(zé)任人追究應(yīng)有責(zé)任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)、政策的權(quán)威外，更重要的是它對煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營者起著一種警示作用。有關(guān)管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實情，甚至弄虛作假，是一種嚴(yán)重的失職行為，它帶來的危害結(jié)果將無法估量。

3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當(dāng)頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展

在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當(dāng)?shù)厝罕姷膿u錢樹，又是當(dāng)?shù)刎斦闹е?。為了發(fā)展地方經(jīng)濟，為了脫貧，為了政績，一些地方政府置國家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個必須由國家嚴(yán)格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導(dǎo)致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無序，危機四伏的境地。

3.3 燃放人員缺乏安全意識

煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點燃一下引線就可以了，但實際上并非如此。由于缺乏必要的知識，有的人在購買時不辨真?zhèn)?，買了劣質(zhì)品；在燃放時，不分地點和場合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時的應(yīng)急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當(dāng)場炸死；2000年2月份的一個傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點燃后禮花未噴射，他上前查看時，禮花彈突然爆炸，該男子當(dāng)場被炸死。由于燃放人員缺乏安全意識而造成的事故也在逐年增加。

4 預(yù)防措施

煙花爆竹企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不斷研究改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，針對我國目前煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后、基本靠手工操作的情況，有關(guān)部門應(yīng)積極研究用機械化、自動化改進生產(chǎn)。如在一些危險性特別大的場所（或工序），通過計算機技術(shù)實行無人操作，這樣可以在提高生產(chǎn)效率，產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的同時，大大降低了生產(chǎn)的危險度。加強對企業(yè)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，并持證上崗。鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視國家規(guī)定，對工人不進行認(rèn)真培訓(xùn)的現(xiàn)象，建議公安機關(guān)和有關(guān)部門編寫統(tǒng)一教材，制定培訓(xùn)大綱，規(guī)定培訓(xùn)時間，由公安機關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給培訓(xùn)證書方可上崗。 必須建立健全安全管理制度，主要包括：安全生產(chǎn)管理制度，安全技術(shù)規(guī)程和安全操作守則等。對不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要下決心整頓。 強化煙花爆竹監(jiān)督管理，對事故有關(guān)責(zé)任人依法查處。公安機關(guān)要本著服務(wù)社會、方便群眾的原則和嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業(yè)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營工作，也不能采取簡單的關(guān)、停、轉(zhuǎn)的辦法限制行業(yè)的發(fā)展，要大膽探索加強煙花爆竹管理的新路子。

煙花爆竹的燃放事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，煙花爆竹的主管機關(guān)要積極協(xié)助有關(guān)部門加強管理，一是要加強安全燃放的宣傳工作，要通過廣播，電視，報紙等新聞媒介，宣傳煙花爆竹的有關(guān)知識和安全燃放的常識，使消費者“會識別、能自覺抵制劣質(zhì)產(chǎn)品，會正確燃放煙花爆竹”；二是根據(jù)全國各地經(jīng)驗，地方政府要制定煙花爆竹限放規(guī)定，規(guī)定限放的時間和區(qū)域。

煙花爆竹行業(yè)有它的經(jīng)濟和文化背景，要完全禁止生產(chǎn)是不可能的。對于這種高危險性的行業(yè)，只要政府有關(guān)部門負(fù)起責(zé)任，強化監(jiān)督和執(zhí)法力度，采取疏堵結(jié)合的方法，徹底取締非法生產(chǎn)，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件又無法整改的企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，采取有效地減輕事故破壞性的措施，煙花爆竹行業(yè)的傷亡事故也是可以得到最大限控制的。對于燃放安全，各地應(yīng)根據(jù)實際，制定和落實煙花爆竹燃放方案和應(yīng)急預(yù)案，大力加強安全教育，增強人們的安全意識和法制觀念，落實各種預(yù)防措施，將現(xiàn)存的隱患及時排除，政府和群眾要良性互動，共同應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的局部失控，把煙花爆竹可能造成的危害降到最低限度。

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