劉 毅

(中央社會主義學(xué)院，北京 100081)

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量長期生活在少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族人口紛紛進(jìn)入沿海及內(nèi)地城市務(wù)工或經(jīng)商。作為城市流動人口的一部分，城市少數(shù)民族流動人口的社會融入和社會管理問題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的一個重要問題。新時期，由于存在著地域、歷史和文化等差異，由于民族心理和風(fēng)俗習(xí)慣等不同，城市少數(shù)民族流動人口的社會融入和社會管理問題體現(xiàn)出自身的特點和規(guī)律，它不僅反映出經(jīng)濟(jì)問題和社會問題在城市的碰撞，而且從更深層面上涉及到民族和宗教問題。如果處理不當(dāng)，就會影響到我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程與和諧社會的構(gòu)建。

一、城市少數(shù)民族流動人口流入城市的狀況

少數(shù)民族流動人口是指不具備城市戶籍但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動的少數(shù)民族人口，它有別于城市世居少數(shù)民族和城市新進(jìn)少數(shù)民族。城市世居少數(shù)民族一般是指在新中國成立以前歷史形成的、在城市中已經(jīng)形成了一定人口規(guī)?；蚓劬訁^(qū)域的少數(shù)民族。城市新進(jìn)少數(shù)民族一般是指新中國成立以后，出于我國社會主義建設(shè)的需要，以工作、求學(xué)、經(jīng)商或通過政府有計劃招工等形式進(jìn)入城市并具備城市戶籍的少數(shù)民族［1］。

目前，在我國668個城市里，每個城市都有少數(shù)民族人口居住和流動，其中，尤以大中城市為多。早在2000年，我國流動人口總數(shù)就達(dá)1.4億，占當(dāng)年全國總?cè)丝诘?0%以上。2010年，北京市有少數(shù)民族72萬人，占總?cè)丝诘?.8%，其中，少數(shù)民族流動人口14萬人。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國每年有少數(shù)民族流動人口約1000萬人，大部分以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為主。今后還將會有越來越多的少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市［2］。大量少數(shù)民族流動人口涌入城市，在給自身經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面帶來一系列影響的同時，也給城市管理帶來了難度，同時，也對城市民族工作提出了新的要求。

二、城市少數(shù)民族流動人口社會融入狀況分析

社會融入(social inclusion)也稱社會融合，是國際移民研究領(lǐng)域中的一個重要概念。國際移民理論認(rèn)為，由于遷入地與遷出地的文化差異，移民往往會表現(xiàn)出一種“非整合”現(xiàn)象，即移民在遷入后一般表現(xiàn)為馬賽克般的群體分割、文化多元主義和遠(yuǎn)離主體社會的三種生存狀態(tài)。社會融入既是一個過程，同時，也是一個結(jié)果。少數(shù)民族流動人口的城市社會融入主要包括經(jīng)濟(jì)、社會和心理三個層面，其中，經(jīng)濟(jì)層面的融入主要是城市就業(yè)和收入，也就是職業(yè)上的轉(zhuǎn)換;社會層面的融入主要是社會交往范圍的擴(kuò)大化，生活方式、價值觀念和行為舉止方面的市民化;心理層面的融入主要是自我認(rèn)同和心理歸屬。

少數(shù)民族流動人口在城市經(jīng)歷了從“流入到生存，適應(yīng)再到融入”的過程。首先，經(jīng)濟(jì)生活的立足是其城市融入的關(guān)鍵因素;其次，是其社會交往與文化生活，包括培訓(xùn)學(xué)習(xí)、社區(qū)參與等等;最后，是其心理感受，包括生活滿意度、心理認(rèn)同感和歸屬感等等。少數(shù)民族人口進(jìn)入城市后，一方面，不斷感受到來自社會的排斥，另一方面，也在進(jìn)行自我限制。隨著外界壓力的增大，原來“隱而不見”的族群意識便會進(jìn)一步強化，這是一種“選擇性”的認(rèn)同，集中在一起居住形成“族群區(qū)隔”。這三種融入狀況包括:

(一)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)層面

經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是城市少數(shù)民族流動人口社會融入的基礎(chǔ)。據(jù)蘭州市少數(shù)民族流動人口生活問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)被問及流動穆斯林群眾進(jìn)入蘭州市生活的原因時，有40.9%的人認(rèn)為進(jìn)城是因為城市經(jīng)濟(jì)收入高于農(nóng)村，有22.7%的人認(rèn)為進(jìn)城是因為農(nóng)村生活比較苦且賺錢少，有6.3%的人認(rèn)為自己進(jìn)城主要是為了增長見識，有25%的人認(rèn)為進(jìn)城是因為羨慕城市的生活，只有5.8%的人是因為其他原因進(jìn)入城市的。由此可見，經(jīng)濟(jì)方面的因素是促使他們進(jìn)入城市生活的主要驅(qū)動力之一。由于各種原因，城市少數(shù)民族流動人口自身素質(zhì)相對較低。據(jù)2010年12月在浙江省召開的全國城市民族工作座談會上的資料顯示，被調(diào)查的少數(shù)民族流動人口文化程度以小學(xué)、初中為主，高中以上的較少，小學(xué)(含小學(xué)以下)文化程度的占26.3%，初中文化程度的占60.5%，高中(含高中以上)文化程度的僅占13.2%。外來少數(shù)民族人口因其所從事工作的局限性，80%以上的少數(shù)民族人口月收入在2000元以下，其中，有28.8%的人月收入在1000元以下，而收入在2000元以上的人口不到20%。與城市其他人員相比，他們從事的職業(yè)類型單一，在職業(yè)選擇上有被動性的特點，因此，大多數(shù)人工資收入較低。經(jīng)濟(jì)因素對于少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)性具有不可忽視的作用，穩(wěn)定的收入是滿足他們在城市生活最低需求的基礎(chǔ)，同時，也是享受更好的物質(zhì)文化生活以及休閑娛樂的經(jīng)濟(jì)支撐。對于大多數(shù)剛進(jìn)入城市生活的少數(shù)民族流動人口來講，剛開始其消費行為基本局限于“必需品”的消費上，他們不是以城市市民的生活水平而是以來源地的生活水平為參照物，因此，他們對生活的要求比較低，較低的經(jīng)濟(jì)收入使他們在城市難以立足和生活。

(二)社會適應(yīng)層面

社會適應(yīng)是社會融入能力的具體反映，是指城市少數(shù)民族流動人口在行為上能夠按照流入地約定俗成的規(guī)矩辦事、實踐著流入地認(rèn)可的行為規(guī)范。行為適應(yīng)程度直接折射出社會融入的水平，它包括人際交往、社會活動、婚育行為、生活習(xí)慣、社區(qū)參與、健康和教育行為等方方面面。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，城市少數(shù)民族流動人口由于語言、文化、習(xí)俗、信仰等因素的約束，雖然他們身處城市，但是，仍舊生活在一個相對封閉的社會交往圈子之內(nèi)，很多活動仍局限在本族群之間。因此，他們的行為適應(yīng)程度較低，基本處于行為失重的狀態(tài)。

(三)心理適應(yīng)層面

心理適應(yīng)主要體現(xiàn)在社會認(rèn)同感和歸屬感方面。據(jù)武漢市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動人員進(jìn)入城市最初的心理不適應(yīng)主要有想家(29.4%)、缺少親朋好友(21.6%)、城里人不好交往(19.6%)等。同時，33.3%的人認(rèn)為自己的少數(shù)民族身份對其在城市的發(fā)展帶來“很大不便”或“偶有不便”，35.4%的人認(rèn)為“沒有影響”，27.4%的人認(rèn)為“有一些方便”或“有許多方便”。多數(shù)人對目前就業(yè)狀態(tài)的滿意度偏低，其中，23.5%的人認(rèn)為“自己的工作不穩(wěn)定”，31.5%的人認(rèn)為“自己的工作雖然穩(wěn)定但不滿意”，只有37.2%的人對自己的工作“比較滿意”或“很滿意”?？傊?，初到城市的心理不適應(yīng)，加上對工作的不滿意，少數(shù)民族流動人員進(jìn)入城市后有著獨特的心理感受，與漢族流動人員相比，他們的心理可能更加敏感和脆弱，容易引起各種苦惱和誤解，甚至有受歧視的感覺。

調(diào)查還顯示，在與本地人交往的過程中，有58.8%的人“一般會”或“經(jīng)常會”意識到自己是外地人，只有23.6%的人“不經(jīng)?！被颉皬臎]有”意識到自己是外地人。在留城傾向上，有62.7%的人“很愿意”或“比較愿意”在城市定居，只有21.6%的人“不太愿意”或“很不愿意”在城市定居。當(dāng)進(jìn)一步問及將來是否會選擇留在武漢時，有33.3%的人認(rèn)為“武漢是個暫時掙錢的地方，攢夠了錢就回家”，有31.4%的人認(rèn)為“要看發(fā)展，如果發(fā)展得好就留在武漢”，有15.7%的人表示“喜歡武漢，要盡可能留在武漢”，有7.8%的人覺得“武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展太慢，準(zhǔn)備到其它大城市去”，只有11.8%的人覺得“說不清”。由此可見，少數(shù)民族流動人員在城市歸屬感上表現(xiàn)出一種矛盾的心理狀態(tài)，即大多數(shù)少數(shù)民族流動人員的“外地人”意識比較強烈，但是，他們卻有著強烈的城市定居愿望，僅有少部分人具有過客意識，僅僅將武漢當(dāng)作是一個暫時掙錢的地方。由此可見，就業(yè)或創(chuàng)業(yè)是否順利是影響城市少數(shù)民族流動人員歸屬感的一個重要因素。因此，他們的現(xiàn)狀導(dǎo)致了他們在心理上難以融入城市。

三、城市少數(shù)民族流動人口社會融入的障礙分析

城市少數(shù)民族流動人口社會融入程度低于其他社會層面的人群，這是一個不爭的事實。制約城市少數(shù)民族流動人口社會融入的原因是錯綜復(fù)雜的，制度障礙、觀念障礙和社會障礙是主要因素。

(一)制度障礙

所謂制度障礙，是指由于制度安排不合理而造成的一系列排斥性、排他性政策和制度。當(dāng)前，我國是典型的城鄉(xiāng)二元體制，現(xiàn)行的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度以及與此密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、福利等政策和制度均將重心偏向于城市居民，而作為不具有城市戶籍的外來人口包括少數(shù)民族流動人口則不能享受城市的社會福利。近年來，雖然不少地方推進(jìn)了戶籍制度改革，但是，二元社會福利體制改革嚴(yán)重滯后，給城市少數(shù)民族流動人口在經(jīng)濟(jì)生活、求學(xué)擇業(yè)、社會認(rèn)同等方面帶來諸多不便，形成社會融入障礙。第一，流入地政府的本位主義。長期以來，“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的格局使地方政府偏重于對本地戶籍人口負(fù)責(zé)，往往把有限的公共資源向本地戶籍人口優(yōu)先配置，對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)意識不足。同時，財政轉(zhuǎn)移支付制度以各地戶籍人口為依據(jù)，少數(shù)民族流動人口流入目的地后，由于財力和觀念等因素，難以為流動人口提供公平待遇。第二，社會管理體制亟待完善。政府職能轉(zhuǎn)型不到位，社會管理體制滯后。面對少數(shù)民族流動人口大量涌入城市，許多流入地政府對流動人口的管理還主要是一種以防范型為主的專項管理，這種被動防范的管理方法難以適應(yīng)流動人口發(fā)展趨勢的要求，不利于改善對少數(shù)民族流動人口的社會管理。

(二)觀念障礙

所謂觀念障礙，是指少數(shù)民族固有的傳統(tǒng)觀念，這些傳統(tǒng)觀念或者落后于社會的發(fā)展或者與城市中常住人口的新興思想觀念形成碰撞甚至摩擦。第一，有的少數(shù)民族流動人口保留著傳統(tǒng)的、適用于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生活方式和價值觀念，與城市的現(xiàn)代文明之間形成巨大的反差。他們面對城市五彩斑斕的生活，往往感到無所適從，沒有能力去主動適應(yīng)城市秩序與城市社會環(huán)境，仍舊按照原來的行為準(zhǔn)則與處事方式行事，以至于在自覺不自覺中影響了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生，出現(xiàn)了違規(guī)與違法經(jīng)營狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了擾亂社會治安的行為。個別少數(shù)民族群體存在著狹隘的民族主義觀念，對民族尊嚴(yán)和政治權(quán)利過分敏感，成為誘發(fā)城市矛盾的因素。第二，來自城市居民的各種歧視。城市常住人口有一種與生俱來的優(yōu)越感，對待城市少數(shù)民族流動人口往往帶有一定的偏見，習(xí)慣于戴著有色“眼鏡”來看待他們，總認(rèn)為他們“落后、野蠻、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)”等，不愿意主動與他們打交道，處于一種交往隔離與斷裂的狀態(tài)。

(三)社會障礙

當(dāng)前，存在著對少數(shù)民族流動人口多方面的社會排斥，因此，導(dǎo)致了少數(shù)民族流動人口對流入地的社會認(rèn)同感和歸屬感不強，從而制約了社會融入。第一，權(quán)益保障普遍缺乏。由于少數(shù)民族流動人口沒有城市戶籍，在流入地缺乏表達(dá)自身利益訴求的渠道和機會，享受不到城市市民所享受的各種福利和待遇，其本人及子女的文化教育權(quán)利也受到種種限制，幾乎被排斥于城市經(jīng)濟(jì)、社會和政治體系之外，他們的勞動就業(yè)權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)等各項權(quán)利更無從談起，而他們在戶籍所在地的諸多權(quán)利又不便或根本無法親自行使，他們處于城市社會的邊緣，無法順利融入其中。第二，社會交往自我限制。少數(shù)民族流動人口在城市的人際關(guān)系以血緣、地緣關(guān)系為主，以親戚、朋友、老鄉(xiāng)等為主要交往對象，除了其職業(yè)發(fā)展主要是在同族或同鄉(xiāng)圈子內(nèi)，建立的業(yè)緣關(guān)系也帶有明顯的同質(zhì)性特點外，其生活交往、語言交流也主要來自傳統(tǒng)社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些不利于他們迅速融入城市社會之中。第三，宗教文化自我限制。宗教信仰和文化習(xí)俗上的不同仍是少數(shù)民族流動人口社會融入的障礙因素。如伊斯蘭教信仰者在飲食方面的習(xí)慣與漢族的飲食習(xí)慣大不相同，這在一定程度上限制了他們與普通市民的進(jìn)一步交往。第四，不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。在清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營和媒體宣傳廣告中仍存在著不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)象，清真寺等宗教活動場所相對缺乏，在城市少數(shù)民族聚居區(qū)拆遷改造中未能充分考慮他們的特殊合理要求，有的地方還存在著對少數(shù)民族人員拒住、拒載、拒賣等歧視現(xiàn)象，這些問題的凸顯直接加大了少數(shù)民族流動人口融入城市的難度。

四、社會管理創(chuàng)新與加快城市少數(shù)民族流動人口社會融入的政策建議

社會管理創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問題。2011年5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

城市少數(shù)民族流動人口的社會融入問題是需要社會管理創(chuàng)新研究的一項重要內(nèi)容。因此，我們必須從國家和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和重視城市少數(shù)民族流動人口的社會融入問題，積極促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口社會融入的各項改革，讓城市少數(shù)民族流動人口具有與城市常住人口共同享受城市社會進(jìn)步和發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)和加快城市少數(shù)民族流動人口社會融入的進(jìn)程。

(一)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市少數(shù)民族流動人口的綜合素質(zhì)

少數(shù)民族流動人口社會融入速度與其綜合素質(zhì)高低直接相關(guān)，特別是與其受教育程度直接相關(guān)。受教育程度越高，在城市中就越容易就業(yè)，因而較容易實現(xiàn)社會融入;反之則相反。例如，深圳市共有少數(shù)民族流動人口22.4688萬人，由于普遍素質(zhì)較高，因此，社會融入問題解決得比較好。但是，目前大部分城市少數(shù)民族流動人口受教育的現(xiàn)狀不容樂觀。例如，蘭州市共有少數(shù)民族流動人口6萬人，約占全市40萬流動人口的15%，接受義務(wù)教育的人口子女約3萬人，但是，失學(xué)率一直比較高，個別地區(qū)的失學(xué)率高達(dá)80%以上。柏樹巷街道1700人失學(xué);小西湖街道有2400人失學(xué)，一般入學(xué)率60%，輟學(xué)率為40%［3］。上述數(shù)字說明:一是少數(shù)民族流動人口受教育的程度普遍偏低;二是少數(shù)民族流動人口受教育的狀況發(fā)展不平衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)受教育的狀況普遍較好，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)受教育的狀況普遍較差。

為了提高城市少數(shù)民族流動人口的綜合素質(zhì)，必須采取有力措施，大力發(fā)展教育事業(yè)。第一，建議設(shè)立專項基金，鼓勵城市的教育培訓(xùn)體系向少數(shù)民族流動人口開放，實現(xiàn)少數(shù)民族流動人口在城市就能接受再教育和繼續(xù)教育，通過各類成人教育為其融入城市社會提供必要的知識和技能培訓(xùn)，根據(jù)少數(shù)民族流動人口的特點和城市建設(shè)的需求，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開展就業(yè)輔導(dǎo)。第二，建議加強溝通，幫助他們了解政府機構(gòu)和相關(guān)社會組織的職能，了解城市的特點及城市運行機制，使他們能夠利用城市的公共資源拓展自己的生活空間;第三，建議加強擴(kuò)大社會交往的教育，讓他們跳出族群活動的范圍，積極參加各項社會活動，建立更寬泛的交際范圍與和諧的人際關(guān)系。例如，深圳市華僑城集團(tuán)公司對少數(shù)民族流動人口進(jìn)行綜合素質(zhì)教育，以職業(yè)道德教育為起點，提高少數(shù)民族員工的思想道德素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，定期開辦基礎(chǔ)文化課;并在青年中建立“讀書聯(lián)誼會”，取得了較好的社會效果［4］。第四，建議重視行為規(guī)范教育，通過進(jìn)行現(xiàn)代文明教育和城市管理相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，讓他們了解城市的行為規(guī)范，更好地適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活的各種要求。

(二)積極促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

少數(shù)民族流動人口流入城市后，其基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國少數(shù)民族的分布特點是一致的。形成“大分散、小集中”的格局，既有歷史的因素，也有自然的因素，還有文化的因素，更重要的是還有現(xiàn)實的因素。由于語言文化等方面的差異，同族的人生活在一起，這是生活和生產(chǎn)的需要。針對少數(shù)民族流動人口“大分散、小集中”的特點，加強少數(shù)民族流動人口“小集中”中的社區(qū)管理是關(guān)鍵的一環(huán)。

加強社區(qū)建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，但是，軟件建設(shè)更為重要。要通過加強社區(qū)文化建設(shè)促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口的心理適應(yīng)能力。社會融入首先是從社區(qū)融入開始的，而社區(qū)文化建設(shè)則是社區(qū)融入的基礎(chǔ)。第一，要把宣傳民族團(tuán)結(jié)政策列為社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展“三個離不開”、“四個認(rèn)同”的教育，通過樹立社區(qū)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，加強正面教育和引導(dǎo)，努力營造更加濃郁的民族團(tuán)結(jié)氛圍。第二，要開展社區(qū)互助活動，不同的民族家庭互幫互學(xué)，切實幫助解決進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活困難，大力營造全社會關(guān)愛少數(shù)民族群眾的良好氛圍。第三，要幫助少數(shù)民族流動人員提高法律意識和依法維權(quán)能力，增強他們的社會責(zé)任感和社會主人翁意識，推動外來少數(shù)民族群眾與城市居民共發(fā)展、同進(jìn)步。第四，要引導(dǎo)他們把民族傳統(tǒng)意識與現(xiàn)代社會意識相融合，主動接觸和欣賞城市主流文化，不斷增強社會認(rèn)同感和歸屬感。第五，在社區(qū)建立輔導(dǎo)組，加強少數(shù)民族流動人口的心理適應(yīng)教育，傾聽他們的訴求，及時為他們排憂解難，幫助他們克服自我封閉的意識，消除他們受歧視的陰影。

(三)加強系統(tǒng)的社會保障制度建設(shè)

進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)。目前，我國已有一整套行之有效的城市民族工作政策和法規(guī)，但是，隨著形勢的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了政策支持不足和機制保障不力的情況。我們要進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)行的《城市民族工作條例》，使其更加適應(yīng)當(dāng)前城市民族工作的新情況、新特點;要制定出臺《清真食品管理辦法》，解決目前地方性法規(guī)中有關(guān)清真食品管理方面的規(guī)定缺乏等問題;要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)戶籍制度，消除城鄉(xiāng)對立，消除對外來人口的社會排斥和社會歧視，使城市社會和諧發(fā)展;要加大對少數(shù)民族流動人員在就業(yè)、入學(xué)、社保、經(jīng)商等方面的政策幫扶力度，使他們能留得住、住得下、生活得愉快，更好地融入城市生活中來。當(dāng)然，戶籍制度的改革也要充分考慮到城市的容納能力，既可以在縣城、地級市和省會城市逐步推進(jìn)戶籍制度改革，也可以根據(jù)城市發(fā)展的需要改革戶籍制度。例如，四川省將少數(shù)民族流動人口管理納入四川經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是在戶籍制度改革方面取得了進(jìn)展，取消了在就業(yè)、社會保障、入學(xué)等方面對外地戶口的歧視政策［5］。

(四)加強社會管理與社會服務(wù)

城市少數(shù)民族流動人口流出地和流入地之間社會管理的脫節(jié)，是造成城市少數(shù)民族流動人口社會管理缺失的重要原因，是當(dāng)前亟待解決的問題。第一，要建立城市少數(shù)民族流動人口流出地和流入地之間的協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通，協(xié)調(diào)用工服務(wù)需求，確保城市少數(shù)民族流動人口有序流動，合理解決少數(shù)民族富余勞動力問題。第二，要加強流入地對城市少數(shù)民族流動人口社會管理信息平臺的建設(shè)，以便于城市少數(shù)民族流動人口獲取更多的社會管理信息、社會保障信息和社會服務(wù)信息，以利于自覺維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。第三，要結(jié)合我國城市管理轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理的實際，把城市少數(shù)民族流動人口的管理納入社區(qū)化管理的范圍，通過社區(qū)提高他們的組織化程度，承擔(dān)對他們的管理責(zé)任。利用社區(qū)的各項資源，幫助他們解決擇業(yè)就業(yè)、看病就醫(yī)、租住房屋、子女上學(xué)等實際困難。總之，少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市的社會管理必須建立在為其提供更多服務(wù)的基礎(chǔ)之上，有需求就要有服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理職能的發(fā)揮，社會保障機制的落實可以讓少數(shù)民族流動人口無后顧之憂。

［1］華彥龍.關(guān)于城市少數(shù)民族人口流動問題的思考［J］.中州統(tǒng)戰(zhàn)，2003:(10).

［2］楊樺.讓少數(shù)民族流動人口真正融入城市［N］.人民政協(xié)報，2010－09－30.

［3］湯奪先.城市少數(shù)民族流動人口子女義務(wù)教育問題的調(diào)查分析［J］.黑龍江民族叢刊，2010:(1).

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