馬 振 (山東司法警官職業(yè)學(xué)院 山東濟(jì)南 250014) ■文

淺析我國(guó)特色社區(qū)矯正制度的建立與完善

Informal Discussion on the Establishment and Perfection of the Community Correction System with Chinese Characteristics

馬 振 (山東司法警官職業(yè)學(xué)院 山東濟(jì)南 250014) ■文

2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《刑法修正案 (八)》，并于5月1日正式施行，規(guī)定了對(duì)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的罪犯“實(shí)行社區(qū)矯正”，這標(biāo)志著經(jīng)過8年多的試點(diǎn)，社區(qū)矯正將作為一項(xiàng)法律制度在我國(guó)正式確立。目前，全國(guó)31個(gè)省 (市、區(qū))和新疆兵團(tuán)已經(jīng)開展了社區(qū)矯正工作，取得了顯著的成效。但是，我國(guó)社區(qū)矯正制度尚處于初始階段，還存在一些問題及不足，需要有效解決完善，以確保社區(qū)矯正工作順利健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)在總結(jié)全國(guó)各地試行經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度體系。

一、完善非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑執(zhí)行措施

(一)緩刑。緩刑是對(duì)短刑犯的一種從寬懲罰措施，緩刑犯占我國(guó)社區(qū)服刑人員總數(shù)的比例最大?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面不斷完善：一是將適用緩刑的條件實(shí)質(zhì)化，可用列舉加排除的方法，將“確有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致再危害社會(huì)”的規(guī)定予以細(xì)化、具體化，制定科學(xué)的便于司法實(shí)際操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是順應(yīng)國(guó)際上刑罰多樣化的趨勢(shì)，增設(shè)暫緩起訴、暫緩宣告等制度，以豐富緩刑的形式，更好地發(fā)揮緩刑的積極作用。三是建立健全緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的行為規(guī)范。國(guó)外立法普遍將緩刑犯在考驗(yàn)期內(nèi)需遵守的條件分為必要條件和裁量條件兩類。必要條件適用于所有緩刑犯，裁量條件則因罪犯而異，是否適用由法官酌情決定。與國(guó)外相比，我國(guó)刑法為緩刑犯設(shè)置的四項(xiàng)行為規(guī)范只屬于必要條件，而且內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、空泛，不利于對(duì)緩刑犯的考察，也缺乏操作性。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外立法，將緩刑犯的行為規(guī)范區(qū)分為必要條件和裁量條件，并補(bǔ)充、完善具體內(nèi)容，以提高司法適用的靈活性，也便于管理機(jī)關(guān)有效監(jiān)督①馮衛(wèi)國(guó)：《行刑社會(huì)化研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第187～188頁。。四是擴(kuò)大緩刑的適用范圍，適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)司法實(shí)踐看，被判處3～5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例，5年以下有期徒刑應(yīng)屬輕刑范圍，將適用緩刑的上限定為3年以下有期徒刑顯然范圍過窄，可將緩刑的適用對(duì)象擴(kuò)大為被判處拘役、5年以下有期徒刑的罪犯②司法部社區(qū)矯正制度研究課題組：《改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度之研究》(下)，《中國(guó)司法》2003年第6期。。

(二)假釋。假釋是對(duì)監(jiān)禁罪犯從寬懲罰的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，假釋犯在社區(qū)服刑人員中所占比例僅次于緩刑犯?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面完善：一是將《刑法》第81條“確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)”的規(guī)定細(xì)化，制定具體的條件和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立假釋聽證制度③山東省濟(jì)寧市嘉祥縣從2009年就已經(jīng)開始假釋聽證試點(diǎn)工作了，現(xiàn)在有一套比較成熟的制度。。在假釋適用過程中，法院一般采取書面審理方式，很少主動(dòng)到監(jiān)獄了解擬假釋對(duì)象的具體情況，透明度不高。因此，應(yīng)該建立假釋聽證制度，舉行聽證會(huì)。在聽取多方意見后，法院當(dāng)即評(píng)議，當(dāng)場(chǎng)公布審查結(jié)果。這樣做，可以規(guī)范假釋決定的運(yùn)作，提高透明度，也有助于假釋犯取得被害人的諒解，得到其他服刑人的認(rèn)同。

(三)管制和剝奪政治權(quán)利。一般認(rèn)為管制刑最大的問題是立法規(guī)定的刑罰強(qiáng)度不夠，執(zhí)行內(nèi)容虛泛，缺乏刑罰的可感性，難以對(duì)罪犯造成應(yīng)有的心理壓力。為此，在管制刑的義務(wù)配置中應(yīng)該引入對(duì)受害人的賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。建立管制刑易科拘役制度，以增大管制刑可期待的懲罰威懾力④馮衛(wèi)國(guó)：《行刑社會(huì)化研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第184頁。。擴(kuò)大管制刑的適用范圍，凡是刑法分則條文有規(guī)定的，優(yōu)先選擇適用，特別是未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的罪犯;規(guī)定法定刑在3年以下有期徒刑的，都可以選擇適用管制刑⑤王順安：《中國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐探索與立法呼喚》，《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料匯編 (三)》，司法部基層工作指導(dǎo)司編，第81頁。。剝奪政治權(quán)利在立法和司法實(shí)踐中存在的問題主要有：剝奪政治權(quán)利這一名稱已經(jīng)不適時(shí)，其內(nèi)容和使用方法也不能適應(yīng)懲罰犯罪的需要，單處剝奪政治權(quán)利刑的數(shù)量太少，而且在執(zhí)行過程中，監(jiān)督教育也存在流于形式的問題⑥吳宗憲等：《非監(jiān)禁刑研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版，第506～510頁。。因此，單處剝奪政治權(quán)利被納入社區(qū)矯正范圍，目前在法學(xué)理論界特別是實(shí)務(wù)界頗有異議。筆者認(rèn)為，改革完善剝奪政治權(quán)利刑應(yīng)從增強(qiáng)刑罰威懾性、便于實(shí)際操作等方面著手，如規(guī)定剝奪擔(dān)任公職的權(quán)利，增設(shè)禁止駕駛、剝奪榮譽(yù)稱號(hào) 剝奪或限制從事特定職業(yè)資格的內(nèi)容等⑦吳宗憲等：《非監(jiān)禁刑研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版，第614～620頁。

(四)暫予監(jiān)外執(zhí)行。修改《刑事訴訟法》第214條，對(duì)符合條件又沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的無期徒刑犯也可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。因?yàn)閷?duì)那些有嚴(yán)重疾病卻被判處無期徒刑的罪犯，只能留在監(jiān)獄里服刑，監(jiān)獄醫(yī)療水平有限，這不僅給監(jiān)獄的正常工作造成了困難，也是對(duì)犯人生命健康權(quán)的侵犯甚至剝奪。對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，依法被減為無期徒刑或有期徒刑后，如果符合法定情形，也可以對(duì)其適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)老殘犯和精神病犯兩類犯人，也應(yīng)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。

二、增設(shè)新的非監(jiān)禁刑種和量刑、行刑措施

(一)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑。社區(qū)服務(wù)刑是指法院依法判處罪犯無償?shù)卦谝欢〞r(shí)期內(nèi)從事社區(qū)內(nèi)的公益勞動(dòng)，或者為社區(qū)成員提供特殊服務(wù)的一種刑罰方式。社區(qū)服務(wù)刑對(duì)于教育、矯正罪犯，彌補(bǔ)犯罪行為給被害人和社區(qū)造成的損害和損失，維護(hù)社會(huì)秩序都起著積極作用。我國(guó)刑罰體系有必要引入社區(qū)服務(wù)刑，作為輕于拘役刑的一種主刑，并與緩刑制度相佐。社區(qū)服務(wù)刑的適用對(duì)象主要應(yīng)該是罪行較輕、社會(huì)危害性較小、主觀惡性不大的犯罪分子，主體一般是自然人，但也可以對(duì)單位 (法人)適用。

(二)建立“中途之家” (HalfHouse)。為了更好地讓罪犯順利回歸社會(huì)，更好地解決社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)之初因生活、工作沒有著落可能出現(xiàn)的重新犯罪問題，發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)幫助、扶持等救濟(jì)職能，可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家建立中途之家的做法⑧北京市一些地區(qū)建立了“中途之家”，有力促進(jìn)了矯正質(zhì)量的提高。，或建立一個(gè)“半監(jiān)禁機(jī)構(gòu)”，作為暫時(shí)收留無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的社區(qū)服刑人員的場(chǎng)所，為其提供容身之所，作為適應(yīng)社會(huì)的一個(gè)緩沖。這樣可以減少對(duì)社區(qū)服刑人員生活予以救濟(jì)的支出，并作為一個(gè)固定的場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，成為一個(gè)社區(qū)矯正中心⑨王安順：《社區(qū)矯正立法建議》，《中國(guó)司法》2005年第2期。。

(三)建立緩刑和假釋前調(diào)查制度。也稱“判決前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”，這一制度起源于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度，是指在法院判刑前，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門調(diào)查，針對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院，供法院 (或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時(shí)參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn)，也是罪犯處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)⑩大谷實(shí)著、黎宏譯：《刑事政策學(xué)》，法律出版社2000年版，第182頁。，已有不少國(guó)家采用這一制度。

三、建立完善具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍體系

(一)建立完善社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)

1、設(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)可采取如下模式：在司法部成立社區(qū)矯正管理局，與監(jiān)獄管理局并列，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制。在各省司法廳(局)和市、縣司法局內(nèi)分別設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，組織管理本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作 其工作人員身份應(yīng)是司法警察。為執(zhí)行工作的方便，發(fā)揮司法所的作用，應(yīng)賦予司法所以刑罰執(zhí)行權(quán)。各縣 (市、區(qū))司法局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施，專門負(fù)責(zé)所轄范圍的社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育、幫扶及相應(yīng)執(zhí)法工作。

2、完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防止司法腐敗，維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益，保障社區(qū)矯正健康發(fā)展，應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯正的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目前監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上，積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式，可在假釋裁定機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。

(二)健全完善專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

1、專職隊(duì)伍。其性質(zhì)屬于司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門的國(guó)家公務(wù)員或政府出資聘用的專門協(xié)作開展社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者。目前，我國(guó)社區(qū)矯正專職人員十分缺乏，可通過三個(gè)渠道組建：一是由國(guó)家核撥專項(xiàng)編制，組建具有執(zhí)法權(quán)的社區(qū)矯正專職工作人員隊(duì)伍;二是從監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)抽調(diào)部分干警，指導(dǎo)協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作;三是招聘專職社會(huì)工作者，由政府出資設(shè)立基層公益性崗位，招聘具有一定專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者。我國(guó)可以借鑒國(guó)際上通行的做法，適時(shí)建立緩刑官、假釋官、矯正官選任制度。

2、社會(huì)民間組織。社會(huì)民間組織是公民根據(jù)一定的非營(yíng)利目標(biāo)依法自發(fā)組成的一種自治性群眾組織，它既不屬于任何政府組織，也不控制成員賴以生存的生產(chǎn)和生活資源，經(jīng)費(fèi)依法自行籌措，成員依約定來去自由。社區(qū)矯正中的社會(huì)民間團(tuán)體，是專門服務(wù)于社區(qū)服刑人員的非政府組織。目前，我國(guó)沒有真正意義上的這種組織，可以利用的社會(huì)民間組織主要是慈善機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體，它們可以提供一定的資金支持社區(qū)矯正工作，以彌補(bǔ)政府在社區(qū)矯正財(cái)政支付上的不足。因此，為了使我國(guó)社區(qū)矯正能夠可持續(xù)發(fā)展，組織和培育社會(huì)民間組織是很重要的，政府應(yīng)加大這方面的宣傳和引導(dǎo)。

3、社會(huì)志愿者。將志愿者引入社區(qū)矯正符合國(guó)際慣例，大多數(shù)國(guó)家的社區(qū)矯正都得到了志愿者的支持。從我國(guó)試點(diǎn)工作實(shí)踐來看，各地很重視志愿者資源的挖掘和利用，將志愿者作為社區(qū)矯正隊(duì)伍中的重要組成部分。隨著我國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作，應(yīng)該建立一套征聘、培訓(xùn)、使用社會(huì)志愿者的制度，充分發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的不可或缺的作用。同時(shí)，可以借鑒美國(guó)聘用刑釋人員作為志愿者的做法，利用刑釋人員對(duì)服刑罪犯進(jìn)行幫教，相同人生挫折或體驗(yàn)的現(xiàn)身說法，更有說服力?參見周國(guó)強(qiáng)主編：《社區(qū)矯正制度研究》，中國(guó)檢察出版社2006年第1版，第123～124頁。。我國(guó)可以積極探索這一做法，發(fā)揮刑釋人員在社區(qū)矯正中的獨(dú)特作用。

(責(zé)任編輯 張文靜)