司法部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委課題組 (北京 100020) ■文

從進(jìn)一步完善機(jī)制入手，深入推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

Deeply Promoting the Correction and Prevention System Construction of Judicial Administrative Organs by Further Improving the Mechanisms

司法部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委課題組 (北京 100020) ■文

2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》)。它的頒布實(shí)施，是我們黨科學(xué)總結(jié)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的成果，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗工作力度的根本舉措。2008年5月，按照黨的十七大要求，中共中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》)，進(jìn)一步明確了近期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)，制定了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施。幾年來(lái)，《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，對(duì)各級(jí)各單位建立健全思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)深入推進(jìn)全黨全國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮了積極的、重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

按照中央要求，結(jié)合司法行政實(shí)際，司法部于2005年9月出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，于2008年10月制定了《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央懲防體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，積極落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，拒腐防變的思想政治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí);積極推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法行政法制建設(shè)，反腐倡廉制度進(jìn)一步完善;切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理、監(jiān)獄勞教和法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及減刑 (期)、假釋、監(jiān)(所)外執(zhí)行等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約進(jìn)一步加強(qiáng);堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，辦案的治本功能進(jìn)一步發(fā)揮;大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄勞教人民警察“雙六條禁令”，加強(qiáng)法律服務(wù)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn);司法行政特色鮮明的懲防體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)資料顯示，黨的十七大以來(lái)，司法行政系統(tǒng)群眾來(lái)信來(lái)訪明顯下降，司法行政干警違紀(jì)數(shù)、職務(wù)犯罪人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件均明顯下降，干部群眾對(duì)司法行政工作的滿意度有新的提高。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨一些新情況新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨?！氨O(jiān)獄勞教系統(tǒng)違紀(jì)違法案件還時(shí)有發(fā)生，法律服務(wù)領(lǐng)域的一些問(wèn)題還比較突出，司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)還有待改進(jìn)”①見(jiàn)韓亨林在全國(guó)司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話。。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，“首先，從主觀上說(shuō)，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。其次，從客觀上說(shuō)，一些領(lǐng)域中制度和體制機(jī)制還不完善，使一些人進(jìn)行形形色色腐敗活動(dòng)有機(jī)可乘。再次，從管理上說(shuō)，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因”②見(jiàn)韓亨林在全國(guó)司法行政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話。因此我們認(rèn)為，應(yīng)該從加強(qiáng)反腐倡廉的機(jī)制建設(shè)入手，進(jìn)一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高司法行政機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“機(jī)制”原本是物理學(xué)術(shù)語(yǔ)，指一個(gè)系統(tǒng)中，滿足其必要條件，就可以得到符合物理性質(zhì)的狀態(tài)或結(jié)果的現(xiàn)象。從機(jī)制的演繹看出，機(jī)制一詞無(wú)論用于機(jī)器，或者是生物學(xué)、醫(yī)學(xué)，還是社會(huì)科學(xué)，均包含兩個(gè)特質(zhì)：一是其組織部件和結(jié)合方式，二是其內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，即必然規(guī)律性。所以不管對(duì)自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)而言，對(duì)機(jī)制的理解主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即構(gòu)造、運(yùn)行及功能。筆者認(rèn)為，在懲治和預(yù)防體系建設(shè)方面，機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容主要包括組織、制度、內(nèi)容和效果及其有機(jī)結(jié)合。在這里，筆者僅就懲治和預(yù)防腐敗體系方面的機(jī)制建設(shè)做一點(diǎn)粗淺探討。

一、加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立“不愿腐敗”的自律機(jī)制

“一切執(zhí)法行為歸根結(jié)底都是執(zhí)法者的行為，執(zhí)法者思想認(rèn)識(shí)水平極大影響著公正廉潔執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要繼續(xù)把反腐倡廉教育作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不斷鞏固公正廉潔執(zhí)法的思想道德防線”③見(jiàn)韓亨林在全國(guó)司法行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法專(zhuān)題研討會(huì)上的講話。。《實(shí)施綱要》提出，“要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署 完善宣傳教育制度 健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。”通過(guò)建立反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大司法行政干警堅(jiān)定政治信仰，從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法的問(wèn)題，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”(黨在心中、法律在心中、正義在心中、人民在心中)，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想政治根基;引導(dǎo)廣大干警從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上分析和查找不足，自覺(jué)堵塞漏洞，廉潔自律，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)經(jīng)受住各種腐蝕和不良風(fēng)氣的考驗(yàn)。

(一)完善反腐倡廉教育的機(jī)構(gòu)和制度。首先，必須明確教育機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，解決“有人干事”的問(wèn)題。反腐倡廉教育不單單是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事，也不單單是干部教育部門(mén)的事，而是司法行政系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)的共同職責(zé)。必須積極整合各種教育資源，發(fā)揮各種教育優(yōu)勢(shì)，共同為反腐倡廉服務(wù)。比如，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)干警的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育;法制部門(mén)負(fù)責(zé)干警的依法行政教育;保密部門(mén)負(fù)責(zé)干警的保密意識(shí)教育;干部教育部門(mén)負(fù)責(zé)干警的思想政治教育和正面典型教育;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌反腐倡廉教育的同時(shí)，側(cè)重紀(jì)律教育和警示教育;等等。

其次，要建立健全反腐倡廉教育制度體系，解決“如何干事”的問(wèn)題。實(shí)踐中，反腐倡廉教育在有些單位往往是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，在方法上也主要是搞些形式主義的教育活動(dòng)，教育效果大打折扣。因此，應(yīng)將反腐倡廉教育工作制度化，在明確教育機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的基礎(chǔ)上，哪些人哪個(gè)階段必須接受教育、接受什么教育均應(yīng)從制度層面予以明確，尤其要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)必須接受相關(guān)內(nèi)容的教育。同時(shí)，將反腐倡廉教育納入年度工作總體規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核。杭州市司法局實(shí)施崗位廉政教育，并把教育工作細(xì)化為5大步驟7項(xiàng)任務(wù)，明確8種教育載體，制定教育活動(dòng)《日程安排表》，使廉政教育更加扎實(shí)有效。

(二)豐富反腐倡廉教育的內(nèi)容和方法。解決“干什么事”和“干事效果”的問(wèn)題。一是增強(qiáng)教育的針對(duì)性。在教育對(duì)象上，將統(tǒng)一進(jìn)行式轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)實(shí)施式。由于年輕黨員與老黨員、一般干警與領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)經(jīng)歷、教育程度、思維方式和價(jià)值觀念等方面都存在差異，這種個(gè)體差異很大程度上影響著教育內(nèi)容的接受和深化。因此，應(yīng)針對(duì)黨員干警的個(gè)體差異進(jìn)行教育。對(duì)年輕黨員干警要注重“慎小、慎微”教育;對(duì)年齡大的黨員干警要強(qiáng)化“善始善終、保持晚節(jié)”教育;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要突出“慎獨(dú)、慎權(quán)”教育。

二是注重研究教育的規(guī)律，在教育方式上不斷創(chuàng)新，使教育內(nèi)容貼近黨員干警的思想和工作實(shí)際。既要善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)廣大黨員干警進(jìn)行自我教育;既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開(kāi)展教育;既能堅(jiān)持進(jìn)行正面的教育引導(dǎo)，也要利用反面典型經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要解決好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，要繼承和借鑒中國(guó)傳統(tǒng)文化中有價(jià)值的思想資源，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。

(三)積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，主要指人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)。廉政文化的缺乏和弱化必然會(huì)使腐朽文化乘虛而入 腐蝕人們的意志 誤導(dǎo)人們的行為 如果任其呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，就會(huì)導(dǎo)致集體性腐敗、體制性腐敗以及人們的腐敗認(rèn)同心理。因此可以說(shuō)，在司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)非常必要，主要任務(wù)：一是構(gòu)建共同的價(jià)值觀，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)成廉潔從政的官德人品，在全體干警中形成廉潔執(zhí)法的氛圍;二是培養(yǎng)職業(yè)道德體系，主要包括培養(yǎng)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的從政道德意識(shí)，以“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的社會(huì)公德意識(shí)。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立“不能腐敗”的保障機(jī)制

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要保障。胡錦濤同志提出，要“切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平”。建立健全完善的制度是預(yù)防違紀(jì)違法問(wèn)題的保證，通過(guò)完善各項(xiàng)制度，防范權(quán)力濫用、權(quán)力專(zhuān)橫、權(quán)力腐敗，使每一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力都受到制約，使權(quán)力在法律、法規(guī)和制度規(guī)定的范圍內(nèi)產(chǎn)生、行使和受到監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化和法律化的軌道運(yùn)行，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度理財(cái)?shù)挠行C(jī)制。

(一)全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理和排查廉政風(fēng)險(xiǎn)是防控機(jī)制建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。要從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查、科學(xué)評(píng)估、找準(zhǔn)查實(shí)司法行政工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)。河北省司法廳建立了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，共厘清86項(xiàng)行政權(quán)力、673項(xiàng)崗位職責(zé)，共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)111個(gè)，評(píng)出A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)、B級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)34個(gè)、C級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)42個(gè)。寧夏司法廳采取自上而下和自下而上逐級(jí)排查的方法，從各部門(mén)管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查崗位風(fēng)險(xiǎn)、處室和監(jiān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、單位行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共查找出全系統(tǒng)具有共性的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)168個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)30項(xiàng)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)73項(xiàng)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)65項(xiàng)。司法部燕城監(jiān)獄制定了《關(guān)于建立和完善干警思想動(dòng)態(tài)定期分析制度的暫行辦法》，全面搜集掌握警察的思想動(dòng)態(tài)，定期分析排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些舉措的實(shí)施，極大地增強(qiáng)了反腐倡廉制度建設(shè)的針對(duì)性。

(二)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。胡錦濤同志提出，要“按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開(kāi)透明”?！秾?shí)施綱要》要求，“完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度”。作為司法行政機(jī)關(guān)，首先，要完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度。重點(diǎn)是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，健全分工負(fù)責(zé)制。完善決策機(jī)制和議事規(guī)則。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度等等。其次，完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作制度。按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)密各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。完善干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，完善財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度等等。北京市監(jiān)獄局將監(jiān)獄執(zhí)法工作分為六個(gè)方面70個(gè)環(huán)節(jié)591個(gè)項(xiàng)目，制定了《對(duì)建議減刑、假釋、保外就醫(yī)等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于建立監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督體系的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，細(xì)化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) 理順了執(zhí)法關(guān)系 落實(shí)了崗位職責(zé) 強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和形勢(shì)任務(wù)的變化，及時(shí)做好制度的立、改、費(fèi)工作，及時(shí)堵塞制度漏洞。河北省司法廳圍繞中心工作加大制度建設(shè)力度，近年來(lái)廢止規(guī)范性文件50件，修訂57件，新制定89件，在全省司法行政系統(tǒng)形成嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系。

(三)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。要加大制度的執(zhí)行力，使反腐倡廉各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。制定制度的目的是執(zhí)行制度、規(guī)范工作，如果制度不能得到執(zhí)行或不能正確執(zhí)行，那么不僅所定制度成為一紙空文，還很有可能給工作造成嚴(yán)重的后果。因此，一定要在執(zhí)行上下工夫。一是對(duì)廣大干警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)制度教育，使他們?cè)谑煜ぁ⒗斫飧黜?xiàng)制度的同時(shí)，能自覺(jué)地在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，達(dá)到制度的最終目的。二是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確每項(xiàng)制度檢查落實(shí)的主體、責(zé)任和具體要求，督促各單位和廣大干警及時(shí)、有效地落實(shí)各項(xiàng)制度。三是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不落實(shí)或不嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)由此造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或移交司法機(jī)關(guān)。要建立健全符合司法行政特點(diǎn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究體系，建立健全執(zhí)法檔案制度，努力形成系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、完善的執(zhí)法監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立“不敢腐敗”的防范機(jī)制

監(jiān)督是關(guān)鍵。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)過(guò)，“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力趨于絕對(duì)的腐敗”。實(shí)踐反復(fù)證明，如果權(quán)力得不到有效監(jiān)督，擁有權(quán)力的人就有可能、有機(jī)會(huì)、有條件運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人或集團(tuán)利益。可以說(shuō)，權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的根源，擁有權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的條件，利用權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的途徑，濫用權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的本質(zhì)。只有正確運(yùn)用權(quán)力，正確行使權(quán)力，正確掌握權(quán)力，才能杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，而達(dá)到這些要求的途徑之一，就是使權(quán)力得到有效監(jiān)督。

(一)合理配置權(quán)力，以體制保證權(quán)力監(jiān)督。實(shí)踐證明，權(quán)力過(guò)分集中，極易導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的濫用，產(chǎn)生權(quán)力腐敗。根據(jù)權(quán)力制約原理，以權(quán)制權(quán)，通過(guò)在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的部門(mén)之間合理地配置權(quán)力，構(gòu)筑合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力適當(dāng)分解和制衡，形成權(quán)力制約關(guān)系，可以防止權(quán)力過(guò)分集中，達(dá)到權(quán)力合理配置、防止權(quán)力腐敗的目的。以體制保證權(quán)力監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是要強(qiáng)化源頭治腐，使掌權(quán)人運(yùn)用和使用權(quán)力置于監(jiān)督之下，防止越權(quán)、超權(quán)和權(quán)力濫用，防止權(quán)力腐敗。比如，“適當(dāng)分解‘一把手’的權(quán)力，在監(jiān)獄勞教單位實(shí)行‘兩長(zhǎng)制’，黨委書(shū)記和行政首長(zhǎng)分立，劃定職權(quán)范圍，進(jìn)行相互制約;實(shí)行‘一把手’不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、執(zhí)法等若干個(gè)不直接分管，增強(qiáng)層級(jí)分權(quán)和制約，增加腐敗成本”。

(二)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。首先，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。司法行政各級(jí)機(jī)關(guān)特別是監(jiān)獄勞教所的主管領(lǐng)導(dǎo)大都是集行政管理和黨委負(fù)責(zé)人于一身，具有執(zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)主管權(quán)、干警考核獎(jiǎng)懲權(quán)、人事任免權(quán)等多重職權(quán) 因而客觀上成為權(quán)力監(jiān)督的真空助長(zhǎng)了“一把手”權(quán)力自信和權(quán)力膨脹的意識(shí);權(quán)力高度集中，使一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一肩挑”、花錢(qián)“一支筆”、用人“一句話”、決策“一拍手”，這種高度集權(quán)式權(quán)力配置方式客觀上為權(quán)力腐敗創(chuàng)造了條件。因此，要通過(guò)完善黨委民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)直接從事罪犯管理、改造工作、警察日常執(zhí)法工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金、資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督，使各項(xiàng)權(quán)力在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。

(三)充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨委會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，不搞個(gè)人說(shuō)了算。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)力。貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員的批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督。完善廳 (局、監(jiān)獄、勞教所)長(zhǎng)辦公會(huì)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)的行政監(jiān)督作用。健全警務(wù)督察工作機(jī)制，對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察違規(guī)違紀(jì)違法行為及時(shí)進(jìn)行查究。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，逐步完善任期審計(jì)、任中審計(jì)、重大項(xiàng)目審計(jì)。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。在健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，使他們更好地履行監(jiān)督職能，以保障廣大黨員干警嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和各項(xiàng)制度。四是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的同時(shí)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，深化政務(wù)公開(kāi)、獄所務(wù)公開(kāi)，除法律規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

(四)嚴(yán)格懲處違紀(jì)違法人員，發(fā)揮查辦案件的治本功能。胡錦濤同志提出，要“始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，不論什么人，不論在何時(shí)何地，只要搞腐敗，就要堅(jiān)決懲處”。博弈理論認(rèn)為，人的行為具有選擇性，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是趨利避害。重獎(jiǎng)廉潔奉公者，嚴(yán)懲腐敗者，對(duì)腐敗者通過(guò)剝奪其物質(zhì)上的、精神上的和榮譽(yù)上的利益，加大違法腐敗成本，也起到警示廣大干警自我抑制違法腐敗的作用。在嚴(yán)格依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法人員的同時(shí)，還要針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，查找機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

司法行政機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作內(nèi)容涵蓋較廣，情況比較復(fù)雜，既涉及到執(zhí)法領(lǐng)域，又涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，既涉及行政權(quán)、人事權(quán)，又涉及財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)等問(wèn)題，因此，司法行政機(jī)關(guān)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的任務(wù)既繁重且艱巨。以上，只是我們?cè)趯W(xué)習(xí)、借鑒和實(shí)際工作中積累的一點(diǎn)體會(huì)，但愿能為實(shí)踐者和研究者提供一點(diǎn)點(diǎn)參考。

課題組成員：賈麗群 李寧 李圣飛

(見(jiàn)習(xí)編輯 遲 洋)