上官酒瑞

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原030006）

價(jià)值是一種“為我關(guān)系”，是主體對(duì)事物意義的追問(wèn)。霍布豪斯曾認(rèn)為：“各種社會(huì)制度和政治制度本身并不是目的。它們是社會(huì)生活的器官，是好是壞，要根據(jù)它們所蘊(yùn)涵的精神來(lái)判定。社會(huì)的理想不是在求索一種完善而沒(méi)有變化的制度性的烏托邦形態(tài)，而是在探求一種精神生活的知識(shí)，以及這種知識(shí)的無(wú)限制的和諧增長(zhǎng)所需要的永無(wú)斷絕的動(dòng)力。”1這些精神與理想是政治體系的深層結(jié)構(gòu)，也就是政治價(jià)值。在指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家政治生活的不同價(jià)值序列中，通常會(huì)有一種價(jià)值處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮統(tǒng)帥功能，是為政治核心價(jià)值，它引領(lǐng)著政治治理的意義和目標(biāo)，規(guī)定著政治變革的方向與道路。

不過(guò)，政治核心價(jià)值與不同時(shí)空中政治的主題密切相關(guān)，需要不斷選擇、調(diào)整、更新和優(yōu)化。在中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)的政治核心價(jià)值發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)向：第一次是從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這開(kāi)啟了政治價(jià)值的現(xiàn)代化征程；第二次是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以人為本，這最大限度地形成了政治價(jià)值共識(shí)。2010年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十二五規(guī)劃”）中明確提出：“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”、“人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”、“人民權(quán)益得到切實(shí)保障”、“建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，還有諸如“加強(qiáng)人文關(guān)懷”、“育人為本”、“推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展”等等，處處蘊(yùn)涵并體現(xiàn)著以人為本的價(jià)值法則，成為指導(dǎo)執(zhí)政黨治國(guó)理政的要旨。那么，在學(xué)理上闡明以人為本與政治核心價(jià)值轉(zhuǎn)向的關(guān)系及其理論品格和現(xiàn)實(shí)涵義，對(duì)于踐行以人為本的價(jià)值目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展具有重要意義。

一、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治治理及其困境

在改革開(kāi)放前的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，指導(dǎo)中國(guó)政治的核心價(jià)值是階級(jí)斗爭(zhēng)，即“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，“階級(jí)斗爭(zhēng)是綱，其余都是目”，這種政治價(jià)值最極端的實(shí)踐形式就是“文化大革命”。正是“文革”將中國(guó)政治推向了全局性危機(jī)：政治組織癱瘓，政治權(quán)力失衡，政治制度失調(diào)，政治秩序失范，政治治理失效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰?！皵[脫危機(jī)，走向新生”構(gòu)成了“文革”結(jié)束后中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的首要難題。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)新中國(guó)成立后30年正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，這是以十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志的。該會(huì)議的主題就是把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，這從根本上推動(dòng)了政治核心價(jià)值的第一次轉(zhuǎn)型，即從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是當(dāng)代中國(guó)政治治理的偉大轉(zhuǎn)折。在此之后，鄧小平的多次講話能夠充分說(shuō)明這一點(diǎn)。1979年，他在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)議上指出：“我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的主要任務(wù)是什么？一句話，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。能否實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，決定著我們國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)?！鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治?！?同年，他在黨的省、市、自治區(qū)委員會(huì)第一書記座談會(huì)上的講話中認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題?！?我們知道，告別“文革”后的中國(guó)政治主題即為政治體制改革，而政治體制改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；改革的突破口是推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；改革的主要內(nèi)容是上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)等。這些都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、服務(wù)于這個(gè)中心的。

確實(shí)，改革開(kāi)放后的中國(guó)政治治理基本上是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開(kāi)的，是直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的。如黨政分開(kāi)、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，特別是很多地方政府設(shè)置的招商引資機(jī)構(gòu)，主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的需要；建立宏觀調(diào)控機(jī)制、培育市場(chǎng)體系、打擊地方保護(hù)主義、懲治市場(chǎng)不軌行為，甚至在一段時(shí)期內(nèi)政府曾成為參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，使政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能得到了強(qiáng)化；一系列圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展和完善的經(jīng)濟(jì)政策和法律的實(shí)施為規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了制度保障；生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是GDP指標(biāo)越來(lái)越成為衡量政府績(jī)效的重要尺度；等等。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的價(jià)值指引下，執(zhí)政黨和政府牢牢抓住這個(gè)中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展生產(chǎn)力，綜合國(guó)力大幅提高，人民生活水平迅速改善，由此贏得了廣大民眾的充分擁護(hù)和支持，樹(shù)立了政治權(quán)威。特別是1992年十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，極大地解放了生產(chǎn)力，釋放了人民群眾的活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。對(duì)于中國(guó)這個(gè)超大社會(huì)的政治治理而言，此舉意義十分重大。

應(yīng)明確的是，黨和政府從不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠解決一切問(wèn)題，更沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是GDP的增長(zhǎng)。如鄧小平談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它工作關(guān)系時(shí)就指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說(shuō)到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其它一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干撓它、沖擊它?！?很顯然，他是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，并無(wú)意否認(rèn)其他工作的重要性，特別是他多次提出的“兩手抓、兩手都要硬”的思想符合馬克思的基本觀點(diǎn)。馬克思主義雖然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，但并不存在所謂“經(jīng)濟(jì)決定論的貧困”。如恩格斯就曾認(rèn)為：“根據(jù)唯物史觀，歷史過(guò)程中的決定性因素歸根結(jié)底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無(wú)論馬克思或我從來(lái)沒(méi)有肯定過(guò)比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個(gè)命題變成毫無(wú)內(nèi)容的、抽象的、荒誕無(wú)稽的空話?！?但是，在強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”，認(rèn)為“低速度就等于停步，甚至等于后退”6的情形下，很容易出現(xiàn)一種傾向，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠解決一切問(wèn)題，甚至包括所有政治問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，在很多地方、行業(yè)，它們的領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)量的增加作為目標(biāo)追求，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，其他一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。工具理性滑向了目的理性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因此從“中心”蛻變成了“唯一”，成了政治的“唯一”使命。即便在物質(zhì)生活已基本滿足的當(dāng)今中國(guó)，這種“以GDP為本”的現(xiàn)象仍具有極大的普遍性。發(fā)展主義的產(chǎn)生及其蔓延確實(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”。到2010年中國(guó)已發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在這種繁榮和奇跡的背后，是嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)位失衡、城鄉(xiāng)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡與貧富失衡等，造成了一系列的治理困境。從現(xiàn)象學(xué)看，這體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但生態(tài)破壞了，人的生存環(huán)境惡化了；生活水平提高了，但一些人的相對(duì)剝奪感甚至是絕對(duì)剝奪感增加了，幸福指數(shù)下降了；物質(zhì)生活有保障了，但道德水準(zhǔn)降低了，精神生活匱乏了；一些地方發(fā)達(dá)富裕了，但社會(huì)貧富拉大了，社會(huì)公正缺失了；市場(chǎng)擴(kuò)張了，資本強(qiáng)大了，但勞動(dòng)弱勢(shì)了；等等。特別是GDP被偶像化、絕對(duì)化、神圣化之后，政府及其官員過(guò)深地介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在追求數(shù)字、數(shù)量和規(guī)模的同時(shí)，制造了太多的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的丑態(tài)，更有借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名大肆設(shè)租尋租，貪污腐化，胡作為、亂作為、不作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨之而來(lái)的結(jié)果是：“政績(jī)工程”搞好了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但治理績(jī)效降低了，正當(dāng)性流失了。這非常類似于亨廷頓所說(shuō)的“合法性困局”，即在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，“由于它們的合法性是建立在政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之上，威權(quán)政權(quán)如果不能有好的政績(jī)，將失去合法性，如果政績(jī)好了，也將失去合法性”。7從本質(zhì)看，諸如此類的“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的怪象，體現(xiàn)的是“以錢為本”、“以物為本”、“以官為本”的價(jià)值理念，人被當(dāng)成了工具而非目的，違背了康德所謂的道德律令。這已帶來(lái)了巨大的社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧構(gòu)成了挑戰(zhàn)?？磥?lái)，轉(zhuǎn)換政治治理理念，確立新的政治價(jià)值已成為一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。

二、以人為本政治核心價(jià)值的確立及其理論品格

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政治領(lǐng)域發(fā)生了一場(chǎng)靜悄悄的革命，這就是共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)勢(shì)，逐步調(diào)整并形成了新的政治核心價(jià)值，即以人為本。江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，即中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益。他認(rèn)為：“我們共產(chǎn)黨人全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為人民謀利益。這是我們的立黨之本、執(zhí)政之本。政治問(wèn)題主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“三個(gè)代表”重要思想中蘊(yùn)涵了豐富的“以人為本”因素，可視為共產(chǎn)黨倡導(dǎo)以人為本核心價(jià)值的發(fā)端。以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體則將“以人為本”寫在了共產(chǎn)黨的旗幟上。十六屆三中全會(huì)首次提出科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這是以人為本理念的正式提出。之后，在2004年召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤在闡釋科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，對(duì)以人為本也進(jìn)行了解釋。2007年黨的十七大報(bào)告將以人為本視為科學(xué)發(fā)展觀的核心，并對(duì)以人為本的內(nèi)涵作了更全面、明確的闡釋。報(bào)告認(rèn)為：“必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！边@既明確了以人為本的政治核心地位，即黨和國(guó)家一切奮斗和一切工作的目標(biāo)，是政治治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也揭示了以人為本的內(nèi)涵和要求，體現(xiàn)了執(zhí)政黨崇高的價(jià)值理想?？梢哉f(shuō)，以十七大為標(biāo)志，以人為本價(jià)值理念得以正式確立，政治核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向以人為本的轉(zhuǎn)換。

何為以人為本？人們的認(rèn)識(shí)有所不同。不過(guò)從政治學(xué)角度看，以人為本的“人”既是指政治生活中現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，即公民，又是指人的政治集合體，即人民或民眾。以人為本的“本”主要指政治治理中什么是最根本、最重要和第一位的，什么是政治發(fā)展的目標(biāo)、宗旨和動(dòng)力。作為一種政治核心價(jià)值，以人為本的內(nèi)涵可概括為：人是政治的目的，政治以尊重人、服務(wù)人、體恤人和發(fā)展人為己任，人民主權(quán)是政治的公理，政治的運(yùn)作基礎(chǔ)是民意、行動(dòng)指向是民利、運(yùn)行目的是民權(quán)。如果將現(xiàn)代政治視為一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，那么政治制度構(gòu)成“硬件”，而政治價(jià)值則構(gòu)成“軟件”。政治的核心是公共權(quán)力，政治價(jià)值即為公共權(quán)力的行動(dòng)取向和運(yùn)行目標(biāo)，主要用于回答政治治理是為了什么的問(wèn)題。歷史地看，傳統(tǒng)社會(huì)政治權(quán)力的歸宿為“在君”、“在神”，指導(dǎo)其運(yùn)行的核心價(jià)值固然是“以君為本”、“以神為本”。政治價(jià)值多元化體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)放、寬容、妥協(xié)的特性。那么在多元價(jià)值的格局中，如何凝聚共識(shí)，形成核心價(jià)值，直接關(guān)涉政治治理的方向和目標(biāo)，規(guī)定著政治發(fā)展的動(dòng)力和路徑。

在中國(guó)，政治核心價(jià)值從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以人為本，其意義集中體現(xiàn)為價(jià)值共識(shí)的形成。比較而言，以人為本的價(jià)值法則可以在不同民族、不同階級(jí)階層、不同行業(yè)以及不同身份和地位的人們之間最大限度地形成共識(shí)，可以構(gòu)造一種強(qiáng)大的“文化場(chǎng)”，為人們搭建價(jià)值共享的心理平臺(tái)，可以得到人們的一致認(rèn)同和支持，釋放“大功率”政治價(jià)值效能，為中國(guó)政治發(fā)展提供明確的目標(biāo)和強(qiáng)勁的動(dòng)力。這是因?yàn)?，以人為本核心價(jià)值的確立體現(xiàn)了深厚的政治基礎(chǔ)、歷史根基和文化底蘊(yùn)，具有獨(dú)特的理論品格：就馬克思主義的政治理想而言，它是一種價(jià)值回歸；就西方政治文明發(fā)展的成果而言，它是一種價(jià)值對(duì)接；就中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的精髓而言，它是一種價(jià)值傳承。

其一，價(jià)值回歸。馬克思主義并非存在主義者所言說(shuō)的“人學(xué)空?qǐng)觥?，其理論始終貫穿著以人為本的精神。現(xiàn)實(shí)的人是馬克思考察社會(huì)與政治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！皠?chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人?！畾v史’并不是把人當(dāng)作達(dá)到自己目的的工具來(lái)利用的某種特殊的人格。歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”。8既然人是“歷史的劇中人和劇作者”，是社會(huì)的主體，那么人就應(yīng)當(dāng)是目的，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治進(jìn)步的尺度。當(dāng)然，與西方人本主義不同，馬克思以人為本的思想源于其唯物史觀?！拔ㄎ锸酚^的出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人的價(jià)值，生產(chǎn)力水平是衡量人的價(jià)值的一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而社會(huì)發(fā)展理論是對(duì)不同形態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)所做的價(jià)值判斷”。9因此可以說(shuō)，以人為本的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史的過(guò)程。在傳統(tǒng)社會(huì)，“專制政體的原則總的來(lái)說(shuō)就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人”，“使世界不成其為人的世界”，而成為“庸人的世界”，“政治動(dòng)物的世界”。10即便在現(xiàn)代社會(huì)，以人為本的價(jià)值原則也難以避免地被異化為諸如“以物為本”、“以官為本”等面相。西方馬克思主義者馬爾庫(kù)塞將資本主義描述為一種“單面社會(huì)”，認(rèn)為活動(dòng)其間的都是具有“單面思維”的“單面人”，即只知道物質(zhì)享受而喪失精神追求，只有物欲而沒(méi)有靈魂，只有屈從現(xiàn)實(shí)而無(wú)能批判現(xiàn)實(shí)的人。馬克思主義是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，但社會(huì)主義長(zhǎng)期以來(lái)違背了以人為本的價(jià)值要義，按鄧小平的說(shuō)法就是“不夠格”、不稱職。有人研究認(rèn)為：“社會(huì)主義實(shí)踐上失誤的根源之一是理論上的偏差，主要是偏離了社會(huì)主義的基本價(jià)值。社會(huì)主義基本價(jià)值的主旨之一是建立每個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì)。但是在以往的社會(huì)主義實(shí)踐中，社會(huì)主義這一精髓并沒(méi)有被社會(huì)主義的實(shí)踐者自覺(jué)訴諸于實(shí)踐。”11這些將人工具化，違背以人為本的現(xiàn)象可以從馬克思思想中得到解釋。馬克思認(rèn)為，人的發(fā)展經(jīng)歷了三種形態(tài)，即“人的依賴關(guān)系”占支配地位的社會(huì)形態(tài)、“物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”的社會(huì)形態(tài)和“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性”的社會(huì)形態(tài)。12因此，馬克思和恩格斯的政治理想就是要推翻那些剝奪人、統(tǒng)治人、奴役人、遺棄人的社會(huì)與政治制度，真正實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的聯(lián)合體，其政治哲學(xué)的精髓和政治理想的核心就是以人為本。中國(guó)共產(chǎn)黨將以人為本確立為核心價(jià)值，意味著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展要以服務(wù)人、關(guān)愛(ài)人為準(zhǔn)則，要肯定人的利益、權(quán)利和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。這是社會(huì)主義價(jià)值理念的本真性回歸。

其二，價(jià)值對(duì)接。近現(xiàn)代社會(huì)以降，以肯定人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利為原則的西方文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)，在使人真正成為社會(huì)主體的同時(shí)，也推動(dòng)了現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。特別是通過(guò)盧梭對(duì)人民主權(quán)的本體性論證，主權(quán)在民的觀念深入人心，構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的公理。當(dāng)然，民主政治的價(jià)值追求呈現(xiàn)為包括正義、自由、平等、博愛(ài)、權(quán)利等多元并存的格局。但是，這些價(jià)值準(zhǔn)則無(wú)不以人的生活為經(jīng)緯，以人的發(fā)展為要義，其宗旨在于尊重人、肯定人、關(guān)愛(ài)人、服務(wù)人、保障人，可概括為以人為本，即以人為最高價(jià)值?，F(xiàn)代民主體制下，無(wú)論公共權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行，政治制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，還是公共政策的制定和實(shí)施，都應(yīng)從現(xiàn)實(shí)人的需要出發(fā)，堅(jiān)持人道原則，關(guān)心人、發(fā)展人；應(yīng)尊重民意、實(shí)現(xiàn)民利、保障民權(quán)，真正體現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的精神。美國(guó)民主哲學(xué)家杜威曾言：“政府、商業(yè)、藝術(shù)、以及所有社會(huì)制度都有一種意義，一種目的。那種目的就在于解放和發(fā)展一切個(gè)人的能力，而不管個(gè)人屬于什么種族、性別、階級(jí)或經(jīng)濟(jì)地位……民主有許多意義，但如果說(shuō)它有一種道德意義，那它的道德意義就在于解決這樣一個(gè)問(wèn)題，即一切的政治制度和工業(yè)制度的最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是它們有助于每個(gè)社會(huì)成員的全面發(fā)展。”13這是對(duì)民主政治與以人為本關(guān)系的深刻揭示。歷史表明，以人為本價(jià)值理念得以普及、深入人心的過(guò)程，就是民主政治建構(gòu)和成長(zhǎng)的過(guò)程。那些輕視人、忽視人、蔑視人、不將人當(dāng)作人的暴力政治，那些控制、剝奪和壓迫人民的專制政治，那些強(qiáng)奸民意、剝奪民利、摧殘民權(quán)的強(qiáng)權(quán)政治等一切非人道的政治，都因違背以人為本的價(jià)值法則而必然破產(chǎn)。盡管說(shuō)民主政治沒(méi)有統(tǒng)一的模式，社會(huì)主義民主建設(shè)在制度設(shè)置、路徑選擇等方面都不同于西方，但全球化時(shí)代的中國(guó)政治不可能自轉(zhuǎn)于人類文明之外。以人為本和現(xiàn)代民主政治的親和關(guān)系意味著，以人為本的價(jià)值取向是中國(guó)政治發(fā)展必須堅(jiān)守的核心精神?？梢哉f(shuō)，在政治治理出現(xiàn)困境的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨提出以人為本的理念是一種價(jià)值自覺(jué)，是與人類政治發(fā)展價(jià)值成果的開(kāi)放性對(duì)接。

其三，價(jià)值傳承。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，特別是在以儒家為代表的王道思想體系中，民本構(gòu)成了價(jià)值精髓。早在商周時(shí)代，中國(guó)人就提出了“民惟邦本，本固邦寧”的思想。民本即以民為本。孟子通過(guò)對(duì)歷史上治亂成敗的分析得出民心向背是國(guó)家興亡之根本，將民本思想推到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取Ｋf(shuō)：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！避髯觿t提出：“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟?！鄙踔痢豆茏印分羞€有“以人為本”的提法，如“夫霸主之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危”，等等。我們有理由認(rèn)為，中國(guó)歷史上的民本思想一脈相承，構(gòu)成了歷朝歷代統(tǒng)治者治國(guó)理政的價(jià)值共識(shí)。但是近代以來(lái)，在走向共和的政治建設(shè)中，人們對(duì)傳統(tǒng)政治哲學(xué)中以民為本的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了分歧。有人指陳歷史上的民本和現(xiàn)代民權(quán)是相輔相成的。如梁?jiǎn)⒊驼J(rèn)為：“要之，我國(guó)有力之政治思想，乃欲在君主統(tǒng)治之下，行民本主義之精神，此理想雖不能完全實(shí)現(xiàn)，然影響于國(guó)民意識(shí)者既已甚深，故雖累經(jīng)專制摧殘，而精神不能磨滅，歐美人睹中華民國(guó)猝然成立，輒疑為無(wú)源之水，非知言也?！?4但也有人認(rèn)為，“民本”是專制權(quán)力的題中之義，本身不包含任何民主的因素，“‘民本’強(qiáng)調(diào)的并不是‘民’自在自足的價(jià)值，而是它對(duì)于國(guó)家社稷，歸根結(jié)底是對(duì)于君主的意義。因而，說(shuō)穿了，‘民本’就是‘君本’，是‘君本’的修飾性轉(zhuǎn)義表達(dá)”。15應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩種觀點(diǎn)都有道理但又都失之偏頗。恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)是：民本作為一種價(jià)值法則、政治法則，與以人為本是相通的，甚或說(shuō)在政治價(jià)值上以人為本就等同于以民為本。正如有學(xué)者指出的：“在價(jià)值法則方面，民本與人本是相通的，它們都把尊生愛(ài)人、保民養(yǎng)民作為最高的價(jià)值，把是否有利于人民作為最高的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在政治法則方面，民本與人民主權(quán)是相通的，它們都確認(rèn)人民的主體地位，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、同意不同意作為判斷國(guó)家治理的政治標(biāo)準(zhǔn)?！?6中國(guó)共產(chǎn)黨繼承以民為本的歷史傳統(tǒng)，提出了以人為本的價(jià)值準(zhǔn)則，是對(duì)歷史文化資源的開(kāi)發(fā)和利用，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化價(jià)值的一種歷史性傳承。并且，中國(guó)現(xiàn)有政治體系中的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、選舉制度、行政法律制度等可以為以人為本的核心價(jià)值提供程序支持，以人為本的實(shí)現(xiàn)由此獲得了政治和法律保障。

三、以人為本政治核心價(jià)值的現(xiàn)實(shí)涵義

以人為本既是一種價(jià)值追求，更是一種實(shí)踐過(guò)程，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。政治核心價(jià)值從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到以人為本的飛躍，就是要合理構(gòu)造大寫的、整全性的“人”，形成以人為基礎(chǔ)、主體、動(dòng)力和目的的，協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的政治治理格局。這需要以生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，更需要以民主政治的鞏固為保障。這要求在政治治理中將價(jià)值法則轉(zhuǎn)換為政治和程序法則，無(wú)論是政治制度的安排，公共政策的實(shí)施，還是政治組織的規(guī)劃，都必須從根本上體現(xiàn)以人為本的精神，始終將人放到主體地位，使人的主體利益充分實(shí)現(xiàn)，主體價(jià)值被充分尊重，主體作用充分發(fā)揮，人的全面發(fā)展充分展開(kāi)。或者說(shuō)，以人為本的核心價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)、滲透于政治治理的全過(guò)程，構(gòu)建最大限度地尊重民意、實(shí)現(xiàn)民利、保障民權(quán)的人本政治。“十二五規(guī)劃”中處處彰顯的以人為本精神，體現(xiàn)了執(zhí)政黨和政府實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建人本政治的信心和決心，這是中國(guó)政治發(fā)展的方向和趨勢(shì)。

（一）尊重民意：人本政治的基礎(chǔ)

英國(guó)思想家葛德文指出：“民意是人類本性的堡壘，或者更不如說(shuō)是人類本性的廟堂，如果它遭受污損，世界上任何神圣和崇高的東西也就都不存在了?！?7這事關(guān)政治合法性的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)的政治合法性無(wú)法自然生成，也不能一勞永逸。為了贏得合法性，統(tǒng)治集團(tuán)往往會(huì)通過(guò)法律、意識(shí)形態(tài)、道德倫理等途徑進(jìn)行合法性論證，但無(wú)論運(yùn)用哪種方式，都必須以尊重民意為基礎(chǔ)，體現(xiàn)以人為本。得民心者得天下，失民心者失天下，這是一條被歷史反復(fù)證明的政治規(guī)律。胡錦濤指出：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地?！比绻f(shuō)民心和民意是政治合法性的基石，是重要的政治資源，那么尊重民意就是以人為本核心價(jià)值的體現(xiàn)，是建構(gòu)人本政治的關(guān)鍵。

在價(jià)值法則上，中國(guó)傳統(tǒng)的民本與現(xiàn)代的以人為本相通。確實(shí)，民本政治具有深厚的歷史根基，即便在今天，很多政府官員也秉持“為官一任，造福一方”的觀念，認(rèn)真踐行“當(dāng)官要為民做主”的理想。但現(xiàn)代政治是一種民意政治，其合法性主要是通過(guò)理性程序和規(guī)則實(shí)現(xiàn)的。如代議民主機(jī)制就是很重要的吸納、輸送和回應(yīng)民意的重要形式，當(dāng)然這種機(jī)制在實(shí)踐中也暴露了很多問(wèn)題，遭到了諸多批評(píng)，人們由此引入了協(xié)商民主、參與民主等其他反映民意的補(bǔ)充形式。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、選舉制度、信訪制度等的不斷完善和發(fā)展，中國(guó)的民意表達(dá)機(jī)制已基本建立起來(lái)，并在日益多元化的民意表達(dá)格局中發(fā)揮了重要作用。但民意傳輸機(jī)制仍然存在渠道堵塞、發(fā)展失衡、運(yùn)行不暢、自主性不強(qiáng)等問(wèn)題，尊重民意在某些場(chǎng)合下就成為空話。事實(shí)上，拓展民意吸納機(jī)制的制度空間還很大，如擴(kuò)大直接選舉范圍，提高人大代表的代表性，增強(qiáng)人民代表大會(huì)的民意表達(dá)功能；擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，創(chuàng)新協(xié)商制度，增強(qiáng)政治與社會(huì)協(xié)商機(jī)制在民眾利益表達(dá)過(guò)程中的功能；擴(kuò)大基層民主的范圍，健全群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)參與民主的示范效應(yīng)；等等。特別是各種公共政策的制定和實(shí)施都應(yīng)重視民意、民情和民心，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷一切是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，“十二五規(guī)劃”明確規(guī)定：“健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力?！边@有助于將以人為本的價(jià)值法則轉(zhuǎn)化為程序法則，增強(qiáng)政治合法性，它是人本政治的真諦。

（二）實(shí)現(xiàn)民利：人本政治的根本

在現(xiàn)代民主政治的條件下，所有政府都聲稱將實(shí)現(xiàn)民利、保障民生、為民謀取福利作為行動(dòng)指南?！爸挥挟?dāng)受治者同治者的關(guān)系遵循國(guó)家服務(wù)于公民而不是公民服務(wù)于國(guó)家，政府為人民而存在而不是相反這樣的原則時(shí)，才有民主制度存在”。18可以說(shuō)，政府實(shí)現(xiàn)民利的狀況和程度構(gòu)成了以人為本核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)尺。馬克思主義認(rèn)為：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?9在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)的執(zhí)政黨和政府應(yīng)始終以社會(huì)為本位，以實(shí)現(xiàn)民利為主義，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)全心全意為民服務(wù)、切切實(shí)實(shí)為民謀利的宗旨。鄧小平在20世紀(jì)50年代就曾指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！?0事實(shí)表明，新世紀(jì)以來(lái)黨和政府在治國(guó)理政中，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“以民為本”，堅(jiān)持“利為民所謀”的理念，推行了扶民、重民、富民、利民、愛(ài)民、惠民等體現(xiàn)人本政治的政策與措施。同時(shí)，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)肅認(rèn)真地處理了不時(shí)發(fā)生的擾民、傷民、害民、坑民、騙民、損民的問(wèn)題和事件，體現(xiàn)了親民、務(wù)實(shí)的政治作風(fēng)，踐行了以人為本的政治法則。

然而，在利益結(jié)構(gòu)失衡、貧富分化嚴(yán)重的情況下，執(zhí)政黨和政府要在繼續(xù)做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”的基礎(chǔ)上，更加公正地分配“蛋糕”，確保全體人民共享改革和發(fā)展的成果。美國(guó)學(xué)者里普森認(rèn)為：“國(guó)家應(yīng)在對(duì)物質(zhì)利益的分配的影響上承擔(dān)更多的責(zé)任；至少應(yīng)提供最低限度的保障，不使有人生活在最低限度之下，同時(shí)鼓勵(lì)所有通過(guò)自己的力量來(lái)提高在最低限度之上地位的努力?！?4人本政治的使命之一就是解決發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。當(dāng)然，以人為本的政治價(jià)值并非是對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的徹底否定和拋棄，而是糾正、深化和發(fā)展，目的是尋求一種更為優(yōu)化的價(jià)值理念。發(fā)展是硬道理，人本政治建設(shè)也應(yīng)視發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。如果說(shuō)，實(shí)踐中偏離以人為本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地出現(xiàn)了“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的困境，那么喪失經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)前提談以人為本也是一種空想。同樣，人本政治建設(shè)也應(yīng)避免落入人類中心主義的窠臼，即只強(qiáng)調(diào)人具有主體性、具有價(jià)值，而其他非人的一切都是客體、是工具，這種人類自我中心膨脹的結(jié)果就是人與自然關(guān)系的惡化。因此，“十二五規(guī)劃”以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特別是構(gòu)建利益均衡機(jī)制的目標(biāo)更加明確，提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。如要促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源；努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制；努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)等，都以保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)民利為根本。

人本政治意味著政府運(yùn)作既要服務(wù)最廣大人民群眾的根本利益，也要關(guān)注每一位個(gè)體，滿足每個(gè)公民的需求，不能借“人民”之名無(wú)原則地犧牲公民利益。長(zhǎng)期以來(lái)在集體主義原則指導(dǎo)下，中國(guó)人更多強(qiáng)調(diào)整體利益、公共利益，嚴(yán)重忽視個(gè)人利益、公民利益，這不符合以人為本的價(jià)值準(zhǔn)則。有研究者指出：“‘以人為本’原則要求不忽視活生生的個(gè)人?！罕娎鏌o(wú)小事’——針對(duì)的就是這樣一種常見(jiàn)現(xiàn)象：群眾中許多個(gè)體的利益往往在維護(hù)整體利益的空泛口號(hào)下被忽視。所謂‘個(gè)人的事再大，也是小事；集體的事再小，也是大事’被一些人津津樂(lè)道，其結(jié)果是‘以人為本’在實(shí)質(zhì)上被掏空了?！?2當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的重要性，并不倡導(dǎo)利己主義和個(gè)人唯私主義。這是因?yàn)椋鹬睾途S護(hù)合理的個(gè)人利益，旨在弘揚(yáng)個(gè)體的自主性、積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮個(gè)體潛能，從而實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。利己主義則是唯利是圖、損人利己，甚至可能演化為政治生活中個(gè)別當(dāng)權(quán)者謀取私利、貪污腐化的借口。在實(shí)踐中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)整體利益而忽視個(gè)體利益，或過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益而忽視整體利益的做法，都不符合以人為本的精神。

（三）保障民權(quán)：人本政治的歸宿

在某種意義上，傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代民主政治的過(guò)程就是從官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的過(guò)程，即以人為本的核心價(jià)值逐步確立并實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?，F(xiàn)代民主政治系統(tǒng)中通常存在一個(gè)由諸種制度構(gòu)成的規(guī)范體系，其重要功能就是確立一個(gè)公權(quán)力不能隨意介入的領(lǐng)域，即產(chǎn)生獨(dú)立的個(gè)人空間，旨在形成以人為最高價(jià)值的權(quán)利體系。如美國(guó)法學(xué)家弗里德里希認(rèn)為：“憲法旨在維護(hù)具有尊嚴(yán)和價(jià)值的自我（sel f），因?yàn)樽晕冶灰暈槭滓膬r(jià)值?！谡麄€(gè)西方憲政史中始終不變的一個(gè)觀念是：人類的個(gè)體具有最高的價(jià)值，他應(yīng)當(dāng)免受其統(tǒng)治者的干預(yù)，無(wú)論這一統(tǒng)治者為君王、政黨還是大多數(shù)公眾?！?3確實(shí)，如同民意尊重須通過(guò)程序法則實(shí)現(xiàn)一樣，權(quán)利保障也要依靠制度和法律公器完成。

如果說(shuō)1949年中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著人民的政治解放，那么社會(huì)與自我解放的獲得則是在改革開(kāi)放的實(shí)踐中逐步展開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政黨在保障民權(quán)方面形成了一個(gè)開(kāi)放務(wù)實(shí)的態(tài)度，并邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。如1991年國(guó)務(wù)院發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，首次肯定了人權(quán)重要性；1994年中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)正式成立，宗旨就是發(fā)展人權(quán)事業(yè)。1997年黨的十五大確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，第一次提出“尊重和保障人權(quán)”，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)成為政治發(fā)展的應(yīng)有之義。還有2004年的憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這是人權(quán)問(wèn)題上的重大突破；《物權(quán)法》的頒布為人們合法擁有財(cái)產(chǎn)提供了法律依據(jù)；意識(shí)形態(tài)的寬容大大拓展了人們的思想自由空間。特別是2008年汶川地震和2010年玉樹(shù)地震等公共突發(fā)事件的大救援以及對(duì)遇難者的全民哀悼，說(shuō)明中國(guó)執(zhí)政黨和政府已將保障公民權(quán)利作為行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了以人為本的政治價(jià)值取向?！笆逡?guī)劃”也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)社會(huì)主義法治，加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但無(wú)法否認(rèn)，在城市拆遷、企業(yè)改制、執(zhí)法司法等政治治理活動(dòng)中公民權(quán)利遭受侵犯的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重違背了以人為本的精神。這些問(wèn)題的解決需要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值法則，從根本上走出“官本位”、“權(quán)力本位”的誤區(qū)，回歸到“民本位”、“權(quán)利本位”，但更需要通過(guò)深化改革完善和創(chuàng)新制度與機(jī)制，限制和規(guī)范政治權(quán)力?？梢哉f(shuō)，依法治權(quán)、依法治政也是人本政治的基本命題。

注：

1[英]倫納德·霍布豪斯：《社會(huì)正義要素》，孔兆政譯，吉林人民出版社2006年版，第1頁(yè)。

2、3、4《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第162-163頁(yè)，第194頁(yè)，第250頁(yè)。

5《馬克思恩格斯選集》（第4卷），人民出版社1995年版，第695-696頁(yè)。

6《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第375頁(yè)。

7[美]亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，三聯(lián)書店1998年版，第64頁(yè)。

8《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社1957年版，第118-119頁(yè)。

9趙敦華：《西方人本主義的傳統(tǒng)與馬克思的“以人為本”思想》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2004年第6期。

10《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第411、410、419頁(yè)。

11張艷濤：《馬克思哲學(xué)觀》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第18-19頁(yè)。

12《馬克思恩格斯全集》（第46卷 上），人民出版社1979年版，第104頁(yè)。

13[美]列奧·施特勞斯、約瑟夫·克羅波西主編：《政治哲學(xué)史》（下），李天然譯，河北人民出版社1993年版，第1015頁(yè)。

14梁?jiǎn)⒊骸断惹卣嗡枷胧贰罚虅?wù)印書館1926年版，第7-8頁(yè)。

15李憲堂：《試論儒家民本思想的專制主義實(shí)質(zhì)》，《歷史教學(xué)》2003年第5期。

16夏勇：《民本與民權(quán)——中國(guó)權(quán)利話語(yǔ)的歷史基礎(chǔ)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第5期。

17[英]威廉·葛德文：《政治正義論》，何羨李譯，商務(wù)印書館1980年版，第452頁(yè)。

18[美]喬·薩托利：《民主新論》，馮克利譯，東方出版社1993年版，第38頁(yè)。

19《馬克思恩格斯選集》（第2卷），人民出版社1995年版，第283頁(yè)。

20《鄧小平文選》（第1卷），人民出版社1994年版，第257頁(yè)。

21[美]萊斯利·里普森：《政治學(xué)的重大問(wèn)題》，劉曉等譯，華夏出版社2001年版，第331頁(yè)。

22王銳生：《“以人為本”：馬克思社會(huì)發(fā)展觀的一個(gè)根本原則》，《哲學(xué)研究》2004年第2期。

23[美]卡爾·弗里德里希：《超驗(yàn)正義——憲政的宗教之維》，周勇、王麗芝譯，三聯(lián)書店1997年版，第14-15頁(yè)。