管泉 王春玲 王淑玲 王云飛 初志勇 青島市科學(xué)技術(shù)信息研究所，山東 青島 266003

國際先進(jìn)城市科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)及對我們的啟示和建議

管泉 王春玲 王淑玲 王云飛 初志勇 青島市科學(xué)技術(shù)信息研究所，山東 青島 266003

科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的靈魂，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素，已經(jīng)成為領(lǐng)先城市保持活力、后發(fā)城市趕超的重要動力。世界許多城市紛紛把推動科技創(chuàng)新、提高競爭力作為城市發(fā)展主戰(zhàn)略。本文介紹了國外科技創(chuàng)新發(fā)展較快的城市的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，這些做法與經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，根據(jù)典型經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的建議。

科技創(chuàng)新；國際先進(jìn)城市；典型經(jīng)驗(yàn) ；啟示；建議

science and technology innovation； international advanced cities；typical experiences；inspiration；suggestion

隨著經(jīng)濟(jì)和科技全球化的日益加快，提高科技創(chuàng)新能力已成為國家核心競爭力和城市科技競爭力的決定性因素，世界各大城市紛紛把推動科技創(chuàng)新、提高競爭力作為城市發(fā)展主戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新在城市發(fā)展中的作用更加突出，將引領(lǐng)城市未來的發(fā)展。

1、國際先進(jìn)城市科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)

一個城市的發(fā)展如果沒有真正轉(zhuǎn)型到以創(chuàng)新驅(qū)動為主上來，城市競爭力就不可能得到質(zhì)的提高，整個城市的發(fā)展模式也不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國家的許多城市經(jīng)過長期的探索，逐步積累了許多符合本地實(shí)際情況、各具特色的推動科技創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

1．1 高強(qiáng)度的科技經(jīng)費(fèi)投入

R&D經(jīng)費(fèi)投入是國際通行的最具實(shí)質(zhì)意義的重要指標(biāo)，反映一個地區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度,也標(biāo)志著一個城市的創(chuàng)新發(fā)展水平。

美國圣何塞是硅谷的所在地，是高科技企業(yè)最多、各類經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織最全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最強(qiáng)的城市。硅谷的發(fā)展，得益于美國政府高強(qiáng)度的科技投入。2007年，美國政府R&D投入占GDP的1.17%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993—2004年之間，硅谷獲得了136億多美元的聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)，有效地推動了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，硅谷企業(yè)也持續(xù)投入巨資進(jìn)行研發(fā)。2003年，硅谷約有328個上市公司投資于研發(fā)，總研發(fā)投入超過了324億美元，占總銷售收入的12%，是聯(lián)邦政府研發(fā)投入的10倍；2007年，企業(yè)R&D投入與GDP比例達(dá)3.56%。其中，微軟公司2007財(cái)年研發(fā)投入高達(dá)75億美元，占年收入的12.95%（2007財(cái)年收入為579億美元）；惠普公司每年研發(fā)投入也達(dá)35億美元，約占公司年收益的4%；蘋果公司研發(fā)投入7.82億美元，雖然只占銷售額的3%，但蘋果的研發(fā)效率舉世公認(rèn)。

1.2 快速增長的高科技產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界國家綜合實(shí)力的競爭，歸根結(jié)底是科技實(shí)力和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大小，決定了國家和城市競爭力的高低，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。

被譽(yù)為“韓國的硅谷”大田市大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育汽車、化工、機(jī)械、能源、造紙、環(huán)保、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流等八大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在遠(yuǎn)程定位系統(tǒng)、智能機(jī)器人識別系統(tǒng)、遠(yuǎn)程無線通信技術(shù)等方面走在了世界前列。2008年，大田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1216.93億美元，是2000年的9倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增幅一直保持韓國前三位。

1.3 發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資市場

被稱為“經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”的風(fēng)險投資在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了舉足輕重的作用。在美國硅谷的發(fā)展歷程中，風(fēng)險投資是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，它激勵了硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國風(fēng)險投資總額中，硅谷占43%，每年有近1000家風(fēng)險投資支持的高科技企業(yè)在硅谷創(chuàng)業(yè)。

在硅谷風(fēng)險投資形成與發(fā)展過程中，美國政府起到間接扶植和引導(dǎo)的作用。主要做法是：（1）出臺一系列鼓勵對科技型小企業(yè)進(jìn)行長期風(fēng)險投資的優(yōu)惠政策。（2）優(yōu)化風(fēng)險投資的投資結(jié)構(gòu)來源，允許養(yǎng)老基金管理者投資于風(fēng)險投資。（3）改革風(fēng)險投資公司組織形式。（4）推行小企業(yè)投資(SBIC)發(fā)展計(jì)劃，提高政府對風(fēng)險投資的參與行為。（5）設(shè)立納斯達(dá)克股票市場，為硅谷創(chuàng)業(yè)公司上市創(chuàng)造上市融資條件，為硅谷的風(fēng)險投資提供退出渠道。（6）科技工業(yè)園區(qū)形成風(fēng)險投資集中發(fā)展的競爭優(yōu)勢。（7）加強(qiáng)立法與管理。成立了國家風(fēng)險投資協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范風(fēng)險投資行為，提供交流投資信息、人員培訓(xùn)、組織聯(lián)合投資、改善投資環(huán)境、拓寬資金來源和投資渠道等服務(wù)。

1.4 豐富的科技人力資源

人力資源是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，充足的科技人力資源是保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先條件。

新加坡實(shí)行“人才立國，人才治國”的國家戰(zhàn)略(又稱“精英治國”)，制定了科學(xué)合理又比較寬松的人才準(zhǔn)入政策，引進(jìn)人才手段多樣、實(shí)用、高效：一是通過提供獎學(xué)金形式與“未來”人才建立工作契約關(guān)系；二是讓學(xué)生提前“介入”單位；三是十分注意搜集人才信息，并與其保持聯(lián)系。以優(yōu)厚待遇和條件吸引和留住外來人才，新加坡政府近幾年每年都批準(zhǔn)近萬名外國人成為新加坡永久居民，并允許部分外籍專業(yè)人才成為新加坡公民，吸引外國留學(xué)生到新加坡留學(xué)。

1.5 高水平的專利產(chǎn)出

水平的專利數(shù)量不僅說明了一個地區(qū)的創(chuàng)新能力,也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟(jì)的有力佐證。

日本大阪2007年的百萬人發(fā)明專利授權(quán)量高達(dá)1114件，每億美元GDP發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為3.21件，排名第一，同時大阪也是全日本申請專利最多的地區(qū)?？偛课挥诖筅娴拇蠼鸸I(yè)株式會社2005年度日本發(fā)明專利申請件數(shù)排名58位，外國發(fā)明、實(shí)用新型專利申請率為34%，且外國申請的95%以上利用了PCT（專利合作協(xié)定）。2007年度，PCT公開數(shù)量位居日本第8位，世界第43位。大金工業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)活動的具體措施：（1）緊密聯(lián)系現(xiàn)場的專利研究活動；（2）與專利獎勵制度掛鉤，給予強(qiáng)有力的刺激加速有效專利的創(chuàng)造。專利申請獎為1萬日元/件，授權(quán)時再獎勵，運(yùn)用于產(chǎn)品時，按照銷售收入狀況的百分比反饋給研發(fā)部門，由研發(fā)部門獎勵發(fā)明人。

1.6 高水平的科技企業(yè)孵化器

科技園區(qū)等科技企業(yè)孵化器是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和發(fā)展的有效載體，作為發(fā)展高新技術(shù)的基地，它有力地推動了科技創(chuàng)新、科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

芬蘭的科技園以吸納科技小企業(yè)和研究單位為主，核心是企業(yè)孵化器，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合并迅速將科研成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的基地和交匯點(diǎn)。被譽(yù)為“芬蘭硅谷”—大赫爾辛基地區(qū)的因諾波利（Innopoli）科技園，在促進(jìn)信息通訊技術(shù)（ICT）的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面成果顯著，共孵化了200多家高新技術(shù)企業(yè)公司。Innopoli科技園的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以創(chuàng)新為靈魂的發(fā)展方向。二是“產(chǎn)、學(xué)、研 ”結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)研究部門重點(diǎn)研究高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；高等院校通過教學(xué)手段傳播高新技術(shù)；企業(yè)則應(yīng)用高新技術(shù)不斷推出產(chǎn)品。三是為推動科技產(chǎn)業(yè)化，制定出完善的措施和保障機(jī)制。四是良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。主要是高素質(zhì)的勞動力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技轉(zhuǎn)化能力，尤其是產(chǎn)學(xué)研的三位一體模式。

2、先進(jìn)城市典型經(jīng)驗(yàn)對我們的啟示和建議

2.1 國外典型經(jīng)驗(yàn)對我們的啟示

國外先進(jìn)城市科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)對我們有諸多有益的啟示：

2.1.1 注重城市特色，結(jié)合實(shí)際建設(shè)開展科技創(chuàng)新活動。要對城市科技資源進(jìn)行深入的分析，摸清底數(shù)，對區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展階段性特征有一個清楚的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，結(jié)合城市的實(shí)際情況，研究制定全面的創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃。如新加坡國土面積狹小、資源貧乏，而新加坡政府將城市定位為“新亞洲創(chuàng)意中心”，并制定了一系列符合城市現(xiàn)階段情況的戰(zhàn)略、政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃，大力發(fā)展低資源消耗的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使城市從制造業(yè)的衰退中重新煥發(fā)了生機(jī)。

2.1.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供相應(yīng)公共服務(wù)。政府提供的相關(guān)公共服務(wù)主要有：加大科技投入的同時引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入比例，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)對創(chuàng)新活動的政策激勵和法律保護(hù)。如美國的硅谷和臺灣的新竹工業(yè)園，政府在加大R&D投入、激勵科技人員的創(chuàng)造性活動方面，都制訂并采取了許多優(yōu)惠政策，以支持城市和企業(yè)的創(chuàng)新活動。

2.1.3 營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍。建設(shè)創(chuàng)新型城市，應(yīng)特別關(guān)注對中小型企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育和扶持，營造整個社會的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新文化的積極作用。美國硅谷、韓國大田之所以能形成區(qū)位競爭優(yōu)勢，與其崇尚競爭、容忍失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化密不可分。

2.1.4 提升城市原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群整合力。國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過1萬美元之后，城市應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從以模仿創(chuàng)新為主到以原始創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)一種以創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)集群，對提升城市競爭力有重要的作用。例如，韓國大田的IT產(chǎn)業(yè)集群、美國的圣迭戈 (San Diego)生物技術(shù)集群對整合城市原始創(chuàng)新能力、提升城市核心競爭力起到了重要作用。

2.2 建議

2.2.1 發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用涉及創(chuàng)新意識、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新主體的培育，也涉及創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新條件以及創(chuàng)新空間的營造。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過營造創(chuàng)新制度環(huán)境、建立激勵機(jī)制、發(fā)展人力資源，促進(jìn)創(chuàng)新主體的發(fā)育與成長；二是通過規(guī)劃調(diào)整城市的空間形態(tài)，為城市的持續(xù)創(chuàng)新活動提供更多的空間與基地，并積極促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成，為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動搭建有效的政策平臺。

2.2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)科技研發(fā)和科技創(chuàng)新投入。不斷加大對自主創(chuàng)新的財(cái)政投入，并調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)。逐步增加科技投入占政府財(cái)政支出的比例，建立穩(wěn)步增長的財(cái)政科技投入機(jī)制，重點(diǎn)支持與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵性通用性技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共創(chuàng)新平臺等，并加大民生科技和基礎(chǔ)研究投入比重。

2.2.3 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。在項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中,全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的支持，以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)，整合培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動型龍頭企業(yè)。

2.2.4 完善人才培養(yǎng)和集聚機(jī)制，大力吸引創(chuàng)新型人才。一方面要通過激勵創(chuàng)新的政策體系，營造良好的人文環(huán)境，建立合理的工資增長機(jī)制，另一方面要以良好的軟件來吸引人才、培養(yǎng)人才。把實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略作為創(chuàng)新之本，堅(jiān)持用政策留人、產(chǎn)業(yè)留人，大力建設(shè)人才集聚的平臺。

[1]夏智倫.美國圣何西市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其對湖南的啟示[J]. 湖南社會科學(xué),2006年第1期

[2]作者不詳.世界主要地區(qū)知識競爭力格局與主要特征[J].華東科技 ,2010.11

[3]鄒寶德.韓國硅谷—大田市科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐與理念[J].科技掠影 ,2010年第1期

[4]新浪財(cái)經(jīng)http://finance.sina.com.cn

The Typical Experiences of the International Advanced Cities on Science and Technology Innovation and Inspiration to Us

Guan Quan, Wang Chunling, Wang Shuling, Wang Yunfei, Chu Zhiyong
Institute of Scientific and Technical Information of Qingdao, 266003

The science and technology innovation is the soul of the city’s development. Being the most active factor in the economical society development, it has been the important power for the leading cities maintaining its position and the newcoming cities surpassing the leading cities. Many cities in the world have taken science and technology innovation as the main strategy for city’s development. This paper gives the typical experiences of the international advanced cities on science and technology innovation, and these experiences give us many inspirations. According to the experiences and inspirations, we put forward some suggestions for reference.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.164

管泉：男，1964年生，籍貫：山東青島市，青島市科技信息研究所，副研究員，副所長，工學(xué)學(xué)士;

王春玲：女，1962年生，籍貫:山東榮成市，青島市科技信息研究所，副譯審，文學(xué)學(xué)士;

王淑玲：女，1965年生，籍貫:山東青島市，青島市科技信息研究所，副研究員，工學(xué)學(xué)士;

王云飛：女，1980年生，籍貫：吉林省，青島市科技信息研究所，博士;

初志勇：男，1976年生，籍貫：吉林遼源市，青島市科技信息研究所 工程師，工學(xué)學(xué)士。