程金生，周茜蓉

(廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510232)

在利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的背景下，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入矛盾顯化期。社會(huì)矛盾涉及多個(gè)方面，收入分配不公、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大、社會(huì)階層矛盾、權(quán)力腐敗，大致可以概括當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要方面。社會(huì)矛盾顯化內(nèi)在地反映了社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制存在較大的問(wèn)題，是社會(huì)系統(tǒng)的功能紊亂和價(jià)值迷茫的體現(xiàn)。其潛在后果是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)。它可能引起的最直接的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有三種，即就業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障安全風(fēng)險(xiǎn)［1］13－20。它們分別對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化三大領(lǐng)域。三大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)即經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。三大風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存意味著社會(huì)系統(tǒng)的總體性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)加劇的后果是社會(huì)危機(jī)。社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)危機(jī)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)連續(xù)進(jìn)程的不同階段，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題性得不到及時(shí)解決將有可能引發(fā)的后果。如何化解社會(huì)矛盾，消除可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，事關(guān)大局，可謂我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的最重要和最緊迫的任務(wù)。

社會(huì)矛盾的化解在于使社會(huì)矛盾處于可治理狀態(tài)。所謂可治理狀態(tài)指的是，發(fā)揮社會(huì)系統(tǒng)的功能作用和價(jià)值導(dǎo)向作用，使社會(huì)矛盾在規(guī)則體系和價(jià)值目標(biāo)下得到有效治理。這種治理狀態(tài)的形成依賴于有效合理的治理機(jī)制的形成，它植根于社會(huì)系統(tǒng)的控制模式與規(guī)范模式的有機(jī)統(tǒng)一中。這種統(tǒng)一促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)功能作用的有效發(fā)揮和價(jià)值規(guī)范的正當(dāng)引導(dǎo)，既保證政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大領(lǐng)域的存續(xù)及其相互之間的協(xié)調(diào)，又保證社會(huì)矛盾的化解是可持續(xù)的。正是在此意義上，我們認(rèn)為，社會(huì)矛盾的化解機(jī)制“嵌入”在社會(huì)系統(tǒng)的控制模式與規(guī)范模式有機(jī)統(tǒng)一的構(gòu)成邏輯之中。在當(dāng)前社會(huì)條件下，形成這樣一種機(jī)制具有決定性的意義，因?yàn)樗淖兞松鐣?huì)矛盾化解的“權(quán)宜之計(jì)”，使之成為可治理的，其意義在于促使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)的軌道之上。

一、分析框架:系統(tǒng)整合與社會(huì)整合雙維協(xié)同

社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)是利益沖突。由于利益沖突總是在各種社會(huì)關(guān)系 (即經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會(huì)文化關(guān)系)中展開，而社會(huì)關(guān)系作為功能系統(tǒng)和規(guī)范系統(tǒng)又總是處在控制結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)之中，即總是處于秩序之中并受到價(jià)值的約束。因而，利益沖突歸根結(jié)底是社會(huì)沖突，并可以將其歸結(jié)為社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和規(guī)范性問(wèn)題。換言之，化解社會(huì)矛盾的根本方法是將社會(huì)矛盾置于可治理狀態(tài)之中。這種可治理狀態(tài)是通過(guò)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和適宜的規(guī)范系統(tǒng)及其二者之間的有機(jī)結(jié)合而實(shí)現(xiàn)的。

在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)因素復(fù)雜性不斷增加和功能不斷分化條件下，社會(huì)矛盾不僅反映了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化生活中的地位狀況以及由此而構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系模式的實(shí)際，以及各領(lǐng)域之間的互動(dòng)狀況，而且也體現(xiàn)了人們對(duì)這種狀況和實(shí)際的感受和認(rèn)知。社會(huì)矛盾的有效化解取決于合理的控制模式的生成和適宜的規(guī)范模式的生成，它既在于人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中的地位和構(gòu)成模式的合理性與正當(dāng)性，又在于由人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化三大領(lǐng)域所構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系的合理性和正當(dāng)性。只有在社會(huì)各分屬系統(tǒng)和系統(tǒng)整體具有合理性和正當(dāng)性前提下，社會(huì)總體的進(jìn)化才是可能的，社會(huì)矛盾才是可治理的。其依據(jù)在于，社會(huì)系統(tǒng)既是一個(gè)依據(jù)合理性來(lái)支持的控制系統(tǒng)，也是一個(gè)依據(jù)正當(dāng)性來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制的規(guī)范系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展在于控制系統(tǒng)和規(guī)范系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。從這一角度看，當(dāng)前社會(huì)矛盾的顯化，是社會(huì)的控制系統(tǒng)和規(guī)范系統(tǒng)出了問(wèn)題的反映。這意味著社會(huì)生活面臨著重構(gòu)系統(tǒng)整合 (systematic integration)和社會(huì)整合 (social intergration)問(wèn)題，并存在著如何使二者之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

所謂系統(tǒng)整合，是指社會(huì)作為一個(gè)自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)所具有的特殊的控制能力。在這里，社會(huì)系統(tǒng)表現(xiàn)為克服復(fù)雜的周圍環(huán)境而維持住其界限和實(shí)存的能力。它根據(jù)自身系統(tǒng)的目的要求，依賴于有效合理的控制模式而整合社會(huì)系統(tǒng)，維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。例如，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)自律的自我控制系統(tǒng)，它以財(cái)富創(chuàng)造為目的，以不斷再生產(chǎn)的方式而實(shí)現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展。其控制模式在于科學(xué)合理的生產(chǎn)方式，即生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力處于合理配置狀態(tài)。這種合理配置使得經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)不僅富有效率且得以良性循環(huán)。就業(yè)困境雖然牽涉面極廣，但在某種程度上是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間矛盾關(guān)系所引起的。在現(xiàn)代社會(huì)，這種控制模式依賴于市場(chǎng)機(jī)制。由于市場(chǎng) (經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)沒有將資本、技術(shù)、資源和勞動(dòng)之間形成合理有效的配置。資本不僅沒有充分有效吸納勞動(dòng)，而且在很多投資領(lǐng)域，資本和技術(shù)還形成了對(duì)勞動(dòng)的排斥。當(dāng)然，也存在著這樣的情形，即社會(huì)領(lǐng)域沒有向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給適宜的勞動(dòng)力。這種情況表明了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)模式還沒有形成。再如，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)根源于社會(huì)合作困境。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)文化系統(tǒng)是一個(gè)具有顯著社會(huì)合作特性的公共領(lǐng)域，它依賴于供給機(jī)制和參與機(jī)制而實(shí)現(xiàn)自身的自我控制。它把政府的公共服務(wù)、制度規(guī)制與社會(huì)參與有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮政府公共財(cái)政供給公共產(chǎn)品和引導(dǎo)規(guī)制的作用，又發(fā)揮社會(huì)組織參與的自治自律活動(dòng)以及社會(huì)資源對(duì)社會(huì)事業(yè)的援助作用，從而有效維護(hù)社會(huì)文化系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和存續(xù)。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以全能主義政治模式主導(dǎo)全部社會(huì)生活，缺乏政治和社會(huì)的功能分化，也缺乏向社會(huì)的賦權(quán)和在此基礎(chǔ)上的社會(huì)規(guī)制。單位制便是傳統(tǒng)的規(guī)制社會(huì)文化生活的基本組織結(jié)構(gòu)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著單位制的解體，社區(qū)制又尚未完全建立，社會(huì)合作引導(dǎo)規(guī)制尚未出現(xiàn)，加之，政府財(cái)力供給有限，監(jiān)管苦無(wú)良策，使得社會(huì)合作難以形成，無(wú)法形成一個(gè)使社會(huì)文化得以良性運(yùn)行的社會(huì)保障安全網(wǎng)絡(luò)。

大致說(shuō)來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大領(lǐng)域都有各自相對(duì)獨(dú)立的功能及相應(yīng)的系統(tǒng)整合模式。它們首先有自己的自律機(jī)制;其次也有相互支持的互動(dòng)關(guān)系。例如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依靠市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)財(cái)富的創(chuàng)造。如果用非市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)操控市場(chǎng)，完善的市場(chǎng)體系就不可能建立。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將成為不可能。如，土地作為一種資源，本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)配置，但由于權(quán)力的介入，使得土地在地產(chǎn)市場(chǎng)的溢價(jià)收益不能合理有效地分配到擁有土地使用權(quán)者的手中，這直接影響著各相關(guān)參與者對(duì)收益占有的狀況，它不僅影響地產(chǎn)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞市場(chǎng)體系的功能，而且社會(huì)沖突因此也隨之產(chǎn)生。再如，社會(huì)文化領(lǐng)域的功能價(jià)值之一是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有良性促進(jìn)作用。一方面，社會(huì)文化的發(fā)達(dá)程度直接決定著它向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給高素質(zhì)的人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，社會(huì)文化領(lǐng)域的消費(fèi)水平低下又影響著財(cái)富再生產(chǎn)的持續(xù)，通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是這種互動(dòng)性的體現(xiàn)。換言之，經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、社會(huì)文化腿短的矛盾不能有效克服，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣會(huì)被終結(jié)。孫立平教授的改革觀可以用來(lái)刻劃這三大領(lǐng)域之間的互動(dòng):“第一點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，它的標(biāo)志是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制是否相對(duì)完善，相對(duì)完善的是好市場(chǎng)，不完善的是壞市場(chǎng)。第二個(gè)，從法治的角度來(lái)說(shuō)標(biāo)志是法制是否健全，法制基本健全的是好的市場(chǎng)，否則是壞的市場(chǎng)。第三個(gè)標(biāo)志就是從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，標(biāo)志就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制是否建立，建立了這樣一種利益均衡機(jī)制是一個(gè)好的市場(chǎng)，建立不起這樣的利益均衡機(jī)制是一個(gè)壞的市場(chǎng)。”［2］37市場(chǎng)體系需要功能完善、規(guī)制完備、發(fā)展持續(xù)。

所謂社會(huì)整合，涉及到的是具有言語(yǔ)和行為能力的主體社會(huì)化過(guò)程中所處的文化制度系統(tǒng)。在這里，社會(huì)系統(tǒng)表現(xiàn)為一個(gè)符號(hào)結(jié)構(gòu)的生活世界。所謂符號(hào)結(jié)構(gòu)的生活世界指的是社會(huì)共識(shí)生成機(jī)制。人們對(duì)社會(huì)生活不僅有一個(gè)主觀感受和認(rèn)知，而且還將其轉(zhuǎn)化為言語(yǔ)，使內(nèi)在的主觀世界客觀化，形構(gòu)一個(gè)具有共識(shí)的共同的生活世界。它依賴于文化價(jià)值引領(lǐng)和制度規(guī)制來(lái)整合。這是一個(gè)通過(guò)教化和規(guī)制而實(shí)現(xiàn)主體內(nèi)在自然社會(huì)化的進(jìn)程。它通過(guò)建立共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，吸納大眾忠誠(chéng)，減少社會(huì)分裂。在此意義上，社會(huì)系統(tǒng)又是一個(gè)規(guī)范結(jié)構(gòu)問(wèn)題。社會(huì)控制必須緊緊依賴于社會(huì)整合而使控制模式占有人心，實(shí)現(xiàn)人的內(nèi)在自然的社會(huì)化。社會(huì)進(jìn)化的水平取決于符號(hào)結(jié)構(gòu)的世界所能容納的學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，越能認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)、創(chuàng)新理想價(jià)值，越能將這種理想價(jià)值轉(zhuǎn)化為控制模式，也越能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化。誠(chéng)如哈貝馬斯所言:“一個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平取決于制度所能容納的學(xué)習(xí)能力?！保?］13

這一看法與馬克思的思路是一致的。在《哲學(xué)的貧困》一書中，馬克思探討了社會(huì)意識(shí) (共識(shí))和社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作邏輯。他寫道:“經(jīng)濟(jì)條件首先把大批的居民變成勞動(dòng)者。資本的統(tǒng)治為這批人創(chuàng)造了同等的地位和共同的利害關(guān)系。所以，這批人對(duì)資本說(shuō)來(lái)已經(jīng)形成一個(gè)階級(jí)，但還不是自為的階級(jí)。在斗爭(zhēng) (我們僅僅談到它的某些階段)中，這批人聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)自為的階級(jí)。他們所維護(hù)的利益變成階級(jí)的利益。而階級(jí)的斗爭(zhēng)就是政治斗爭(zhēng)?！保?］193馬克思對(duì)階級(jí)分析的基本路徑是把階級(jí)分為“自在階級(jí)”和“自為階級(jí)”。一個(gè)以社會(huì)群體的形式存在的“自在階級(jí)”，只有通過(guò)一個(gè)歷史的、認(rèn)知的和實(shí)踐的覺悟過(guò)程，才能產(chǎn)生階級(jí)意識(shí)，才有可能通過(guò)一致的集體行動(dòng)爭(zhēng)取共同的階級(jí)利益。這種覺悟即是社會(huì)群體對(duì)自身階級(jí)地位歸屬的意識(shí)，其行動(dòng)則是社會(huì)共識(shí)直接影響的結(jié)果。以思想意識(shí)引導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)是階級(jí)斗爭(zhēng)的基本機(jī)制。在這一分析中，馬克思指出了人們的觀念度和社會(huì)行動(dòng)之間的關(guān)系，展示了社會(huì)系統(tǒng)所存在的規(guī)范結(jié)構(gòu)。正如貧富差距不只是反映了人們之間收入的客觀差距，而且反映了人們對(duì)這種貧富差距的主觀認(rèn)識(shí)和感受。在觀念變革過(guò)程中，人們?cè)谏鐣?huì)公正意識(shí)上能否達(dá)成共識(shí)，直接影響著人們的社會(huì)行動(dòng)。如果底層群體普遍把貧富差距歸因于貪官污吏、巧取豪奪、橫征暴斂和為富不仁，那么社會(huì)沖突就會(huì)顯著增加。由此觀之，從自在的階級(jí)轉(zhuǎn)化為自為的階級(jí)，并形成聯(lián)合行動(dòng)，反映了社會(huì)共識(shí)和社會(huì)行動(dòng)的之間的邏輯關(guān)系。

系統(tǒng)整合和社會(huì)整合，或社會(huì)控制和社會(huì)規(guī)范，反映了社會(huì)既是一個(gè)控制系統(tǒng)，也是一個(gè)規(guī)范系統(tǒng)，它們分別體現(xiàn)了社會(huì)系統(tǒng)的功能性和社會(huì)存在的價(jià)值性。其合理性和正當(dāng)性保證了其存在和發(fā)展。從系統(tǒng)整合與社會(huì)整合的角度看社會(huì)矛盾問(wèn)題，即是把社會(huì)矛盾置于社會(huì)控制和社會(huì)規(guī)范的雙維共存模式中來(lái)把握。社會(huì)矛盾的顯化反映了系統(tǒng)整合與社會(huì)整合的問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重，體現(xiàn)了合理性支持薄弱和正當(dāng)資源匱乏的困境。作為系統(tǒng)整合問(wèn)題，它表征了社會(huì)系統(tǒng)自我控制能力的弱化。哈貝馬斯歸結(jié)得好:“危機(jī)是從無(wú)法解決的控制問(wèn)題中產(chǎn)生出來(lái)的?！保?］6“當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能容許解決問(wèn)題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生存所必需的限度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，危機(jī)就是系統(tǒng)整合的持續(xù)失調(diào)?！保?］4作為社會(huì)整合問(wèn)題，它內(nèi)在地反映了社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，即體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)范與制度規(guī)制的失調(diào)，使得社會(huì)共識(shí)無(wú)法形成，不能造成集體行動(dòng)。其出路誠(chéng)如哈貝馬斯所言:“社會(huì)系統(tǒng)能夠在一種高度復(fù)雜的環(huán)境中維持其存在，具體途徑表現(xiàn)為:不是改變系統(tǒng)因素或理想價(jià)值，就是同時(shí)改變二者?！保?］5在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)代，從系統(tǒng)整合和社會(huì)整合的視角觀察社會(huì)矛盾化解，為我們理解和解決問(wèn)題提供了新思路。

從系統(tǒng)整合和社會(huì)整合的分析框架來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾是恰當(dāng)?shù)?。?jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給中國(guó)社會(huì)注入大量新的因素，社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成因素已經(jīng)改變，社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性大大增加，社會(huì)系統(tǒng)功能顯著分化，社會(huì)需要整合，而新的社會(huì)控制模式仍然在形塑的過(guò)程中。不僅如此，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的規(guī)范結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破，而新的社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)尚處于形塑的過(guò)程中。這引起了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和觀念的變革，經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、政治和社會(huì)文化腿短的問(wèn)題已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)系統(tǒng)的功能和規(guī)范出現(xiàn)了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化系統(tǒng)以及三大領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和良性互動(dòng)需要新的控制模式和規(guī)范模式才能實(shí)現(xiàn)，否則整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的自我維持和自我發(fā)展將難以持續(xù)。因此，在新的“理想價(jià)值”的規(guī)范下，重新配置“系統(tǒng)因素”，形成新的整合模式，重新安排系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，改善社會(huì)控制能力，重塑價(jià)值規(guī)范和制度規(guī)制，就成為化解社會(huì)矛盾的必然。

從系統(tǒng)整合和社會(huì)整合的視角認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾，有利于對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的整體把握，易于形成化解社會(huì)矛盾的總體戰(zhàn)略，并在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，選擇適宜的路徑，建構(gòu)相應(yīng)的機(jī)制。它希望在社會(huì)結(jié)構(gòu) (控制結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)型的背景上來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的整體把握，從而，從社會(huì)構(gòu)成系統(tǒng)的控制能力和價(jià)值規(guī)范與制度規(guī)制的維度上來(lái)引導(dǎo)社會(huì)矛盾的化解。

二、突破口:從享有發(fā)展向落實(shí)權(quán)利過(guò)渡

改革開放三十多年后的今天，經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步發(fā)展、政治改革要求深化、社會(huì)需要建設(shè)，使得復(fù)雜性大為增加和功能顯著分化的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化三大領(lǐng)域及其相互間的互動(dòng)關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)整合和社會(huì)整合要求比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。否則社會(huì)的存續(xù)和發(fā)展將不可能。問(wèn)題是，從哪里入手來(lái)解決問(wèn)題呢?

決策層作出了統(tǒng)籌發(fā)展的決策。它強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。用上述分析框架看，這一決策通過(guò)“以人為本”重構(gòu)價(jià)值理想，凝聚人心，調(diào)校社會(huì)系統(tǒng)整合的方向，以為社會(huì)系統(tǒng)供給正當(dāng)性資源，重構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)的規(guī)范結(jié)構(gòu);以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”重構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成關(guān)系和原則，供給合理性資源，重構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)的控制結(jié)構(gòu)。由此確定了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值引領(lǐng)的方向和控制模式建構(gòu)的方向。隨著這一具有戰(zhàn)略意義的決策的確定，具體路徑選擇也隨之得以明確，這就是通過(guò)以解決民生問(wèn)題為導(dǎo)向的社會(huì)管理創(chuàng)新的提出。決策層希望以之為突破口，首先解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的不協(xié)調(diào)，其次建立嶄新的制度體系，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。

以解決民生為導(dǎo)向，以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破口，這一帶有具體路徑意義的選擇成為對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略操作層面的明確和路徑選擇的確定。分析這一對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展操作層面的把握和具體路徑選擇的蘊(yùn)含，顯然對(duì)于解決中國(guó)問(wèn)題的理論自覺和實(shí)際解決具有重要的意義。

從統(tǒng)籌發(fā)展到社會(huì)管理創(chuàng)新，從“以人為本”到通過(guò)“以民生為導(dǎo)向”來(lái)建設(shè)社會(huì)，決策層明確了解決社會(huì)問(wèn)題的操作內(nèi)涵與基本路徑選擇:通過(guò)把以人為本的價(jià)值關(guān)懷落實(shí)到“民生”之上來(lái)滿足社會(huì)需求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，通過(guò)社會(huì)建設(shè)這一路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合，克服經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、社會(huì)文化 (包括政治)腿短的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一路徑選擇能否穩(wěn)健前行，關(guān)鍵要看民生導(dǎo)向的控制模式與規(guī)范模式是如何構(gòu)成并具體運(yùn)作的。

從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐看，以民生為導(dǎo)向體現(xiàn)了對(duì)分享發(fā)展成果的強(qiáng)調(diào)。這正是問(wèn)題之所在。無(wú)疑分派發(fā)展成果具有重要的意義，但它仍然存在著致命的不足。這就是存在的重視權(quán)力而忽視權(quán)利、重自上而下的控制機(jī)制而輕自下而上的社會(huì)參與與社會(huì)共識(shí)機(jī)制的形成。

發(fā)展成果是分派之物，它在系統(tǒng)整合的維度上，通過(guò)權(quán)力這一社會(huì)控制手段，供給福利，滿足民生所需，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。而發(fā)展機(jī)會(huì)則屬于資格與權(quán)能的范疇，屬于“應(yīng)得”［5］183之物，依賴于社會(huì)主體的“參與”，在社會(huì)整合的維度上，即在價(jià)值引領(lǐng)和制度規(guī)制的構(gòu)成維度上，發(fā)揮著正當(dāng)性資源支持的作用，引導(dǎo)著社會(huì)管理創(chuàng)新的制度安排和民生的實(shí)際內(nèi)容。分享發(fā)展成果與共享發(fā)展機(jī)會(huì)既有明顯的區(qū)別又有內(nèi)在的聯(lián)系，它們雖都促進(jìn)民生，但分享成果注重的是結(jié)果，通過(guò)福利供給而實(shí)現(xiàn)，是自上而下運(yùn)行的結(jié)果;而分享機(jī)會(huì)則注重前提，通過(guò)公眾參與而實(shí)現(xiàn)，是自下而上運(yùn)行的結(jié)果。在某種程度上，分享機(jī)會(huì)往往具有更根本更基礎(chǔ)的意義。這一道理并不復(fù)雜。因?yàn)榉窒沓晒峭ㄟ^(guò)權(quán)力分派而實(shí)現(xiàn)的，是社會(huì)控制的結(jié)果。其支撐是政府一元主體。正如哈貝馬斯所言:“系統(tǒng)論在它的分析框架內(nèi)通過(guò)降低環(huán)境的復(fù)雜性，而把社會(huì)進(jìn)化限制在權(quán)力增長(zhǎng)這個(gè)唯一的層面上。”［3］9而發(fā)展機(jī)會(huì)既基于權(quán)利主體的資格，又依賴于權(quán)利主體的能力與尊嚴(yán)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是人的全面發(fā)展。其支撐是多元主體之間的參與和合作。分享發(fā)展成果與分享發(fā)展機(jī)會(huì)反映了社會(huì)系統(tǒng)中系統(tǒng)整合與社會(huì)整合的差別，控制模式與規(guī)范模式的不同。二者在社會(huì)管理領(lǐng)域本來(lái)相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)著民生的發(fā)展。在此意義上，分享發(fā)展與落實(shí)權(quán)利并舉是社會(huì)系統(tǒng)存在、維系和發(fā)展的兩根支柱，是制度創(chuàng)新應(yīng)該遵循的基本理念，二者缺一不可。而這樣一種制度安排在實(shí)踐中所達(dá)到的效果是明顯的，它把對(duì)公眾的普及資格和增強(qiáng)能力二者緊密的結(jié)合起來(lái)，從而把人的發(fā)展的全面性和人的主體能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。［6］53－54

問(wèn)題是，何以重視權(quán)力而淡化權(quán)利呢?

在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利 (right)是人類政治生活的出發(fā)點(diǎn)，政治正當(dāng)性資源的源泉，也是人們獲得利益實(shí)現(xiàn)生命存在意義的基本依據(jù)。權(quán)利因而成為任何現(xiàn)代政治理論持守的基本理念。西方思想大都以“自然權(quán)利”(natural right)概念來(lái)對(duì)權(quán)利加以限定， “自然權(quán)利”也可以譯成“自然正確”或“自然正當(dāng)”。以表明權(quán)利具有無(wú)可質(zhì)疑的先賦性和正當(dāng)性，宣示了人作為權(quán)利存在在本體論上的必然性和價(jià)值論上的正當(dāng)性。正因?yàn)槿绱?，西方近代政治思想以“自然法”為其奠基，稱人所擁有的這種權(quán)利為“天賦人權(quán)”，并以之作為現(xiàn)代政治制度框架構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)。自此，權(quán)利踏上了制度化的軌道。無(wú)論是古代，亦還是現(xiàn)代，權(quán)利所指向的人在政治上所必然享有的資格，以及這種資格在道義上所具有的無(wú)可質(zhì)疑的正當(dāng)性，構(gòu)成權(quán)利概念最為基本的內(nèi)涵。無(wú)論是就資格而言還是就道義而言，權(quán)利對(duì)政治生活的展開都具有根本性的意義。在一定的意義上，雖然各個(gè)民族的文化傳統(tǒng)大異其趣，但是，整個(gè)人類政治發(fā)展史，都可以看成是向權(quán)利這兩個(gè)方面內(nèi)涵的種種開拓的匯聚以及向權(quán)利這兩方面內(nèi)涵的種種制度安排的匯聚，這是一個(gè)權(quán)利普及化和普遍化的歷史進(jìn)程。就此而言，人類依據(jù)權(quán)利兩方面內(nèi)涵所進(jìn)行的制度創(chuàng)制雖然東西方判然有別，但承認(rèn)權(quán)利的必然性和道義性已經(jīng)成為現(xiàn)代政治制度必須遵守的基本原則而被固定下來(lái)。由此，認(rèn)同權(quán)利的必然性和道義性成為現(xiàn)代政治制度所堅(jiān)守的基本理念。這不僅是社會(huì)系統(tǒng)存在、維系和發(fā)展的關(guān)鍵性因素，也是實(shí)現(xiàn)人的全面的發(fā)展這一終極關(guān)懷的命脈所系。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どf(shuō):“擴(kuò)展我們有理由珍視的那些自由，不僅能使我們生活得豐富和不受限制，而且能使我們成為更加社會(huì)化的人?！保?］10

我國(guó)基本政治制度無(wú)疑包含著對(duì)權(quán)利必然性和道義性的認(rèn)同。無(wú)論是國(guó)體還是政體，都體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”、 “主權(quán)在民”的精神。問(wèn)題在于，我們以“全能主義” (totalism)模式實(shí)現(xiàn)權(quán)利。所謂全能主義政治指的是，國(guó)家的權(quán)力可以隨時(shí)地、無(wú)限制地侵人和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域。［8］政黨、人大、政府代表人民壟斷全部權(quán)力，形成高度集權(quán)，掌控社會(huì)生活。其實(shí)質(zhì)是，無(wú)論是政治生活、經(jīng)濟(jì)生活還是社會(huì)文化生活，國(guó)家通過(guò)系統(tǒng)整合，運(yùn)用控制手段包辦一切。國(guó)家吞沒了社會(huì)。

更具體地看，全能主義把社會(huì)打造成一個(gè)計(jì)劃性的系統(tǒng)，按照命令服從式政府管理方式，以施舍者的角色分配社會(huì)財(cái)富。這就使得社會(huì)整合依賴單一的控制模式，而缺乏規(guī)范規(guī)制模式的協(xié)同。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變背景下，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善條件下，經(jīng)濟(jì)生活的自由與平等打破了社會(huì)系統(tǒng)各要素之間的平衡，使得整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生了顯著的功能分化，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立，以全能主義的政治來(lái)統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的傳統(tǒng)模式不僅已經(jīng)失效，而且它完全沒有關(guān)照到市場(chǎng)、社會(huì)自身的自律性質(zhì)，市場(chǎng)和社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性將成為不可能。如果持續(xù)以往，完善的市場(chǎng)體系和健全的社會(huì)機(jī)體就建立不起來(lái)。民生導(dǎo)向就沒有好的財(cái)力支持和運(yùn)行機(jī)制的保障。因而，全能主義政治必須向后全能主義政治過(guò)渡。

這種過(guò)渡事實(shí)上在我國(guó)改革進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)生。從制度規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革努力，中國(guó)逐漸形成一套技術(shù)專家治國(guó)的權(quán)威主義政治體制。這種政治體制保障了經(jīng)濟(jì)自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育成熟，放松了對(duì)社會(huì)的控制和包辦，初步形成了從權(quán)力一元走向有限多元的政治格局。在權(quán)威主義政治體制中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央的權(quán)威、國(guó)家的主導(dǎo)權(quán)與政府的效能、地方的活力和社會(huì)的自治自律之間在一定程度上形成了動(dòng)態(tài)的平衡。權(quán)威主義政治體制為進(jìn)一步向民主體制的過(guò)渡創(chuàng)造了必要的條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，公民社會(huì)悄然崛起，利益集團(tuán)日趨多樣化，公民政治文化日益普及。民主政治體制的方向已經(jīng)顯現(xiàn)。就此而言，從全能主義模式向民主體制轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)具備，在這種條件下，如果仍然以權(quán)威主義政治體制來(lái)規(guī)制社會(huì)系統(tǒng)，奉行社會(huì)系統(tǒng)的控制整合模式，漠視尊重權(quán)利的規(guī)范整合，社會(huì)矛盾將無(wú)法得到妥善處理，因此，從單一的基于權(quán)力的分享發(fā)展成果的模式向落實(shí)權(quán)利的制度規(guī)制過(guò)渡，把依賴權(quán)力控制的分享發(fā)展成果的解題思路與依賴價(jià)值與制度規(guī)制的分享發(fā)展機(jī)會(huì)的解題思路相結(jié)合，把普及資格的制度實(shí)踐與增強(qiáng)能力的價(jià)值追求相結(jié)合，是妥善解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)民生問(wèn)題 (包括社會(huì)矛盾化解)的突破口。

三、機(jī)制創(chuàng)新:秩序控制與平臺(tái)搭建并舉

社會(huì)矛盾都是具體的。社會(huì)矛盾無(wú)非就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)文化領(lǐng)域里的矛盾。針對(duì)具體的社會(huì)矛盾需要具體的解決辦法。雖不至于一矛盾一方法，但每一領(lǐng)域的矛盾總是要根據(jù)相應(yīng)領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的組織原則和運(yùn)行機(jī)制來(lái)確定解決辦法。由此而編織一個(gè)覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化領(lǐng)域的社會(huì)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。

由于社會(huì)矛盾內(nèi)在地反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的功能性問(wèn)題和規(guī)制性問(wèn)題，因而，化解社會(huì)矛盾的辦法就植根于社會(huì)機(jī)體，是據(jù)社會(huì)整合的控制結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)而確立的，化解的結(jié)果不僅推進(jìn)了控制結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)的完善，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)系統(tǒng)的功能優(yōu)化和規(guī)制優(yōu)化，而且也促進(jìn)了社會(huì)系統(tǒng)的進(jìn)化。事實(shí)上，凡是引起社會(huì)矛盾的地方，社會(huì)機(jī)體自身就會(huì)發(fā)起保護(hù)性反應(yīng)，通過(guò)其控制機(jī)制和規(guī)范導(dǎo)向，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)體的防御機(jī)制，促使社會(huì)機(jī)體回歸到正常的狀態(tài)，從而保證社會(huì)的存續(xù)與發(fā)展。如果用異于或外在于社會(huì)機(jī)體的手段解決問(wèn)題，就會(huì)破壞社會(huì)機(jī)體的組織原則和運(yùn)行機(jī)制，從而給社會(huì)機(jī)體帶來(lái)一系列嚴(yán)重。例如，在群體性事件中，由于沒有運(yùn)用處理社會(huì)矛盾的基本機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，形成了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的邏輯。其結(jié)果是，雖平息了事態(tài)，暫時(shí)穩(wěn)定了局面，但帶來(lái)的問(wèn)題卻更多，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)有三點(diǎn):一是社會(huì)代價(jià)很大，鬧總是會(huì)破壞社會(huì)秩序;二是資源配置的效率就會(huì)大大降低，鬧的結(jié)果是人力物力大量浪費(fèi);三是形成了與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)不一致的文化心理環(huán)境。鬧總是使非常規(guī)手段產(chǎn)生示范效應(yīng)，正常規(guī)則反而失去效力。規(guī)則規(guī)制的公信力大大降低。

那么，社會(huì)矛盾化解機(jī)制的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)如何構(gòu)建呢?社會(huì)系統(tǒng)的存續(xù)和發(fā)展總是通過(guò)控制結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)而整合社會(huì)各種要素，形成特定的功能領(lǐng)域并發(fā)揮各自的作用。在這一進(jìn)程中，社會(huì)系統(tǒng)的控制結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)也發(fā)生著改變。在我國(guó)，控制結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)重建的突破口是將共享發(fā)展與落實(shí)權(quán)利相結(jié)合，其具體路徑是從共享發(fā)展向落實(shí)權(quán)利過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的權(quán)力運(yùn)作與權(quán)利參與的均衡，達(dá)到系統(tǒng)整合與社會(huì)整合的有機(jī)統(tǒng)一，從而建立完善的社會(huì)體系。根據(jù)這一思路，我們認(rèn)為，社會(huì)矛盾作為社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題，其化解機(jī)制是嵌入在社會(huì)系統(tǒng)中的問(wèn)題。社會(huì)矛盾化解機(jī)制的構(gòu)建既與社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架相銜接又與其發(fā)展進(jìn)程相一致。據(jù)此看，我國(guó)社會(huì)矛盾化解機(jī)制的結(jié)構(gòu)框架必是一個(gè)秩序控制與平臺(tái)搭建相結(jié)合、相均衡的框架。

所謂秩序控制是指將社會(huì)矛盾納入控制結(jié)構(gòu)中，使社會(huì)矛盾化解在穩(wěn)定的制度環(huán)境中展開，確保社會(huì)矛盾化解按照制度規(guī)定的軌道有序展開。所謂平臺(tái)搭建是指建立能夠使權(quán)利主體有效進(jìn)入矛盾化解的社會(huì)系統(tǒng)從而使之得以擁有維護(hù)自身權(quán)益的制度環(huán)境。其本質(zhì)在于，首先使社會(huì)底層獲得權(quán)利，其次是使底層能夠擁有討價(jià)還價(jià)的空間。秩序控制與平臺(tái)搭建二者的結(jié)合與均衡旨在造成兩種相關(guān)的結(jié)果:一是秩序控制并非一成不變，而是隨著平臺(tái)的搭建，控制結(jié)構(gòu)也在朝著促進(jìn)有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)要素合理整合的方向變革，從而得以理順社會(huì)系統(tǒng)各方面的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的功能重建和利益均衡;二是隨著秩序控制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新的價(jià)值得以逐步介入，社會(huì)矛盾得以在正當(dāng)?shù)姆较虻玫街卫?。從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)化。［9］318－319

從我國(guó)化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提出這一化解社會(huì)矛盾的結(jié)構(gòu)框架具有重要的意義，它既是從社會(huì)系統(tǒng)融合機(jī)制中演繹而來(lái)，有充分的依據(jù)，又供給了化解社會(huì)矛盾演進(jìn)主義的策略，有助于使社會(huì)矛盾化解走上一條合理正當(dāng)?shù)牡缆贰?/p>

目前在我國(guó)社會(huì)矛盾化解中，秩序控制仍然是主導(dǎo)性的，而平臺(tái)搭建仍然是薄弱的。這一方面是因?yàn)?，中?guó)社會(huì)改革的歷史進(jìn)程是由權(quán)力頂層發(fā)動(dòng)的。社會(huì)矛盾化解總是在既有的制度框架下展開，而且，在一個(gè)長(zhǎng)期以權(quán)力主導(dǎo)的社會(huì)傳統(tǒng)中，其權(quán)力主體的地位和整個(gè)社會(huì)文化心理都使這一點(diǎn)不可避免。在這個(gè)問(wèn)題上新的框架提供的理性是，使秩序控制在其適宜的范圍內(nèi)運(yùn)作，漸次改變?nèi)苤髁x的運(yùn)作方式，從而使秩序控制得到約束，控制有明確的功能性的方向?qū)?。如此，秩序控制逐漸與系統(tǒng)要求與權(quán)利導(dǎo)向相均衡，秩序控制得到完善;另一方面，也為現(xiàn)實(shí)所需要，社會(huì)生活只有在秩序控制狀態(tài)下才能展開，而且，只有在秩序控制之下，平臺(tái)搭建才是可能的，與權(quán)利導(dǎo)向相結(jié)合的秩序控制才有可能。俞可平教授對(duì)此指出:“這是在不損害公民已有政治利益的情況下，逐漸放大新增的利益，力求實(shí)現(xiàn)政治改革的穩(wěn)定、有序和效益。”［10］9－11他是一位現(xiàn)實(shí)主義者。我們認(rèn)為，權(quán)利主體參與的平臺(tái)搭建殊為重要，它既保證控制結(jié)構(gòu)在合適的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，又保證了控制結(jié)構(gòu)的生成是在權(quán)利主體參與下進(jìn)行的。從而著力在平臺(tái)搭建方面重點(diǎn)發(fā)展。我們的觀點(diǎn)更加突出了價(jià)值理想引導(dǎo)的意義，這種意義可以更加明確未來(lái)的方向。事實(shí)上，由于社會(huì)主義根本制度的價(jià)值維度是我國(guó)秩序控制的基本面，因而，這是我國(guó)政治文化中的本有之義，問(wèn)題在于，這種價(jià)值如何落實(shí)到具體的制度安排中。由于路徑依賴問(wèn)題，由于制度需要?dú)v史積累，因而，平臺(tái)搭建也并非一蹴而就，而是各種力量平衡的結(jié)果。

根據(jù)以上分析，可以歸結(jié)出社會(huì)矛盾化解結(jié)構(gòu)框架建構(gòu)的軌跡，這條軌跡非常清晰:從秩序控制主導(dǎo)向平臺(tái)搭建過(guò)渡，逐步完善秩序控制，重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解的秩序化、權(quán)利化、制度化、治理化。

沿著秩序控制與平臺(tái)搭建雙維相向互動(dòng)展開的社會(huì)矛盾化解框架實(shí)際上是一個(gè)立體化的網(wǎng)絡(luò)。其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:

在秩序控制方面，首先，逐步確立消除產(chǎn)生社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)機(jī)制。這是一個(gè)由秩序控制機(jī)制實(shí)施的向弱勢(shì)群體傾斜的增進(jìn)權(quán)利性質(zhì)的制度安排。它包括通過(guò)稅收制度，設(shè)置合理的稅率，以對(duì)各種要素收入分配進(jìn)行有效的調(diào)控，切實(shí)縮小收入差距;通過(guò)分配制度的調(diào)整，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)報(bào)酬的收益，切實(shí)增加普通勞動(dòng)者在收入分配中的比重;建立普遍性的社會(huì)保障體系，通過(guò)再分配，逐步提高社會(huì)保障的水平，完善合理的補(bǔ)償機(jī)制，以確保社會(huì)底層群體的基本生活;改善公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，降低國(guó)家在生產(chǎn)性領(lǐng)域中投入的比例，提高在涉及民生方面的投入比重，提高農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入比重。通過(guò)這些制度安排，縮小收入差距，消除區(qū)域不平衡，豐富社會(huì)發(fā)展的條件，建設(shè)社會(huì)事業(yè)，以切實(shí)改善社會(huì)結(jié)構(gòu)。其次，建立和完善層次分明相互銜接的刑事法律體系和社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。使已經(jīng)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾得以調(diào)停。這主要包括，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事法律政策體系和運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)、司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解。既保證嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，確保公民基本權(quán)利不致?lián)p害，又使簡(jiǎn)單的社會(huì)矛盾可以在適宜的范疇內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞降靡院徒?再次，整肅吏治，治理腐敗，增加政府的公信力，化解心理仇恨，消除社會(huì)分裂。

在重點(diǎn)發(fā)展的平臺(tái)搭建方面，首先，逐步完善市場(chǎng)體系。確立要素市場(chǎng)健全、產(chǎn)權(quán)清晰、主體平等的市場(chǎng)體系。既提供市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，又?jǐn)D壓公共權(quán)力的尋租的空間，使權(quán)力約束和權(quán)利平等成為可能;其次，通過(guò)逐步提高教育投入的比重，提高教育的普及程度，提高社會(huì)主體的能力，創(chuàng)造社會(huì)主體參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，營(yíng)造開放社會(huì)的流動(dòng)機(jī)制。既供給市場(chǎng)流域高素質(zhì)的人才資源，又造就中等收入群體，提高中等收入群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的比例，塑造良好的社會(huì)結(jié)構(gòu);第三，建立集體談判機(jī)制緩和勞資矛盾與平衡勞資關(guān)系，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益;第四，向社會(huì)賦權(quán)，發(fā)育公益性、互益性、利益博弈性社會(huì)組織，積累社會(huì)資本，逐步建立以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與、相互協(xié)同的的社會(huì)管理格局，使政府與社會(huì)的良性互動(dòng)得以展開;第五，創(chuàng)設(shè)公眾參與公共決策的渠道和形式，使公共政策的制定更多地反映民意。

應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)不斷發(fā)展著的復(fù)雜社會(huì)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代開放社會(huì)功能系統(tǒng)構(gòu)成的基本內(nèi)容，它不會(huì)自發(fā)的生成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也不會(huì)自動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整［11］30，必須依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律自覺地進(jìn)行建設(shè)，才有可能形成一個(gè)公平而有富有效率的和諧社會(huì)，而這是一個(gè)長(zhǎng)期積累的歷史進(jìn)程。

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