李亞洲

近年來,“質(zhì)量”一詞可謂備受關(guān)注,作為主管產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全監(jiān)察等工作并行使行政執(zhí)法職能的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中起著舉足輕重的作用。作為行政執(zhí)法部門,依法行政是其不可替代的生命線,這關(guān)系到依法治國(guó)方略在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的貫徹,關(guān)系到質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的大局。隨著整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的不斷深入,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作遇到了許多新情況、新問題,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門面臨著更重要的任務(wù)和更嚴(yán)峻的考驗(yàn),這就要求質(zhì)監(jiān)依法行政工作需要不斷地深化、加強(qiáng)和完善。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政工作中產(chǎn)生的問題

(一)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

行政行為在名義上雖然是行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織的行為,它總是通過行政執(zhí)法人員來具體實(shí)施和完成的,因此,作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)的直接行使者和法律規(guī)范的具體執(zhí)行者,執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。有的執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的目的不正確,沒有把職權(quán)同職責(zé)結(jié)合起來,同為人民群眾服務(wù)、為企業(yè)進(jìn)步服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)緊密地結(jié)合起來,而是單純地為執(zhí)法而執(zhí)法,為罰款而執(zhí)法,背離了行政執(zhí)法的初衷。

(二)行政執(zhí)法主體眾多、職權(quán)交叉

在政府部門之間表現(xiàn)為同一事項(xiàng)多個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄。如產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,除質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之外,工商部門、農(nóng)業(yè)部門、藥監(jiān)部門等都有行政執(zhí)法權(quán),導(dǎo)致政令不一,重復(fù)執(zhí)法;另外,各部門受利益驅(qū)動(dòng),出現(xiàn)了“見權(quán)利當(dāng)仁不讓,見義務(wù)安全禮讓”的局面,形成了所謂的“執(zhí)法密集地帶”和“執(zhí)法空白地帶”;在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)則表現(xiàn)為上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法任務(wù)一般粗,同一個(gè)違法行為,上至省級(jí)局,下至違法行為發(fā)生地的基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都有行政處罰權(quán),不是爭(zhēng)相管轄,就是互相推諉。

(三)執(zhí)法監(jiān)督不作為

在行政處罰中最普遍的問題是實(shí)施行政處罰時(shí)對(duì)處罰依據(jù)不全面適用。如對(duì)未經(jīng)許可擅自制造特種設(shè)備的違法行為,《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)取締?？墒?有的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做出的行政處罰決定卻忽略了這一點(diǎn),在一定程度上放縱了違法行為。再如,《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品予以沒收,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法追究刑事責(zé)任。但是卻經(jīng)常只偏重于罰款,對(duì)沒收的產(chǎn)品缺乏有效的處理,尤其對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,更鮮有建議工商行政部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照及移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。近年來,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門因不移交刑事案件而被檢察院立案追究的職務(wù)犯罪也有發(fā)生,這就說明質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門因不能貫徹執(zhí)行依法行政工作,而導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部存在著行政不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法問題的對(duì)策分析

(一)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動(dòng)的地位,提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),首先要通過培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式和途徑,在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,全面熟悉法學(xué)基本理論以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī),提高法律素養(yǎng),強(qiáng)化依法行政意識(shí),做到能正確認(rèn)定案件違法事實(shí),充分運(yùn)用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證,準(zhǔn)確適用法律法規(guī),不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐,質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識(shí)外,還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、食品、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專業(yè)知識(shí)。其次是要吸納一批政治思想素質(zhì)高、紀(jì)律性強(qiáng)、特別能吃苦、有無私奉獻(xiàn)精神、真正具備法律知識(shí)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中,形成人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。三是要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度,嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,虛心接受外部監(jiān)督,提高辦案實(shí)效,認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜,打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)首先從立法上完善,建立起一整套具有可操作性的行政執(zhí)法監(jiān)督法律體系。明確監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的責(zé)權(quán)界限,增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性,同時(shí)也規(guī)定其不履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),并統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等,使行政執(zhí)法監(jiān)督有法可依,加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。

1.發(fā)揮外部監(jiān)督作用

一是接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督;二是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;三是加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

2.發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用

一是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)賦予并保障其監(jiān)督機(jī)構(gòu)——法制機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。如一票否決權(quán),將行政執(zhí)法監(jiān)督考核結(jié)果與公務(wù)員的年度考核結(jié)合起來,發(fā)生錯(cuò)案的,其負(fù)有過錯(cuò)責(zé)任的辦案人員不得被評(píng)為該年度的先進(jìn)個(gè)人,單位不得被評(píng)為先進(jìn)集體。

二是應(yīng)當(dāng)改變突擊檢查、定期檢查的監(jiān)督方式,將定期檢查與不定期抽查結(jié)合起來,使其制度化、經(jīng)常化;事后的監(jiān)督檢查是對(duì)行政執(zhí)法違法的懲治,而過程監(jiān)督的預(yù)防作用也是十分有效的,因此,應(yīng)當(dāng)通過受理行政執(zhí)法投訴案件等方式加強(qiáng)過程監(jiān)督,“打防結(jié)合”,以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的力度。

三是應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制。不能上下一般粗,不能省局、地市局乃至對(duì)縣局的考核都用一樣的方案,要結(jié)合各級(jí)局的不同職權(quán)制定不同的實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)可操作性;按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則,將權(quán)力與責(zé)任掛鉤,使其相互制衡;建立激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)懲并重;加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的檢查,不僅使其寫在紙上,說在嘴上,還要落實(shí)在執(zhí)法活動(dòng)中并發(fā)揮作用。