■ 羅小南

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2．河南有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局，鄭州 450016）

國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革路徑思考

■ 羅小南

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2．河南有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局，鄭州 450016）

文章通過(guò)對(duì)國(guó)有地勘單位改革歷程的回顧以及對(duì)中央有關(guān)改革文件精神的深度解讀，分析了改革陷入迷茫的原因，并提出了地勘單位企業(yè)化方向就是建立“地勘企業(yè)”，而非一般意義的國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，指出地勘單位企業(yè)化是一個(gè)整體行為，不存在一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)、一部分保留事業(yè)的現(xiàn)象；企業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)的“過(guò)程”，需要等待社會(huì)保障體系和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的兩個(gè)完善。文章分析了當(dāng)前地勘單位企業(yè)化面臨一些實(shí)際問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化路徑的總體思路和具體建議。

地勘單位；企業(yè)化；困局；改革；路徑

國(guó)有地勘單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立和發(fā)展起來(lái)的財(cái)政全供事業(yè)單位，隨“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”于20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始推行企業(yè)化改革。經(jīng)過(guò)20余年的推進(jìn)，取得了一定成效。但是，改革始終是在事業(yè)體制下進(jìn)行的，到目前為止，真正脫離事業(yè)框架實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企的國(guó)有地勘單位相當(dāng)有限。改革到了現(xiàn)階段，業(yè)內(nèi)開(kāi)始有了多種不同的聲音，要不要改、怎么改等問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，改革陷入了迷茫，何去何從難以定奪。本文擬通過(guò)對(duì)國(guó)有地勘單位改革歷程的回顧以及對(duì)中央有關(guān)文件精神的解讀，分析改革難以推進(jìn)的原因，從而給出企業(yè)化改革路徑的總體思路和具體建議。

1 國(guó)有地勘單位改革歷程回顧

1.1 改革初期的失敗

地勘單位的改革可以追溯到20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)的改革主要是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大框架下進(jìn)行，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，那么地勘單位要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)。

在這一簡(jiǎn)單的改革思維模式下，全國(guó)地勘單位都紛紛的創(chuàng)辦企業(yè)。創(chuàng)辦的企業(yè)基本集中在勞動(dòng)密集型的、技術(shù)含量較低的小型國(guó)有企業(yè)。有的甚至辦起了與自身業(yè)務(wù)風(fēng)馬牛不相及的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等。由于地勘單位長(zhǎng)期從事計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)找礦，根本沒(méi)有辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有搞企業(yè)經(jīng)濟(jì)的人才，結(jié)果是不難想象的。20世紀(jì)80年代中期，地勘單位所辦的企業(yè)幾乎全部倒閉，少數(shù)能維持的也是虧損嚴(yán)重，職工大量下崗，人才大量流失，職工生活非常困難，改革很快陷入困境。

究其失敗原因，不外乎兩點(diǎn)：一是改革方向不明、對(duì)小型國(guó)有企業(yè)認(rèn)識(shí)不清。當(dāng)時(shí)國(guó)家改革的大方針是中小國(guó)有企業(yè)要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全面退出，國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，地勘單位辦小型國(guó)有企業(yè)與國(guó)家大政策相違背，加上勞動(dòng)密集型的小型國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力本身就不強(qiáng)，最終失敗是不可避免的。二是地勘單位辦企業(yè)是避己所長(zhǎng)，揚(yáng)己所短，這也是最主要的原因。地勘單位不論從人才、技術(shù)、管理還是所處的地理位置(大部分地質(zhì)隊(duì)伍都在山區(qū))都不具備辦勞動(dòng)密集性國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

1.2 1998年后的快速推進(jìn)

地勘地位簡(jiǎn)單化的改制模式所引發(fā)的現(xiàn)象，在20世紀(jì)90年代中后期引起了相關(guān)部門(mén)的重視：這種模式不僅不能使地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，同時(shí)有可能導(dǎo)致國(guó)家礦產(chǎn)資源保障程度的降低，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地勘單位要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體，必須要建立地勘產(chǎn)業(yè)自身的市場(chǎng)。

1998年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這標(biāo)志著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的誕生，地勘產(chǎn)業(yè)開(kāi)始建立自己的市場(chǎng)體系。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件）。這個(gè)文件的出臺(tái)為地勘單位的改革進(jìn)一步創(chuàng)造了條件、明確了方向，改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

這一時(shí)期，大部分地勘隊(duì)伍完成了屬地化管理，為地勘單位融入地方經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)；同時(shí)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，大量的民營(yíng)資本進(jìn)入到地質(zhì)勘查領(lǐng)域。地勘單位抓住有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量大幅度的提升，職工收入顯著增加；與此同時(shí)，地勘單位在產(chǎn)權(quán)制度改革上進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，發(fā)展了公有制和非公有制混合經(jīng)濟(jì)等形式；并且出現(xiàn)了多種“企業(yè)化”改革模式，改革快速推進(jìn)。

1.3 改革現(xiàn)階段的迷茫

1998年后改革雖然快速推進(jìn)，但是，改革都是在事業(yè)框架下進(jìn)行的，到目前為止，很少有地勘單位突破事業(yè)框架實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企的。在當(dāng)前貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之時(shí)，地勘單位改革下一步怎么走，要不要轉(zhuǎn)為企業(yè)、怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)為企業(yè)后能不能生存等問(wèn)題，開(kāi)始呈現(xiàn)在我們面前并引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

當(dāng)前，對(duì)地勘單位改革主要有三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為要保持“事業(yè)”性質(zhì)不變，認(rèn)為地勘單位改革的根本“目的”是為了多找礦，與采用什么體制沒(méi)關(guān)系，現(xiàn)在的體制也能找礦，因此沒(méi)有必要改。第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“事企分開(kāi)”，在一個(gè)單位內(nèi)分成企業(yè)一部分和事業(yè)一部分，把“企業(yè)化”等同于多辦企業(yè)。第三種也是業(yè)內(nèi)普遍流行的觀點(diǎn)——“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，并認(rèn)為要“戴牢”帽子、走好“路子”，實(shí)際上就是想長(zhǎng)時(shí)間保持地勘單位目前這種“不事不企”的狀態(tài)。出現(xiàn)上述觀點(diǎn)的原因，主要還是思想觀念上存在誤區(qū)所致。第一種觀點(diǎn)的產(chǎn)生，實(shí)際上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的大方向沒(méi)把握住；我國(guó)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的最終目的是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)市場(chǎng)上企業(yè)這個(gè)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)到達(dá)最優(yōu)配置資源的目的，由此國(guó)家給出了國(guó)有地勘單位企業(yè)化的改革大方向。持有第二種觀點(diǎn)者，主要是對(duì)“國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件”關(guān)于“事企分開(kāi)”概念的理解偏差所致。第三種觀點(diǎn)實(shí)際上是反映了一種不愿改、不敢改的心態(tài)，這主要與地勘單位長(zhǎng)時(shí)間處在事業(yè)體制以及與地勘單位當(dāng)前面臨的實(shí)際困難有關(guān)。

2 中央對(duì)地勘單位改革的目標(biāo)及方式

2.1 改革目標(biāo)及要求

“國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件”是地勘單位改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，在這個(gè)文件中對(duì)地勘單位的改革目標(biāo)、要求及具體方案都作了詳細(xì)說(shuō)明。改革的目標(biāo)：是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用，有利于礦產(chǎn)資源嚴(yán)格管理和有效保護(hù)，政企（事）分開(kāi)，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。

改革要求，實(shí)際上就是：政企（事）分開(kāi)。以后的文件都是圍繞這一文件提出，都是對(duì)“國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件”的補(bǔ)充。

那么“政企（事）分開(kāi)”到底是一個(gè)什么概念？“國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文”所提“政企（事）分開(kāi)”以及后來(lái)文件提到的“事企分開(kāi)”都是指公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍要分開(kāi)；而不是指同一地勘單位內(nèi)部的事業(yè)性和企業(yè)性質(zhì)的分開(kāi)。把“事企分開(kāi)”理解成同一地勘單位內(nèi)部的，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)運(yùn)作，辦一些企業(yè)、來(lái)劃分地勘單位現(xiàn)在職工的事業(yè)身份和企業(yè)身份，從而來(lái)衡量企業(yè)化的程度是不正確的。作為非公益性地勘單位改制的方向很明確，就是建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，很明顯非公益性地勘單位今后是一個(gè)需要全面企業(yè)化的地勘單位，不存在一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)、一部分保留事業(yè)的現(xiàn)象。

2.2 “企業(yè)化”有一個(gè)“過(guò)程”

“國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)”文件明確提出地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)“過(guò)程”；在企業(yè)化的過(guò)程中繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)政策。這一決定是針對(duì)當(dāng)時(shí)地勘單位普遍存在經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)少（1998年人均不足1萬(wàn)元）、生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化、基地建設(shè)欠賬過(guò)多（職工住房條件、子女就業(yè)、上學(xué)都非常困難）、人員結(jié)構(gòu)不合理、離退休人員過(guò)多等問(wèn)題做出的。正是由于有了這個(gè)“決定”使地勘隊(duì)伍保持了穩(wěn)定，使地勘單位能靜下心來(lái)搞發(fā)展。

地勘單位企業(yè)化的“過(guò)程”到底有多長(zhǎng)呢？“國(guó)發(fā)[2006]4號(hào)”文《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》中，第十五條深化國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革中有一句話“對(duì)原中央直屬地質(zhì)勘查單位，在十一五時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助”。這表明，十一五期間國(guó)家認(rèn)識(shí)到地勘單位的困難還存在，企業(yè)化時(shí)機(jī)不成熟。然而，十一五已經(jīng)過(guò)去，十二五期間會(huì)不會(huì)有大動(dòng)作，目前來(lái)看，還沒(méi)有明確的說(shuō)法。但從當(dāng)前地勘單位所面臨的形勢(shì)來(lái)看，基本可以判定在十二五期間會(huì)從企業(yè)化管理方面有動(dòng)作，切斷事業(yè)費(fèi)這樣大的動(dòng)作不會(huì)有。

那么地勘單位企業(yè)化“過(guò)程”有沒(méi)有期限？筆者認(rèn)為“過(guò)程”是有期限的，目前是在等待兩個(gè)條件：一是在等待我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。國(guó)有企業(yè)改革的成功，得益于建立了一個(gè)再就業(yè)中心，對(duì)下崗職工進(jìn)行托管，同時(shí)加快了社會(huì)保障體系的建立，來(lái)保障下崗職工的基本生活費(fèi)。實(shí)際上就是為國(guó)有企業(yè)改革制造了一個(gè)安全網(wǎng)和矛盾的緩沖器。那么地勘事業(yè)性單位改革的安全網(wǎng)和緩沖器又是什么？實(shí)際上在“國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)”文中提到地勘單位離退休職工養(yǎng)老金問(wèn)題時(shí)，就提出了“待國(guó)家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行”的觀點(diǎn)?？梢?jiàn)地勘單位改革的安全網(wǎng)就是更加完善的社會(huì)保障體系。二是在等待礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的完善。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的完善是地勘單位轉(zhuǎn)企的基本條件。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)從1998年開(kāi)始到現(xiàn)在十多年時(shí)間，發(fā)展很快，但問(wèn)題也不少，目前存在著政府和市場(chǎng)雙重失靈（這里不展開(kāi)討論），完善還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。兩個(gè)條件的不完備注定了地勘單位的企業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

2.3 建立地勘企業(yè)

地勘單位企業(yè)化改革的最終目的是建立地勘企業(yè)。那么在地勘單位企業(yè)化過(guò)程中，采用什么樣的發(fā)展模式最有利？2003年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]76號(hào))，明確提出了“企業(yè)化管理的地勘單位”這個(gè)概念，這就要求地勘單位在企業(yè)化的過(guò)程中，引進(jìn)企業(yè)的管理方法和管理技術(shù)，在地勘單位內(nèi)部建立起一套企業(yè)的管理制度，當(dāng)然也包括現(xiàn)代企業(yè)管理體系。建立起隨著外部條件的成熟，推向市場(chǎng)就能很快成為獨(dú)立生存的地勘企業(yè)。

3 地勘單位企業(yè)化面臨的實(shí)際問(wèn)題

國(guó)有地勘單位當(dāng)前企業(yè)化面臨的實(shí)際困難主要集中兩個(gè)方面：一個(gè)是政策層面問(wèn)題，另一個(gè)就是地勘單位自身方面的問(wèn)題。細(xì)分起來(lái)有下面四個(gè)方面：

3.1 社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立

上面我們提到企業(yè)化“過(guò)程”在等待兩個(gè)完善，其中一個(gè)就是社會(huì)保障體系的完善。但是到目前，地勘單位在這方面還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，除醫(yī)療保險(xiǎn)大部分進(jìn)入地方統(tǒng)籌外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒(méi)有說(shuō)法，事業(yè)體制下的在崗職工企業(yè)化后的身份及待遇如何解決也沒(méi)有說(shuō)法。這個(gè)問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響地勘單位職工的安全感，而且導(dǎo)致離退休職工不能社會(huì)化管理、富余人員也得不到很好的分流。因此，這個(gè)問(wèn)題不解決、地勘單位是不敢往前走的。

3.2 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在諸多問(wèn)題

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在政府干預(yù)過(guò)度的問(wèn)題，可以說(shuō)當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基本是一個(gè)政府控制的市場(chǎng)。政府在出臺(tái)行政干預(yù)手段時(shí)隨意性大，往往僅為滿足地方利益或者局部利益，很少是從全局、從礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的要求出發(fā)。例如，當(dāng)前大部分地方政府在出讓探礦權(quán)時(shí)全部采用“招拍掛”的方式，其實(shí)就是片面強(qiáng)調(diào)預(yù)防腐敗，而忽視了探礦權(quán)高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的特征，忽視了探礦權(quán)市場(chǎng)低成本進(jìn)入的原則，導(dǎo)致探礦權(quán)市場(chǎng)的活躍程度減弱，阻礙國(guó)家礦產(chǎn)資源保障程度的提高。又如，“資源整合政策”地方政府也是過(guò)多地從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)，而忽視了礦業(yè)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，忽視了礦床本身勘查和開(kāi)采的規(guī)律性，往往采用行政手段強(qiáng)行合并，嚴(yán)重侵害了礦業(yè)權(quán)人的利益，也傷害了礦業(yè)權(quán)人進(jìn)入礦業(yè)的積極性。

另外，有的省份將礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)過(guò)分下放，一個(gè)探礦權(quán)或一個(gè)采礦權(quán)從登記、延續(xù)和轉(zhuǎn)讓都要經(jīng)過(guò)市、縣二級(jí)政府的同意（三級(jí)審批），有的地區(qū)甚至需要得到鄉(xiāng)、村的同意（四—五級(jí)審批），這種過(guò)多的審批環(huán)節(jié)，必定給礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)諸多不利的影響。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)存在嚴(yán)重缺陷，那么與其相關(guān)的礦業(yè)融資市場(chǎng)、礦業(yè)勘查市場(chǎng)的建設(shè)就無(wú)從談起。很明顯，在這種市場(chǎng)背景下地勘單位脫離事業(yè)費(fèi)、去按企業(yè)的方式運(yùn)行只有死路一條。

3.3 財(cái)政管理體制不順

現(xiàn)階段，“企業(yè)化管理的地勘單位”這一概念在地方政府認(rèn)同性差，地方政府更多地是把地勘單位作為純事業(yè)性單位來(lái)對(duì)待；不管是財(cái)政補(bǔ)助投入的事業(yè)費(fèi)使用還是財(cái)政地質(zhì)項(xiàng)目費(fèi)的使用都是嚴(yán)格按事業(yè)財(cái)務(wù)制度管理，這就導(dǎo)致地勘單位自主經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)小。進(jìn)而引發(fā)兩個(gè)問(wèn)題，一是不管地勘市場(chǎng)情況有多好，地質(zhì)隊(duì)有多少項(xiàng)目，都不能完成自身資本積累，不能擴(kuò)大再生產(chǎn)；二是激勵(lì)機(jī)制不靈活。不靈活的激勵(lì)機(jī)制，人才就沒(méi)法留住或者創(chuàng)新性人才培養(yǎng)不出來(lái)，反過(guò)來(lái)影響地質(zhì)找礦成果的獲得。這兩個(gè)問(wèn)題是地勘單位企業(yè)化進(jìn)程中致命的缺陷。

3.4 基礎(chǔ)相對(duì)弱的現(xiàn)象還存在

一是地勘單位人均凈資產(chǎn)與國(guó)有大型企業(yè)相比嚴(yán)重偏低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模過(guò)小，由于各個(gè)改革階段指導(dǎo)思想不完全相同，導(dǎo)致地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序性和無(wú)目的性，遺留了大量的歷史問(wèn)題，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在企業(yè)過(guò)多、行業(yè)過(guò)雜、規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題；三是地勘單位辦社會(huì)的現(xiàn)象還普遍存在，由于歷史欠賬過(guò)多，基地基礎(chǔ)設(shè)施較差，職工家屬院的管理一直無(wú)法社會(huì)化等。這些問(wèn)題的存在同樣阻礙企業(yè)化進(jìn)程。

4 實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化路徑

4.1 總體思路

從上面的分析我們可以總結(jié)如下：國(guó)有地勘單位企業(yè)化方向就是建立“地勘企業(yè)”，而非一般意義的國(guó)有企業(yè)。地勘單位企業(yè)化是一個(gè)整體行為，在同一單位內(nèi)部不存在一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)、一部分保留事業(yè)的現(xiàn)象；同時(shí)企業(yè)化有一個(gè)“過(guò)程”，在這個(gè)過(guò)程中最佳發(fā)展模式，是把現(xiàn)代企業(yè)的管理方法和管理技術(shù)應(yīng)用到地勘單位，形成地勘事業(yè)單位外衣下的具有現(xiàn)代企業(yè)制度的地勘企業(yè)；建立起外部條件成熟，推下市場(chǎng)就能獨(dú)立航行的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。當(dāng)前地勘單位企業(yè)化還面臨一些實(shí)際困難，需要我們提高認(rèn)識(shí)、勇于實(shí)踐，積極創(chuàng)新地勘單位的體制，充分利用有利條件，推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程。——這就是我們今后企業(yè)化路徑的總體思路。

4.2 建議

為很好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體思路，提出如下幾點(diǎn)建議：

(1)要充分認(rèn)識(shí)到非公益性地勘隊(duì)伍是一個(gè)需要全面轉(zhuǎn)企的地勘單位，不存在一部份保留事業(yè)，一部份轉(zhuǎn)為企業(yè)的現(xiàn)象。只要該地勘單位沒(méi)有整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，那么該單位事業(yè)編制的職工在該單位哪一個(gè)部門(mén)工作其事業(yè)身份都不變；一旦整體轉(zhuǎn)為企業(yè)大家都成為企業(yè)身份。這樣的認(rèn)識(shí)有利于人才流動(dòng)，也有利于管理體制的創(chuàng)新。

(2)非公益性地勘單位，要準(zhǔn)確定位自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位是否準(zhǔn)確，是直接關(guān)系到今后地勘單位能不能轉(zhuǎn)為地勘企業(yè)的關(guān)鍵。地質(zhì)勘查是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但把它作為唯一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，難以滿足少則幾千人多則上萬(wàn)人的地勘單位可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位分二個(gè)層面，一個(gè)是以局為單元，以礦業(yè)、勘查業(yè)、及其延伸產(chǎn)業(yè)（地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境治理項(xiàng)目）全面發(fā)展的格局為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位；另一個(gè)是以隊(duì)為基礎(chǔ)，在局產(chǎn)業(yè)定位的框架下根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)一到二個(gè)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展、打造自己的核心產(chǎn)業(yè)。最終形成以局為單元，“探礦、采礦、環(huán)境治理”一體化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代地勘企業(yè)。

(3)政府方面要盡快解決好幾件事：一是盡快建立起地勘單位社會(huì)保障體系，為地勘單位企業(yè)化提供“穩(wěn)定保障”；二是放松財(cái)政管理體制。關(guān)于事業(yè)費(fèi)的使用可以分成離退休經(jīng)費(fèi)和地勘單位事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼兩塊來(lái)管理，離退休經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，而地勘單位事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可以作為對(duì)地勘企業(yè)一種優(yōu)惠補(bǔ)貼來(lái)對(duì)待，允許其在豐年完全節(jié)余。同時(shí)，對(duì)財(cái)政性地勘項(xiàng)目允許地勘單位創(chuàng)新管理形成合理的利潤(rùn)，兩權(quán)價(jià)款項(xiàng)目形成的地質(zhì)成果要給予一定比率的分成，總之要積極創(chuàng)新地勘單位的財(cái)政管理體制，盡快使地勘單位完成資本積累；三是盡快恢復(fù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)本身的功能。當(dāng)前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在許多缺陷，有些是先天政策法規(guī)方面的缺陷，但是大量的還是后天政府行政干預(yù)不當(dāng)所造成。政策法規(guī)方面的缺陷在今后要逐步加以完善，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要盡量減少行政干預(yù)，尤其是要避免出臺(tái)“忽視礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的行政干預(yù)措施，已出臺(tái)的要盡早廢止。

[1]國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司．加強(qiáng)地質(zhì)工作重大問(wèn)題研究[M]．北京：中國(guó)地大出版社．2006．

[2]袁懷雨,劉保順,李可慶．健步走礦勘單位企業(yè)化的路子[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(10)：34-36．

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知[Z]．1999．

[4]國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2006-01-20(1)．

F407.1

B

1672-6995(2011)03-0028-04

2011-01-15

羅小南（1964—），男，浙江省富陽(yáng)市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）博士研究生，高級(jí)工程師，河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長(zhǎng)，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。