劉 敏，尹向 東

（湖南省社會科學(xué)院財經(jīng)研究所，湖南長沙410003）

2010年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，提出要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。而發(fā)展低碳消費是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、不斷擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。低碳消費通過現(xiàn)實消費需求引導(dǎo)著低碳生產(chǎn)的方向，同時又通過消費市場上消費需求的有效實現(xiàn)進(jìn)一步推動低碳生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。低碳消費直接滿足居民的生態(tài)需求，改善居民的生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、低碳消費的內(nèi)涵與評價標(biāo)準(zhǔn)

低碳消費是指在生活消費領(lǐng)域，人們購買并消費符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，以最大限度地降低能耗、降低污染、減少浪費的一種節(jié)約型消費模式。低碳消費是以低能耗、低污染、低排放、低浪費為特征，以降低碳排放、推行綠色消費為手段，以滿足消費的經(jīng)濟(jì)需求、社會需求、生態(tài)需求、文化需求為目的的一種經(jīng)濟(jì)活動，是一種文明、科學(xué)、健康的消費生活方式。在目前我國的社會條件下，廣義的低碳消費的含義包括五個層次：[1]一是“恒溫消費”，消費過程中溫室氣體排放量最低；二是“經(jīng)濟(jì)消費”，即對資源和能源的消耗量最小，最經(jīng)濟(jì)；三是“安全消費”，即消費結(jié)果對消費主體健康與人類生存環(huán)境的危害最??；四是“可持續(xù)消費”，對人類可持續(xù)發(fā)展的危害最?。晃迨恰靶骂I(lǐng)域消費”，轉(zhuǎn)向消費新能源，鼓勵開發(fā)新的低碳技術(shù)，研發(fā)低碳產(chǎn)品，拓展新的消費領(lǐng)域，更為重要的是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢。

高碳消費是一種粗放式的高能耗、高污染、高排放、高浪費的消費生活方式。高碳消費是與低碳消費相對應(yīng)的一個概念，有下列情況之一者，均屬于高碳消費：

從消費行為特征來考察，高碳消費至少包括：（1）消費客體是高碳消費品。例如，使用高污染、高排放的消費品（如非節(jié)能環(huán)保建材），乘坐高能耗、高排放的交通工具（如飛機(jī)），居住高檔、豪華的賓館與豪華、大面積的住宅，食用高能耗、高排放的食品（如大規(guī)模飼養(yǎng)的雞、鴨），穿著高能耗、高排放的服裝（如高檔化纖毛料服裝）。（2）消費過程產(chǎn)生高能耗、高污染、高排放、高浪費。例如，洗浴消費、空調(diào)消費、養(yǎng)熱帶魚、使用一次性用品、使用大排量汽車等。

從消費的安全高效性來考察，高碳消費至少包括：（1）消費的不是安全可靠的消費品；（2）消費過程不是安全可靠、高效的；（3）消費的不是耐用、高效的消費品。

從消費品的生命周期與碳足跡來考察，高碳消費至少包括：（1）生產(chǎn)消費品的原材料生產(chǎn)是高能耗、高污染、高排放、高浪費的過程（如住宅建設(shè)中大量使用的鋼筋、水泥就是高碳產(chǎn)品）；（2）消費過程中存在較大浪費（如浪費食物，衣物、用品等尚未到應(yīng)該更換的時間就丟棄了）。（3）消費品被消費后本可以回收再利用、再制造，卻不進(jìn)行有效的回收再利用、再制造（如不及時回收廢舊電池、廢舊家電等）。[2]

低碳消費并不是要降低人們的消費水平與消費質(zhì)量，而是在引導(dǎo)居民進(jìn)行低碳消費結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須遵循低碳消費的標(biāo)準(zhǔn)。具體可以落實到消費低碳化的四個評價標(biāo)準(zhǔn)：[3]

其一，低碳消費的健康標(biāo)準(zhǔn)。人們的低碳消費首先要達(dá)到健康生存的基本要求，即便是低能耗的消費品，如果對人的身體健康會產(chǎn)生危害，也是毫無意義的。

其二，低碳消費的能耗標(biāo)準(zhǔn)。人們的低碳消費要達(dá)到低能耗的基本要求，如吃要講究簡樸，不要過于注重食品包裝；用要講究實用，不可奢侈浪費；住要講究舒適簡單，不可過于奢華，等等。

其三，低碳消費的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。消費者在低碳消費的量上要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，尤其要考慮不可再生資源的承載限度。同時，低碳消費行為要盡可能減少對環(huán)境的污染，如汽車消費要控制用車，減少尾氣排放。

其四，低碳消費的社會標(biāo)準(zhǔn)。低碳消費活動要在一定的社會認(rèn)可范圍內(nèi)進(jìn)行，遵守社會法律制度與社會公共道德規(guī)范，要有利于和諧人際關(guān)系的發(fā)展，要符合社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。

二、低碳消費發(fā)展與擴(kuò)大消費需求的關(guān)系

當(dāng)前很多人都普遍存在一種認(rèn)識上的誤區(qū)：即發(fā)展低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量之間存在矛盾。我們認(rèn)為，在現(xiàn)有的消費方式與消費觀念下，面對當(dāng)前的問題，兩者之間可能會在某些方面存在矛盾。例如，為了擴(kuò)大消費需求，大力擴(kuò)大汽車、空調(diào)等高耗能消費品的消費需求，這與我們所倡導(dǎo)的低碳消費的確存在矛盾。又如，很多人為了方便，為了提高消費質(zhì)量，經(jīng)常外出就餐，經(jīng)常開車外出旅游，經(jīng)常開車上下班，這也與我們所倡導(dǎo)的低碳消費存在矛盾。如何認(rèn)識和處理這些矛盾呢？我們的原則是不把低碳消費絕對化，不把低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量對立起來，要把建立低碳消費模式、實現(xiàn)低碳消費作為一個長期的過程看待，要在擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力減少高碳消費，逐步實現(xiàn)從“高碳—中碳—低碳”的降碳過程。同時，我們更要特別清醒地認(rèn)識到，發(fā)展低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量的根本目的與長遠(yuǎn)要求是一致的，這主要是因為：

1.發(fā)展低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量之間并不存在實質(zhì)性的矛盾

在以人為本的社會主義和諧社會中，擴(kuò)大消費需求的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的全面發(fā)展與自由發(fā)展的需求，而這種需求不僅僅表現(xiàn)為對消費品或服務(wù)數(shù)量上的增長，還表現(xiàn)為對消費質(zhì)量包括消費環(huán)境要求的提高。擴(kuò)大消費需求之“需”包括人們的經(jīng)濟(jì)需求、物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、社會需求、生態(tài)需求等諸多內(nèi)容。而低碳消費的本質(zhì)是節(jié)約，但節(jié)約并不意味著不消費，而是要盡可能減少消費中的浪費現(xiàn)象，最大限度地提高消費的綜合效益，包括消費的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、文化效益，從而更高效率地滿足居民的經(jīng)濟(jì)需求、社會需求、生態(tài)需求與文化需求。從這一點來看，發(fā)展低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量的實質(zhì)是一樣的，所謂的矛盾根本就不存在。實際上，真正的矛盾卻是當(dāng)前諸多高碳消費活動所導(dǎo)致的資源、環(huán)境危機(jī)越來越降低了人們對生態(tài)與文化需求的滿足程度，制約了消費需求結(jié)構(gòu)的真正優(yōu)化升級，限制了人的全面發(fā)展與自由發(fā)展。

2.發(fā)展低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量之間的契合點是低碳消費品或服務(wù)

擴(kuò)大消費需求不能簡單地理解為消費品或服務(wù)數(shù)量的增長，而是要在滿足基本消費需求量的基礎(chǔ)上，更多地追求生活質(zhì)量的不斷提高，追求消費需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，尋求更有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的消費熱點與經(jīng)濟(jì)增長點，尋求更有利于生活質(zhì)量提高、消費環(huán)境改善的低碳消費方式。因此，從這點來看，發(fā)展低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量的內(nèi)容與目標(biāo)都是一致的。而在現(xiàn)實生活中，要取得二者之間的一致，其契合點就在于多提供低碳消費品或服務(wù)，如企業(yè)多生產(chǎn)環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品（如節(jié)能家電、節(jié)能建筑、節(jié)能汽車等）。這樣，既發(fā)展了低碳消費，又?jǐn)U大了居民消費需求，改善了居民生活質(zhì)量。對于政府而言，則更應(yīng)該大力支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，占領(lǐng)低碳消費市場的制高點，獲得經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。如在2009年我國“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動中，國家鼓勵更多的節(jié)能環(huán)保型家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)，既成功地實現(xiàn)了國家擴(kuò)大消費需求的消費政策效益，又推廣了節(jié)能環(huán)保的低碳消費品，鼓勵了更多企業(yè)的低碳化發(fā)展，國家財稅經(jīng)濟(jì)自然也得到了很大的發(fā)展。

3.發(fā)展低碳消費與擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量統(tǒng)一于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實踐中

黨的十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。其核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中一項重要的應(yīng)對措施就是實施以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。其實質(zhì)在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，即主要通過科技進(jìn)步與創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳消費不僅能擴(kuò)大消費需求，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，更能促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，降低碳排放?？梢姡l(fā)展低碳消費、擴(kuò)大消費需求、提高生活質(zhì)量，符合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向與實踐要求。

三、大力發(fā)展低碳產(chǎn)品市場的政策建議

1.強(qiáng)化低碳產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)政府綠色采購，引導(dǎo)居民低碳消費

2010年5月，國家環(huán)境保護(hù)部調(diào)整了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，發(fā)布了9項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購產(chǎn)品種類由19類增加到21類，700余家企業(yè)生產(chǎn)的8000多個規(guī)格型號的產(chǎn)品被列入清單。同時，國家與部分省市開始在政府采購領(lǐng)域和居民消費領(lǐng)域啟動低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，初步確定將汽車、家電產(chǎn)品和辦公設(shè)備等溫室氣體排放較多的產(chǎn)品種類率先納入開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證的領(lǐng)域，并啟動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。

國家將低碳產(chǎn)品認(rèn)證與政府采購結(jié)合起來，是為了充分發(fā)揮政府采購政策的導(dǎo)向和標(biāo)桿作用，以此引導(dǎo)低碳生產(chǎn)，培育低碳市場，實現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。因此，要不斷完善政府采購制度，加大政府低碳采購力度。通過將自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備優(yōu)先納入政府采購范圍，推動政府采購可再生、可循環(huán)利用、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，促使企業(yè)改善環(huán)境行為，對全社會低碳消費起到推動和示范作用。

國家將低碳產(chǎn)品認(rèn)證運(yùn)用于居民消費領(lǐng)域，是為了充分發(fā)揮低碳產(chǎn)品認(rèn)證對居民低碳消費選擇的直接引導(dǎo)作用，如在家電消費、日用消費、飲食消費等與老百姓生活息息相關(guān)的消費領(lǐng)域，大力推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識，可更好地明確居民低碳消費選擇的目標(biāo)，使低碳品牌和產(chǎn)品深入人心。因此，在居民消費領(lǐng)域，要積極配合國家低碳消費政策，加快推行低碳消費市場的低碳產(chǎn)品認(rèn)證，廣泛推薦與宣傳已經(jīng)獲得國家低碳產(chǎn)品認(rèn)證的消費品，以此引導(dǎo)居民低碳消費行為。

2.促進(jìn)低碳消費有效供給，提高居民低碳消費能力

要提高居民的低碳消費能力，不僅需要不斷創(chuàng)新其低碳消費需求，更需要以低碳消費的有效供給作為重要保障。目前，在我國低碳消費市場上，低碳產(chǎn)品面臨著“叫好不叫座”的尷尬局面，低碳消費有效供給不足。其原因是多方面的，其中一個很重要的原因就是低碳產(chǎn)品價格過高。

以節(jié)能燈為例，不少消費者反映不愿意購買節(jié)能燈的原因是節(jié)能燈價格高。節(jié)能燈的價格往往是普通白熾燈的幾倍甚至十幾倍，如果使用的時間不長就壞了，成本就很高。又如，一款節(jié)水水龍頭，這種水龍頭可以把水加壓后通過花灑噴射，與傳統(tǒng)水龍頭相比平均節(jié)約用水40%～80%，同時還能防止水管臟物或水堿堵塞出水孔，但因為這種水龍頭里面安裝有感應(yīng)式增壓過濾裝置，價格比普通水龍頭貴不少，因此在市場上的銷售狀況并不太好。[4]對普通消費者而言，節(jié)能意味著省錢、降低成本、減少不必要的開支。許多節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品都有國家發(fā)明專利，甚至申請到了歐美國家的發(fā)明專利，在技術(shù)方面都具有一定的實力，而這些技術(shù)成本都必須計入產(chǎn)品的銷售價格，這樣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價格必定會高出非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品很多。

為此，政府應(yīng)適時推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費補(bǔ)貼制度，縮小節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與普通產(chǎn)品之間的價格差距，增強(qiáng)消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的動力。同時，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的激勵力度，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，為消費者生產(chǎn)出更多經(jīng)濟(jì)實惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。實際上，中央及地方政府近年來推出了一系列推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的措施。對于各級地方政府而言，可以配合國家的消費補(bǔ)貼政策，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣上，制定更多的特殊消費政策，如“一元節(jié)能燈”政策、“一元節(jié)水水龍頭”政策、城鄉(xiāng)特困家庭免費贈送節(jié)能產(chǎn)品政策等，不斷擴(kuò)大低碳產(chǎn)品消費補(bǔ)貼范圍，讓更多的老百姓愿意購買和使用低碳產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化低碳產(chǎn)品市場監(jiān)管，推行“碳足跡”標(biāo)識制度

在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，限制能源密集型產(chǎn)品大量進(jìn)入市場，創(chuàng)造低碳、合理的產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大對能源和耗能相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。要組織開展能源及耗能相關(guān)產(chǎn)品專項打假活動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣能源及耗能相關(guān)產(chǎn)品的違法行為；加大對國家強(qiáng)制淘汰的不符合要求的高耗能設(shè)備和產(chǎn)品的行政執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品的違法行為；強(qiáng)化對能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)厲打擊偽造或冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識認(rèn)證標(biāo)志等違法行為，努力提高行業(yè)整體的生產(chǎn)力水平。此外，還要建立完善的能源和耗能相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實制訂計劃、監(jiān)督抽查、事后處理等步驟，加強(qiáng)對石油等能源產(chǎn)品、建筑節(jié)能產(chǎn)品、燃煤燃?xì)猱a(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、可降解產(chǎn)品等耗能相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制監(jiān)督抽查力度，宣傳和推廣節(jié)能效果好的產(chǎn)品，曝光和淘汰高耗能的設(shè)備及產(chǎn)品。

借鑒日本的“碳足跡”制度，首先從食品、飲料、洗滌劑等人們關(guān)心并大量消費的消費品入手，從原料調(diào)配、制造、流通（銷售）、使用、廢棄（回收）等五個階段標(biāo)識碳排放量，計算碳排放總量，并告知廣大消費者。學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，實行領(lǐng)跑者（Top Runner）制度。低碳產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度是指把同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，然后把這種產(chǎn)品作為規(guī)范樹立參考標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有同類產(chǎn)品在指定的時間內(nèi)必須達(dá)到該水準(zhǔn)。可以率先在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器、建材等多種消費品上，實行低碳產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。[5]

4.規(guī)范舊貨市場管理，完善廢舊物品回收體系

（1）逐步建立廢舊家電回收體系。積極推動國家2009年制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的實施，建立家電回收利用生產(chǎn)者責(zé)任制，對廢棄電器電子產(chǎn)品的處理實行目錄管理、多渠道回收與集中處理制度，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度，各地區(qū)市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格。繼續(xù)貫徹實施家電“以舊換新”政策，各省財政部門、環(huán)保部門、商務(wù)部門負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)政府、制造商及消費者在分擔(dān)附加于電器銷售價格中的電子垃圾處理回收成本上的關(guān)系，深入貫徹國家在這方面的相關(guān)法規(guī)。此外，還應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對處理流程、二手家電質(zhì)量監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范。與此同時，加大財政投入，對廢舊家電處理行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

（2）切實執(zhí)行國家有關(guān)廢舊汽車回收的制度。依據(jù)國家《報廢汽車回收管理辦法》，縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動進(jìn)行有關(guān)的監(jiān)督管理。首先是有關(guān)部門加強(qiáng)對在用車的監(jiān)管，一車一號終生監(jiān)管；其次是送入報廢汽車回收企業(yè)的報廢汽車的一舉一動都要上報，防止某些企業(yè)對報廢車輛進(jìn)行非法拆解、拼裝并作為二手車出售。此外，作為特種行業(yè)，報廢汽車回收企業(yè)必須要有嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，防止隨意進(jìn)入。同時，需要提高汽車制造企業(yè)的回收再利用意識，只有企業(yè)意識到廢舊汽車回收利用與自己的切身利益密切相關(guān)時，才能積極主動地參與。

（3）加快建立廢舊電池回收制度。一是開展宣傳教育活動。通過宣傳教育使消費者意識到廢舊電池逆向物流的重要性以及不實施逆向物流的危害，使廣大群眾真正意識到逆向物流與自己切身利益的關(guān)系，促使消費者主動收集回收廢舊電池。二是建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。在各大商場和公共場所放置回收箱，依靠電池生產(chǎn)企業(yè)的贊助或政府財政補(bǔ)貼實施回收。對電池的原材料及回收廢品制定合理的價格。三是開征污染稅（費）。對未實施逆向物流的電池生產(chǎn)企業(yè)開征特殊行業(yè)污染稅，其實質(zhì)就是我們對生態(tài)環(huán)境容量制定價格，以稅收的形式將環(huán)境容量出售給企業(yè)。四是實行特許交易制度。發(fā)放財政補(bǔ)貼，對實施廢舊電池逆向物流的企業(yè)給以必要的獎勵，有利于加快構(gòu)建廢舊電池逆向物流系統(tǒng)。補(bǔ)貼形式多樣，通常是財政撥款、貸款貼息或減免稅收等。

（4）大力推廣并完善城市垃圾分類回收體系。城市環(huán)衛(wèi)部門要制定非常詳細(xì)的垃圾分類手冊，并公布強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，要求相關(guān)生產(chǎn)及流通企業(yè)建立起產(chǎn)品回收循環(huán)體系，嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)的廢品排放量。由各級財政撥款采購，合理設(shè)立垃圾分類回收箱，以政府、社會媒體為主，鼓勵廣大社會志愿者以及一些社會團(tuán)體參與，積極開展垃圾分類知識的宣傳教育活動。首先在學(xué)校與政府機(jī)關(guān)推行，然后在社區(qū)、醫(yī)院等其他公共場所展開，發(fā)揮物業(yè)管理部門的積極性。從宣傳上入手，從管理上落實，從制度上保障，有針對性地解決問題。同時，與居委會配合，開展宣傳、組織、監(jiān)督、落實工作。調(diào)整垃圾處理費，改為“從量收費”。建議由物業(yè)管理部門派出專門人員，上門對居民初分后的垃圾進(jìn)行分類計量收費。

＊本文系國家社科基金資助項目“拓寬消費領(lǐng)域優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)研究”（項目編號：03BJY076）、湖南省社科基金重大招標(biāo)項目“后國際金融危機(jī)時期湖南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇研究”（項目編號：2010ZDB01）、湖南省科技廳軟科學(xué)項目“構(gòu)建湖南低碳消費模式的體制機(jī)制研究”（項目編號：2010ZK3111）的研究成果之一。

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