劉茵

一、我國零售商品質(zhì)量安全存在的問題

在過去30多年的改革開放中，我國商品流通體制發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)代百貨商店、連鎖超市、便利店、大賣場、購物中心乃至各種無店鋪銷售形態(tài)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，為人們提供了大量的零售商品，提高了人們消費需求的滿足程度。

在以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、原《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》為核心的法律規(guī)制環(huán)境下，我國的零售商品總體而言質(zhì)量不斷提高與改善，消費者的人身及財產(chǎn)安全得到了比過去更為全面的保障，但是零售商品質(zhì)量安全特別是食品安全問題仍然比較突出。

1.大量的假冒偽劣商品仍然充斥著我國的零售市場。商品上標(biāo)明的成分含量與法律或標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不符，或根本未含有法律或標(biāo)準(zhǔn)等所規(guī)定的成分，如“三聚氰胺奶粉”、“大頭娃娃奶粉”；出售已超過有效使用期的商品，如“回爐面包”、“過期酸奶”；出售存在缺陷的商品，如“毒蘑菇”、“毒生姜”；超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑或使用非食品原料生產(chǎn)加工食品，如“皮革奶”、“瘦肉精”豬肉、“添加了化工產(chǎn)品如食用膠、檸檬黃、蓬灰、復(fù)合磷酸鹽的面條和米線”、“塑化劑方便面”；人為造假等現(xiàn)象，如“假白酒”、“齊二藥”事件、“牛肉膏”、“染色饅頭”等事件。

2.由于包裝材料的衛(wèi)生缺陷而導(dǎo)致的食品安全問題日益突出。從“PVC保鮮膜致癌風(fēng)波”，到“一次性餐具污染事件”，到大量商品包裝袋由于使用含苯油墨印刷致使袋中商品“苯含量嚴(yán)重超標(biāo)”，再到最近的“雙酚A奶瓶”，因包裝引起的商品安全問題層出不窮。

3.國內(nèi)零售商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致一些在國外被認(rèn)定為“不安全”的商品可在國內(nèi)合法銷售。2010年麥當(dāng)勞的麥樂雞在美國被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學(xué)成分，“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對苯二酚”，麥當(dāng)勞中國公司稱，這兩種物質(zhì)含量均符合現(xiàn)行中國食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.商品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重的漏洞和隱患。首先，監(jiān)管人員自身素質(zhì)低下以及監(jiān)測設(shè)備缺乏，監(jiān)測技術(shù)落后，監(jiān)管方法簡陋。其次，有些監(jiān)管部門監(jiān)管目的有誤，片面追求經(jīng)濟(jì)效益多，維護(hù)社會效益少，存在著“養(yǎng)魚執(zhí)法”問題。再者，監(jiān)管部門被動監(jiān)管多，主動出擊少。多數(shù)監(jiān)管行為都是在媒體曝光后才行動，經(jīng)常是出事后才進(jìn)行監(jiān)管，甚至在出事后先采取隱瞞的態(tài)度，實在不能掩蓋了才進(jìn)行監(jiān)管，如2010年的“熒光增白劑漂洗蘑菇”事件。最后，監(jiān)管部門之間缺乏配合，各自為政，監(jiān)管信息不共享，依據(jù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，導(dǎo)致了對同一個監(jiān)測對象的監(jiān)測結(jié)果各不相同，監(jiān)管部門之間甚至互相指責(zé)，如海南的“毒豇豆”事件。

我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的這些問題，有人將其歸責(zé)于道德缺失，亦有人將其歸責(zé)于商品特別是消費者日常生活用品的生產(chǎn)力水平較低，商品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、多的現(xiàn)象普遍以及信息溝通不夠順暢等種種原因。筆者認(rèn)為問題的根源在于我國零售商品市場準(zhǔn)入法律規(guī)制存在著嚴(yán)重的缺陷。法律規(guī)制是針對行為而設(shè)立的，是調(diào)整人的行為的。當(dāng)法律制度本身存在缺陷時，便無法規(guī)范人們行為。因此有必要對我國的相關(guān)法律規(guī)制進(jìn)行研究，以尋求解決零售商品質(zhì)量安全問題的有效方法和途徑。

二、我國零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制現(xiàn)狀

1.零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制建設(shè)概況

我國零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制，是由不同的享有立法權(quán)或經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)，根據(jù)法定職權(quán)和程序制定的與零售商品質(zhì)量安全相關(guān)的各種規(guī)范性文件，它側(cè)重于從法的外在的形式意義上來把握商品質(zhì)量安全，主要包括狹義的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和一些規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等。

狹義的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《藥品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律。

行政法規(guī)主要有《食品安全法實施條例》、《藥品管理法實施條例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》等，遼寧和福建等省制定的《商品質(zhì)量監(jiān)督條例》等屬于地方性法規(guī)。

部門規(guī)章主要有《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品召回管理規(guī)定》，地方政府規(guī)章如《福建省商品質(zhì)量報驗辦法》等。

規(guī)范性文件更是非常之多，如《關(guān)于進(jìn)一步加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》、《流通領(lǐng)域進(jìn)口商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等。

前述法律規(guī)制分別從零售商品的市場準(zhǔn)入、市場交易、市場退出等環(huán)節(jié)中有關(guān)質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗、質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面對零售商品的質(zhì)量安全進(jìn)行多方位的規(guī)范。

2.零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制存在的問題

（1）從立法技術(shù)上看，這些法律規(guī)制的立法原則性規(guī)定較多，可操作性較差。由于我國立法遵循的基本原則是“宜粗不宜細(xì)原則”、“原則性和靈活性相結(jié)合原則”，致使零售商品質(zhì)量安全法律規(guī)制中的一些表述過于模糊或原則，缺少實施細(xì)則，如《消費者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施?！钡珱]有具體規(guī)定相關(guān)行政部門為何部門？如何向其報告？如何告知消費者？防止危害發(fā)生的措施又有哪些？

（2）法律與法律之間協(xié)調(diào)性、配套性較差。如《食品安全法》第53條對食品召回進(jìn)行了法律級別的規(guī)定，并明確當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未主動召回不安全食品時，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回。而作為頒布時間較早的《食品召回管理規(guī)定》卻規(guī)定只能由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)召回的監(jiān)督管理工作。雖然按照法理，新法優(yōu)于舊法，法律效力高于部門規(guī)章，但由于《食品安全法》僅是簡單規(guī)定食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)對不安全食品進(jìn)行召回，但如何召回，即召回的具體程序并沒有規(guī)定，致使實際操作中又得依據(jù)《食品召回管理規(guī)定》，導(dǎo)致監(jiān)管真空。

（3）眾多的商品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在沖突。我國就商品的質(zhì)量安全制訂了眾多的標(biāo)準(zhǔn)，但由于各級標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布機(jī)關(guān)不同，加之缺乏信息溝通與統(tǒng)一規(guī)范，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致的現(xiàn)象，甚至在一些危害因素和關(guān)鍵參數(shù)上差異較大、相互矛盾，違背了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的基本原則，導(dǎo)致國家標(biāo)準(zhǔn)沒有權(quán)威性，強制性標(biāo)準(zhǔn)沒有約束力。

（4）有的法律規(guī)制的制定時間過早，且多年未修訂，規(guī)制內(nèi)容和方式上存在空白。食品中缺乏對新出現(xiàn)的添加劑和農(nóng)產(chǎn)品新農(nóng)藥殘留限量的相關(guān)指標(biāo)的規(guī)定，導(dǎo)致很多食品添加劑、農(nóng)藥殘留量無法進(jìn)行檢測，或無法判斷是否安全。缺乏對監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職行為追究的法律規(guī)制，導(dǎo)致地方保護(hù)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題出現(xiàn)。另外，如何處置退出市場后的缺陷商品或不安全及違法商品，相關(guān)法律并沒有進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定，忽略了對退出市場后商品處置的監(jiān)管，導(dǎo)致一些商品例如“三聚氰胺”奶粉退出市場沉默一段時間后被重新包裝再投入市場或被用做其他商品的原料。

（5）法律規(guī)制的罰則不明確或過輕，起不到懲戒作用?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！眱H僅貨值金額等值以上三倍以下的罰款，對于那些商品生產(chǎn)者或銷售者而言簡直微不足道。另外由于現(xiàn)有的規(guī)定與刑法沒有很好的銜接，執(zhí)法實踐中移送司法處理的案件很少，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以罰代刑的現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)營者的違法成本低，法律對他們沒有多大的威懾力，起不到約束作用。

（6）法律規(guī)制級別低，內(nèi)容簡單，適用范圍狹窄。除了2009年實施的《食品安全法》和2010年實施的《侵權(quán)責(zé)任法》簡單提到“召回”外，我國在效力位階較高的法律層面上沒有關(guān)于商品“市場退出”的相關(guān)規(guī)定，致使商品市場退出規(guī)制特別是“強制收回”不具有較高的權(quán)威性和較強的法律效力，執(zhí)行力度較差。與一般零售商品質(zhì)量最密切相關(guān)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》也僅是規(guī)定“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”，而國務(wù)院相關(guān)部門也僅是對一些如食品、藥品、汽車等與人身健康密切相關(guān)的重要商品的市場退市進(jìn)行了規(guī)范。這些部門規(guī)章法層級低，難以得到其他部門的認(rèn)可與協(xié)助，且這些規(guī)章都是僅適用于特定的4類商品，即兒童玩具、汽車、食品、藥品，未涉及一般商品的退市，大部分商品若需要召回，則面臨無法可依的局面，導(dǎo)致具有預(yù)防或減少損害發(fā)生功能的召回制度無法在商品質(zhì)量安全保障方面發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

三、我國零售商品質(zhì)量安全法律規(guī)制的完善

在現(xiàn)實社會中，存在著多級、多層次的法的創(chuàng)制權(quán)，形成各種效力等級不同的規(guī)范性文件并存的現(xiàn)象，[1]它們之間甚至同一效力級別的規(guī)范性文件之間也會存在著一些相互沖突的或相互矛盾的地方，因此對于零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制的完善，筆者認(rèn)為我們當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是對現(xiàn)有的商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制進(jìn)行系統(tǒng)化，即將有關(guān)商品質(zhì)量安全的全部規(guī)范性法律文件進(jìn)行整理、審查、補充、刪改或廢止等。在商品質(zhì)量安全法律規(guī)制系統(tǒng)化工作中，筆者認(rèn)為必須著重以下幾方面。

1.明確系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是指在系統(tǒng)化過程中應(yīng)遵循何種價值觀來整理、審查、補充、修訂乃至廢止相關(guān)法律規(guī)制。商品質(zhì)量安全法律規(guī)制系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想應(yīng)是“保障消費安全，杜絕質(zhì)量不安全的商品進(jìn)入到零售領(lǐng)域?！?/p>

2.明確系統(tǒng)化的基本原則

（1）科學(xué)性原則。即任何法律規(guī)制的制定都應(yīng)該是依據(jù)科學(xué)分析結(jié)果而進(jìn)行，通過應(yīng)用風(fēng)險分析原則和方法，系統(tǒng)分析各商品專業(yè)領(lǐng)域存在的商品質(zhì)量和安全問題，并充分考慮我國消費者適當(dāng)?shù)慕】当Ｗo(hù)水平、各類商品當(dāng)前的實際生產(chǎn)力水平和發(fā)展需要以及國內(nèi)、國際貿(mào)易的需要，構(gòu)建基于風(fēng)險分析的科學(xué)的商品質(zhì)量安全法律規(guī)制。

（2）統(tǒng)一性原則。即不管是由哪個部門制定的各類商品質(zhì)量安全法律規(guī)制，其內(nèi)容都應(yīng)該是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，相互之間不能存在沖突和矛盾。

（3）透明性原則。指法律規(guī)制的制定和實施過程中，有關(guān)信息應(yīng)該向社會公眾開放，以體現(xiàn)社會公眾的民意。

（4）操作性原則。如法律規(guī)制所規(guī)范的商品生產(chǎn)、包裝材料的選擇、商品成分指標(biāo)的檢測方法等內(nèi)容應(yīng)明確具體，便于實施。

（5）時效性原則。在構(gòu)建商品質(zhì)量安全法律規(guī)制時，對商品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)影響商品質(zhì)量安全各種因素的劃分和確定不應(yīng)絕對化，需持開放和發(fā)展的觀點，有利于不斷優(yōu)化、更新與維護(hù)。

3.明確系統(tǒng)化的主要工作

（1）定義相關(guān)概念。在眾多的法律規(guī)制中，很多概念術(shù)語沒有在法律規(guī)制層面得到明確，或雖有定義，但相當(dāng)模糊不清，如產(chǎn)品、瑕疵、缺陷、綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品等概念，容易給消費者造成混亂。在系統(tǒng)化過程中，必須明確相關(guān)術(shù)語的概念，做到有的放矢。

（2）完善商品質(zhì)量安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立健全商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性、科學(xué)合理性和先進(jìn)適用性。首先，要統(tǒng)一商品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。根據(jù)不同的商品類別，應(yīng)明確各類商品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，徹底改變我國目前商品安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體眾多，對同一個標(biāo)準(zhǔn)問題有多個部門制定的現(xiàn)狀。其次，運用科學(xué)的系統(tǒng)分析方法，修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)老化、交叉與沖突等問題，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的各類商品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步與國際接軌?？山梃b發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)管理體制及制定方式、方法，并參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性。[2]

（3）統(tǒng)一并加重對違法行為的懲罰。必須統(tǒng)一各類商品質(zhì)量安全法律規(guī)制的懲罰措施，同時由于不安全商品進(jìn)入市場后所造成的侵害后果往往是不可補救或不可逆的，因此必須用嚴(yán)厲且確定的懲罰措施，加大對違法行為的懲罰力度，增加違法成本，依法打擊各種違反商品質(zhì)量安全的行為。

（4）明確相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。盡管我國的產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法明確了有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，即分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，但實際上仍然存在監(jiān)管職責(zé)混亂的問題。在前述的“漂白蘑菇”事件中，工商和質(zhì)監(jiān)部門都推卸責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空，商品的質(zhì)量無法得到保證。因此應(yīng)進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，按照責(zé)權(quán)一致的原則，逐步建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制，避免監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法，避免監(jiān)管空缺，特別是需要建立商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制和對監(jiān)管部門的再監(jiān)管制度。

在建立商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制中，應(yīng)該明確每一項監(jiān)管工作的直接責(zé)任人及其工作職責(zé)，規(guī)定當(dāng)其失職時所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，明確失職行為的內(nèi)容，并明確當(dāng)監(jiān)管部門及其監(jiān)管責(zé)任人監(jiān)管失職時應(yīng)承擔(dān)的法律后果不應(yīng)僅僅是行政責(zé)任，還包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。因為單一的行政責(zé)任只是對行政監(jiān)管人員的懲罰措施，并不能給消費者任何賠償，即消費者并不能追究監(jiān)管部門的責(zé)任，受到的損害只能找商品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者追償，這就不能有效地約束監(jiān)管部門，因此有必要包括民事和刑事責(zé)任，使監(jiān)管權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一。

建立對商品質(zhì)量監(jiān)管部門的再監(jiān)管制度，是指對商品質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管。由于監(jiān)管部門與消費者之間信息的不對稱，監(jiān)管成本過高，監(jiān)管部門責(zé)任不明確等，致使頻頻發(fā)生質(zhì)量安全事件。因此有必要對監(jiān)管部門的監(jiān)管行為進(jìn)行再監(jiān)管。當(dāng)然在建立再監(jiān)管制度時，必須考慮再監(jiān)管權(quán)的分配，即哪些機(jī)構(gòu)或人群享有再監(jiān)管權(quán)以及再監(jiān)管權(quán)行使的方式、程序該如何設(shè)置等。

（5）完善有關(guān)商品退出市場的法律規(guī)制。第一，修改完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》，明確并提高商品市場退出規(guī)制的法律地位，目前在我國的法律體系中，《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域第一部基本的法律，在質(zhì)量方面的規(guī)范應(yīng)涵蓋產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通全過程，故該法應(yīng)增加市場退出的相關(guān)內(nèi)容，如退市的方式手段等，在法律層面形成涵蓋一般產(chǎn)品市場退出的法律規(guī)制，為法規(guī)或規(guī)章提供立法依據(jù)。這樣可與《食品安全法》、《藥品管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》一起全面規(guī)范商品的質(zhì)量問題，保障消費安全。

第二，以行政法規(guī)的形式制定《缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。目前部門規(guī)章《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》已經(jīng)實施了幾年，積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)，且從目前的實際情況分析，現(xiàn)在制訂一部單行的召回法律是不現(xiàn)實也是不可能的。因此可以先總結(jié)這4部規(guī)章的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定一部能涵蓋大部分產(chǎn)品的召回行政法規(guī)。

在制定這部產(chǎn)品召回行政法規(guī)時，應(yīng)注意幾方面問題。首先，確定需要召回產(chǎn)品的稱謂。前述4部規(guī)章對何種產(chǎn)品需要召回的稱謂是不一致的，在制定新的行政法規(guī)時，應(yīng)給予明確的稱謂。筆者認(rèn)為將需要召回的產(chǎn)品定義為“缺陷產(chǎn)品”比較合適。因為這遵守了我國現(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，下位法服從上位法，而且與國際接軌，世界上召回法律制度比較完善的國家都是將需召回的產(chǎn)品稱為“缺陷產(chǎn)品”。其次，統(tǒng)一缺陷產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)的實際水平以及生產(chǎn)企業(yè)的科技能力，目前缺陷產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險”即可，但將來在適當(dāng)?shù)臅r候，應(yīng)提高缺陷的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即不但要考慮人身及財產(chǎn)安全，還要考慮到產(chǎn)品對環(huán)境安全性的影響。最后，明確召回的具體內(nèi)容。應(yīng)明確召回產(chǎn)品的檢測及認(rèn)定、召回的主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、召回的責(zé)任主體及其義務(wù)、召回的級別、召回的方式、召回的程序、產(chǎn)品召回后的處置、法律責(zé)任等內(nèi)容，使該法規(guī)具有較強的可操作性，使缺陷產(chǎn)品能有效地被召回，采取補救措施后再返回市場或做其他無害化安置，保障消費安全。

第三，以行政法規(guī)形式明確強制收回的管理規(guī)定。強制收回制度與產(chǎn)品召制度回不同，是指商品監(jiān)管部門責(zé)令違法生產(chǎn)經(jīng)營者強制收回不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)要求的不合格產(chǎn)品，如強制收回流通中的假藥、劣藥、污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品等不合格產(chǎn)品，并對不合格產(chǎn)品進(jìn)行清理、查封，對收回的不合格產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督銷毀或進(jìn)行必要的技術(shù)處理，使其不能再流入社會的一種制度，是對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行處罰的一種手段。

強制收回涉及到違法違規(guī)產(chǎn)品的認(rèn)定，因此必須有明確的法律依據(jù)。在規(guī)制強制收回的時候，應(yīng)明確強制收回的主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、被強制收回產(chǎn)品的檢測與認(rèn)定、被強制收回產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)、法律責(zé)任以及被強制收回后產(chǎn)品的處置跟蹤等內(nèi)容，使得嚴(yán)重危害消費安全的產(chǎn)品及時徹底地退出市場。

總之，零售商品質(zhì)量安全法律規(guī)制建設(shè)，對于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高商品質(zhì)量和信譽，保護(hù)消費者的合法權(quán)益和參與國際市場的競爭具有重大意義。必須不斷地進(jìn)行整理、修訂和增減，使之不斷完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，2004：285.

[2]何暉，任端平.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律體系淺析”[J].食品科學(xué)，2008（9）：59.