張榮中

重慶師范大學 重慶 400047

高校國有資產管理中存在的問題及對策

張榮中

重慶師范大學 重慶 400047

本文針對高校國有資產管理中所出現(xiàn)的管理體制陳舊、賬實不符、財務計劃滯后及缺乏跟蹤監(jiān)督等一系列問題進行了分析，并提出了加強高校國有資產管理的對策和建議。

高校；國有資產；管理

高校國有資產是指由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源，包括有形資產（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、專利技術、信息等）。高校國有資產是高校完成各項教學和科研任務的物質基礎，是衡量高校辦學規(guī)模、辦學實力的一個重要標準。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和高校人才培養(yǎng)模式、高等教育體制改革的不斷深入，高等教育己經從精英教育發(fā)展為大眾教育，高校資產規(guī)模迅速擴大，資產來源日益增多，高校資產現(xiàn)有管理模式與新的客觀環(huán)境之間呈現(xiàn)出一定的不適應狀態(tài)，現(xiàn)有資產管理體制落后于新形勢的發(fā)展和要求，使高校資產管理面臨許多新的問題，如何強化高校國有資產管理成為擺在高校相關職能部門面前的一個重要課題。本文就高校國有資產管理中存在的問題及對策作一些探討。

1 我國高校國有資產管理的現(xiàn)狀及問題

1.1 國有資產管理意識普遍淡薄

長期以來，高校資產由國家撥款購置或無償調撥，在使用中既不提折舊，也不計算盈虧，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，致使許多高校沒有樹立起使用國有資產也要承擔保值、增值的責任意識，這種思維定式導致高校資產管理長期不被重視，以致出現(xiàn)了重購置輕管理，重錢輕物的現(xiàn)象。一些高校只注重向上級部門打報告購置資產，卻不重視資產的科學管理與使用，對固定資產缺少定期清查盤點，造成賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象大量發(fā)生，國有資產甚至被個人或其他單位無償使用，造成資產管理方面較大的漏洞。有些單位管理人員調動時不及時辦理資產的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財產心中無數(shù)，造成家底不清。還有不少高校財產物資閑置浪費、損壞丟失現(xiàn)象嚴重，造成國有資產流失。此外，目前許多高校對無形資產的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式，對于大多數(shù)無形資產的價值沒有依法進行評定和估算，導致在轉讓時隨意定價，無形資產得不到應有的保護，從而使學校的利益遭受損失。

1.2 固定資產管理制度不健全，資產管理責任不明確

高校資產管理混亂的另一個重要原因是制度建設薄弱。由于沒有建立健全有效的資產管理體制，沒有明確責、權、利等關系，使高校內部多項資產沒有得以合理、有效和充分地利用，甚至造成資源閑置、浪費、毀損、被盜等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅影響了正常的教學秩序，而且對教學、科研工作以及學生管理工作等帶來很多負面影響。此外，在高校后勤社會化的過程中，大多數(shù)高校通過與后勤部門簽訂合同形成甲方、乙方的關系，并采取資產托管的方式將資產交與后勤部門使用，實現(xiàn)所有權與經營權的分離。在這種形式下，后勤部門盡管擁有經營權，但沒有法人資格，無法從銀行獲取貸款。同時，學校通過后勤部門在將非經營性資產轉入經營的過程中，雙方之間的權利和義務關系比較模糊，短期行為頻繁發(fā)生，贏利時后勤賺錢，虧損時則要高校承擔責任，這種由于產權關系不清而導致的責、權、利不明確的現(xiàn)象尚很普遍。

1.3 非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理，經營活動無償使用國有資產現(xiàn)象普遍存在

學校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產屬于非經營性資產，許多學校為彌補辦學經費不足創(chuàng)辦了校辦產業(yè)，有的利用學校配置的教學科研、行政辦公設備進行創(chuàng)收活動，部分固定資產在被轉入到經營活動中后被一些部門長期無償占用，出現(xiàn)了產權不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。一些承包經營者受個人利益驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上繳部分利潤，但資產使用得不到應有的價值補償，形成了“物資國有，使用群有，利益私有”的后果，造成了大量國有資產的隱性流失，不能達到學校經營性固定資產保值增值的目標。

1.4 忽視對“一校多區(qū)型”及“一校多院型”高校的資產管理

近年來，由于高校的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量“一校多區(qū)型”及“一校多院型”的高校，由于這些校區(qū)及二級學院大多處于初創(chuàng)期間，將主要的精力放在了校舍建設等基建項目和教學科研儀器、網絡設備等固定資產的配置工作上，忽視了及時對現(xiàn)有固定資產的清理歸并，賬務上也沒有做到及時處理，在一定程度上造成了賬物、賬賬的不符，造成了不少資產游離于賬外。另一方面，對于涉及合作辦學、無償劃撥、自制或改建等類型固定資產，由于沒有價值或價值不能準確確定，有相當一部分沒有驗收入賬，或入賬價值不準確，造成賬實不符；此外，對于基建形成的固定資產，由于在竣工驗收、決算、工程決算審核等環(huán)節(jié)均存在一定的時滯性，也導致了部分資產未能及時入賬和賬外資產的形成。此外，存在儀器設備、材料物資采購中把關不嚴等問題，致使購置的部分設備因質量不過關或產品質量不符合要求而形成低效率使用或提前報廢，不僅占用了大量的資金，而且在無形中增加了學校的辦學成本。

1.5 管理手段落后，缺乏統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調配使用的資源共享機制

各高校雖然設立了資產管理部門，但二級單位資產信息的管理、查詢等程序必須要到資產管理部門才能辦理；二級單位表面上雖然有資產管理人員，但資產責任人不是資產的使用人或保管人，因而資產管理人員無法對資產管理到位。此外，由于資產購置缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，存在低層次重復購置現(xiàn)象，而且各單位在管理體制上各自為政，缺乏共享機制，各部門只顧局部利益，不顧學校利益，導致大型儀器設備條塊分割、資源分散、使用效率低下。一方面學校設備購置經費緊缺，另一方面從全?？矗瑓s有許多閑置的資產無法發(fā)揮其使用效率，形成儀器設備“總量匱乏”與“相對過?！辈⒋娴木置?，資產使用效率低，造成資金的極大浪費。

2 加強高校國有資產管理的對策

2.1 強化國有資產意識，完善資產管理制度，建立國有資產管理責任機制

首先要加強宣傳教育，不僅要使管理者，更應讓使用者深刻地認識到高校資產權屬的特殊性，提高對學校資產管理的認識。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，把各項規(guī)定落到實處，自覺接受和配合有關部門的監(jiān)督檢查，確保國有資產的安全完整。其次，從資產的采購、驗收、使用、調撥、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)完善學校資產管理制度，使資產管理制度化、科學化、規(guī)范化，提高日常管理水平。各二級單位應該在學校資產管理部門的統(tǒng)一領導下，按照分級管理的辦法，在各高校內部成立專門的國有資產管理機構及資產負責人，全面實施資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，從而層層分解資產管理的責任，并真正落實到人。

2.2 更新管理手段，提高管理效率，建立先進的動態(tài)管理體系

高校應加大資產信息化管理系統(tǒng)的經費投入，建設國有資產管理信息系統(tǒng)，將其管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，對所有固定資產進行從購置到報廢整個周期的全程動態(tài)管理，實時記錄固定資產增減、調配等變化情況，及時掌握固定資產的采購、使用、處置以及結存等具體情況。利用校園網實現(xiàn)網絡化管理，通過建立資產管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)資產管理部門、財務部門和各使用部門的對接，從而實現(xiàn)對資產從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)化管理，使各級管理部門能夠隨時了解每個部門固定資產的使用、變動情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設備，避免資產重復購置，實現(xiàn)資產的合理流動和資源共享。

2.3 整合有限資源，實現(xiàn)資源共享，提高資產使用效益

一方面學校科研教學儀器及教學用房屋緊張，而有些單位卻存在長期閑置、浪費嚴重等現(xiàn)象。學校的一些輔助、服務設施本來是面向全校的，然而一些單位為了自身的利益和便利，重復購置，封閉使用，造成嚴重浪費。作為高校國有資產管理部門，應統(tǒng)一籌劃，建立內部閑置資產的調節(jié)機制，對重復冗余采購的資產進行有計劃的合理的調撥，在全校范圍內進行調配，充分盤活閑置資產，避免資源的無謂消耗及閑置浪費，以最大限度地提高資產使用效益。結合資產管理信息系統(tǒng)建立大型儀器設備資源共享平臺，有效整合學校資源，實現(xiàn)資源共享，為用戶提供方便、快捷的信息查詢系統(tǒng)，提高資源使用效率，降低設備運行成本，建立節(jié)約型校園。

2.4 加大對無形資產的管理和利用力度

由于無形資產的事物形態(tài)體現(xiàn)為非空間性，一般較難評價、使用和處置。因此對無形資產的價值，應通過資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定，以保證學校的權益不受侵犯。要完善無形資產管理制度，用制度來規(guī)范無形資產的登記、評估、核算、開發(fā)利用等行為。高校國有資產管理部門應組織科研處、產業(yè)處等部門對學校的無形資產進行統(tǒng)計摸底，登記造冊，建立無形資產賬。對學校所有的無形資產權益，下屬部門和企業(yè)均不能隨意處置，應按規(guī)定程序上報學校國有資產管理機構，由該職能部門統(tǒng)一報告學校批準、按上級要求辦理。

2.5 加強國有資產管理隊伍的建設

國有資產管理是人對財產物資管理，因此，建立高素質的資產管理隊伍是實施國有資產管理的關鍵。而目前高校國有資產管理人員結構配備相當薄弱，經濟知識較為缺乏，綜合性人才少，影響了高校國有資產整體管理水平的提高。因此，必須加強資產管理人員的職業(yè)道德教育，并進行定期業(yè)務培訓或開展繼續(xù)教育工作，擴充其知識結構，不斷提高其業(yè)務水平，使資產管理人員具備專業(yè)知識和與資產管理相關的業(yè)務知識，造就一批高水平的國有資產管理人才，建立一支高素質的國有資產管理隊伍，預防和減少國有資產流失現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6 加強儀器設備采購管理，規(guī)范采購行為

資產管理部門要負責采購管理，強化監(jiān)督制約機制，建立必要的咨詢報價、審核驗收制度，明確采購方、使用方、監(jiān)督方的相互監(jiān)督權力。大力推廣集團采購、政府招標采購方式，增加采購工作的透明度。

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Abstract：This paper was carried out to analyze a series of problems in the management of stated-owned asset in universities.It focuses on the problems of obsolete management of the stated-owned asset,the disagreement of accounts and realities,the delaying of financial planning,and its supervision. On the base of the above,we give our opinions on how to run the state-owned asset in universities efficiently.

Key words: university; state-owned asset; management

Problems and countermeasures on the management of stated-owned assets in universities

Zhang Rongzhong
Chongqing normal university, Chongqing, 400047, China

2010-11-06

張榮中，本科，會計師。