黃杰

公共財政制度建設(shè)與我國地方服務(wù)型政府構(gòu)建

黃杰

隨著20世紀90年代以來市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和公民社會的不斷成長，我國各級政府都面臨著職能和角色等方面的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型的基本方向和目標就是構(gòu)建服務(wù)型政府。而建設(shè)一個有效運轉(zhuǎn)的公共財政制度是化解這些困境和推動地方服務(wù)型政府構(gòu)建的重要突破口，具體的現(xiàn)實路徑是:改革、完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度;構(gòu)建合理的地方政府公共支出的基本結(jié)構(gòu);進一步規(guī)范和完善地方政府的預(yù)算制度。

地方服務(wù)型政府;公共財政制度;公共產(chǎn)品

20世紀90年代以來，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的成長和自主的公民社會力量的不斷發(fā)育，我國各級地方政府都面臨著職能、責任和角色等方面的轉(zhuǎn)型。事實上，“20世紀70年代末以來，在先后歷經(jīng)以政府機構(gòu)精簡為重心的改革階段和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡母母镫A段之后，我國的行政改革在探索中于世紀之交邁入了以政府治理模式變革為重心的改革新階段，明確提出構(gòu)建服務(wù)型政府”①。這是當前我國各級地方政府改革和轉(zhuǎn)型的基本方向。一般認為，服務(wù)型政府的基本職能就是為社會供給公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)就是公共財政，所以，在公共財政視野下探索我國地方服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)實路徑是可行的。

一、政府轉(zhuǎn)型和公共產(chǎn)品供給:建設(shè)公共財政制度的邏輯

21世紀初期的中國正處在一個經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型的重要時期。在這一時期，各級地方政府在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，能否為整個社會提供有效的公共產(chǎn)品至關(guān)重要。而現(xiàn)有的政府難以完全履行這一職責。所以，政府轉(zhuǎn)型勢在必行、刻不容緩。當前同推動政府轉(zhuǎn)型相銜接的是財政體制改革，它在某種意義上已經(jīng)成為中國政府轉(zhuǎn)型進程中不可或缺的重要內(nèi)容?？疾煺D(zhuǎn)型和公共財政之間的密切關(guān)系，可成為探討服務(wù)型政府構(gòu)建的有益嘗試。

(一)政府轉(zhuǎn)型:構(gòu)建以公共產(chǎn)品供給為主要職能的服務(wù)型政府

經(jīng)過30年的改革開放，我國已基本形成社會主義市場經(jīng)濟體制，但是各級政府職能的“越位”、“缺位”和“錯位”等現(xiàn)象依然不同程度地存在，政府在許多領(lǐng)域依然承擔著多重角色，集裁判員與運動員于一身。19世紀80年代以來中國在政治體制方面的許多改革，直接或間接地促成了公民社會的興起和成長。這些自主性力量的興起和成長成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要外部推動因素。在這樣的大背景下，改革全能型政府構(gòu)建服務(wù)型政府就成為各級政府不可回避的現(xiàn)實課題。服務(wù)型政府同全能型政府的最為根本的不同點就在于它是“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府”②。它為整個社會提供有效而充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這一職能的履行集中體現(xiàn)著政府“公共性”的性質(zhì)，這也是服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性所在。

(二)政府公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ):公共財政

公共產(chǎn)品供給的職能直接體現(xiàn)了現(xiàn)代政府公共性的基本性質(zhì)，所以，如何提供有效的公共產(chǎn)品就成為評價一個政府公共性的重要標準。從某種角度看，推動政府轉(zhuǎn)型、構(gòu)建服務(wù)型政府，可以從政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和范圍等方面來推行。這就必須考慮到政府公共產(chǎn)品供給職能如何履行的問題。從國家治理角度看，“建立一個有能力而且負責的國家，是現(xiàn)代國家建設(shè)的基本目標。要實現(xiàn)這個目標，需要在很多方面進行制度建設(shè)，重構(gòu)國家治理制度。在這過程中，財政制度無疑是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因為無論是什么性質(zhì)的國家，其活動都離不開財政支撐”③。從某種意義上說，國家(政府)所有的職能都是財政職能，沒有公共財政的有效支撐，現(xiàn)代國家(政府)的各種職能就難以真正有效履行。無疑，現(xiàn)代服務(wù)型政府職能調(diào)整的方向就是以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主。政府職能調(diào)整是公共財政確立的前提，而公共財政又是政府提供公共產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，建設(shè)公共財政對于政府公共產(chǎn)品供給職能的有效履行至關(guān)重要。

“歸根結(jié)底，公共財政是一種財政制度安排。只不過，與以往不同，它是一種以滿足社會公共需要(而非滿足其他需要)為主旨的財政制度安排。”④公共財政在國民經(jīng)濟和社會生活中都占有重要地位，它不僅僅是一種簡單的經(jīng)濟制度，而且是一個現(xiàn)代國家重要的政治制度。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而公民則向政府納稅，這本質(zhì)上是一種交易關(guān)系和契約關(guān)系。公共財政所構(gòu)建起的政府與公民的這種契約關(guān)系，為在公共財政視野下推動服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了重要的理論支點。

二、當前地方服務(wù)型政府構(gòu)建進程中的財政困境

當前，我國許多地方政府都在積極推進服務(wù)型政府的構(gòu)建，取得了許多進展，但也存在著政府公共產(chǎn)品供給職能難以有效履行等問題。產(chǎn)生上述問題的重要根源在于地方政府面臨的諸多財政困境。這一困境的存在影響了公共財政制度的建立，進而又嚴重影響到地方服務(wù)型政府構(gòu)建的進度。這種“財政困境”主要體現(xiàn)在下面四個方面。

(一)分稅制改革內(nèi)在的局限性使得現(xiàn)有財政體制具有過渡性質(zhì)

1994年我國開始實行的分稅制改革首要意義就是確立了中央財政的優(yōu)先和主導(dǎo)地位，極大地改變了之前“放權(quán)讓利”改革導(dǎo)致的國家財力極度分散、“強地方、弱中央”的局面，從而從根本上增強了中央進行宏觀調(diào)控等方面的國家能力。分稅制改革從根本上說是成功的，但是從分稅制實行以來的情況看，該制度也存在一些局限性:一是中央政府與地方政府的事權(quán)劃分不夠清楚，收支范圍的劃分不合理，沒有妥善地解決好地方分權(quán)問題;二是企業(yè)所得稅仍按企業(yè)被管轄的行政隸屬關(guān)系在政府之間劃分收入，不是真正的“分稅制”;三是稅制結(jié)構(gòu)不合理，在地方政府的收入中，“共享稅”收入所占的比重太高，不利于地方之間的公平競爭;四是財力向中央集中與地方政府支出責任加大同時并存，“中央請客、地方買單”的現(xiàn)象層出不窮;五是財政轉(zhuǎn)移支付制度存在不規(guī)范等問題尚需進一步健全。⑤分稅制改革是在中國市場化開始初期進行的一次嘗試性改革，在現(xiàn)在看來具有較強的過渡性質(zhì)，它在市場經(jīng)濟不斷完善的過程中將其內(nèi)在潛力幾乎發(fā)揮到了極致，對分稅制進行深化改革勢在必行。

(二)財政支出“缺位”和“越位”等問題并存，使得公共性難以凸顯

從制度上講，財政收入是取之于民的，當然就要用之于民。所以考察財政支出的領(lǐng)域和范圍是評價一個政府公共服務(wù)性程度的重要標準，這集中體現(xiàn)了一個政府對公共資源配置的方向和態(tài)度。當前中國各級地方政府的財政支出總體上在不斷趨于規(guī)范化和制度化。但是，也必須客觀地看到存在的問題。一方面是“越位”現(xiàn)象。主要是指職能相近的政府部門重復(fù)建設(shè)，同時政府介入競爭性領(lǐng)域的開支比重偏高，甚至存在著與民爭利的問題，這樣政府就會產(chǎn)生機構(gòu)臃腫、效率低下和負擔沉重等一系列嚴重問題。另一方面是嚴重的“缺位”現(xiàn)象。主要是指政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力不強，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公共交通和社會保障等方面投入不足。政府財政支出“越位”占用了過多財政資源，反而使得政府本應(yīng)該大量支出的范圍和對象出現(xiàn)財政缺口。這與公共財政的運行機理相悖，導(dǎo)致政府公共服務(wù)職能難以有效履行，從而嚴重地影響到政府的公共性程度和服務(wù)水平。

(三)現(xiàn)行的財政制度缺乏法治化的管理，制度化程度低

一個好的制度要想有效地運轉(zhuǎn)起來，除了人和環(huán)境等重要因素之外，起決定性作用的就是法治化的管理和制度化的約束?？陀^地講，當前許多地方的財政制度在法治化和制度化方面都存在嚴重問題。地方政府依然是經(jīng)濟建設(shè)型政府，其財政支出活動主要根據(jù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人決斷和偏好而定，而不是遵守嚴格的規(guī)范性和法律性程序。這樣就必然會導(dǎo)致地方財政管理的混亂，使得財政資源難以發(fā)揮其公共產(chǎn)品供給的基本作用。產(chǎn)生上述問題的一個根本原因，是財政制度缺乏有效的監(jiān)督和問責機制。這首先歸結(jié)為法治化管理制度的缺乏，具體又集中地體現(xiàn)在現(xiàn)代預(yù)算制度方面存在著嚴重問題。一般認為，現(xiàn)代預(yù)算必須是經(jīng)法定程序批準的、政府機關(guān)在一定時期的財政收支計劃。沒有在法治基礎(chǔ)上建立起一個有效運轉(zhuǎn)的預(yù)算制度，我國公共財政制度和服務(wù)型政府的構(gòu)建都會受到嚴重的影響，甚至難以從根本上建立起來。

(四)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善，影響了基本公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)

我國各級政府在1994年分稅制財政體制改革的基礎(chǔ)上逐步建立起了轉(zhuǎn)移支付制度。這一制度本質(zhì)上體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系，可以調(diào)節(jié)和平衡各級預(yù)算主體之間的財政收支，保障地方政府為社會提供最基本的公共產(chǎn)品?？陀^地講，該制度對于緩解地方財政困境發(fā)揮了一定的積極作用?！霸诩僭O(shè)不同地方政府行政效率和財政支出效率完全相同的前提下，轉(zhuǎn)移支付制度的根本目的是實現(xiàn)全社會的公共服務(wù)均等化。但我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的種種缺陷，直接導(dǎo)致了其在整體上不具有均等化效應(yīng)?！雹捱@里的“種種缺陷”主要體現(xiàn)在四個方面:一是現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度缺乏一個總體的具有權(quán)威性的法律規(guī)范;二是中央政府賦予了轉(zhuǎn)移支付體制過多且往往相互沖突的功能與目標，在目標無法兼顧的情況下，均等目標有意無意地被置于相對次要的地位;三是轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法不規(guī)范、不公開和不透明;四是政府間的事權(quán)關(guān)系劃分不清，對專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用產(chǎn)生不利影響。上述種種缺陷的解決，需要從法律和制度層面的全面改革開始。

三、建設(shè)公共財政制度:地方服務(wù)型政府構(gòu)建的制度基礎(chǔ)

一般認為，真正合格的服務(wù)型政府必須是一個公正、透明、廉潔、高效、負責和民主的政府，也必須是一個實施公共財政的政府?？陀^而言，制度變革是一個系統(tǒng)性的過程，任何一項改革都需要其他相應(yīng)的制度變革加以配合。在當代中國，如果不打破部門利益的桎梏，不找到地方政府改革的真正突破口，服務(wù)型政府的構(gòu)建就難以取得最終成功。筆者認為:建設(shè)一個有效運轉(zhuǎn)的公共財政制度是當前地方服務(wù)型政府構(gòu)建的重要突破口，因為它可以為地方服務(wù)型政府的構(gòu)建提供堅實有效的制度基礎(chǔ)。

(一)改革、完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系

客觀而言，現(xiàn)行分稅制制度設(shè)計的內(nèi)在缺陷使得其弊端在運行中日趨凸顯，有研究者提出進行分稅制改革和完善的基本思路:積極穩(wěn)妥地以減少財政層級的扁平化改革為前提，在省以下實質(zhì)性地推進和貫徹分稅制，打造與市場經(jīng)濟所必然要求的統(tǒng)一市場相匹配、與各級政府事權(quán)能夠良好呼應(yīng)的“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算”的制度安排，并加快健全完善中央、省兩級自上而下的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體系。⑦無疑，這為分稅制的進一步改革和完善指明了方向?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，在實踐中應(yīng)該采取何種可行的措施去保障該制度真正有效運轉(zhuǎn)起來。

第一，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合、以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級政府的收支范圍以及管理權(quán)限，這是建立完善、規(guī)范、責權(quán)明晰的分級財政體制的核心。建立適合我國國情的稅制制度，應(yīng)堅持責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，既要維護中央財政的主體地位，又要保證地方政府有足夠的和相對穩(wěn)定的收入來源。因此，在保證中央統(tǒng)一立法和加強監(jiān)管的前提下，可以適當下放部分稅收征收和調(diào)節(jié)的權(quán)力，以便改善地方財政狀況，從而建立起真正的地方財政。只有地方財政具有穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治保障，地方政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府的構(gòu)建才具有實質(zhì)性的可行性。

第二，在處理好中央與地方財政分配關(guān)系的同時，還要合理劃分省以下各級政府財政收入，確保各級政府特別是縣、鄉(xiāng)一級政府承擔的事權(quán)有相應(yīng)的財力保障。要逐步擴大“省管縣”的范圍。省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面充分保證縣級財政在財權(quán)與事權(quán)上的統(tǒng)一。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，推行“鄉(xiāng)財縣管”管理方式。就縱向而言，公共財政制度的建構(gòu)是一個緊密關(guān)聯(lián)的制度體系，從中央到地方、省與縣、縣與鄉(xiāng)等不同的政府之間都存在著重要的財政分配關(guān)系。協(xié)調(diào)和處理好這些關(guān)系至關(guān)重要，因為從根本上講，它對促進地方服務(wù)型政府的構(gòu)建具有重要的經(jīng)濟政治意義。

第三，要逐步建立科學規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。一方面，中央政府應(yīng)承擔起全國性的、具有范圍規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的公共服務(wù)的職能，切實促進公共產(chǎn)品配置的均等化。這又必須建立在財政均等化的基礎(chǔ)上。要想系統(tǒng)地推進財政均等化目標，“必須對地方轄區(qū)的財政能力和支出需求進行切實的計量，以此作為公式化轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。更一般地講，需要一個更具再分配功能的轉(zhuǎn)移支付體制?！雹噙@里的經(jīng)濟政治邏輯就是:通過轉(zhuǎn)移支付制度引導(dǎo)、約束和控制地方政府的行為，最終保障財政均等化和公共服務(wù)均等化的逐步實現(xiàn)。另一方面，要進一步有效地整合各項專項轉(zhuǎn)移支付，完善專項轉(zhuǎn)移支付分配、使用、績效評價全過程的監(jiān)管制度。

(二)構(gòu)建合理的地方政府公共支出的基本結(jié)構(gòu)

構(gòu)建一個合理的政府公共支出的基本結(jié)構(gòu)，可從兩方面進行嘗試。

一是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，必須做好“加減法”，遏制政府對競爭性領(lǐng)域的大量支出和自身支出的不合理增長，切實提高公共消費品支出在政府支出中的比重。這就需要，一方面，要加大改革力度，改變國家財政包攬過多的支出局面，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面的資金保障力度。各級黨委要有效運用非正式預(yù)算權(quán)力對地方政府的預(yù)算進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，保障公共財政的使用合理、到位和效益最大化。另一方面，要采取綜合治理的措施，逐步控制公務(wù)人員和公共部門工作經(jīng)費的不斷膨脹趨勢，通過經(jīng)濟和法治等手段鼓勵和支持政府開展節(jié)約日常開支的活動。要強化成本意識，樹立政府管理的效益觀念;規(guī)范決策行為，降低政府決策成本;引進績效管理，用經(jīng)濟手段減小政府成本;改革考核制度，把政府成本作為重要的考核指標。

二是地方政府必須進一步加強社會公共性開支，將資金的支持對象轉(zhuǎn)向教科文衛(wèi)、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。我們知道，中國各級政府大部分公共支出用于政府投資。同時，政府的行政支出所占比重較高，約為預(yù)算內(nèi)支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。相反，中國的公共支出中只有相對較小的部分用于滿足人們的基本福利和發(fā)展需要，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究和社會保障。⑨從某種意義上講，正是地方政府在公共產(chǎn)品供給上的嚴重不足，不能有效滿足甚至損害了某些主體的利益，才導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型期中國的各種社會矛盾和利益沖突。所以，各級地方政府在社會公共品開支方面要采取現(xiàn)實可行的辦法。教育方面:要研究建立規(guī)范的教育成本補償機制，進一步完善高校獎學金、學生貸款和減免學費制度，要繼續(xù)鼓勵社會集資和捐資助學活動等。醫(yī)療衛(wèi)生方面:要重點抓好加快推進基本醫(yī)療保障制度構(gòu)建;初步建立國家基本藥物制度;健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化;推進公立醫(yī)院改革試點。社會保障方面:當前和今后一段時間改革的重點是完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟以及城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，必須不斷加大財政力度進行支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面:地方政府必須用足財政資源，加大資金投入。只有這樣，地方政府的公共性和為人民服務(wù)的屬性才會得以真正體現(xiàn)和實現(xiàn)。

(三)進一步規(guī)范和完善地方政府的預(yù)算制度

要實現(xiàn)地方預(yù)算改革的最終目標，必須綜合考慮各方面的問題，而最為關(guān)鍵的是，預(yù)算參與者之間的權(quán)力與責任關(guān)系需要進一步理順并合理化。⑩這告訴我們，當前中國預(yù)算改革的關(guān)鍵在于預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革、規(guī)范和完善。

第一，在思考采取怎樣的改革措施和路徑之前，必須清楚地認識到當前中國地方政府預(yù)算改革的目的何在。從現(xiàn)實情況來看，建立公共預(yù)算有兩個具體目的:一是要用公共預(yù)算的辦法將各級政府“看管”起來，使他們能夠更好地為人民服務(wù)，對老百姓負責任，建立對老百姓負責的責任政府;二是要用社會監(jiān)督的辦法，利用公共預(yù)算實現(xiàn)公共財政的目的。也就是說，當前的政府預(yù)算改革必須追循民主、負責、權(quán)力制衡等現(xiàn)代國家的基本制度精神，只有這樣才能保證預(yù)算改革的大方向不會錯。

第二，構(gòu)建一個科學有效的預(yù)算制度必須從基礎(chǔ)性的權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系調(diào)整開始?！澳壳邦A(yù)算改革的重點是行政控制而不是政治控制。然而，政治控制問題對于落實預(yù)算的公共責任來說是至關(guān)重要的。中國的預(yù)算改革應(yīng)該適時地加強人大的預(yù)算監(jiān)督，推進預(yù)算民主?！盵11]這實際上就是要求積極落實和發(fā)揮各級人民代表大會的預(yù)算監(jiān)督作用，從程序上和制度上規(guī)范各級政府預(yù)算行為和減少預(yù)算隨意性，增強人大預(yù)算審查監(jiān)督的約束力，把預(yù)算編制、執(zhí)行等過程置于有效的監(jiān)督控制之下。

第三，要大力推行預(yù)算管理的“四化”。“公共財政必然要求財政分配實現(xiàn)科學化、法治化、民主化和精細化，使政府資金具有完整性和透明度，財政資金分配要為公眾提供一個可見的全景圖，進而才能動態(tài)地提高其配置水平，追求公共利益最大化，而這些，必須依托于法治化框架來逐步建立現(xiàn)代意義的預(yù)算制度和相關(guān)管理制度?！盵12]客觀而言，我國許多地方政府離上述要求還很遠。現(xiàn)代預(yù)算制度要想有效地建立和運轉(zhuǎn)起來，就必須將其基礎(chǔ)建立在“四化”之上，這是當前市場經(jīng)濟發(fā)展和民主化潮流下的必然要求。

第四，基于中國現(xiàn)實的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度框架，我們還必須客觀地認識到，“在中國的預(yù)算過程中，黨委和政府是預(yù)算過程中的決定性參與者”的重要事實，這表明:在地方政府預(yù)算改革中必須很好地理順黨委、政府和人大間的預(yù)算關(guān)系，通過改進預(yù)算能力以加強執(zhí)政能力。黨委在預(yù)算過程中的作用缺乏正式制度的支持，主要依賴于一種非正式制度，即在預(yù)算實踐中發(fā)展起來但沒有明文規(guī)定的預(yù)算程序。[13]無疑，這是當代中國預(yù)算制度的特殊之處。所以，高度重視黨委在政府預(yù)算制度中的角色，使黨委的非正式預(yù)算權(quán)力同人大的正式預(yù)算權(quán)力有機結(jié)合在一起，從而保障政府預(yù)算既有整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，又有合法性程序和民主的監(jiān)督機制，這樣才能逐步實現(xiàn)建立一個科學、規(guī)范和民主的預(yù)算制度的目標。

注釋

①何水:《國內(nèi)服務(wù)型政府研究述評》，《政治學研究》2008年第5期。②劉熙瑞:《服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，《中國行政管理》2002年第7期。③王紹光、馬駿:《走向“預(yù)算國家”——財政轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)》，《公共行政評論》2008年第1期。④高培勇:《公共財政:概念界說與演變脈絡(luò)——兼論中國財政改革30年的基本軌跡》，《經(jīng)濟研究》2008年第12期。⑤段企華:《深化分稅制改革的探討》，《稅務(wù)研究》2000年第9期;項懷誠:《“分稅制”改革的回顧與展望——在武漢大學110周年校慶“專家論壇”上的報告》，《武漢大學學報》(哲學社會科學版)2004年第1期。⑥程光、李沐欣等:《關(guān)于完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度若干問題的思考》，《學習時報》2009年11月16日。⑦[12]賈康:《促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的公共財政構(gòu)建與改革——“十二五”公共財政前瞻》，《中共中央黨校學報》2010年第3期。⑧王雍君:《中國的財政均等化與轉(zhuǎn)移支付體制改革》，《中央財經(jīng)大學學報》2006年第9期。⑨參見經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)研究報告:《中國公共支出面臨的挑戰(zhàn)——通往更有效和公平之路》，http://www.oecd.org/dataoecd/10/13/37081439.pdf.⑩[13]馬駿、牛美麗:《重構(gòu)中國公共預(yù)算體制:權(quán)力與關(guān)系——基于地方預(yù)算的調(diào)研》，《中國發(fā)展觀察》2007年第2期。[11]馬駿:《中國公共預(yù)算改革的目標選擇:近期目標與遠期目標》，《中央財經(jīng)大學學報》2005年第10期。

責任編輯:思齊

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1003—0751(2011)01—0012—05

2010—10—12

黃杰，男，復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院博士生(上海200433)。