陳正良 周蓉

論公民網(wǎng)絡(luò)政治參與在民主政治建設(shè)中的作用及其完善

陳正良 周蓉

網(wǎng)絡(luò)參與已成為公民政治參與的重要手段，并因其鮮明的特性而對(duì)社會(huì)政治發(fā)展具有雙重效用。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)政治參與將是公民政治參與的一個(gè)普遍手段與形式，政府必需采取積極的措施予以規(guī)約完善。要繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)信息化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和監(jiān)管，加強(qiáng)主流網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育、引導(dǎo)和管理，以使網(wǎng)絡(luò)政治參與為建設(shè)社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)政治參與;民主政治;規(guī)約完善

一般而言，政治參與是指公民通過一定的方式和渠道介入政治生活、影響政治過程的行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展及其向人類政治生活領(lǐng)域的滲透，一種新的政治參與方式——網(wǎng)絡(luò)政治參與勃然興起。網(wǎng)絡(luò)政治參與是指社會(huì)各種政治參與主體借助互聯(lián)網(wǎng)途徑表達(dá)各種意見、提出利益訴求、參與決策討論，從而影響政治過程的行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有虛擬現(xiàn)實(shí)性、直接便捷性、平等開放性、隱蔽匿名性等特點(diǎn)，為一般社會(huì)成員參與政治生活提供了前所未有的暢通渠道。但網(wǎng)絡(luò)政治參與同時(shí)存在著積極效用和消極影響兩個(gè)方面，如何規(guī)約完善這一新興的民主政治參與方式是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國民主政治建設(shè)的積極效用與消極影響

網(wǎng)絡(luò)政治參與以其鮮明的特性深刻地影響著現(xiàn)代民主政治生活。從目前反映出的事實(shí)狀況看，其在當(dāng)代民主政治建設(shè)與發(fā)展中的作用利弊兼有，需對(duì)之有一個(gè)基本的分析判斷。

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國民主政治建設(shè)的積極效用

第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與開拓了自由、開放的空間，改善了政治參與的技術(shù)手段，使現(xiàn)代政治與民意的聯(lián)系更加密切、暢達(dá)。網(wǎng)絡(luò)政治參與以網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)，開辟了一條公民直接參政議政、發(fā)表政治觀點(diǎn)渠道。普通公民可以利用網(wǎng)站表達(dá)政治立場和政治觀點(diǎn)、參與民意調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)輿論反映社情民意和社會(huì)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)參政的直接性、便捷性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公民與政府之間沒有中間環(huán)節(jié)的溝通，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞的高效化，改善了政治的傳導(dǎo)與反饋系統(tǒng)。這既降低了政治參與成本，又有助于政府及時(shí)、準(zhǔn)確地了解公眾的意愿、要求和呼聲，使決策更符合實(shí)際，更能體現(xiàn)民意。與傳統(tǒng)的自上而下的集體性政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種大眾化的自下而上的政治參與，它突破了傳統(tǒng)政治參與的某些缺陷，改變了傳統(tǒng)政治參與的“大眾冷漠現(xiàn)象”，有助于培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)。

第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于增強(qiáng)公民的民主意識(shí)與政治責(zé)任感，促進(jìn)了公民政治人格的完善。公民的政治人格與民主建設(shè)之間存在一種同頻合拍的關(guān)系，其中公民政治人格的完善是民主政治建設(shè)的基本要求?；诰W(wǎng)絡(luò)空間的開放性與自由性特征，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，人們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢詣?chuàng)造一個(gè)民眾充分參與其中的高度民主社會(huì)，在一定程度上克服了傳統(tǒng)政治參與的局限性，使公民廣泛的政治參與和有效的意愿表達(dá)成為可能，這對(duì)民主化進(jìn)程無疑有積極的作用，至少是傳統(tǒng)政治參與的一個(gè)很好的補(bǔ)充。公民通過在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的互動(dòng)，形成了一種公共生活空間，“在這個(gè)獨(dú)立的空間中，任何人在任何地點(diǎn)都可以自由地表達(dá)其觀點(diǎn)，無論這種觀點(diǎn)多么奇異，都不必?fù)?dān)心受到壓制而被迫保持沉默或一致”①。公民通過與政府的相互交流、溝通，形成共同的政治價(jià)值與理念，民主意識(shí)與政治責(zé)任感得到增強(qiáng)，自身價(jià)值與權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。“政治參與本身就是民主實(shí)踐的重要形式，是培養(yǎng)公民，孕育包括民主意識(shí)、民主習(xí)慣、民主技能在內(nèi)的民主文化的重要途徑。同時(shí)公民可以充分意識(shí)到參與政治是對(duì)自己利益的一種呵護(hù)，政治主體性便在參與過程中彰顯，有利于形成獨(dú)立的政治人格?！雹诠裾稳烁竦牟粩嗤晟瓶梢詾槊裰髡谓ㄔO(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)政府運(yùn)行模式的改善。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，它總是依賴于一定的中介組織和渠道來實(shí)現(xiàn)。在這種間接監(jiān)督過程中，時(shí)間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生許多非正常因素的干擾，使原本就缺乏強(qiáng)制力的社會(huì)監(jiān)督喪失效力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展形成了一種全新的社會(huì)監(jiān)督形式。借助于網(wǎng)絡(luò)，公民可以跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，有更多的機(jī)會(huì)參與決策的制定，法規(guī)的執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督有利于增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，改變政府在政策的制定與執(zhí)行過程中民意吸納不足和“一意孤行”的現(xiàn)象，抑制政府腐敗行為，促進(jìn)政府工作的嚴(yán)正清明。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展也促使了傳統(tǒng)政府向“電子政府”的過渡，政府的工作將不再依賴于眾多龐雜而繁瑣的手續(xù)、批文，政府收集、處理信息將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，作為社會(huì)中的一個(gè)服務(wù)者的地位更加凸顯。借助于網(wǎng)絡(luò)，政府在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，渠道更加暢通，與民眾的溝通也更加容易。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國民主政治建設(shè)的消極影響

第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與的隱匿性和非規(guī)范性弱化了政府權(quán)威，非理性和非法參與的擴(kuò)大，對(duì)政治體系的穩(wěn)定形成沖擊并可能產(chǎn)生破壞性影響。亨廷頓就曾用“政治參與÷政治制度化=政治動(dòng)亂”③這樣一個(gè)公式來說明:當(dāng)政治制度化還不夠成熟時(shí)，失去控制的政治參與必然會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)亂的來臨。因此，為維護(hù)政治體系的穩(wěn)定，很多國家都通過各種方式，把公民的政治參與局限在系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)。雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)政治參與也潛藏著巨大危險(xiǎn)，即參與的非規(guī)范、非理性，極易引發(fā)“參與爆炸”，使政治參與出現(xiàn)混亂，并可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)政治參與的隱匿性和“去中心化”，容易使網(wǎng)民們?cè)跀[脫現(xiàn)實(shí)規(guī)范約束的條件下，放縱自己的行為，發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，導(dǎo)致“無政府狀態(tài)”的出現(xiàn);一些持不同政見者、恐怖組織甚至叛國集團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性等特點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上大擺講壇，發(fā)帖誹謗政府;一些網(wǎng)民把個(gè)人自由看得高于國家安全和政府權(quán)威，利用自身掌握的信息技術(shù)破壞政治秩序;有些普通網(wǎng)民具有易情緒化的特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)投票表決進(jìn)行的國家決策很容易為大眾情緒左右，從而產(chǎn)生不利后果。加之目前我國網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)立法不完善，許多網(wǎng)絡(luò)參政行為的合法性也難以明確界定，而管理技術(shù)手段的開發(fā)與應(yīng)用不足，也使得現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)制度難以得到有效地執(zhí)行，不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)控和糾正。

第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平衡性擴(kuò)大了民主鴻溝，易導(dǎo)致更大的不平等。雖然網(wǎng)絡(luò)參與具有平等性特點(diǎn)，對(duì)大眾來說基于網(wǎng)絡(luò)的政治參與在理論上也具有平等性，但從現(xiàn)實(shí)層面看卻并非如此。網(wǎng)絡(luò)政治參與是否反映參與的平等性要求，與網(wǎng)絡(luò)的普及率有著直接關(guān)系。2010年1月15日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.84億，但農(nóng)村網(wǎng)民只有10681萬，僅占整體網(wǎng)民的27.8%。④該報(bào)告指出，“部分農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用的基礎(chǔ)條件還很匱乏，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)使用的意識(shí)相對(duì)較落后，網(wǎng)絡(luò)使用的增長條件和空間還很不足。目前農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8%的人是由于不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)而不上網(wǎng)，19.7%的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5%的人是由于當(dāng)?shù)貨]有網(wǎng)絡(luò)接入條件。由于缺乏相應(yīng)硬件和知識(shí)而不使用網(wǎng)絡(luò)的相應(yīng)比例均高于城鎮(zhèn)非網(wǎng)民群體”。⑤廣大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)極低的使用率，加上受教育水平及政治意識(shí)相對(duì)較弱，農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活的可能性更加受到限制，其權(quán)利與利益也就不易得到行使與實(shí)現(xiàn)，這恰好反映出網(wǎng)絡(luò)民主平等下的不平等現(xiàn)實(shí)。

第三，“民主哄客”和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的出現(xiàn)和被追捧，易形成“網(wǎng)絡(luò)民主暴力”現(xiàn)象?！熬W(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)變成了不需要護(hù)照、沒有邊防檢查站、出入境暢通的‘?dāng)?shù)字化王國’?！雹蘧W(wǎng)民以其低廉的代價(jià)即可發(fā)布信息，而信息的客觀性又很難保證，從而影響了公眾作出正確的判斷與選擇。有些網(wǎng)民參政素質(zhì)不高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些信息缺乏科學(xué)、理性的認(rèn)識(shí)，圍繞重要公共事件的民意參與，在狂熱的“民主哄客”和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的帶動(dòng)下，常?？焖俜糯蟪梢欢ㄒ?guī)模的網(wǎng)絡(luò)聚集和政治動(dòng)員，出現(xiàn)典型的“蝴蝶效應(yīng)”;另一些熱衷于使用暴力語言、富于攻擊性的網(wǎng)絡(luò)“暴民”，在網(wǎng)絡(luò)上四處“掃蕩”，形成“網(wǎng)絡(luò)民主暴力”，不少網(wǎng)民往往成為意見“沉默者”，或者因此迷失方向，網(wǎng)絡(luò)上的“全民民主”常常因此淪為少數(shù)人的“民主”，使之背離了民主的本質(zhì)要求。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)逐步增多

信息化使得虛擬社區(qū)層出不窮，促生了“強(qiáng)國論壇”等極具影響力的網(wǎng)絡(luò)論壇，為網(wǎng)民提供了廣闊的言論表達(dá)和意見陳述空間。與此同時(shí)，黨和政府也在不斷通過開通各級(jí)各類官方網(wǎng)站并增設(shè)相關(guān)欄目為網(wǎng)民提供民意表達(dá)和政治參與平臺(tái)，使得民眾有更加方便、快捷的途徑來參與政治活動(dòng)，表達(dá)利益訴求和實(shí)現(xiàn)切身利益。自2005年網(wǎng)民對(duì)兩會(huì)提出建議的平臺(tái)被冠以“民意直通車”的稱呼到現(xiàn)在，網(wǎng)民不僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)與兩會(huì)代表深度互動(dòng)，而且他們的聲音也越來越得到政府的重視。我們可以看到，“民意直通車”的每一個(gè)窗口下都匯集了成千上萬條的建議和提問;通過悠視網(wǎng)(UUSee.com)收看并了解“兩會(huì)”最新動(dòng)態(tài)也成為眾多網(wǎng)民的首選;網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體每年對(duì)“兩會(huì)”的關(guān)注程度呈現(xiàn)集中高漲的態(tài)勢(shì)。廣闊的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)大大提高了社會(huì)成員的政治參與度。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情日漸高漲

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)提出利益要求、參與重大事項(xiàng)討論、表達(dá)政治情感、積極建言獻(xiàn)策變得更加便捷，熱情也日益高漲，成為推動(dòng)社會(huì)主義政治建設(shè)與發(fā)展的新興力量。2009年曾被稱為網(wǎng)民問政年，新華社在評(píng)論這一事件時(shí)稱，騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站搭建了網(wǎng)民參與的平臺(tái)，網(wǎng)民自發(fā)參與“兩會(huì)”的熱情日益高漲是其主要原因。近年來，國內(nèi)外很多事件的背后，都可看到網(wǎng)民們愈趨活躍的身影，這充分反映了網(wǎng)民的參政意識(shí)和參政熱情都在不斷提高。

3.網(wǎng)絡(luò)政治參與的效果不斷顯現(xiàn)并增大

網(wǎng)絡(luò)媒體雖然還沒有完全取代傳統(tǒng)媒體的主體地位，但網(wǎng)絡(luò)輿論形成的速度、廣泛性是傳統(tǒng)輿論不可比擬的。網(wǎng)絡(luò)政治參與所產(chǎn)生的“輿論場”，對(duì)有關(guān)部門的決策和施政常常會(huì)產(chǎn)生重要影響，由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的公共事件影響到政府行為決策的事情屢見不鮮。新華網(wǎng)開設(shè)“假如我是人大代表、政協(xié)委員”時(shí)，網(wǎng)上的帖子常常可達(dá)數(shù)十萬計(jì)，大多數(shù)帖子飽蘸憂國憂民之情，不乏真知灼見，對(duì)相關(guān)部門履行職責(zé)、制定政策極有啟發(fā)價(jià)值。

三、進(jìn)一步規(guī)約與完善我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)政治參與將是公民政治參與的一種普遍手段與形式，它對(duì)社會(huì)政治生活的影響也將是深遠(yuǎn)、持久的。這就需要我們采取更積極的措施進(jìn)行規(guī)約完善，在更好發(fā)揮其積極效用的同時(shí)，努力消除其消極影響，引導(dǎo)其更好地為社會(huì)主義民主政治建設(shè)服務(wù)。

1.繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)信息化建設(shè)，為擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)政治參與奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件

面對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)普及呈現(xiàn)出的區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)，必需加大對(duì)信息弱勢(shì)群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，消除數(shù)字鴻溝，從而減小乃至消除出現(xiàn)在階層之間、區(qū)域之間、年齡之間、職業(yè)之間的信息差異和機(jī)會(huì)不同，爭取在最大范圍內(nèi)保障公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的權(quán)利，力爭實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)為多數(shù)人服務(wù)的目標(biāo)。為此，必需加速、扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程，為更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極效用奠定相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。

2.加強(qiáng)并完善網(wǎng)絡(luò)立法和監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性與合法性

網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化發(fā)展和合理應(yīng)用離不開秩序良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間的混亂無序與一些極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面法律法規(guī)的缺失有關(guān)。因此，改變網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序狀態(tài)，減少非規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)政治參與，完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。雖然自1996年以來，我國政府已經(jīng)頒布和實(shí)施了一系列有關(guān)計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)和條例，如《中國公用計(jì)算機(jī)與聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用向縱深發(fā)展，在已頒布實(shí)施的一些法律法規(guī)中，有一些條文已顯得滯后，一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)法制化步伐，完善有效控制互聯(lián)網(wǎng)消極功能的法規(guī)制度，構(gòu)建起較為完善的網(wǎng)絡(luò)管理法制體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的管理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)及相關(guān)政府、組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利及義務(wù)等做出更加明確具體的規(guī)定，并建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)裁判法庭，依法懲處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)組織或個(gè)人入網(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y格審查，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息流通實(shí)施必要的監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)自由和秩序的協(xié)調(diào)與平衡。

3.加強(qiáng)主流網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步暢通公民網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道

為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)既有的社會(huì)政治體系的沖擊，各級(jí)政府必須要進(jìn)行體制創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步暢通公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道。雖然早在1999年我國就啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，但政府網(wǎng)站在質(zhì)量上仍難盡人意。2009年網(wǎng)民評(píng)議調(diào)查結(jié)果顯示:政府網(wǎng)站用戶使用率總體上不超過75%，政府網(wǎng)站的影響力還有待提升;不到一半的網(wǎng)民依靠政府網(wǎng)站獲取辦事資源與信息，這一方面體現(xiàn)出政府網(wǎng)站的公眾認(rèn)知力還偏低，另一方面體現(xiàn)出部分政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容資源不夠豐富、服務(wù)形式不夠人性化;絕大部分用戶對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)效果表示不滿意，不滿意的原因主要包括服務(wù)內(nèi)容不豐富、服務(wù)功能僵化、人性化程度不夠、服務(wù)效率較低、服務(wù)水平不高、公眾關(guān)注度高的民生服務(wù)內(nèi)容比較缺乏。⑦政府官方網(wǎng)站功能的不足及電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)的滯后，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上社情民意的反映渠道不夠通暢。所以，必須要加快“電子政府”的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，暢通網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道，以真正保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)作為傾聽民聲、了解民意的重要途徑，并形成有效的公民參與的回應(yīng)機(jī)制，以及時(shí)解決網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的問題。

4.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育、引導(dǎo)，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)和政治素質(zhì)

有學(xué)者認(rèn)為，“法律是最低限度的道德。用法律手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主是必要的，但是什么都靠強(qiáng)制，不符合民主的精神，也不是法治的本意”⑧。對(duì)社會(huì)的治理包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的規(guī)制也應(yīng)該多管齊下，道德、紀(jì)律、法律、習(xí)俗等多種行為約束機(jī)制共同協(xié)作，才能產(chǎn)生理想的效果。當(dāng)代公民應(yīng)該具有自治、自律、責(zé)任精神，擔(dān)當(dāng)對(duì)自身、國家與他人合法、合理的法律道德義務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，很重要的就是首先要使網(wǎng)民具備公共精神和網(wǎng)絡(luò)倫理道德素養(yǎng)，從而使他們的網(wǎng)絡(luò)行為選擇能保持與公共利益相一致。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神最重要的是提倡并制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的道德規(guī)范，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，使之逐漸內(nèi)化為網(wǎng)民自身的道德信念，只有這樣才能從根本上保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性。同時(shí)，政府應(yīng)注重不斷提高公民的政治素質(zhì)和政治責(zé)任感，不斷增加擴(kuò)大提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣度和深度，不斷提高社會(huì)民主政治建設(shè)的水平。

注釋

①趙娜:《網(wǎng)絡(luò)民主與政府職能轉(zhuǎn)變》，《新聞前哨》2006年第7期。②李春霞、吳永忠:《網(wǎng)絡(luò)交往與人的全面發(fā)展》，《自然辯證法研究》2000年第12期。③塞繆爾·P·亨廷頓:《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989年，第51頁。④⑤參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》第19、20頁。⑥劉文富:《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國家治理》，商務(wù)印書館，2002年，第198—199頁。⑦蔣秀娟:《中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估作用發(fā)揮有待提高》，《科技日?qǐng)?bào)》2010年1月13日。⑧房亞明、劉國建:《網(wǎng)絡(luò)民主的憲政意蘊(yùn)及其規(guī)制》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第10期。

責(zé)任編輯:思齊

D621

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1003—0751(2011)01—0017—04

2010—06—29

陳正良，男，寧波大學(xué)法學(xué)院教授(寧波315211)。

周蓉，女，寧波大學(xué)法學(xué)院碩士研究生(寧波315211)。