郭 銳

(吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春130012)

國際機(jī)制視角下的東北亞環(huán)境合作

郭 銳

(吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春130012)

由于環(huán)境問題與區(qū)域地理因素、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的緊密關(guān)系，從而使當(dāng)今的環(huán)境問題跨越了主權(quán)國家的地理邊界，滲透到整個(gè)區(qū)域甚至全球生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境合作有助于促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)國際機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，國際機(jī)制的功能性能夠推動(dòng)環(huán)境合作的不斷深化，環(huán)境合作與國際機(jī)制之間的互動(dòng)機(jī)理推動(dòng)了環(huán)境合作機(jī)制的建構(gòu)。共同利益、依賴路徑、機(jī)制內(nèi)容和機(jī)制效能是全面評估環(huán)境合作機(jī)制的四大基礎(chǔ)要件。隨著近些年來東北亞地區(qū)環(huán)境問題越來越突出，不斷加強(qiáng)和持續(xù)深化環(huán)境領(lǐng)域合作成為域內(nèi)各國的當(dāng)務(wù)之急。東北亞環(huán)境合作機(jī)制是維護(hù)東北亞環(huán)境合作的重要工具之一，是推動(dòng)?xùn)|北亞環(huán)境合作發(fā)展的重要途徑。目前東北亞環(huán)境合作不斷走向務(wù)實(shí)，形成了多領(lǐng)域、多層次、多渠道的格局，環(huán)境領(lǐng)域的機(jī)制化建設(shè)逐步明顯，但是東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)仍然處于起步階段，還需要長期有效的建設(shè)和完善。大力推進(jìn)和不斷深化東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以域內(nèi)各國在環(huán)境領(lǐng)域的共同利益為基礎(chǔ)，順暢環(huán)境合作方面的依賴路徑，進(jìn)一步完善地區(qū)環(huán)境合作機(jī)制的框架和內(nèi)容并切實(shí)發(fā)揮其效能。

國際機(jī)制;東北亞;環(huán)境合作;互動(dòng)機(jī)理

環(huán)境問題與區(qū)域地理因素、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)密切相關(guān)，呈現(xiàn)區(qū)域性、長期性、共同性的特征。當(dāng)今的環(huán)境問題不僅是國家內(nèi)部事務(wù)，其已跨越國界限制，滲透到整個(gè)區(qū)域甚至全球生態(tài)系統(tǒng)。隨著環(huán)境問題規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，監(jiān)測和解決難度的增加，單一國家在資金、技術(shù)、人力等方面都難以應(yīng)對區(qū)域環(huán)境問題，因此“合作”成為解決環(huán)境問題的必要途徑。近年來，東北亞環(huán)境問題越來越突出，酸雨、沙塵暴、水污染等問題日益引起域內(nèi)各國關(guān)注，加強(qiáng)和深化環(huán)境領(lǐng)域合作成為解決東北亞環(huán)境問題的一種內(nèi)在要求。東北亞環(huán)境合作始于冷戰(zhàn)結(jié)束后，歷經(jīng)20年發(fā)展，“已經(jīng)形成了多渠道、多層次、多領(lǐng)域的新格局”［1］。國際機(jī)制不僅是分析環(huán)境合作的一個(gè)重要視角，更是推動(dòng)、發(fā)展和深化東北亞環(huán)境合作的一種有效方法。

1 環(huán)境合作與國際機(jī)制:互動(dòng)機(jī)理

環(huán)境問題是指人類活動(dòng)使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了重大變化，從而危及到人類生存和發(fā)展的問題，包括自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染兩個(gè)方面。當(dāng)今的環(huán)境問題已經(jīng)被引入國際關(guān)系領(lǐng)域，這是因?yàn)榄h(huán)境問題的產(chǎn)生具有跨國界性質(zhì)的影響，環(huán)境問題的解決涉及到跨國因素，即環(huán)境問題需要通過各國政策協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、國際機(jī)制等途徑解決。隨著環(huán)境問題及其影響的日漸突出，其區(qū)域性、共同性等特征更加明顯，使域內(nèi)各國在環(huán)境領(lǐng)域產(chǎn)生共同利益，形成緊密的相互依賴關(guān)系，這為當(dāng)前的環(huán)境合作提供了良好契機(jī)。

在國際關(guān)系理論中，合作是指“行為者通過政策協(xié)調(diào)的過程，不斷調(diào)整自身的行為，適應(yīng)他者目前和以后的需要”［2］。合作是一組關(guān)系，“這組關(guān)系不是建立在壓迫或者強(qiáng)迫之上的，而是以成員的共同意志為合法基礎(chǔ)的”［3］。環(huán)境領(lǐng)域合作是指各國針對全球或區(qū)域領(lǐng)域的環(huán)境問題，通過政策協(xié)調(diào)，采取一致行動(dòng)，進(jìn)行超越國家或地區(qū)界限的合作，從而妥善解決環(huán)境問題。各行為體在環(huán)境問題領(lǐng)域開展合作主要有兩個(gè)好處:一方面，增加了區(qū)域環(huán)境政策空間的密度，“形成了國際機(jī)制的激勵(lì)因素，在那些緊密的政策空間中要比那些較低的議題密度領(lǐng)域多”［4］。緊密的政策空間能夠達(dá)成更多的環(huán)境協(xié)議，這有利于環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)。另一方面，促進(jìn)產(chǎn)生環(huán)境領(lǐng)域的共同意識，形成深化共同利益，突顯環(huán)境合作效益，為環(huán)境機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著環(huán)境合作的逐步增多，進(jìn)一步加深各行為體在環(huán)境領(lǐng)域的相互依賴。因此，環(huán)境合作可以使各行為體相互依賴程度增強(qiáng)、政策密度增加、共同利益深化，從而促進(jìn)了國際機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展。

國際機(jī)制是指“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個(gè)特定的國際關(guān)系領(lǐng)域而形成的明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。原則是指對事實(shí)、因果關(guān)系和誠實(shí)的信仰;規(guī)范是指以權(quán)利和義務(wù)方式確立的行為標(biāo)準(zhǔn);規(guī)則是指對行動(dòng)的專門規(guī)定和禁止;決策程序是指流行的決定和執(zhí)行集體選擇政策的習(xí)慣”［5］。在此，一系列的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序限定了行為體特定的行動(dòng)并禁止其他的行動(dòng)，這有利于推進(jìn)合作。國際機(jī)制的產(chǎn)生能夠規(guī)范行為體的行為，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同利益，從而進(jìn)一步深化各行為體之間的合作。國際機(jī)制的一個(gè)重要功能是匯聚各行為體在環(huán)境領(lǐng)域的行為預(yù)期，提供信息溝通渠道，從而減少信息不對稱，這有利于塑造行為體的利益偏好，協(xié)調(diào)各行為體的政策和行為。國際機(jī)制的功能性能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)各行為體的政策，從而促進(jìn)行為體之間形成特定的合作性協(xié)議，“被設(shè)計(jì)出來的合適的制度，能夠幫助利己主義者即使在沒有霸權(quán)國家存在的情況下也能夠進(jìn)行合作?！保?］國際機(jī)制的功能性還能夠建立法律責(zé)任模式，提供對稱性信息，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域合作。國際機(jī)制雖然不如國內(nèi)法那樣有效力，但國際機(jī)制類似于“準(zhǔn)協(xié)議”，有助于規(guī)范和組織行為體之間關(guān)系。

從互動(dòng)機(jī)理角度分析，一方面，國際機(jī)制有助于降低各行為體之間的交易成本，增加合作機(jī)會，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域合作。首先，在國際機(jī)制框架下，各行為體能夠就共同面臨的環(huán)境問題進(jìn)行多邊合作，這大大降低了各行為體之間的交易成本;其次，環(huán)境合作機(jī)制的建立使各行為體在環(huán)境領(lǐng)域建立了密切聯(lián)系，違反這一聯(lián)系必然影響到環(huán)境領(lǐng)域的交易成本;第三，國際機(jī)制的建立使在環(huán)境領(lǐng)域合作中各行為體追加議題的成本比沒有國際機(jī)制的條件更低。另一方面，環(huán)境合作有利于環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)國際機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，國際機(jī)制的功能性有利于環(huán)境合作的進(jìn)一步深入。環(huán)境合作機(jī)制是通過轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國際機(jī)制在環(huán)境合作領(lǐng)域中功能性的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互利合作，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的環(huán)境利益。環(huán)境合作機(jī)制能夠有效地平衡發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，加強(qiáng)制度約束、互相監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域合作。在環(huán)境領(lǐng)域中，各行為體面臨著諸多環(huán)境問題，行為體之間的利益交錯(cuò)，環(huán)境合作機(jī)制的建立等，要調(diào)和各行為體在環(huán)境領(lǐng)域的利益沖突，或者通過依賴路徑促進(jìn)環(huán)境合作機(jī)制的建構(gòu)。在環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)過程中，需要進(jìn)一步完善有關(guān)機(jī)制的框架和內(nèi)容，推動(dòng)各行為體之間的環(huán)境合作，同時(shí)，注重環(huán)境合作機(jī)制的效能，發(fā)揮國際機(jī)制在環(huán)境領(lǐng)域的作用。

2 東北亞環(huán)境合作機(jī)制的現(xiàn)狀評估

20世紀(jì)90年代以來，東北亞地區(qū)環(huán)境問題越來越突出，沙塵暴、海洋污染等問題逐漸成為域內(nèi)各國的共同威脅。東北亞環(huán)境合作機(jī)制是域內(nèi)各國促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域合作的重要途徑，也是改善區(qū)域環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，對于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、鞏固區(qū)域關(guān)系意義重大。東北亞環(huán)境合作機(jī)制包括東北亞地區(qū)環(huán)境合作會議、東北亞環(huán)境合作高官會議、中日韓環(huán)境部長會議等會議機(jī)制，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、清潔發(fā)展機(jī)制等雙邊和多邊環(huán)境項(xiàng)目合作機(jī)制。從共同利益、依賴路徑、機(jī)制內(nèi)容和機(jī)制效能四個(gè)方面，全面評估東北亞環(huán)境合作機(jī)制現(xiàn)狀，是分析東北亞環(huán)境合作的重要手段。

2．1 共同利益評估

共同利益是東北亞環(huán)境合作的重要基礎(chǔ)，也是環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)的基本激勵(lì)因素。“國際機(jī)制的形成取決于共同的或者相互補(bǔ)充的利益的存在，這些利益能夠被政治行為者所意識到，從而使共同的生產(chǎn)聯(lián)合受益的行為是理性的”［4］。區(qū)域環(huán)境問題具有整體性特征，其環(huán)境問題的治理具有正外部性，同時(shí)，國內(nèi)環(huán)境問題具有負(fù)外部性，因此域內(nèi)國家的環(huán)境合作能夠?qū)ζ鋰鴥?nèi)環(huán)境狀況乃至整個(gè)區(qū)域環(huán)境狀況產(chǎn)生積極的影響。目前，沙塵暴、酸雨、海洋污染等環(huán)境問題嚴(yán)重影響了東北亞各國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。東北亞地區(qū)的多數(shù)沙塵暴起始于蒙古境內(nèi)和中蒙邊界一帶，向東南方向傳播過程中，嚴(yán)重影響了中國北部、朝鮮半島和日本列島等地［6］。東北亞酸雨的頻發(fā)區(qū)主要是中國長江以南、日本和韓國，其主要來源于本地區(qū)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化硫?？梢姡瑬|北亞各國在區(qū)域性質(zhì)的環(huán)境問題領(lǐng)域具有共同利益。

東北亞各國在環(huán)境合作機(jī)制中有著共同的經(jīng)濟(jì)利益。在東北亞環(huán)境合作進(jìn)程中，發(fā)展中國家可以獲得大量的資金和技術(shù)，發(fā)達(dá)國家能夠在環(huán)境合作中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。截止2009年初，東北亞地區(qū)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)執(zhí)行理事會(EB)成功注冊了36個(gè)CDM項(xiàng)目，其中，中日30個(gè)、韓日4個(gè)、日蒙2個(gè)。每年中韓蒙從這些合作項(xiàng)目中分別獲得1．64億美元、0．15億美元和336億美元的收益，日本則通過上述合作項(xiàng)目獲得1．54億tCO2e的溫室氣體［7］。巨大的經(jīng)濟(jì)利益成為東北亞各國在環(huán)境合作過程中共同利益的主要內(nèi)容。

由于東北亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，因此各國對環(huán)境問題的關(guān)注點(diǎn)有所不同。日本、韓國較好地解決了國內(nèi)環(huán)境問題，其更多關(guān)心的是區(qū)域環(huán)境問題;隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國在東北亞區(qū)域環(huán)境問題領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用;俄羅斯、蒙古和朝鮮更多的是關(guān)注國內(nèi)環(huán)境問題。東北亞各國在環(huán)境合作中的關(guān)注點(diǎn)和合作項(xiàng)目的安排順序上存在不一致，這嚴(yán)重影響了東北亞各國之間共同利益的塑造。同時(shí)，東北亞各國缺乏政治互信，習(xí)慣于將他國的發(fā)展和強(qiáng)大視為一種威脅，各國在發(fā)展道路和戰(zhàn)略模式上互相猜疑，這也嚴(yán)重阻礙了東北亞各國在環(huán)境領(lǐng)域共同利益的發(fā)展。

2．2 依賴路徑評估

路徑分析是東北亞環(huán)境合作機(jī)制現(xiàn)狀評估的重要內(nèi)容，也是機(jī)制建設(shè)的重要手段。國際環(huán)境合作背景、經(jīng)濟(jì)手段互動(dòng)和政策協(xié)調(diào)是東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)及發(fā)展的重要路徑［8］。國際環(huán)境合作在促進(jìn)東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)及發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，標(biāo)志著國際環(huán)境法形成。在此基礎(chǔ)上，國際環(huán)境合作機(jī)制得以建立和發(fā)展，其懲罰性和服務(wù)型的特征能夠有效約束各國行為，提高國家之間在環(huán)境領(lǐng)域的互動(dòng)。國際環(huán)境合作機(jī)制通過海洋保護(hù)、空間環(huán)境保護(hù)等環(huán)境會議和合作項(xiàng)目，不僅提高了東北亞各國的環(huán)境合作意識，加強(qiáng)了域內(nèi)各國的互動(dòng)程度，還進(jìn)一步推動(dòng)了東北亞環(huán)境合作向制度化方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段互動(dòng)是推進(jìn)東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)集中在中日韓之間，三國已形成了初步性的磋商機(jī)制，經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷增強(qiáng)。中日韓經(jīng)濟(jì)合作為其環(huán)境領(lǐng)域合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛲苿?dòng)環(huán)境領(lǐng)域合作機(jī)制的建設(shè)。在中日韓環(huán)境合作的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古和朝鮮之間的互動(dòng)，這有利于東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，東北亞各國之間環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)了東北亞環(huán)境合作的發(fā)展，進(jìn)一步組織和協(xié)調(diào)了東北亞各國行動(dòng)，為機(jī)制化框架的形成奠定了基礎(chǔ)。

東北亞環(huán)境合作機(jī)制的依賴路徑具有很大的提升空間。東北亞國家在歷史、政治、安全等方面存在著發(fā)展的困境，這嚴(yán)重阻礙了東北亞國家在環(huán)境領(lǐng)域的合作。域內(nèi)各國的環(huán)境外交政策深受政治軍事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國家發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，導(dǎo)致東北亞各國在環(huán)境領(lǐng)域的合作政策互動(dòng)程度不高，嚴(yán)重阻礙了東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)。在東北亞環(huán)境合作進(jìn)程中，中日韓在環(huán)境政策方面互動(dòng)較多，俄羅斯、蒙古和朝鮮的政策協(xié)調(diào)較少，這不利于東北亞環(huán)境合作機(jī)制的整體建構(gòu)。

2．3 機(jī)制建設(shè)評估

目前，東北亞地區(qū)已經(jīng)建立了多種區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制模式，包括東北亞地區(qū)環(huán)境合作會議、東北亞環(huán)境合作高官會議、中日韓環(huán)境部長會議等會議機(jī)制以及雙邊和多邊環(huán)境項(xiàng)目合作機(jī)制。東北亞地區(qū)環(huán)境合作會議是中、日、韓、俄、蒙于1992年成立的各國環(huán)保部門政策對話機(jī)制，主要以高官論壇形式介紹和交流各國過去一年環(huán)境政策的進(jìn)展?fàn)顩r，并就有關(guān)環(huán)保主題進(jìn)行研討。1993年，中、日、韓、俄、蒙、朝召開了首次東北亞環(huán)境合作高官會議，并以此作為決策機(jī)構(gòu)，對東北亞環(huán)境問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和磋商。東北亞環(huán)境合作高官會議是東北亞各國建立綜合性區(qū)域環(huán)保合作機(jī)構(gòu)的最初嘗試，該會議主要由各國外長及主管環(huán)境工作的部長組成，目的是支持發(fā)展域內(nèi)各國之間的正式合作。中日韓環(huán)境部長會議機(jī)制建立于1999年，其目標(biāo)是解決區(qū)域環(huán)境問題，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。每年中日韓環(huán)境部長都會舉行會議，并本著務(wù)實(shí)、協(xié)商的態(tài)度，積極拓展環(huán)境合作項(xiàng)目，進(jìn)行多領(lǐng)域的合作與對話。清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一締約方規(guī)定的有法律約束力的量化溫室氣體減排指標(biāo)，它是“一種政府主導(dǎo)型的、雙贏的國際環(huán)境合作，是以有約束力的國際環(huán)境法規(guī)為基礎(chǔ)并依托于國際市場機(jī)制進(jìn)行的項(xiàng)目合作”［9］。東北亞地區(qū)清潔發(fā)展機(jī)制在中、日、韓、蒙等國之間取得了積極進(jìn)展，成為一種有效的市場化運(yùn)作模式［10］。此外，東北亞環(huán)境合作機(jī)制還包括西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、東亞酸沉降網(wǎng)以及東北亞各國之間的雙邊合作機(jī)制。上述會議機(jī)制以及各種雙邊和多邊環(huán)境項(xiàng)目合作機(jī)制，對于積極探索東北亞環(huán)境合作機(jī)制的建構(gòu)路徑、基本框架和主要內(nèi)容無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

不過，目前東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)仍然存在著較大的不足。首先，東北亞環(huán)境合作機(jī)制中的合作協(xié)定基本上是“軟法”，合作會議多是采取對話協(xié)商方式，這導(dǎo)致東北亞環(huán)境合作機(jī)制的約束力不足，環(huán)境領(lǐng)域合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。其次，東北亞環(huán)境合作機(jī)制缺乏有效整合，難以集中域內(nèi)各國的人力、資源、知識和技術(shù)共同應(yīng)對環(huán)境危機(jī)事件［11］。東北亞地區(qū)環(huán)境合作會議、東北亞環(huán)境合作高官會議和中日韓環(huán)境部長會議在合作形式上存在重疊，嚴(yán)重影響了東北亞環(huán)境合作的進(jìn)一步發(fā)展。第三，在東北亞環(huán)境合作機(jī)制中，中日、中韓等雙邊環(huán)境合作機(jī)制已經(jīng)取得積極成果，但東北亞地區(qū)多邊性質(zhì)的環(huán)境合作機(jī)制大多是一種論壇形式，尤其是東北亞地區(qū)環(huán)境合作會議和東北亞環(huán)境合作高官會議合作的形式較為松散，其所發(fā)揮的作用比較有限。

2．4 機(jī)制效能評估

東北亞環(huán)境合作機(jī)制在東北亞環(huán)境合作中取得了積極效果。1993年，東亞地區(qū)建立了“東亞酸沉降網(wǎng)”，該網(wǎng)絡(luò)在國際間監(jiān)測合作評估東亞地區(qū)酸沉降狀況，防止國際酸沉降危害方面發(fā)揮了重要作用。在沙塵暴治理領(lǐng)域，2002年中日韓開始建設(shè)沙塵暴共同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，2005年中日韓蒙啟動(dòng)了聯(lián)合治理沙塵暴項(xiàng)目。清潔發(fā)展機(jī)制在東北亞環(huán)境合作中成效顯著，其是基于市場的環(huán)境合作，并遵守了一整套國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范［12］。清潔發(fā)展機(jī)制在促進(jìn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)區(qū)域環(huán)境合作、促進(jìn)國際資金融資等方面發(fā)揮了重要作用。東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了東北亞國家在環(huán)境問題上的理解和溝通，緩解了域內(nèi)國家在環(huán)境問題中的矛盾，推動(dòng)了東北亞環(huán)境問題的解決。

東北亞環(huán)境合作機(jī)制在東北亞環(huán)境合作中發(fā)揮了重要作用，也具有很大的提升空間。首先，東北亞環(huán)境合作機(jī)制的整合能力、推動(dòng)環(huán)境合作的能力亟待加強(qiáng)。環(huán)境問題具有潛在性、跨界性等特征，東北亞環(huán)境合作機(jī)制在整合域內(nèi)各國知識、技術(shù)、人力等方面具有很大的提升空間。以東北亞環(huán)境合作機(jī)制的整合為基礎(chǔ)，可以更好地推動(dòng)?xùn)|北亞環(huán)境合作的發(fā)展。其次，東北亞環(huán)境合作機(jī)制應(yīng)對突發(fā)性跨國環(huán)境事件的能力較弱。在東北亞環(huán)境合作機(jī)制中，相關(guān)的協(xié)定和行動(dòng)計(jì)劃更多的是關(guān)注域內(nèi)常規(guī)性質(zhì)的環(huán)境問題，在處理跨國環(huán)境事件，快速動(dòng)員多邊力量聯(lián)合行動(dòng)等方面的能力亟待提升。同時(shí)，東北亞環(huán)境合作機(jī)制缺乏針對環(huán)境問題事件的聯(lián)合應(yīng)急政策預(yù)案，在立法、計(jì)劃、應(yīng)急措施等方面發(fā)展不足。

東北亞地區(qū)在地理上和生態(tài)上存在著密切聯(lián)系，由于東北亞區(qū)域環(huán)境狀況趨于惡化，建立健全相關(guān)的環(huán)境合作機(jī)制成為深化東北亞環(huán)境合作的內(nèi)在要求。東北亞環(huán)境合作機(jī)制有助于解決東北亞地區(qū)環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北亞環(huán)境合作進(jìn)程?？傮w來看，東北亞地區(qū)的合作逐步增多，環(huán)境領(lǐng)域合作日益活躍，多邊環(huán)境合作正不斷走向務(wù)實(shí)層面［13］。然而，東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段，環(huán)境合作機(jī)制仍需長期有效的建設(shè)和完善，共同利益有待深化，依賴路徑急需順暢，機(jī)制自身面臨整合，機(jī)制效能需要提升。

3 深化東北亞環(huán)境合作機(jī)制的對策建議

環(huán)境合作機(jī)制主要是通過制度安排在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作?！爸贫瓤梢酝ㄟ^規(guī)制行為者的行為減少不確定性、限制信息的不對稱性并形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而減少?zèng)_突，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同利益”［14］。東北亞環(huán)境合作機(jī)制在推動(dòng)?xùn)|北亞環(huán)境合作，解決東北亞環(huán)境問題中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，東北亞環(huán)境合作機(jī)制也有助于增強(qiáng)東北亞作為整體在世界環(huán)境論壇中地位。東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)，要以東北亞各國在環(huán)境領(lǐng)域的共同利益為基礎(chǔ)，順暢域內(nèi)各國在環(huán)境合作方面的路徑，完善東北亞環(huán)境合作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)機(jī)制的效能作用。

3．1 深化東北亞各國環(huán)境領(lǐng)域的共同利益

共同利益是東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)東北亞各國的共有環(huán)境意識，深化共同利益。東北亞地區(qū)存在著沙塵暴、海洋污染等眾多區(qū)域環(huán)境問題，這些環(huán)境問題嚴(yán)重危害著域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)該增強(qiáng)域內(nèi)各國之間的環(huán)境共同體意識和責(zé)任意識。其次，密切東北亞各國之間多領(lǐng)域、多層次的交往。受歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素的影響，東北亞各國之間一直存在著不信任，加強(qiáng)東北亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流，能夠增進(jìn)東北亞各國之間的理解，進(jìn)一步深化各國之間的共同利益。第三，通過環(huán)境合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，深化東北亞各國在環(huán)境領(lǐng)域的共同利益。東北亞各國在環(huán)境領(lǐng)域的合作，“不僅促進(jìn)了東北亞各國間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展，也促進(jìn)了東北亞地區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境市場的發(fā)展，并為逐步實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化鋪平了道路”［1］。此外，還能夠推動(dòng)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展。

3．2 順暢東北亞各國環(huán)境合作的依賴路徑

東北亞環(huán)境合作的依賴路徑建設(shè)，首先要充分利用國際環(huán)境合作的大背景。20世紀(jì)90年以來，國際環(huán)境合作運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開，環(huán)境合作的重要性進(jìn)一步提升。國際環(huán)境合作的有利形勢成為推動(dòng)?xùn)|北亞環(huán)境合作的重要外力，因此，東北亞各國要充分利用國際環(huán)境合作的大背景，進(jìn)一步提高東北亞各國的環(huán)境意識，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的推動(dòng)下，各國應(yīng)該積極尋求合作路徑，推動(dòng)?xùn)|北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)。其次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)?xùn)|北亞各國在環(huán)境領(lǐng)域的互動(dòng)。中日韓在東北亞合作中發(fā)揮著重要作用，三國在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)形成了緊密的相互依賴關(guān)系，“經(jīng)濟(jì)手段促動(dòng)環(huán)境合作的制度化發(fā)展在中日韓的合作中成為可能，可以在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段互相促動(dòng)環(huán)境合作的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中日韓三國的環(huán)境合作制度化”［8］。在中日韓環(huán)境政策互動(dòng)的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古和朝鮮的環(huán)境政策互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域內(nèi)的環(huán)境合作。第三，積極促進(jìn)東北亞各國的環(huán)境政策協(xié)調(diào)?！皩ν猸h(huán)境政策是國家處理和調(diào)整有關(guān)國際環(huán)境問題領(lǐng)域的具體原則界限，是國家推動(dòng)其環(huán)境外交、維護(hù)其環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)其環(huán)境發(fā)展事業(yè)的重要手段”［15］。政策協(xié)調(diào)是環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)的重要途徑。東北亞各國應(yīng)該在環(huán)境共同利益的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)域內(nèi)各國外交政策的協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步順暢東北亞環(huán)境合作的依賴路徑。

3．3 完善東北亞環(huán)境合作機(jī)制的框架和內(nèi)容

東北亞環(huán)境合作機(jī)制框架和內(nèi)容的完善與發(fā)展是東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。首先，東北亞環(huán)境合作機(jī)制應(yīng)該在中日韓環(huán)境部長會議的基礎(chǔ)上，整合東北亞環(huán)境合作會議、東北亞環(huán)境合作高官會議等區(qū)域會議機(jī)制，建構(gòu)東北亞環(huán)境合作機(jī)制的新框架。中日韓環(huán)境部長會議雖然起步較晚，但三國在跨界污染、沙塵暴、酸雨、海洋污染等環(huán)境問題的許多方面開展了合作與對話，取得了切實(shí)效果，成為東北亞區(qū)域環(huán)境合作的重要機(jī)制。中日韓環(huán)境部長會議成為東北亞環(huán)境合作中的主要推動(dòng)力量，東北亞環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)應(yīng)該在中日韓環(huán)境合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合其他環(huán)境合作會議，這有利于區(qū)域環(huán)境決策和環(huán)境政策的形成與發(fā)展。第二，建立常設(shè)性工作小組和臨時(shí)性聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)小組，豐富東北亞環(huán)境合作機(jī)制的內(nèi)容。目前，東北亞環(huán)境合作機(jī)制以會議形式為主，缺乏穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。常設(shè)性工作小組作為具體開展東北亞環(huán)境合作的組織機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)闁|北亞環(huán)境合作機(jī)制提供實(shí)體機(jī)構(gòu)上的保障，為東北亞環(huán)境合作機(jī)制作用的發(fā)揮提供保障。聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)小組是處理跨國環(huán)境事件的重要組織，其成員應(yīng)當(dāng)包括東北亞各國環(huán)境部門的官員代表、科技專家、環(huán)境NGO代表，“環(huán)境部官員可以充當(dāng)資源調(diào)度人，科技專家則提供知識及技術(shù)方案，環(huán)境NGO代表則可以監(jiān)察事件處理過程，充當(dāng)公共關(guān)系發(fā)言人，凝聚社會支持”［16］。相對于常設(shè)性工作小組，聯(lián)合應(yīng)急性工作小組應(yīng)該采取更加靈活的形式，可以隨著環(huán)境問題狀況變動(dòng)小組成員。

此外，拓展東北亞環(huán)境合作機(jī)制的覆蓋領(lǐng)域和范圍，繼續(xù)充實(shí)和豐富這一機(jī)制的框架與內(nèi)容的同時(shí)，不斷創(chuàng)新合作思路和運(yùn)行方法，樹立“合作共贏”思維和“多邊聯(lián)動(dòng)”意識，從而使該機(jī)制與其他關(guān)聯(lián)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“全流程”互動(dòng)和“無縫隙”對接，更加迅速有效地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用和統(tǒng)合功能，更好地應(yīng)對和處理跨國環(huán)境事件尤其是突發(fā)性跨國環(huán)境危機(jī)。北京時(shí)間3月11日13時(shí)46分，日本東海岸發(fā)生了9．0級強(qiáng)震并接連發(fā)生較強(qiáng)余震，強(qiáng)震海嘯重創(chuàng)日本列島的同時(shí)，還引發(fā)了嚴(yán)重的核泄漏危機(jī)，大量放射性元素釋放到環(huán)境中，很多國家監(jiān)測出超過本地標(biāo)準(zhǔn)值的輻射量。4月12日，日本原子能安全保安院(NISA)根據(jù)國際核事件分級表(INES)，將福島第一核電站核泄漏事故等級提高到最嚴(yán)重的7級。東北亞各國積極行動(dòng)起來并展開了聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)，有關(guān)國家實(shí)時(shí)共享應(yīng)急信息的同時(shí)，還寬口徑、多渠道地借力其他關(guān)聯(lián)性合作機(jī)制，從而為盡快消解危機(jī)、開展求援重建工作創(chuàng)造了有利條件。如借力于媒體合作機(jī)制，雖然此次日本強(qiáng)震及海嘯過后未能避免“天災(zāi)過后盡謠言”的情況，發(fā)生了“搶鹽風(fēng)潮”、“輻射雨慌”等，但東北亞各國媒體的及時(shí)跟進(jìn)，尤其是竭誠合作，聯(lián)合發(fā)布及時(shí)、權(quán)威、透明的災(zāi)情信息，對穩(wěn)定公眾情緒、平息謠言十分必要和有效。

4 結(jié)語

國際機(jī)制與環(huán)境合作存在著互動(dòng)機(jī)理，環(huán)境合作有利于環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)國際機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，國際機(jī)制的功能性有利于環(huán)境合作的進(jìn)一步深入發(fā)展。在東北亞地區(qū)，沙塵暴、大氣污染、海洋污染等一系列環(huán)境問題嚴(yán)重影響了域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域合作是解決東北亞環(huán)境問題的唯一途徑。東北亞環(huán)境合作機(jī)制是維護(hù)東北亞環(huán)境合作的重要工具之一，是推動(dòng)?xùn)|北亞環(huán)境合作發(fā)展的重要途徑。東北亞環(huán)境合作機(jī)制不僅是東北亞環(huán)境合作的重要制度保障，也能夠?yàn)橛騼?nèi)各國在軍事、安全、政治等領(lǐng)域合作及其機(jī)制化建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒意義。東北亞環(huán)境合作機(jī)制是東北亞合作的重要內(nèi)容，東北亞環(huán)境合作深度和廣度的進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北亞合作乃至東北亞各領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)制化建設(shè)，這對于塑造東北亞經(jīng)濟(jì)圈在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和作用無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(編輯:劉呈慶)

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Environmental Cooperation in Northeast Asia from the Angle of International Regimes

GUO Rui
(College of Administration，Jilin University，Changchun Jilin 130012，China)

Due to the close relationship with environmental issues，regional geographical factors and eco-environmental system，today’s environmental issues have crossed the geographical boundaries of sovereign states and permeated the regional and even global ecosystems．The environmental cooperation contributes to the construction and development of international environment regimes，the functionality of international regimes impels the deepening of environmental cooperation，and the interaction mechanism between them promotes the construction of environmental cooperation regimes． Common interests，dependent pathway and the content and effectiveness of the regimes are the four major elements to evaluate the environmental cooperation regimes．With the highlight of environment issues in Northeast Asia in recent years，it has been the top priority for countries in Northeast Asia to strengthen and deepen environmental cooperation．The environmental cooperation regime in Northeast Asia is one of the important tools to maintain and promote environmental cooperation in Northeast Asia．At present，though the environmental cooperation in Northeast Asia moves continuously towards being pragmatic，the setup of formation is multi-domain，multi-hierarchy as well as multi-channel，and the regime in the field of environment gradually makes for clearness，the construction of the environmental cooperation regime in Northeast Asia is still in the starting step，needing long-term and efficient improvement．The basis of the construction of the environmental cooperation regime in Northeast Asia should be the common environmental interests of all the countries in this region，which can smooth the cooperation pathway to improve the regional environmental cooperation regimes and give play to its effectiveness．

international regime;Northeast Asia;environmental cooperation;interaction mechanism

X321

A

1002－2104(2011)08－0043－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．08．007

2011－02－18

郭銳，博士，副教授，主要研究方向?yàn)閲H關(guān)系理論與方法論、當(dāng)代中國外交、軍備控制與東亞安全。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國東北亞戰(zhàn)略與政策研究”(編號:09JZD0037);“十一五”“211”工程“東北亞區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、歷史與社會發(fā)展”子項(xiàng)目;教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新時(shí)期我國東北邊疆非傳統(tǒng)安全威脅研究”(編號:09YJC810017)。