曲福玲，于戰(zhàn)平，陳宏毅

（天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，天津300384）

近年來，北京、天津、上海等大城市的都市農(nóng)業(yè)取得令人矚目的成就，在保障生活，平衡生態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮了十分顯著的作用。在隨著都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，由于機(jī)會成本的驅(qū)使，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的優(yōu)質(zhì)人財物資源，不斷地由都市農(nóng)業(yè)向區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的雙重轉(zhuǎn)移，造成都市農(nóng)業(yè)萎縮或向外推移，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加劇，城市居民綠色資源越來越貧瘠，都市農(nóng)業(yè)的脆弱性不斷凸顯出來，都市農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無論從經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能，還是社會功能來說，為使我國都市農(nóng)業(yè)的綜合功能發(fā)揮得更好，使都市農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展，就必須重視都市農(nóng)業(yè)的脆弱性問題，加以有針對性的保護(hù)，這對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 都市農(nóng)業(yè)脆弱性的表現(xiàn)

1.1 人力資源不對等的雙向性流出

隨著都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，非農(nóng)工資水平不斷提高，在城市“拉力”的作用下，都市農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的動機(jī)更強(qiáng)，機(jī)會更多和更加便利。2009年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達(dá)到1.5億人，年均增加600多萬人。以天津為例，2000年一、二、三產(chǎn)業(yè)中社會從業(yè)人員結(jié)構(gòu)是16.7∶45.6∶37.7，2008 年結(jié)構(gòu)變化為 11.8∶42∶46.2，一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)從2000年的91.29萬人，降到2008年的76.3萬人。日本也曾面臨同樣的問題，20世紀(jì)60年代左右的工業(yè)黃金時期,日本的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)42.9萬人，以青年為中心的大規(guī)模人口離村,形成鄉(xiāng)村人口構(gòu)成的老齡化，鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)功能越來越難以維持,出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的生活與社會基礎(chǔ)弱化問題。農(nóng)村勞力的大量轉(zhuǎn)移，加快了都市農(nóng)業(yè)日趨兼業(yè)化[1]。據(jù)1995年對橫濱市、名古屋市等8個都市的調(diào)查，總農(nóng)戶數(shù)為29483戶，其中專業(yè)農(nóng)戶為3781戶，占12.8%；第一類兼業(yè)農(nóng)戶為4090戶，占13.9%；第二類兼業(yè)農(nóng)戶為27612戶，占73.3%[2]。另外由于農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不高，使其就業(yè)大多集中于體能消耗型的制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)，這樣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主體就表現(xiàn)出青年群體性。據(jù)調(diào)查，2006年，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中16-35歲的青年人占外出勞動力的66%以上[3]。隨著勞動力體能的下降，由于戶籍和社會保障制度的限制，他們不得不從城市返回到農(nóng)村，表現(xiàn)出階段性回流，進(jìn)行二次就業(yè)轉(zhuǎn)移，這并非像西方發(fā)達(dá)國家那樣沿著從農(nóng)村到城市的直線行進(jìn)，而是表現(xiàn)出一去一回的雙向不對等流動。都市農(nóng)業(yè)是科技含量高的農(nóng)業(yè)，需要大量的優(yōu)質(zhì)的人力資源學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)驗投入到農(nóng)業(yè)中，而這種不對等的雙向流動，加快了農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)逐漸高齡化的趨勢,在一定程度上影響了都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 土地資源的數(shù)量、質(zhì)量不斷降低

土地資源是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的物質(zhì)載體。隨著都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度不斷加快，城建用地和工業(yè)園區(qū)用地的需求逐年增加，土地非農(nóng)化的趨勢不斷加劇，造成大量的近郊土地被征用，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)所必需的土地資源變得日益稀缺，許多地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)業(yè)用地的萎縮。據(jù)有關(guān)部門對天津12個涉農(nóng)區(qū)縣的調(diào)查統(tǒng)計，1998年到2007年底，國家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級征用農(nóng)地達(dá)27800hm2[4]。2000年，深圳市農(nóng)業(yè)保護(hù)用地面積為2.03萬hm2，其中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)6000hm2，2004年進(jìn)行異地置換4000hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后，深圳市目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有2000hm2[5]。再者由于非農(nóng)就業(yè)的較高的機(jī)會成本促使農(nóng)村勞動力流向城市，因而在近郊區(qū)出現(xiàn)土地的撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)由于工業(yè)污染致使水質(zhì)資源的降低進(jìn)而導(dǎo)致地產(chǎn)降低。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)正面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重壓力。

1.3 資金流動不對等

資金是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的可靠保障。都市農(nóng)業(yè)是一種高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長。作為農(nóng)業(yè)的本身，都市農(nóng)業(yè)不可規(guī)避其脆弱性，相比其他產(chǎn)業(yè)的收益又低，因此進(jìn)入資金都比較謹(jǐn)慎，積極性不高，致使長期以來都市農(nóng)業(yè)面臨資金缺乏的壓力。①資金流入動力不足。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期制約影響，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的矛盾仍然十分突出，造成資金投入不足、融資又難的局面。2003年至2008年全社會固定資產(chǎn)投資分別為55567億元、70477億元、88774億元、109998億元、137324億元、17282億元，以25.5%的平均增速在增長，但投入到農(nóng)業(yè)上的固定資產(chǎn)各年所占比例為3.0%、2.7%、2.6%、2.5%、2.5%、2.9%，基本呈穩(wěn)定的下降趨勢。以北京、天津、上海大都市為例，2008年投入到農(nóng)業(yè)上的固定資產(chǎn)分別僅占到0.7%、1.1%、0.2%。②資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象突出，農(nóng)村資金大量流向城市、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。許多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)往往“存多貸少”、甚至“只存不貸”，在一定程度上成了農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。據(jù)統(tǒng)計，1994年到2004年，金融資源平均每年從農(nóng)村的凈流出量高達(dá)568.2億元。這種“出多進(jìn)少”的資金流動已經(jīng)成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

1.4 生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大

都市農(nóng)業(yè)是最容易受到城市開發(fā)影響和遭破壞的前沿農(nóng)業(yè)。都市生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污染物快速增加并逐步向農(nóng)業(yè)區(qū)域蔓延，出現(xiàn)了水質(zhì)下降，土壤板結(jié)嚴(yán)重，植被遭到破壞，生物生存環(huán)境越來越惡化，環(huán)境自我恢復(fù)能力下降等現(xiàn)象。很多都市邊緣區(qū)成為廉價的天然城市垃圾處理場，“垃圾圍城”現(xiàn)象不僅影響了村容村貌,而且導(dǎo)致了整個都市區(qū)域內(nèi)環(huán)境總體質(zhì)量不斷下降。另外由于都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營日趨專業(yè)化和高效化，作物品種單一，生產(chǎn)過量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑，畜禽排泄物處理不當(dāng)，對土地、湖泊和地下水造成了不良的影響，穩(wěn)定的生態(tài)平衡難以建立。在國外都市農(nóng)業(yè)同樣面臨這樣的問題，并采取了有效措施。如1984年德國提出了“綜合農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方向，采取能夠滿足人民生活需要而又不破壞自然環(huán)境的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力拓展都市農(nóng)業(yè)休閑和體驗功能,以解決工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。巴黎大區(qū)利用農(nóng)業(yè)限制城市進(jìn)一步擴(kuò)張，將農(nóng)業(yè)作為巴黎市與周邊城市之間的綠色隔離帶，成為城市景觀的組成部分[5]。

2 基于機(jī)會成本的都市農(nóng)業(yè)脆弱性原因分析

機(jī)會成本是指具有多種用途的稀缺資源使經(jīng)濟(jì)主體需要選擇時,所放棄的其它可供選擇用途中的最高價值。從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)角度劃分，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大要素包括人力資源、土地資源、財力資源的機(jī)會成本，應(yīng)是這些資源投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的最高價值。都市農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本本應(yīng)是一種綜合效益,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，但在實際中社會效益和生態(tài)效益多呈現(xiàn)出外部性，因此，本文主要從經(jīng)濟(jì)成本的角度去分析都市農(nóng)業(yè)的脆弱性。

2.1 農(nóng)業(yè)勞動力的機(jī)會成本不斷增大

都市農(nóng)業(yè)勞動力的機(jī)會成本是其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本，就是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的所取得的收入。收入差距和就業(yè)機(jī)會是勞動力轉(zhuǎn)移的外部動力,尤其都市農(nóng)業(yè)的地緣優(yōu)勢，更促使了勞動力的流動。隨著都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力機(jī)會成本上升趨勢明顯，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入增加起到了關(guān)鍵性作用。洪會明、王家順經(jīng)研究得出結(jié)論:勞動力轉(zhuǎn)移對于農(nóng)民收入具有決定性影響,這表現(xiàn)在1997年之后,轉(zhuǎn)移收入對于農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率一直超過50%,二者的數(shù)量關(guān)系表明,轉(zhuǎn)移水平每提高一個百分點,農(nóng)民人均收入就可以提高80—100元[7]。遷移投入的高收益率促使農(nóng)民進(jìn)行遷移投資。這種轉(zhuǎn)移，一是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高的工資水平的吸引和就業(yè)機(jī)會較多的外部動力驅(qū)使；二是由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高，促使剩余的勞動力轉(zhuǎn)移出去，使得農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。國家統(tǒng)計局對全國6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，2010年農(nóng)村居民人均純收入5919元，其中工資性收入人均2431元，工資性收入對農(nóng)村居民全年增收的貢獻(xiàn)率達(dá)48.3%。工資性收入較快增長主要是由于農(nóng)村勞動力務(wù)工工資水平上漲較多、外出務(wù)工人數(shù)和時間有所增加[8]。2007年天津市農(nóng)村居民人均工資性收入4701元，占人均純收入的比重達(dá)到53.7%。天津農(nóng)民人均從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到收入6269元，占農(nóng)民人均純收入的71.6%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)勞動力的機(jī)會成本再不斷增大。

2.2 農(nóng)地的機(jī)會成本不斷提升

農(nóng)地的機(jī)會成本，是農(nóng)地非農(nóng)化的價值。隨著都市城市化進(jìn)程的加速，城區(qū)范圍擴(kuò)大，都市農(nóng)業(yè)農(nóng)用地特別是耕地的非農(nóng)化不可避免。理論上農(nóng)地價值評估應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合。但現(xiàn)實中受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,由于農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)利益的低下，作為農(nóng)地所有者或使用者所能把握的僅僅是土地的經(jīng)濟(jì)收益和小部分返回的生態(tài)收益和社會收益，因此轉(zhuǎn)移中常忽略農(nóng)地利用過程中的外部性，導(dǎo)致農(nóng)地資源向經(jīng)濟(jì)效益較高的非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移[9]。曲福田等的研究顯示，1991年江蘇省和安徽省單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益與耕地產(chǎn)出效益之比分別為14.18和7.21，2001年該比值變?yōu)?6.74和17.27，說明了非農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益，且這種差距還在不但擴(kuò)大。可見農(nóng)地比較經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)地的機(jī)會成本在不斷提升，這成為農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的主要動力[10]。作為都市農(nóng)業(yè)的用地由于緊鄰大都市，其區(qū)位優(yōu)勢也導(dǎo)致農(nóng)地的機(jī)會成本差異變大。以2007年天津市政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為例，緊鄰中心城區(qū)的津南區(qū)和北辰區(qū)的八塊區(qū)片中有五塊征地地價平均在112.5-292.5萬元/hm2之間，而于此同時遠(yuǎn)離中心城區(qū)的靜?？h和薊縣各自三塊區(qū)片征地地價平均都在30-60萬元/hm2之間。

2.3 農(nóng)業(yè)資金的機(jī)會成本保持高增長

相比二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是一種高風(fēng)險、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)村資金擁有較多較高的機(jī)會成本，因此注入到農(nóng)業(yè)的資本由于趨利的行為就會減少對農(nóng)業(yè)的投入。對于政府和金融機(jī)構(gòu)來說，支持都市農(nóng)業(yè)需要投入大量資金，然而回報不如二三產(chǎn)業(yè)，如2008年北京、天津、上海第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例僅為1.1%、1.9%、0.8%，因此出自追求更大經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不愿將更多的資金投人到農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目上。農(nóng)民方面，由于收益不穩(wěn)定，資金實力有限，2008年農(nóng)村居民人均純收入僅為4760.6元，其中家庭經(jīng)營收入只占到50%，外出打工的機(jī)會成本不斷的上升，使得投資處于不穩(wěn)定狀態(tài)，從事農(nóng)業(yè)種植的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村閑置、拋荒耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。加之農(nóng)村資金大量流向城市、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。在多種因素的作用下，資金的缺乏已經(jīng)成為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展的軟肋，影響到都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3 推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

3.1 用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路給予都市農(nóng)業(yè)更強(qiáng)有力的保護(hù)

都市農(nóng)業(yè)是城市化進(jìn)程中是最易遭破壞的前沿農(nóng)業(yè)。面對當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)的脆弱性的問題，我們要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路給予都市農(nóng)業(yè)更強(qiáng)有力的保護(hù)。要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)和都市的發(fā)展是一體的，沒有農(nóng)業(yè)的城市是不和諧的城市，只有兩者和諧發(fā)展，才能相互的促進(jìn)。因此對于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該站在可持續(xù)發(fā)展的角度給予更強(qiáng)有力的保護(hù)和支持，要在遵循可持續(xù)發(fā)展理論、城鄉(xiāng)一體化理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)城市理論的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，用“兩型社會”的理念指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展[12]，將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展真正納入都市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中。另外隨著城市的擴(kuò)張帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，都市農(nóng)業(yè)的社會功能和生態(tài)功能甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)價值，這種趨勢在不斷強(qiáng)化。例如北京市測算農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值是270億，大概只占到30%左右，生活服務(wù)價值大概是100億，大概占到12%左右，生態(tài)服務(wù)價值將近430億，大概占到整個農(nóng)業(yè)價值的54%[11]。因此，必須將都市農(nóng)業(yè)作為都市發(fā)展的重要組成部分，以城鄉(xiāng)一體化的思路指導(dǎo)統(tǒng)一城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能使都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能在都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展中得到最大體現(xiàn)。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序健康流動

一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序流動。加強(qiáng)對大都市城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)一調(diào)控，達(dá)到信息對接，將都市發(fā)展、農(nóng)村和都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有效結(jié)合，調(diào)控農(nóng)村勞動力的有序的向區(qū)域、向行業(yè)的轉(zhuǎn)移。二是不斷提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，加大和引進(jìn)都市農(nóng)業(yè)急需的人才促進(jìn)健康流動。在此可以借鑒臺灣的經(jīng)驗。2007年，臺灣為了防止因農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動力老齡化實施了“農(nóng)業(yè)漂鳥計劃”，吸引青年歸鄉(xiāng)筑巢，政府除加強(qiáng)正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者外，對初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無息貸款、資助學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方法。為適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其要加大造就和引進(jìn)如農(nóng)業(yè)項目融資、項目經(jīng)營與管理、合作社經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理、農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理和土地資源管理和運(yùn)作等人才。三是實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)企業(yè)家培植工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶動能力。為適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營的需要，應(yīng)以青壯年農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民為重點，加大以創(chuàng)業(yè)為核心經(jīng)營管理、市場開拓等方面的培訓(xùn)，著力將他們培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)民，部分培養(yǎng)成為農(nóng)民企業(yè)家。

3.3 改善投資環(huán)境，增強(qiáng)資金流入的信心

面對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“漏斗”，必須盡快建立農(nóng)村資金的回流機(jī)制，改善投資環(huán)境。首先要加大政府的財政資金投入和扶持力度，完善投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化的要求，保持財政投資農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)步增長的長期化，并積極探索保障財政投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的制度化、法制化措施，制定農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)條例。其次建立政府、集體、個人和外資等多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)投資體系。探索建立新型融資擔(dān)保體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，建立合作社貸款擔(dān)保中心，完善推廣銀政合作模式。完善商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，可以鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和企業(yè)出資合作成立村鎮(zhèn)銀行，加大對小額貸款融資的支持，以健全農(nóng)業(yè)投入的保障機(jī)制。最后，運(yùn)用三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的思路，改造傳統(tǒng)的都市農(nóng)業(yè)，積極拓展都市農(nóng)業(yè)的功能，充分利用城市發(fā)達(dá)的技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢進(jìn)，開發(fā)出附加值更高的有形和無形的產(chǎn)品，提高都市農(nóng)業(yè)投資效益，以此吸引社會資金，特別是城市資金投向農(nóng)村。

3.4 土地資源的保護(hù)和市場化并進(jìn)

面對城市化進(jìn)程下土地非農(nóng)化的必然趨勢，要對都市農(nóng)業(yè)用地要給予更強(qiáng)力的保護(hù)力度，不僅要保證一定的農(nóng)業(yè)用地數(shù)量，還要保證農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)用地的動態(tài)平衡。對于非農(nóng)化用地一定要以社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)評價其價值，克服經(jīng)濟(jì)利益短視性，確保用地非農(nóng)化的正確決策，并通過制度化確保土地非農(nóng)化收益分配能夠回到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的資金來源渠道。加快農(nóng)村土地資源的市場化進(jìn)程，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民市場化主體地位，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分離和流動，實現(xiàn)向以市場調(diào)控為主，政府宏觀調(diào)控為輔的配置土地資源的根本性轉(zhuǎn)變，這樣既能夠解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的缺乏問題，同時又能夠有利于都市農(nóng)業(yè)推動規(guī)?；I(yè)化、集約化方向發(fā)展，進(jìn)而推動都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1] 陳曉華,張小林,梁 丹.國外城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實踐及其啟示[J].世界地理研究,2005(3):13-18.

[2] 方志權(quán).日本都市農(nóng)業(yè)研究（上）[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，1997(07):45-48.

[3] 汪 雁.打破農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“青年怪圈”的教育發(fā)展策略[J].教育與職業(yè),2008(03):14-16.

[4] 張?zhí)忑?劉馨遠(yuǎn),魏秀芬.天津市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題與對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010(06):24-28.

[5] 張勤添,張森泉.發(fā)展深圳都市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考和對策[J].改革與戰(zhàn)略,2006(05):37-39.

[6] 信軍.國外都市農(nóng)業(yè)的實踐與啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2005(12):37-39.

[7] 洪會明,王家順.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的影響[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報:西部論壇,2006(2):12-14.

[8] 王萍萍.2010年城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/grgd/t20110301_402706382.htm,2011-02-16.

[9] 盛廣恒,郭劍平.城市化過程中耕地非農(nóng)化的機(jī)會成本分析[J],河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005(03):42-45.

[10]曲福田,陳江龍,陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制的理論分析與實證研究[J].自然資源學(xué)報,2005(20）:231-241.

[11]張 強(qiáng).聚焦都市農(nóng)業(yè)[EB/OL].http://news.sohu.com/20090903/n266440057.htm l,2009-09-03.

[12]羅 平.資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30(6):655-658,677.