李秀香，趙 越，簡(jiǎn)如潔

（1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)貿(mào)學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西理工大學(xué) 外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，江西 贛州 341000）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受全球氣候變化的不利影響逐步凸顯。2010年底到2011年初，氣候變化所引起的極端天氣在我國(guó)部分地區(qū)集中爆發(fā)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品供給，波及物價(jià)和糧食安全。更為嚴(yán)重的是，氣候變化對(duì)中國(guó)的影響有可能通過(guò)國(guó)際貿(mào)易傳導(dǎo)到世界其他地區(qū)（J.Wang，J.Huang和S.Rozelle，2010）。[1]聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO） 2011年2月發(fā)布的報(bào)告①指出，中國(guó)北方小麥產(chǎn)區(qū)冬季旱情嚴(yán)重，可能影響到冬小麥產(chǎn)量。雖然2010年美國(guó)的玉米價(jià)格上漲了50%、大豆價(jià)格上漲了34%并非直接受到中國(guó)災(zāi)害天氣的影響，但近期的國(guó)際食品價(jià)格大幅上漲、糧食價(jià)格不斷創(chuàng)出新高的事實(shí)至少可以說(shuō)明，氣候異常對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面影響的“蝴蝶效應(yīng)”正在全球蔓延，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)如何快速擺脫極端氣候影響的陰影，承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給之重任，是相關(guān)領(lǐng)域與部門亟待破解的難題。2011年中央一號(hào)文件②的頒布，充分表明中央解決這一問(wèn)題的決心。

一、“氣候智能型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景及意義

“氣候智能型”農(nóng)業(yè)是人類為應(yīng)對(duì)氣候變化而提出的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。人類與氣候變化的關(guān)系微妙而復(fù)雜，人類活動(dòng)對(duì)氣候變暖的“貢獻(xiàn)”達(dá)到90%是不爭(zhēng)的事實(shí)；[2]而氣候變化強(qiáng)烈影響人類生存和發(fā)展，也不斷被殘酷的現(xiàn)實(shí)所印證。

全球氣候變化主要指大氣中CO2、CH4和N2O等痕量氣體③濃度的增加及其所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)。值得注意的是，雖然CO2排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)CH4和N2O，但后兩者的全球增溫潛勢(shì)相對(duì)較高。[3]IPCC④第二次氣候變化評(píng)估報(bào)告指出，從1750-1990年共240年間CO2增加了30%，而同期CH4增加了145%，[4]而CH4和N2O兩種氣體主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。IPCC第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放約占全球溫室氣體總排放量的13.5%，而且這個(gè)比例還在繼續(xù)上升。[2]可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)是氣候變暖的重要推手。

而另一方面，氣候變化帶來(lái)的災(zāi)害天氣又直接影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。近年來(lái)很多權(quán)威機(jī)構(gòu)（FAO，2006；IPCC，2007） 研究認(rèn)為，氣候變化對(duì)糧食安全影響非常大。[5][2]尤其是2010年后，情況似乎越來(lái)越嚴(yán)重。該組織預(yù)計(jì)，2011年全球食品價(jià)格可能進(jìn)一步上漲，并提出糧食安全警告。

為此，F(xiàn)AO于2010年10月28日發(fā)表報(bào)告提出，發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)展“氣候智能型”農(nóng)業(yè)，以應(yīng)對(duì)日益變暖的世界并養(yǎng)活其日益增加的人口，并闡述了農(nóng)業(yè)在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要性。[6]該報(bào)告還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“氣候智能型”農(nóng)業(yè)應(yīng)該是：能夠可持續(xù)地提高工作效率、適應(yīng)性、減少溫室氣體排放，并可以更高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展模式。

全球?qū)Α皻夂蛑悄苄汀鞭r(nóng)業(yè)的研究尚未全面展開(kāi)，相關(guān)研究可追溯到對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等的研究?！皻夂蛑悄苄汀鞭r(nóng)業(yè)與以上農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的主要區(qū)別在于：（1）不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境，尤其是對(duì)氣候的適應(yīng)性，這種適應(yīng)性必須是智能的；（2）更強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)援助；（3）更強(qiáng)調(diào)糧食安全；（4）更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)政策的高效性。

我國(guó)對(duì)FAO的提議反應(yīng)非常迅速，在2010年12月，黑龍江寶山農(nóng)場(chǎng)已投資700多萬(wàn)元，打造氣候智能型農(nóng)業(yè)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家率先做出這一積極反應(yīng)無(wú)疑是十分明智的。我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走“氣候智能”發(fā)展之路，實(shí)際承擔(dān)著雙重責(zé)任，一方面承擔(dān)著節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任；另一方面承擔(dān)著降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖擊和影響的艱巨任務(wù)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易受全球氣候變化的不利影響

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受全球氣候變化影響災(zāi)情嚴(yán)重

20世紀(jì)50年代以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件脆弱，極易受到全球氣候變化帶來(lái)的災(zāi)害天氣影響，自然災(zāi)害受災(zāi)面積大，成災(zāi)比例高。

表1顯示，近50年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積平均每年為39131萬(wàn)公頃，受災(zāi)率（受災(zāi)面積/播種總面積×100%）為33%，成災(zāi)面積18452萬(wàn)公頃，成災(zāi)率（成災(zāi)面積/播種總面積×100%）為16%。其中旱災(zāi)面積9912萬(wàn)公頃，占播種作物總受災(zāi)面積的55%；水災(zāi)面積5395萬(wàn)公頃，占播種作物總受災(zāi)面積的29%。

表1 1950-2009年我國(guó)糧食種植面積、產(chǎn)量及成災(zāi)受災(zāi)面積 單位：萬(wàn)公頃

通過(guò)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)、成災(zāi)率有較強(qiáng)的波動(dòng)性，并長(zhǎng)期呈遞增趨勢(shì)，21世紀(jì)后達(dá)到最高點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 1950-2009年我國(guó)糧食作物的受災(zāi)、成災(zāi)率

在我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)受各類極端天氣的影響中，旱災(zāi)最為嚴(yán)重。2000年以來(lái)，我國(guó)爆發(fā)旱災(zāi)的地區(qū)越來(lái)越多，相隔時(shí)間越來(lái)越短，災(zāi)情越來(lái)越嚴(yán)重。2000年，多省發(fā)生了建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的干旱，面積達(dá)4054萬(wàn)公頃，受災(zāi)面積6.09億畝，成災(zāi)面積4.02億畝；2003年，江南和華南、西南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重伏秋連旱；2004年，南方遭受53年來(lái)罕見(jiàn)干旱，造成經(jīng)濟(jì)損失40多億元，720多萬(wàn)人出現(xiàn)了飲水困難；2005年，華南南部出現(xiàn)嚴(yán)重秋冬春連旱，云南發(fā)生50年少見(jiàn)嚴(yán)重春旱。⑤表2是對(duì)2006-2011年（1、2月） 年我國(guó)旱災(zāi)的簡(jiǎn)單梳理。

表2 2006-2011年（1、2月）年我國(guó)部分地區(qū)爆發(fā)旱災(zāi)及損失情況

圖2顯示，2006-2008年我國(guó)干旱受災(zāi)面積占到受災(zāi)總面積的一半；其次是洪澇災(zāi)害，占19%；冰凍、風(fēng)暴及臺(tái)風(fēng)災(zāi)害分別占18%、9%、6%。

圖2 2006-2008年各種極端氣候受災(zāi)面積比率

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受全球氣候變化影響逆差擴(kuò)大

在入世前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額不大，出口額在130～160億美元之間波動(dòng)，進(jìn)口額在80～120億美元之間波動(dòng)。入世后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展較快，但從2004年起，便由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。此后，連續(xù)七年呈逆差走勢(shì)，2008年為181.1億美元，2009年為130億美元，到2010高達(dá)231.4億美元，同比擴(kuò)大76.5%（見(jiàn)表3、圖3）。

表3 1998-2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口年度總值表 單位：億美元

圖3 2002-2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口年度總值

雖然造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的原因很多，但2006年以后，災(zāi)害天氣的影響明顯起了主導(dǎo)作用。如，2009年?yáng)|北玉米主產(chǎn)區(qū)受災(zāi)害影響減產(chǎn)，故2009年一季度谷物進(jìn)口增幅較大，共進(jìn)口90.2萬(wàn)噸，同比增加51.3%。其中小麥產(chǎn)品進(jìn)口37.5萬(wàn)噸，增加203.9%；稻谷產(chǎn)品進(jìn)口9.6萬(wàn)噸，增加41.0%；玉米產(chǎn)品進(jìn)口1.5萬(wàn)噸，增加11.9倍。[8]

（三）不利影響的綜合分析

綜合分析可知，由于國(guó)家政策扶持、農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量大、抗災(zāi)能力逐步增強(qiáng)等因素的作用，國(guó)家對(duì)災(zāi)害天氣影響的糧食價(jià)格、供應(yīng)量和貿(mào)易量均有較強(qiáng)的控制力，如圖4、圖5所示，1990-2009年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，波動(dòng)不大；而農(nóng)業(yè)成災(zāi)情況則波動(dòng)較大。

圖4 1990-2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)受氣候變化影響情況

圖5 1990-2008年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況

雖然個(gè)別產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)災(zāi)后大量出口的情況，如2010年，廣西、云南等蔗糖主產(chǎn)地嚴(yán)重干旱，產(chǎn)量將明顯下降，但由于庫(kù)存量較大，國(guó)內(nèi)供給基本平衡，國(guó)際食糖價(jià)格仍比國(guó)內(nèi)價(jià)格高30%左右，再加上亞洲部分地區(qū)食糖產(chǎn)量減少，進(jìn)口需求增加，反而一度使我國(guó)食糖出口大幅增加，出口量為3.4萬(wàn)噸，同比增加249.8%。[7]但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給的影響是負(fù)面的、持久的，甚至將波及全球。有專家認(rèn)為（秦大河，2004）如不采取全球氣候變化的應(yīng)對(duì)措施，到2030年我國(guó)種植業(yè)產(chǎn)量可能減少5%～10%。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化，農(nóng)作物病蟲(chóng)害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，水資源短缺矛盾更加突出，草地潛在荒漠化趨勢(shì)加劇，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。⑥這種影響擴(kuò)大開(kāi)去，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生直接的沖擊。如，近期的華北干旱就導(dǎo)致了“干旱—減產(chǎn)—漲價(jià)—通脹”傳導(dǎo)效應(yīng)。2010年J.Wang,J.Huang和S.Rozelle認(rèn)為，氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，將反過(guò)來(lái)影響全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和貿(mào)易。[1]為此，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走“氣候智能”發(fā)展之路。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易“氣候智能型”發(fā)展的建議

根據(jù)FAO的建議，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易“氣候智能型”發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)該定位為：既要智能化降低農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變暖的影響，又要提高智能化應(yīng)對(duì)洪水和干旱等氣候變化的能力；既要建立智能化應(yīng)對(duì)氣候變化的預(yù)警和保險(xiǎn)體系，又要建設(shè)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；既要構(gòu)建主要糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏智能化應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制，又要構(gòu)建畜牧業(yè)減碳化生產(chǎn)、智能化發(fā)展、持續(xù)化供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系；既要構(gòu)建“氣候智能型”糧食安全體系，又要構(gòu)建更加廣義的“氣候智能型”食物安全體系；既要搭建“氣候智能型”農(nóng)業(yè)國(guó)際交流平臺(tái)，又要制定“氣候智能型”農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易“氣候智能型”發(fā)展面臨的困難

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口規(guī)模偏小。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅僅為日本和韓國(guó)的1/3，歐盟的1/40，美國(guó)的1/400。農(nóng)產(chǎn)品出口值占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總值的比例僅為3%左右，而美國(guó)為12%，法國(guó)、荷蘭和加拿大均為6%左右。[8]二是財(cái)政投入不足。1990年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不斷增長(zhǎng)，由1990年的307.84億元增加到2008年的5955.5億元，翻了18.3倍。但是，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重僅為9.5%，比1990年的比重（10.5%）還低。[9]據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資中僅有2100億（5%多一點(diǎn)）用于低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保的投資，比例偏小。[10]三是勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。以糧食當(dāng)量計(jì)算，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別相當(dāng)于美國(guó)的1/80，法國(guó)的1/60，德國(guó)的1/30，日本的1/5，糧食單產(chǎn)與世界最高水平相比仍有一定差距，稻谷低20%，玉米低40%，小麥低50%。[8]四是增長(zhǎng)方式落后。依靠大量投入化肥、農(nóng)藥的無(wú)機(jī)耕作技術(shù)導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)越來(lái)越差，受到國(guó)際市場(chǎng)冷落；一些地方亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅糧食安全。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易“氣候智能型”發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

雖然面臨的困難和壓力巨大，但各先行國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。這些經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有：一是高度重視農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法。法國(guó)新公布的環(huán)保法律規(guī)定到2013年將生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重從2%提高到6%，到2020年?duì)幦∵_(dá)到20%；[11]芬蘭農(nóng)業(yè)與林業(yè)部發(fā)布了旨在減少氣候變化不利影響的《芬蘭適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略》；印度發(fā)布了《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，確定到2017年將實(shí)施包括可持續(xù)農(nóng)業(yè)、氣候變化戰(zhàn)略知識(shí)平臺(tái)等在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家計(jì)劃；[12]挪威農(nóng)業(yè)與食品部發(fā)布了一個(gè)高度重視農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政府白皮書(shū)。[13]二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的“氣候職能”轉(zhuǎn)型。加拿大利用主要農(nóng)作物與豆科作物輪作來(lái)減少氮肥的投入；美國(guó)利用休耕儲(chǔ)存土壤有機(jī)碳；歐盟對(duì)60萬(wàn)公頃農(nóng)地進(jìn)行長(zhǎng)期休耕，并采取增加農(nóng)場(chǎng)灘地面積等方式固碳；[14]挪威也推出“氣候療法（CLIMATECURE）”綜合計(jì)劃，改耕地為草地草場(chǎng)，儲(chǔ)存更多的碳。三是增強(qiáng)涉農(nóng)碳金融服務(wù)。氣候衍生品為農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供了全新思路，美國(guó)把降雨量與玉米掛鉤設(shè)計(jì)了氣候保險(xiǎn)，加拿大以濕度為參考指標(biāo)設(shè)計(jì)了相關(guān)保險(xiǎn)，印度推出了干旱指數(shù)保單，孟加拉國(guó)和越南推出洪水指數(shù)保險(xiǎn)，加勒比群島推出了颶風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)等。[15]

（三）對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易“氣候智能型”發(fā)展的建議

根據(jù)世界銀行對(duì)“氣候智能型”政策下的定義為“那些能夠促進(jìn)發(fā)展、降低脆弱性，并為向低碳式增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變提供資金支持的政策”，提出以下建議。

1.牢固“氣候智能型”農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食安全

（1）加大農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害的基礎(chǔ)投入。2011年中央一號(hào)文件提出，要力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2010年水利建設(shè)4萬(wàn)億的投入，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)大幅度增加“氣候智能型”農(nóng)業(yè)科技投入，提高財(cái)政支農(nóng)資源的配置效率。

（2）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳吸收的濕地面積。美國(guó)濕地協(xié)會(huì)確定，農(nóng)田周圍應(yīng)按14∶1的比例配置濕地，即每14公頃農(nóng)田就應(yīng)有1公頃濕地。這種濕地被稱為“農(nóng)業(yè)濕地”，農(nóng)業(yè)濕地具有吸納碳的作用。有資料顯示，單位面積農(nóng)業(yè)濕地的固碳作用是森林、海洋的9倍。[16]為此，建議我國(guó)在不影響基本農(nóng)田建設(shè)的前提下，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)濕地建設(shè)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢源罅坷棉r(nóng)村農(nóng)田、宅基地周圍大洼小坑、水溝、小河等地形地貌，通過(guò)統(tǒng)一整治、通水、活水、培育植物等規(guī)劃、治理，形成可大可小、功能多樣的農(nóng)業(yè)濕地。

（3）改良固碳型農(nóng)業(yè)品種。我國(guó)需要大量培育或引進(jìn)具有對(duì)高溫、干旱等極端氣候及對(duì)病蟲(chóng)害有高抵抗性的作物品種，在新的生態(tài)環(huán)境中提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，增加碳吸收。如，可以引進(jìn)國(guó)際水稻研究所開(kāi)發(fā)的抗?jié)乘酒贩N、國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)中心開(kāi)發(fā)的抗旱菜豆品種等等。

（4）建立適應(yīng)氣候變化的種子庫(kù)。有研究認(rèn)為，古代種子可適應(yīng)氣候變化，為此，南美、中美、澳洲以及南部非洲等地已經(jīng)陸續(xù)建立了相對(duì)完善的區(qū)域性種子庫(kù)網(wǎng)絡(luò)和世界種子庫(kù)。我國(guó)應(yīng)該逐步建立適應(yīng)我國(guó)氣候條件、能夠應(yīng)對(duì)氣候變化的較為完備的種子庫(kù)。

2.促進(jìn)“氣候智能型”政策體系建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

（1）健全“氣候智能型”農(nóng)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)。我國(guó)應(yīng)按照《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》將農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略框架中。一要加快制定《中華人民共和國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法》，把適應(yīng)氣候變化納入到地方政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，保證農(nóng)業(yè)方面應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施得以貫徹和實(shí)施。二要修改農(nóng)業(yè)相關(guān)立法。應(yīng)該在《農(nóng)業(yè)法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《水污染防治法》和《農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害救濟(jì)條例》等相關(guān)立法中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)內(nèi)容。

2011年中央一號(hào)文件提出建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，即用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，是我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化在法規(guī)制度建設(shè)方面邁出的重要一步。

（2）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“氣候智能型”技術(shù)創(chuàng)新。在低碳技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率之低，一直是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30%左右，其中高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的貢獻(xiàn)率。為此，既要加大職能氣候變化產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，又要加大對(duì)氣候變化抵御能力技術(shù)研發(fā)的支持，并要完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)。其中，加大開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)固碳減排的重要途徑。

（3）發(fā)展支農(nóng)碳金融。一要倡導(dǎo)建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)基金。倡導(dǎo)專注于農(nóng)業(yè)碳管理技術(shù)和低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的低碳農(nóng)業(yè)基金，支持農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和環(huán)保項(xiàng)目的培育和發(fā)展。二要支持建立碳流失基金。建立中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)碳基金，增加基于土地活動(dòng)，尤其是減少森林砍伐、恢復(fù)植被等的碳流轉(zhuǎn)基金。三要扶持并規(guī)范農(nóng)業(yè)碳交易機(jī)制。探索與農(nóng)業(yè)相關(guān)的排放配額制和排放配額交易市場(chǎng)；研究開(kāi)展農(nóng)業(yè)與氣候變化相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。四要加快推廣氣候指數(shù)保險(xiǎn)。⑦國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金與FAO等國(guó)際組織已在發(fā)展中國(guó)家陸續(xù)進(jìn)行氣候指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，我國(guó)也在其中。除了大力推廣此類試點(diǎn)項(xiàng)目之外，還應(yīng)該創(chuàng)新更多的涉農(nóng)氣候保險(xiǎn)項(xiàng)目，并由此建立起財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。[17]

（3）完善農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的應(yīng)急機(jī)制。一要建立應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。確保在受到重大惡劣氣候事件影響下，維持國(guó)內(nèi)糧食、肉類、蔬菜等食品價(jià)格的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)惡性壟斷以及哄抬物價(jià)的行為。二要建立農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難的預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的反應(yīng)速度和預(yù)警能力。

3.構(gòu)建“氣候智能型”農(nóng)業(yè)貿(mào)易機(jī)制，活躍低碳貿(mào)易

在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)中，我國(guó)政府應(yīng)遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。為此，必須熟練掌握、靈活運(yùn)用國(guó)際氣候規(guī)則（目前還是“京都規(guī)則”，2012年后會(huì)進(jìn)入“后京都規(guī)則”）來(lái)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的生存和發(fā)展問(wèn)題。

（1）積極應(yīng)對(duì)“低碳貿(mào)易措施”。⑧我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些激進(jìn)措施，一方面要表明觀點(diǎn)，積極磋商；另一方面也要采取措施主動(dòng)應(yīng)對(duì)。通過(guò)碳關(guān)稅等措施的實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家制造貿(mào)易保護(hù)壁壘，形成新一輪產(chǎn)品出口、技術(shù)出口和投資的新優(yōu)勢(shì)。2009年7月4日，中國(guó)政府明確對(duì)碳關(guān)稅表示了反對(duì)意見(jiàn)。在當(dāng)月15日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)重申，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)征收碳關(guān)稅。即便如此，為避免“低碳貿(mào)易措施”成為潛在貿(mào)易壁壘，我國(guó)也應(yīng)主動(dòng)參與和出擊。一方面要加快國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽等制度體系建設(shè)，盡快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口企業(yè)，以及出口產(chǎn)品通過(guò)碳足跡評(píng)估、認(rèn)證，加注碳標(biāo)簽、碳識(shí)別，切實(shí)減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的碳排放，并提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)低碳產(chǎn)品、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)公司將評(píng)估“碳足跡”作為其履行社會(huì)責(zé)任的一部分。為此，既要加大對(duì)“綠箱政策”的投入，調(diào)整“黃箱政策”支出，全面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；又要及時(shí)在國(guó)內(nèi)征收碳稅，避免稅收流失到國(guó)外。有研究認(rèn)為我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)正在向低碳貿(mào)易發(fā)展，[10]這是非常積極的信號(hào)。

（2）充分利用國(guó)際低碳資金。目前與氣候相關(guān)的金融機(jī)制包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、全球環(huán)境信托基金（GEF）和國(guó)際自愿性的市場(chǎng)機(jī)制等，均不同規(guī)模對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持基金。聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站2010年12月8日消息，F(xiàn)AO認(rèn)為啟動(dòng)“氣候智能型”農(nóng)業(yè)發(fā)展路線圖將需要6,000萬(wàn)美元資金，目前芬蘭政府已宣布捐助390萬(wàn)美元。為此，一方面我們要加大這方面國(guó)際資金的引進(jìn)力度；另一方面又要運(yùn)用好引進(jìn)來(lái)的國(guó)際資金，使我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快步入“氣候智能型”農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

注 釋：

①全文提到FAO2011年2月發(fā)布的報(bào)告均指《2011全球食品價(jià)格或進(jìn)一步上漲的報(bào)告》。

②2011年中央一號(hào)文件為：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，文件提出，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。

③極少量的氣體，分析化學(xué)稱極少量為痕量。CO2為二氧化碳，CH4為甲烷，N2O為一氧化二碳。

④IPCC為聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)，共發(fā)表了4份氣候變化評(píng)估報(bào)告。

⑤見(jiàn)民政部歷年旱情通報(bào)及騰訊新聞：西南地區(qū)旱災(zāi).http://news.qq.com/zt/2010/drought/。

⑥這是秦大河在首屆“氣候系統(tǒng)與氣候變化國(guó)際講習(xí)班”上的預(yù)測(cè)，此后很多專家也獲得相同的研究結(jié)論，如林而達(dá)等人在“國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃——重大環(huán)境問(wèn)題對(duì)策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究”中的估計(jì)也是如此。

⑦農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)是將氣候衍生品應(yīng)用到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，把直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量的氣候條件的損害程度指數(shù)化，用以簽訂合同、確定賠付標(biāo)準(zhǔn)，并提供賠償?shù)囊环N農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。

⑧發(fā)達(dá)國(guó)家的碳關(guān)稅等應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，實(shí)際是以應(yīng)對(duì)氣候變化為名，阻礙發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),可稱之為“低碳貿(mào)易限制措施”。

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