■ 陳躍紅

（焦作市公共資源交易中心，河南焦作 454100）

焦作：積極探索排污權(quán)交易

■ 陳躍紅

（焦作市公共資源交易中心，河南焦作 454100）

2010年9月1日，焦作市根據(jù)《焦作市主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）的規(guī)定，正式啟動(dòng)主要污染物排污權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易試點(diǎn)工作，轄區(qū)內(nèi)市級(jí)及以上審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需排污權(quán)全部實(shí)行了有償使用，從而結(jié)束了焦作市企業(yè)無償獲得主要污染物排污權(quán)的歷史。

1 主要做法

1.1 “焦作模式”的主要特點(diǎn)

1.1.1 從新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目入手。為盡可能減小改革阻力和風(fēng)險(xiǎn)，本著尊重歷史、推進(jìn)改革和先易后難的原則，焦作市把推行難度較小的新建項(xiàng)目領(lǐng)域作為推行排污權(quán)交易的切入點(diǎn)，而現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)仍然實(shí)行無償使用。

1.1.2 進(jìn)行一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。焦作市目前的交易模式為一級(jí)市場(chǎng)模式，即政府與企業(yè)之間的交易模式，企業(yè)的排污權(quán)只能出售給政府的交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)也只能從政府的交易機(jī)構(gòu)購(gòu)買。排污權(quán)交易市場(chǎng)帶有政府主導(dǎo)的特性。

1.1.3 確立交易平臺(tái)。2010年6月焦作市公共資源交易中心掛牌成立，焦作市政府指定中心作為排污權(quán)交易平臺(tái)，受市環(huán)保局委托進(jìn)行排污權(quán)交易的組織、管理和服務(wù)。

1.1.4 管理與服務(wù)相結(jié)合。為支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在加強(qiáng)排污權(quán)交易管理的同時(shí)規(guī)定，對(duì)省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易費(fèi)優(yōu)惠30%；并建立了省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易的“綠色通道”，保證企業(yè)在辦理交易手續(xù)時(shí)能夠隨到隨辦。

1.2 排污權(quán)交易操作規(guī)范

1.2.1 交易指標(biāo)及品種設(shè)計(jì)?；瘜W(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）。交易基準(zhǔn)價(jià)：化學(xué)需氧量（COD）1685元/噸.年，二氧化硫（SO2）2520元/噸.年，排污權(quán)有效期5年。

1.2.2 交易方式。目前僅限在一級(jí)市場(chǎng)政府和企業(yè)間進(jìn)行有償分配，采取簽約協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。以后隨著二級(jí)市場(chǎng)的開展，排污權(quán)交易將主取掛牌網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式。

1.2.3 交易程序。一是意向受讓企業(yè)向市環(huán)保部門提交《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓申請(qǐng)表》、《環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)報(bào)告》（報(bào)批版）、主體資格證明材料；二是焦作市環(huán)保部門出具《受讓核準(zhǔn)意見書》；三是成交后，受讓方向交易中心支付成交款，市環(huán)保部門委托交易中心與企業(yè)簽訂《交易合同》；四是交易中心出具《排污權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易證明》；五是受讓方辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)；六是環(huán)保部門辦理或變更《排污許可證》。

1.2.4 資金管理。按照《焦作市主要污染物排污權(quán)交易資金管理試行辦法》規(guī)定，凡排污權(quán)交易資金，必須全部通過政府非稅收入進(jìn)入財(cái)政專用賬戶。即受讓方應(yīng)按有關(guān)排污權(quán)交易文件的約定，將交易價(jià)款匯入非稅局排污權(quán)專戶；排污權(quán)交易資金按財(cái)政部門要求，實(shí)行“收支兩條線”管理。排污權(quán)交易資金主要用于區(qū)域環(huán)境綜合整治、減排企業(yè)的補(bǔ)助、排污權(quán)的回購(gòu)、污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)以及排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。

1.2.5 監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)程序管理，按照“流程+表單+規(guī)范”的要求，編制了《排污權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)手冊(cè)》，規(guī)范了操作流程，壓縮了彈性空間；二是加強(qiáng)交易動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立了《排污權(quán)交易項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)測(cè)臺(tái)帳》，對(duì)排污權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；三是加強(qiáng)科技手段，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，為交易行為提供技術(shù)支撐；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，接受市紀(jì)委交易監(jiān)察室的駐場(chǎng)監(jiān)督。

1.3 交易啟動(dòng)和效果

2010年9月1日，中心對(duì)市環(huán)保局轉(zhuǎn)來 COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫（SO2）各自年200噸的首批排污權(quán)啟動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行公開掛牌，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，在《焦作日?qǐng)?bào)》、河南省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、市人民政府網(wǎng)站、市環(huán)保局網(wǎng)站等媒體發(fā)布了掛牌出讓公示。2011年4月11日，焦作市2010年污染減排騰出的排污權(quán)總量指標(biāo)——化學(xué)需氧量（COD）200噸/年、二氧化硫（SO2）4000噸/年進(jìn)行第二批掛牌出讓公示。

截至2011年9月底，焦作市公共資源交易中心共辦理排污權(quán)交易44宗，已交易89.53噸COD、3729.77噸SO2，交易金額3419.79萬(wàn)元，交易總額名列河南省第一。排污權(quán)交易機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用開始顯現(xiàn)。

2 遇到的主要問題

在排污權(quán)交易試點(diǎn)中遇到的主要問題：一是交易品種設(shè)計(jì)單一，無法滿足企業(yè)對(duì)排污權(quán)指標(biāo)的多樣化需求；二是排污權(quán)交易沒有收費(fèi)許可證，政策不配套，無法為企業(yè)提供正規(guī)票據(jù)，企業(yè)不能計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；三是新老企業(yè)在有償使用環(huán)境資源上沒有體現(xiàn)相對(duì)公平，排污權(quán)交易進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交易階段尚待時(shí)日。

3 推進(jìn)排污權(quán)交易工作的建議

3.1 盡快協(xié)調(diào)解決收費(fèi)許可證問題。河南省環(huán)保部門應(yīng)盡快與省財(cái)政、省物價(jià)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決好排污權(quán)交易試點(diǎn)城市的收費(fèi)政策配套問題。

3.2 深入推進(jìn)排污權(quán)交易問題。一是著手開展現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)分配研究，制訂分配方案穩(wěn)步推進(jìn)，使新老企業(yè)資源使用上能逐步體現(xiàn)相對(duì)公平；二是現(xiàn)有排污權(quán)交易品種設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)多元化，以滿足市場(chǎng)的不同需要；三是根據(jù)“十二五規(guī)劃”污染減排的需要，將氨氮和氮氧化物納入交易體系，實(shí)行有償使用。

3.3 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)問題。根據(jù)財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的財(cái)辦建〔2011〕103號(hào)文《關(guān)于征求推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》規(guī)定“交易機(jī)構(gòu)可對(duì)單筆交易收取不超過交易金額2%的交易管理費(fèi)，管理費(fèi)由交易雙方均擔(dān)”。同時(shí)要求“國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究完善排污指標(biāo)交易的相關(guān)稅收政策”。可見，國(guó)家允許收取管理費(fèi)的政策傾向比較明顯。為此，在中心名下成立“焦作市環(huán)境權(quán)交易所”， 構(gòu)建市縣統(tǒng)一的交易平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，兼具行政管理和企業(yè)的雙重優(yōu)勢(shì)，既能解決目前的收費(fèi)瓶頸問題，更有利于平臺(tái)的建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

排污權(quán)交易制度是一項(xiàng)全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，還有許多工作需要研究探索，下一步，中心將聯(lián)合環(huán)保部門著力在加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、壯大市場(chǎng)規(guī)模、提升市場(chǎng)活力、優(yōu)化交易品種和機(jī)制等方面加大探索實(shí)踐的力度，力求在拓展排污權(quán)交易的增值功能上有所突破，為排污權(quán)交易機(jī)制更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間。

（作者為焦作市公共資源交易中心副主任）