蘇日娜

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要支柱，其發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2008年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，文件指出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高其經(jīng)濟(jì)比重，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。內(nèi)蒙古把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，提升區(qū)域綜合競爭力的重要舉措。

一、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的發(fā)展動態(tài)

（一）在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提升，但發(fā)展仍顯不足

十一五期間，內(nèi)蒙古制定了一系列鼓勵和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施，取得了明顯成效。服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用增強(qiáng)，地位提升，主要表現(xiàn)在四個方面：

1.規(guī)模迅速擴(kuò)張。內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值增加值在1978年只有12.71億元，到1991年達(dá)到118.44億元，在12年間翻了10倍，超過第一產(chǎn)業(yè)的增加值。2008年，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值增加值為2583.79億元，達(dá)到第一產(chǎn)業(yè)增加值的2.8倍。2009年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3695.37億元，比上年增長15%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為36.5%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)38%。

2.占GDP比重逐步提高。在服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)張的同時，其占GDP比重逐步上升。1978年全區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重為21.9%，服務(wù)業(yè)首次超出第一產(chǎn)業(yè)是在1991年達(dá)到32.9%，并保持穩(wěn)步增長。2002、2003、2004年曾一度保持在40.8%的水平。2005年以后增加值占當(dāng)年GDP的比重呈下降趨勢，2009年略有上升，達(dá)到38%，比上年提高0.2個百分點。總體來說，服務(wù)業(yè)占GDP的比重總體上保持了較快的上升趨勢，成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的新興力量。

3.社會貢獻(xiàn)不斷上升。服務(wù)業(yè)行業(yè)勞動密集型居多，可以廣泛提供各種就業(yè)機(jī)會，特別是吸納從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大批富余勞動力。2008年，我區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)360.4萬人，比1991年增加了1.7倍。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占整個從業(yè)人數(shù)的比重從1978年的14.45%增長到2008年的32.67%，增長了18.22個百分點。服務(wù)業(yè)已成為我區(qū)吸納新增勞動就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定社會方面有著不可替代的作用。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)的新興增長點。選取信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織等六類具有典型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的行業(yè)門類作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，2008年內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到了28.7%，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成中，金融業(yè)和公共管理及社會組織是重要的組成部分，分別占服務(wù)業(yè)比重的6.5%和8.9%。

然而，從整體上看，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的總體水平有待提高。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是服務(wù)業(yè)占GDP的比重落后于全國其他大部分省市。2009年，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為38%，上升0.2個百分點，全國服務(wù)業(yè)增加值比重為42.6%，上升0.8個百分點。內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值比重與增速均低于全國的平均水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然很低。

二是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)理應(yīng)進(jìn)入加速發(fā)展期，但內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)卻陷入停滯狀態(tài)。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP在1000—3000美元時，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個高速增長時期。2008年內(nèi)蒙古人均GDP首次突破4600美元，達(dá)4638美元，居全國第8位，超過東部沿海平均水平。但服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為38%，低于全國平均水平。近幾年來服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重甚至有回落的現(xiàn)象和趨勢，2005—2008年，分別為39.4%、37.8%、35.7%、33.3%。

（二）建立了較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但層次結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩

1.傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運輸、倉儲、郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，處于增長保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。2007到2008年，交通運輸、倉儲、郵政業(yè)增加值比重由23.5%增加到24.8%：批發(fā)零售業(yè)增加值比重由21.1%增加到21.2%。

2.新興領(lǐng)域不斷拓展。隨著居民收入水平的提高、信息技術(shù)的發(fā)展以及住房、養(yǎng)老制度的改革為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供多層次的市場需求，一些新興行業(yè)特別是旅游業(yè)、房地產(chǎn)、信息、計算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等繁榮發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的比重相對提高。2009年一季度，全區(qū)規(guī)模以上軟件業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.3億元，增長35.4%。

3.在結(jié)構(gòu)水平上，內(nèi)蒙古和發(fā)達(dá)國家及地區(qū)相比，最突出的問題就是支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的滯后。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)中的支柱或主導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)集中在新興行業(yè)。其中金融、保險、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)增長的主要推動力。從內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴于交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面仍沒有根本改變。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，總量較小，比重偏低。2008年我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比為44.4%，按照發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)增加值占全部服務(wù)增加值比重60%以上的正常標(biāo)準(zhǔn)，還有很大差距。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部，發(fā)展差距也較大。2008年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)的份額為24.8%，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)只有3.1%，金融業(yè)為6.5%。房地產(chǎn)業(yè)為6.5%，科技服務(wù)為1.5%。這對優(yōu)化資源配置、提高人力資本要素、提升技術(shù)水平等形成了不同程度的障礙。

（三）服務(wù)業(yè)主體多元化進(jìn)程在加快，投入總量不斷加大，但發(fā)展缺乏主體行業(yè)的帶動，競爭力不強(qiáng)

1.隨著服務(wù)業(yè)開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經(jīng)濟(jì)單位紛紛進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)日趨多元化。2009年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1869.86億元，比上年增長15.1%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)50.6%。近幾年對服務(wù)業(yè)的投入也不斷加大，2008年，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額為5596.44億元，用于服務(wù)業(yè)的投資達(dá)2324.1億元，比上年增長25.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的41.5%。資本結(jié)構(gòu)的多元化和服務(wù)業(yè)投入力度的加大，將會極大地增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少。內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源缺乏整合，重點龍頭企業(yè)少，競爭力弱。信息服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)發(fā)展不足，對行業(yè)的帶動作用不強(qiáng)。受宏觀調(diào)控政策的影響，2008年房地產(chǎn)業(yè)占全區(qū)服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)走低，由2007年占6.8%下降到6.5%。優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展不到位。內(nèi)蒙古的文化、體育和娛樂業(yè)有較好的發(fā)展條件，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢明顯，但2008年，文化、體育和娛樂業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重1.4%，比2007年下降0.1%，沒有達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展水平。

二、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干思考

（一）提高服務(wù)業(yè)的開放水平

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)要盡快提高對外開放的程度，營造外資和內(nèi)資投資合作的良好環(huán)境。要鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代市場運作方式，完善服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的相關(guān)政策。要實行公開、透明的政策，規(guī)范競爭秩序，避免地方保護(hù)主義，使所有投資主體享有同等進(jìn)入的機(jī)會。同時，要積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的出口，在具備比較優(yōu)勢和地域文化特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

（二）發(fā)展和不斷完善各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介服務(wù)是服務(wù)業(yè)體系中的一項基本要素，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高服務(wù)業(yè)競爭力中發(fā)揮著不可替代的作用。特別是在內(nèi)蒙古這樣依賴資源發(fā)展的地區(qū)，接替產(chǎn)業(yè)的成長多是從中小型企業(yè)開始的。而中小型企業(yè)往往缺乏大型企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新資源，在其規(guī)模化過程中經(jīng)常會遇到難以克服的技術(shù)障礙，導(dǎo)致成長壯大受阻。而中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在中小企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間起到連接作用。因此，需要制定政策法規(guī)，鼓勵和規(guī)范各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)合格、適用的服務(wù)業(yè)人才

內(nèi)蒙古各地目前已經(jīng)基本形成初具規(guī)模的職業(yè)教育體系，在政策的支持下，中等職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境也有了較大改善，公眾對職業(yè)教育的理解有了初步改變，但仍需對存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。一是增加對職業(yè)教育的宣傳力度，進(jìn)一步糾正公眾對職業(yè)教育的偏見，以使職業(yè)教育與普通高等教育處于平等地位。二是增大對職業(yè)教育的資金支持力度，提高各級政府對職業(yè)教育投入資金的使用效率，建立職業(yè)教育專項基金，并由專門的部門統(tǒng)一管理。三是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高對于專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)老師的專業(yè)理論知識和實際操作能力的要求，努力增加指導(dǎo)老師中高級技術(shù)工人的數(shù)量。四是加強(qiáng)與企業(yè)的合作力度，推進(jìn)實習(xí)基地建設(shè)，形成“師傅帶徒弟”的培養(yǎng)模式，增加學(xué)生實習(xí)鍛煉的機(jī)會，為企業(yè)培養(yǎng)有較多實踐經(jīng)驗的人才。

（四）完善和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，企業(yè)的競爭力主要依賴于無形資產(chǎn)的積累，特別是知識產(chǎn)權(quán)。但有關(guān)部門輕視對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰，造成企業(yè)間侵害知識產(chǎn)權(quán)的惡劣行為得不到有力的制止。政府應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件，強(qiáng)化外部監(jiān)管和行業(yè)自律，培育信用文化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立失信懲戒制度，積極開展誠信教育和宣傳工作，營造社會誠信環(huán)境。政府要引導(dǎo)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會，在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、實施國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價格協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)利益糾紛等方面發(fā)揮自律作用，切實維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，健全行業(yè)協(xié)會在幫助企業(yè)獲取市場信息、溝通聯(lián)系、組織宣傳和展覽、市場推介等方面的能力。