毛贛鳴 李黛君 （贛南師范學(xué)院 江西 贛州 341000）

2008年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大）科教文衛(wèi)委員會(huì)宣布，《公共圖書館法》已被列入第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃的第二類項(xiàng)目（即“研究起草，條件成熟時(shí)安排審議”的項(xiàng)目），令我國(guó)圖書館界期待已久的圖書館制度法律化總算有了眉目。

1 我國(guó)圖書館立法進(jìn)程回顧

早在改革開放初期，國(guó)家文化部就于1982年頒布了《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》[1]。1990年文化部開始啟動(dòng)《公共圖書館條例》的起草工作，并征求了圖書館界和有關(guān)部委的意見。《公共圖書館條例》草案形成后，在圖書館界各系統(tǒng)有關(guān)主管部門間進(jìn)行了審議，后由于機(jī)構(gòu)改革和存在意見分歧等原因而被擱置。

近年來，我國(guó)各省市紛紛出臺(tái)了一系列地方法規(guī)，如《上海市公共圖書館管理辦法》 （1996）[2]、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例（試行）》（1997）[3]、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》（2000）[4]、《湖北省公共圖書館管理?xiàng)l例》（2001）[5]、《北京市圖書館條例》（2002）[6]、《河南省公共圖書館管理辦法》（2002）[7]、《浙江省公共圖書館管理辦法》（2003）[8]、《江西省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2008）[9]和《山東省公共圖書館管理辦法》（2009）[10]等。地方性法規(guī)的相繼出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步豐富了圖書館立法工作的經(jīng)驗(yàn)，為制訂國(guó)家層面的《公共圖書館法》奠定了良好的基礎(chǔ)。

2004年，中宣部印發(fā)了《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃（2004—2013）的建議》[11]，其中將圖書館法列入前5年的立法規(guī)劃。2006年，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》[12]已經(jīng)明確將“抓緊研究制定圖書館法”作為“十一五”時(shí)期加強(qiáng)文化立法的重點(diǎn)工作。

中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在業(yè)界和學(xué)界也積極推進(jìn)圖書館法的立法研究，相繼制定并出臺(tái)了一系列的行業(yè)自律規(guī)范， 如2002年11月15日發(fā)布了《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2005年參與國(guó)家《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的立法工作，發(fā)布了《關(guān)于著作權(quán)的聲明》 ；2005年受文化部委托，主編《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，并于2008年頒布執(zhí)行兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》 ; 2008年10月發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》等，為營(yíng)造圖書館立法環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

2008年3月，在第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，關(guān)于制訂圖書館法的立案（第296號(hào)）被列入第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃的第二類項(xiàng)目。在近10年的圖書館法立法進(jìn)程中，關(guān)于立“大法”還是立“小法”的爭(zhēng)論始終進(jìn)行著。2008年11月18日，文化部啟動(dòng)《公共圖書館法》的立法工作，并責(zé)成文化部起草《公共圖書館法》條文，委托國(guó)家圖書館牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)支撐研究和《國(guó)家圖書館條例》的起草。

2009年，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)立法支撐研究工作以中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)新年峰會(huì)暨《全國(guó)古籍保護(hù)工作條例》研究會(huì)為平臺(tái)，圍繞《公共圖書館法》、《國(guó)家圖書館條例》和《全國(guó)古籍保護(hù)工作條例》進(jìn)行討論并達(dá)成了共識(shí)，制定了關(guān)于《公共圖書館法》支撐研究的工作方案，確定了《公共圖書館法》的相關(guān)專題研究，包括：①國(guó)內(nèi)外立法資料收集分析；②公共圖書館立法背景的必要性、可行性；③公共圖書館的性質(zhì)、定位、功能及社會(huì)關(guān)系；④公共圖書館的設(shè)置與體系分析；⑤圖書館管理體制；⑥圖書館績(jī)效評(píng)估；⑦公共圖書館的條件保障（人、才、物、繳送制度）；⑧著作權(quán)的保護(hù)在圖書館的適用；⑨圖書館資源建設(shè)；讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)；國(guó)家圖書館條例，等等[13]。

2 圖書館立法史的法理學(xué)分析

世界圖書館立法已有160多年的歷史，伴隨著公共圖書館發(fā)展，先后有80個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了約250多部圖書館法律法規(guī)。圖書館立法史大致可分為3個(gè)階段[14]：

2.1 立法早期（1848—1949年）

由于各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，圖書館立法活動(dòng)進(jìn)入這一階段的時(shí)間也不同。世界范圍內(nèi)，最早頒布的圖書館法案可追溯至1848年美國(guó)馬薩諸塞州議會(huì)通過的在波士頓市建立公共圖書館的法案。該法案先后被美國(guó)20多個(gè)州效仿，促進(jìn)了美國(guó)第一批公共圖書館的建立。從國(guó)家立法層面來看，1850年英國(guó)議會(huì)通過的《公共圖書館法》是世界上第一部國(guó)家級(jí)公共圖書館法。在圖書館立法史的早期階段，各國(guó)和各地區(qū)的立法時(shí)間跨度較大，人們已逐步認(rèn)識(shí)到圖書館事業(yè)的重要性，其立法理念是要為圖書館的存在價(jià)值和確保其永續(xù)利用而立法。因此，在這一階段，各國(guó)圖書館的立法內(nèi)容都涉及圖書館創(chuàng)辦和維持其運(yùn)作的資金來源、辦館地點(diǎn)、建筑規(guī)模、人員、崗位等基礎(chǔ)需求和公民使用權(quán)等問題。

2.2 立法普及期（1949—1989年）

這一階段大約經(jīng)歷了40年，是近代圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型的重要階段，以1949年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》為起始標(biāo)志?！豆矆D書館宣言》于1972年修訂后被翻譯成35種語言向全世界傳播，對(duì)各國(guó)圖書館法的立法和修訂工作具有重要的指導(dǎo)作用，影響深遠(yuǎn)?！豆矆D書館宣言》對(duì)公共圖書館的定位是：①一種教育、文化和報(bào)道的組織；②繼續(xù)教育和終身教育的場(chǎng)所；③記錄思想與觀念的自由方式；④社會(huì)文化中心；⑤提供娛樂、技術(shù)、科學(xué)、社會(huì)知識(shí)；⑥圖書館之間有組織的協(xié)作；⑦為任何讀者提供自由、平等的服務(wù)；⑧公共經(jīng)費(fèi)支付，提供無償服務(wù)；⑨維護(hù)知識(shí)與思想自由；⑩應(yīng)該依據(jù)法律的明確規(guī)定而設(shè)立[15]。這些辦館理念至今仍是圖書館核心價(jià)值研究和圖書館立法工作的重要參考依據(jù)。

2.3 立法網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展期（1990年—至今）

這一階段是傳統(tǒng)圖書館向復(fù)合圖書館、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)圖書館轉(zhuǎn)型的重要階段。信息技術(shù)的變革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的強(qiáng)化沖擊了圖書館的傳統(tǒng)地位，圖書館面臨著各種新的社會(huì)關(guān)系和法律關(guān)系的重新調(diào)整。圖書館“合理使用權(quán)”、“版權(quán)”、“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”、“讀者權(quán)利”等成為這一階段圖書館立法工作的焦點(diǎn)。圖書館遭遇法律尷尬，漸漸失去了以往的“唯一”的社會(huì)文化信息中心的地位，依靠圖書館自身的力量已難以協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展給圖書館造成的各種矛盾，亟待圖書館立法理念的完善、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館法相關(guān)內(nèi)容的充實(shí)和保障以及國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的法律支持。

雖然網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為公共圖書館提供了履行圖書館使命的信息技術(shù)條件，但同樣帶來新的法律環(huán)境的限制。尤其是自20世紀(jì)90年代以來，各國(guó)減少了對(duì)原有圖書館法的修訂，而是修訂和出臺(tái)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的矛盾主要來自于私權(quán)與公權(quán)的對(duì)立、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人的利益與公眾獲取信息自由的對(duì)立。在新的法律環(huán)境下，代表公眾利益的圖書館明顯處于被擠壓的境地，出現(xiàn)了明顯的立法失衡。

2.4 法理綜合分析

從世界圖書館立法史發(fā)展的3個(gè)階段來看，圖書館立法始終堅(jiān)持文化權(quán)利的大眾化趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)保障公眾的信息自由獲取權(quán)。雖然各國(guó)公共圖書館的發(fā)展得益于圖書館立法的保障，但是當(dāng)圖書館進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段，圖書館原本崇高的免費(fèi)傳播信息和公共資源的角色與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格格不入，以至有人開始懷疑圖書館的社會(huì)存在價(jià)值——圖書館核心價(jià)值。圖書館界普遍認(rèn)為應(yīng)該賦予公民信息自由權(quán)，并為此制訂與信息自由相關(guān)的法律與政策，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。公民的信息知情權(quán)與獲取權(quán)是維護(hù)公民權(quán)益、充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享的核心，有賴于公共資源的保障和公益性設(shè)施與機(jī)構(gòu)職能的完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館立法正是這種公民權(quán)益的法權(quán)保障。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館立法的焦點(diǎn)是“公權(quán)”與“私權(quán)”的調(diào)控和兼容，因此應(yīng)注重法理和法律關(guān)系的研究。恰當(dāng)?shù)牧⒎▋?nèi)容來自于適時(shí)的法權(quán)主張和兼容的法律關(guān)系，為此有必要進(jìn)一步展開對(duì)圖書館法權(quán)的探討。

3 圖書館法權(quán)理論

3.1 法 權(quán)

《漢典》中對(duì)于“法權(quán)”的解釋是：“依法享有的權(quán)利、法定之權(quán)?！盵16]百度百科中認(rèn)為，“法權(quán)概念應(yīng)從廣義及狹義層面上理解。廣義上的法權(quán)概念反映其主觀應(yīng)該性；狹義的法權(quán)概念反映其實(shí)然客觀性，即法權(quán)是通過法律確認(rèn)與保護(hù)的權(quán)利。法律性是法權(quán)的最基本屬性，也決定了法權(quán)的缺陷性。根據(jù)馬克思的研究，法權(quán)關(guān)系是指由國(guó)家保護(hù)著的，以法律手段調(diào)整社會(huì)而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系要求基于法律而產(chǎn)生，以人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和其他活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容?！盵17]孫國(guó)華、朱景文在《法理學(xué)》一書中指出：“法權(quán)，即法律上的權(quán)利，是指法律所允許的、權(quán)利人為了滿足自己的利益而采取的、有其他人的法律義務(wù)所保證的法律手段?！盵18]現(xiàn)有關(guān)于“法權(quán)”的定義很多，雖然上述定義存在差異，但其共同點(diǎn)是：法權(quán)是指法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和關(guān)系。

3.2 圖書館法權(quán)

根據(jù)法權(quán)的定義，可以將圖書館法權(quán)界定為：圖書館依法享有的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則。在我國(guó)，圖書館法權(quán)主要來自于憲法，《中華人民共和國(guó)憲法》第22條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)?！盵19]這是圖書館依法存在和發(fā)展的直接依據(jù)，也是圖書館法權(quán)存在的基礎(chǔ)和立法依據(jù)。雖然目前我國(guó)還沒有全國(guó)性的圖書館法，但是各種行政法規(guī)表達(dá)了以憲法為基礎(chǔ)的圖書館法權(quán)及社會(huì)定位。從這個(gè)意義上說，圖書館法權(quán)是現(xiàn)實(shí)存在的。

圖書館法權(quán)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)制度及其發(fā)展對(duì)圖書館的法律定位。圖書館界主張圖書館權(quán)利，從廣義法權(quán)概念上說，它反映了事業(yè)發(fā)展的主觀應(yīng)該性，但是是否具有狹義法權(quán)概念所要求的實(shí)然客觀性，則取決于現(xiàn)實(shí)立法實(shí)踐。由于我國(guó)全國(guó)性的《圖書館法》尚未出臺(tái)，所以對(duì)于圖書館法權(quán)的內(nèi)容是什么、圖書館事業(yè)有哪些事項(xiàng)和職責(zé)需要得到法律確認(rèn)與保護(hù)等問題沒有明確的規(guī)定與授權(quán)，也沒有系統(tǒng)的說明，使圖書館處于無法可依的狀態(tài)。也就是說，我國(guó)目前廣義的圖書館法權(quán)理念是客觀存在的，狹義的法權(quán)內(nèi)容明顯缺失。

圖書館法權(quán)應(yīng)當(dāng)通過《圖書館法》予以確認(rèn)和保護(hù)，長(zhǎng)期以來這已在圖書館界達(dá)成共識(shí)。即將出臺(tái)的《公共圖書館法》主要基于我國(guó)公共圖書館現(xiàn)狀的緊迫性而先行立法，這種做法是切實(shí)可行的，將在圖書館界起到示范作用。

3.3 圖書館法權(quán)發(fā)展觀

圖書館法權(quán)不僅是現(xiàn)實(shí)而客觀存在的，同時(shí)也是一個(gè)歷史的、發(fā)展的法學(xué)范疇。社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段都存在并對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的圖書館法權(quán)，它與圖書館核心價(jià)值的存在和發(fā)展如影隨形。

3.3.1 古代圖書館法權(quán)

在法制史中很早就出現(xiàn)了文化法律和文化壟斷現(xiàn)象，體現(xiàn)為早期社會(huì)形態(tài)中封建統(tǒng)治者的文化特權(quán)，如歐洲中世紀(jì)封建專制下教會(huì)對(duì)思想文化的禁錮、中國(guó)以王權(quán)和皇權(quán)為中心的文化專制。而且中國(guó)封建社會(huì)兩千多年的文化職官制度是確保統(tǒng)治者對(duì)四大藏書體系（即官府藏書、私人藏書、寺院藏書、書院藏書）進(jìn)行系統(tǒng)控制的制度保障。

古代圖書館法權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的各類文獻(xiàn)“藏”、“用”制度的調(diào)控上，歸根結(jié)底是對(duì)文化權(quán)利和文獻(xiàn)支配權(quán)的調(diào)控。圖書館在各國(guó)的出現(xiàn)是一種普遍的文化現(xiàn)象，是文字、文獻(xiàn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，均是由統(tǒng)治者對(duì)政治、宗教、文化的壟斷控制逐步演變?yōu)閷?duì)以政治、宗教、思想、制度、法律、科技、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、文學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)生活、百科知識(shí)為內(nèi)容的文獻(xiàn)的集中管理與保存。這種社會(huì)基本文化建制對(duì)于傳承人類文化遺產(chǎn)的價(jià)值是永恒的。

3.3.2 近代圖書館法權(quán)

最早的一批近代國(guó)家圖書館是在1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命后由皇家圖書館和教會(huì)圖書館演變而來的，這完成了圖書館所有權(quán)的變革，實(shí)際上是從法制上肯定了公民的文化權(quán)利，同時(shí)奠定了國(guó)家財(cái)政支持圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)。19世紀(jì)中期，在英美先期出現(xiàn)的公共圖書館立法及隨之建成的公共圖書館完成了圖書館的大眾化模式，以立法的方式彰顯了公共圖書館精神，體現(xiàn)了公益性、共享性、開放性、免費(fèi)服務(wù)、公款經(jīng)營(yíng)、平等獲取等圖書館核心價(jià)值。

3.3.3 現(xiàn)代圖書館法權(quán)

1949年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》極大地推動(dòng)了世界各國(guó)圖書館法的立法和修訂?？偟膩砜?，圖書館法的演進(jìn)歷史反映了社會(huì)的進(jìn)步。雖然圖書館進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)后其社會(huì)形態(tài)并未發(fā)生質(zhì)的變化，但都面臨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)信息帶來的全球化、市場(chǎng)化、一體化進(jìn)程。在新形勢(shì)下，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的日益完善，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的圖書館法及其法權(quán)表述未能適應(yīng)社會(huì)法律的調(diào)整，圖書館法權(quán)面臨新的社會(huì)定位?？梢姡瑘D書館法權(quán)的發(fā)展是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，圖書館核心價(jià)值必將賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

3.4 當(dāng)代圖書館法權(quán)體系

圖書館法權(quán)體系是指一系列有關(guān)圖書館存在、發(fā)展、權(quán)限、職責(zé)、義務(wù)和社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則的法律規(guī)定。圖書館法權(quán)體系亦指圖書館法律環(huán)境，決定著圖書館法權(quán)和圖書館立法的內(nèi)容。在處理圖書館法與各種法律的關(guān)系時(shí)，最基本的依據(jù)是憲法。要確立當(dāng)代圖書館法權(quán)，首先必須清楚圖書館法與各種法律之間的關(guān)系。

3.4.1 圖書館法與憲法的關(guān)系

憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律權(quán)威和最大立法律效力。憲法是制訂普通法的依據(jù)，普通法律的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法抵觸的法律是無效的。然而，憲法只能規(guī)定立法原則，不能代替普通法律立法，因此需要具體的《圖書館法》對(duì)圖書館法權(quán)予以明確?！秷D書館法》的立法程序要求其依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，由具備立法資格的國(guó)家立法機(jī)構(gòu)（如全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院）或行政主管部門（如教育部、文化部）行使立法權(quán)。

3.4.2 圖書館法與相關(guān)法的關(guān)系

在各種法律制度中，圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法關(guān)系最為密切。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是使圖書館陷入法律尷尬的突出問題，也是國(guó)際圖書館界面臨的共同問題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中，著作權(quán)法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)有關(guān)法規(guī)與圖書館法權(quán)有著直接的關(guān)系，它們既是圖書館法權(quán)的保護(hù)體系，也是圖書館法權(quán)的限制和約束。圖書館法權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的矛盾主要來自于私權(quán)法與公權(quán)法之間利益的均衡與對(duì)立以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人利益與公眾自由獲取信息之間的矛盾。從目前各國(guó)的立法實(shí)踐來看，代表公共利益的圖書館在現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中明顯處于被擠壓和邊緣化的境地，立法失衡是顯然的。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于1996年12月通過的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)版權(quán)條約》 中出現(xiàn)了大量限制圖書館使用和傳播數(shù)字資源的條款，使各國(guó)圖書館面臨數(shù)字資源傳播的窘境。鑒于國(guó)際版權(quán)立法的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)際圖聯(lián)（International Federation of Library Associations and Institutions，簡(jiǎn)稱IFLA）發(fā)表了《數(shù)字化環(huán)境下的版權(quán)立場(chǎng)》，強(qiáng)調(diào)：“信息是所有人的，無論何種形式的信息均應(yīng)被公眾獲取，版權(quán)不應(yīng)當(dāng)成為信息與思想獲取的障礙?！盵20]IFLA雖然是國(guó)際圖書館界的合法代表，但由于其非官方身份和不是立法機(jī)構(gòu)，其多次呼吁的作用也僅限于公理性質(zhì)的聲明而已。

4 圖書館立法內(nèi)容是圖書館法權(quán)的具體表現(xiàn)

4.1 圖書館立法中確立圖書館法權(quán)

圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下遭到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的限定越來越多，合理使用與法定許可范圍不斷縮小[20]。原因在于圖書館法只能陳述和確認(rèn)特定歷史階段和范圍的圖書館權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善使圖書館法權(quán)關(guān)系面臨新的改變，對(duì)此圖書館法無法賦予圖書館法權(quán)以新的法律關(guān)系。

圖書館法權(quán)體系決定著圖書館法權(quán)，也決定著圖書館立法具體內(nèi)容。要達(dá)到新的立法平衡，不僅要靠國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的總體調(diào)控，而且還取決于國(guó)際立法環(huán)境。信息法的發(fā)展趨勢(shì)是涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在內(nèi)的所有與信息相關(guān)的法律，因此在“版權(quán)平衡”理論中，人們?cè)噲D從信息法法理視角來調(diào)控有關(guān)立法。目前，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種私權(quán)法限制屬于公有權(quán)的圖書館法的做法，顯然有失公允[20]。圖書館法權(quán)應(yīng)當(dāng)通過圖書館法這個(gè)行業(yè)法和公法予以確認(rèn)和保護(hù)，這是圖書館界長(zhǎng)期以來達(dá)成的共識(shí)。

4.2 中國(guó)圖書館立法問題基本評(píng)價(jià)

縱觀我國(guó)圖書館立法史及立法現(xiàn)狀，可得出以下基本評(píng)價(jià)：

（1）中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，傳統(tǒng)文化在中國(guó)具有持久的影響力，如藏書樓制度一直持續(xù)到清朝末年，有兩千多年歷史。無論是民國(guó)年間早期形成的圖書館還是當(dāng)代圖書館，在繼承數(shù)千年華夏文明和傳統(tǒng)文化方面都有廣泛的共識(shí)，遵循圖書館核心價(jià)值。

（2）中華人民共和國(guó)成立后，百業(yè)待興，國(guó)家雖然沒有進(jìn)行圖書館立法，但扶持圖書館事業(yè)的大政方針與行政法規(guī)不斷推行與實(shí)施，使圖書館廣泛普及，使所有公民享有圖書館權(quán)利。

（3）由于政治原因，“文化大革命”（1966—1976年）中，許多圖書館遭到封存，這是違背圖書館自身發(fā)展規(guī)律的行政行為，也是憲法未得到維護(hù)、貫徹與執(zhí)行的后果?？梢?，圖書館法立法固然重要，但護(hù)法、執(zhí)法不可或缺。

（4）1978年改革開放后，急需立法的部門與行業(yè)增多，改革開放30多年來全國(guó)人大審議通過了近400部法律，圖書館法卻因種種原因至今沒有出臺(tái)。然而，圖書館事業(yè)并未因沒有立法而滯步不前，反而在許多方面取得了跨越式進(jìn)展，一直得到國(guó)家和各級(jí)政府的支持。

（5）目前我國(guó)已有各類圖書館37萬多個(gè)，藏書多達(dá)40億冊(cè)（件），但是由于一直未出臺(tái)圖書館法，圖書館法權(quán)隨著各種法規(guī)的出臺(tái)，一直處于被限制、被擠壓的狀態(tài)，公民的信息權(quán)利沒有得到充分的保障。鑒于種種壓力與緊迫性，我國(guó)應(yīng)先行制訂一部《公共圖書館法》。

（6）我國(guó)《公共圖書館法》的制訂不僅是從無到有的立法跨越，而且直接處于圖書館的網(wǎng)絡(luò)化立法階段，其立法起點(diǎn)較高、矛盾較多、難度較大，尤其需要立法理論研究的支撐。

4.3 《公共圖書館法》的立法內(nèi)容

國(guó)家立法機(jī)構(gòu)在《公共圖書館法》的立法過程中需要對(duì)圖書館界與各界的法律關(guān)系予以界定，尤其是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的法律兼容問題及新形勢(shì)下對(duì)圖書館法權(quán)的確認(rèn)問題，需要依據(jù)《中華人們共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定對(duì)立法程序、立法權(quán)限、立法范圍、法律解釋、運(yùn)用規(guī)則、立法監(jiān)督等方面進(jìn)行條例化陳述。

根據(jù)上述對(duì)圖書館法權(quán)的分析，我國(guó)《公共圖書館法》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容[21]：（1）圖書館法依據(jù)國(guó)家憲法而制訂，是為保障公民基本人權(quán)（含教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息公平獲取權(quán)、知識(shí)自由）而立法；（2）對(duì)圖書館性質(zhì)、職能、任務(wù)、社會(huì)價(jià)值予以確認(rèn)；（3）對(duì)國(guó)家級(jí)圖書館、信息網(wǎng)絡(luò)中心、文獻(xiàn)情報(bào)中心、數(shù)字圖書館的財(cái)產(chǎn)與資源的所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行公共權(quán)利定性；（4）對(duì)地方各級(jí)圖書館的行政管轄權(quán)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)協(xié)作關(guān)系進(jìn)行定性，確認(rèn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；（5）對(duì)公共圖書館公共資源、公共權(quán)利進(jìn)行法律定位，含公益性原則、可持續(xù)利用原則、人人平等原則、無償服務(wù)原則、信息自由原則、為用戶保密原則等；（6）圖書館對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源合理使用權(quán)予以法律認(rèn)可，對(duì)其他相關(guān)權(quán)限（如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、數(shù)字圖書館創(chuàng)辦權(quán)、自建數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、學(xué)術(shù)會(huì)議主辦權(quán)、講座與展覽權(quán)、學(xué)術(shù)刊物主辦權(quán)、資料匯編權(quán)、文獻(xiàn)出版權(quán)、圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）予以認(rèn)定；（7）明確各級(jí)政府、單位公費(fèi)資助圖書館的法律強(qiáng)制力、最低限額保障辦法，含館舍面積、部門設(shè)置、年經(jīng)費(fèi)量、設(shè)備要求、資源品種數(shù)量、崗位職位數(shù)、編制、職業(yè)資格等方面；（8）界定有償服務(wù)與無償服務(wù)的范圍與原則權(quán)限；（9）明確圖書館呈繳制度的規(guī)定及范圍；（10）對(duì)圖書館工作人員權(quán)利予以法律保障；（11）明確各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的制訂要求。

[1]中國(guó)大百科全書編輯委員會(huì).中國(guó)大百科全書:圖書館學(xué)·情報(bào)學(xué)·檔案學(xué)[M].北京:中國(guó)大百科全書出版社, 1993:422.

[2]上海市公共圖書館管理辦法[EB/OL].[2011-01-02].http://baike.baidu.com/view/438122.htm#sub438122.

[3]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例:試行[EB/OL].[2011-01-02].http://www.people.com.cn/item/flfgk/dffg/1997/D451038199770.html.

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例[EB/OL].[2011-01-02]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1679/61/0c362afc7cf7962 b4cd6545474f128a0_0.html.

[5]湖北省公共圖書館管理?xiàng)l例[EB/OL].[2011-01-02]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1680/6/772a1bea8685a5e12 b9f3d9082b9fa6e_0.html.

[6]北京市圖書館條例[EB/OL].[2011-01-02]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1681/56/a791d8f41db49dcb434f 66677da44d17_0.html.

[7]河南省公共圖書館管理辦法[EB/OL].[2011-01-02]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1681/70/c3ea880630dddf 93674409a147f781f2_0.html.

[8]浙江省公共圖書館管理辦法[EB/OL].[2011-01-02]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1682/61/ad31781f0dc0397bdc 8bb977ca05875f_0.html.

[9]江西省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn):試行[EB/OL].[2011-01-02]. http://wenku.baidu.com/view/e7b668bd960590c69ec37699.html.

[10]山東省公共圖書館管理辦法[EB/OL].[2011-01-02]. http://www.sd.gov.cn/art/2009/4/27/art_956_2671.html.

[11]關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃(2004—2013)的建議[EB/OL].[2011-01-02]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/11/33/5b446c2c21fe291ab45b66c4533963e8_0.html.

[12]國(guó)家”十一五“時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2011-01-02].http://culture.people.com.cn/GB/22226/71018/4814170.html.

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[14]毛贛鳴.圖書館立法基礎(chǔ)與理念[J].圖書情報(bào)工作, 2004(3):51-53,85.

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[16]漢典[EB/OL].[2011-01-02].http://www.zdic.net/cd/ci/8/ZdicE6ZdicB3Zdic9564304.htm.

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[19]中華人民共和國(guó)憲法[EB/OL].[2011-01-02]. http://baike.baidu.com/view/9353.htm#sub9353.

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