白 婕，王永剛

發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育政策法制化研究

白 婕，王永剛

（天津市河西區(qū)職工大學(xué)，天津市 300203）

論文就制度和政策方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的共性進(jìn)行比較，從各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)繼續(xù)教育政策的法制化趨勢(shì)入手，比較各國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的政策變化、趨勢(shì)方向，以及深入分析因?yàn)閲?guó)情的不同而對(duì)產(chǎn)生的各國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的特殊需要，以期對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育的未來發(fā)展具有一定的借鑒意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家；繼續(xù)教育；政策；法制化

“繼續(xù)教育”（Continuing Education）一詞自英國(guó)人在1918年提出至今，繼續(xù)教育走過將近一百年的歷史，在過去的近百年中繼續(xù)教育的理論不斷豐富和完善，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。自20世紀(jì)70年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)之一即表現(xiàn)為國(guó)家繼續(xù)教育的法制化管理。發(fā)達(dá)國(guó)家，又稱已發(fā)展國(guó)家，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，技術(shù)較為先進(jìn)，生活水平較高的國(guó)家，又稱作工業(yè)化國(guó)家、高經(jīng)濟(jì)開發(fā)國(guó)家（MEDC）。狹義的發(fā)達(dá)國(guó)家：包括北歐，西歐各國(guó)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞，日本。廣義的發(fā)達(dá)國(guó)家：包括北歐，西歐各國(guó)，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新加坡、南非、澳大利亞、新西蘭。本文采取廣義解釋。

一、各發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育政策

（一）法國(guó)

法國(guó)為了實(shí)現(xiàn)與美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡的目的，維持其經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，重視繼續(xù)教育對(duì)國(guó)家人力資本的開發(fā)作用，并通過立法的手段率先將繼續(xù)教育確定下來。

在法國(guó)，最早關(guān)于繼續(xù)教育的立法是《阿斯蒂埃法》，后來至1963年12月頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》才正式確定了繼續(xù)教育在國(guó)家教育序列中的地位。70年代的法國(guó)政府通過了一系列關(guān)于繼續(xù)教育的法律規(guī)章。首先，政府與各行業(yè)勞資雙方簽署了真正意義的繼續(xù)教育協(xié)議。隨后，國(guó)民議會(huì)通過了《繼續(xù)教育法》，規(guī)定：“接受繼續(xù)教育的權(quán)利屬于所有勞動(dòng)者，每位勞動(dòng)者都有享受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。繼續(xù)教育的目的是為了使勞動(dòng)者們適應(yīng)技術(shù)和工作條件的變化，保證他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中做出自己的貢獻(xiàn)。只要擁有10名以上工人的雇主，每年必須拿出本廠工資總額的1．1%交給國(guó)家，作為資助繼續(xù)教育的費(fèi)用。”1976年，政府又通過了《終生培訓(xùn)法》。2年后，法國(guó)政府為了保證勞動(dòng)者接收繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)時(shí)間，還頒發(fā)了《培訓(xùn)假期》的法律，規(guī)定所有勞動(dòng)者只要愿意接收國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)，有權(quán)利向雇主要求用來學(xué)習(xí)的假期。在同一行業(yè)工作兩年以上，并在本場(chǎng)工作滿半年，就可以享受500小時(shí)的帶薪培訓(xùn)假期的權(quán)利。80年代后，法國(guó)繼續(xù)教育的立法更為完善。通過了新的《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，規(guī)定了參加培訓(xùn)的職工數(shù)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源，還強(qiáng)調(diào)了18－35的青年勞動(dòng)者實(shí)行“工學(xué)交替”的方法進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。1988年，法國(guó)又制定了與終身學(xué)習(xí)相配套的相關(guān)法律制度，進(jìn)一步完善了繼續(xù)教育的制度保障和執(zhí)行體制。

（二）英國(guó)

英國(guó)政府已經(jīng)建立起完善的繼續(xù)教育體系，公開頒布了關(guān)于繼續(xù)教育的教育法規(guī)有十余部。八十年代初，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到英國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的水平大大低于德國(guó)、日本和美國(guó)等國(guó)家，通過有組織的專門研究，英國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的重要性，于是采取了許多措施來促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。近幾年來隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和經(jīng)濟(jì)衰退的延續(xù)，英國(guó)政府把加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)擺到了越來越重要的位置，將發(fā)展職業(yè)教育同提高英國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力聯(lián)系在一起，相繼頒布了有關(guān)法案、政府白皮書以及相關(guān)的具體政策，并且設(shè)立重大項(xiàng)目和重要機(jī)構(gòu)來支持落實(shí)政府的繼續(xù)教育戰(zhàn)略。

英國(guó)政府很重視發(fā)揮政府推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展的職能作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各行業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體都參與到繼續(xù)教育中，并強(qiáng)調(diào)行業(yè)、企業(yè)是繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，認(rèn)為他們更清楚自己的員工需要什么樣的技能培訓(xùn)，所以行業(yè)、企業(yè)的需求是國(guó)家繼續(xù)教育發(fā)展的方向。例加，“英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)”于1989年發(fā)表了關(guān)于《職業(yè)教育與訓(xùn)練任務(wù)的影響力》的報(bào)告；“英國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”在同年也發(fā)表了相關(guān)報(bào)告，這些報(bào)告都得到政府的高度重視，對(duì)后來英國(guó)繼續(xù)教育的大發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。

（三）德國(guó)

德國(guó)是成文法系國(guó)家，歷來重視教育法規(guī)的制定和實(shí)施。早在1969年，通過了《勞工促進(jìn)法》就規(guī)定了職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源、進(jìn)修機(jī)構(gòu)、機(jī)制等方面。從此，為德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在70年代，頒布了《企業(yè)憲法》，規(guī)定“職業(yè)繼續(xù)教育是勞資雙方的權(quán)利，企業(yè)必須提供資助?！币泊龠M(jìn)了職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展。也頒布了類似于法國(guó)的《教育假期法》，由原西德的西柏林等5個(gè)州率先實(shí)施，在勞資雙方簽訂的協(xié)議中也要求規(guī)定有教育休假的相關(guān)條款。

由于德國(guó)繼續(xù)教育法的推廣，截止到80年代，根據(jù)法律和協(xié)定可以享受教育假期的勞動(dòng)者達(dá)到了280多萬人，占到除公務(wù)員外勞動(dòng)者總數(shù)的七分之一。并且在《高校常規(guī)法》（1976）中規(guī)定，大學(xué)有開展繼續(xù)教育的義務(wù)，相繼成立了“校外講座中心”和“繼續(xù)教育中心”。

（四）日本

1990年7月，日本政府頒布了世界第一部終身教育專門性法律：《關(guān)于完善振興終身學(xué)習(xí)政策措施的推行體制的法律》（以下簡(jiǎn)稱“終身學(xué)習(xí)振興法”）。

“終身學(xué)習(xí)振興法”是與學(xué)校教育法、社會(huì)教育法等相并列的一部教育基本法。對(duì)此法立法目的、各級(jí)教育機(jī)關(guān)的責(zé)任、振興區(qū)域終身教育事業(yè)的組織架構(gòu)、終身學(xué)習(xí)審議會(huì)的設(shè)立以及相應(yīng)的財(cái)政措施等事項(xiàng)，分別做出了具體的法律規(guī)定。日本的內(nèi)閣下達(dá)了與此法配套的“政令”，制定了完善和振興國(guó)內(nèi)終身教育事業(yè)的體制和標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了完整的法律法規(guī)體系，使繼續(xù)教育有法可依。

（五）美國(guó)

美國(guó)制定繼續(xù)教育法的歷史可以追溯到1862年，美國(guó)通過了《莫里爾法案》并開辦了 “贈(zèng)地學(xué)院”，開始以成年人為對(duì)象的新型教育形式。

從1914年起至1992年，美國(guó)頒布了一系列法律積極推動(dòng)其國(guó)內(nèi)繼續(xù)教育的發(fā)展，制定有《斯密斯——列威爾法案》（1914）、《史密斯——休斯法案》（1917）、《喬治巴登法案》（1946）、《地區(qū)再發(fā)展法案》（1961）、《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》（1962）、《職業(yè)教育法案》（1963）、《成人教育法案》（1966）、《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》（1973）、《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案》（1977）、《職業(yè)訓(xùn)練合作法案》（1982）、《職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃》（1992）等。由此，美國(guó)的繼續(xù)教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

（六）瑞典、加拿大、南非

瑞典繼續(xù)教育的良性運(yùn)行，是依靠完善的法律制度來保障的。瑞典政府每年給繼續(xù)教育的大學(xué)以及企業(yè)提供優(yōu)厚的經(jīng)費(fèi)，以保證這些組織能夠聘請(qǐng)高級(jí)別的師資和引進(jìn)高級(jí)設(shè)備來培訓(xùn)高級(jí)的技能型人才。瑞典的企業(yè)一方面積極地對(duì)所屬員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，另一方面向政府反映勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于人才的需求。

加拿大對(duì)于教育的立法也較為完善。加拿大于60年代起為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，建立起學(xué)院制度，通過一系列立法，全國(guó)至今有700多所學(xué)院，安大略省、不列顛哥侖比亞?。˙ritish Col u mbia），加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（Accc）都有較完善的繼續(xù)教育立法體系。

南非作為非洲大陸上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其對(duì)教育尤其是繼續(xù)教育的重視程度也很高。為此南非也頒布了很多法案，進(jìn)行了很多改革。1997年7月，教育部發(fā)表高等教育白皮書，確定高等教育改革措施。主要目的是消除種族隔離制度，實(shí)現(xiàn)人人享受高等教育的平等權(quán)利，并對(duì)招收黑人學(xué)生的學(xué)校給予政策及資金上的傾斜。2001年教育部發(fā)表了《國(guó)家高等教育計(jì)劃》。2002年12月，南非教育部正式宣布，改革南非的高等教育結(jié)構(gòu)，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行重組。重組后的高等學(xué)校將從目前的36所合并為24所，將157所大專合并為50所，并校后所有的理工學(xué)院均改名為科技大學(xué)。高校重組后在南非的每個(gè)省都將有公立高等教育機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的繼續(xù)教育體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育政策法制化趨勢(shì)分析

完善的法律制度是繼續(xù)教育發(fā)展的重要保證，也是政府管理和調(diào)控成人教育的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育政策法制化趨勢(shì)中有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

（一）通過立法保障國(guó)內(nèi)繼續(xù)教育重要地位

上述發(fā)達(dá)國(guó)家普遍運(yùn)用法律的手段實(shí)行保障和監(jiān)督國(guó)內(nèi)的繼續(xù)教育，各國(guó)的繼續(xù)教育法規(guī)已成為國(guó)家法律體系中重要的組成部分。例如，美國(guó)作為繼續(xù)教育發(fā)展的較為完善的國(guó)家，繼續(xù)教育管理的法制化程度就相當(dāng)高，其法律發(fā)揮的作用也是各國(guó)之冠。如《斯密斯——列威爾法案》（1914）等10余部法案均對(duì)美國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。日本是一個(gè)非常重視依法治教的國(guó)家，往往一事未行，首先立法。繼續(xù)教育在日本通過立法被融入到終身教育體系。而德國(guó)一向注重法治，在繼續(xù)教育方面更是不例外，其繼續(xù)教育法律體系對(duì)我國(guó)的借鑒意義極大。

（二）通過法律手段保證繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)來源

各發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育法規(guī)相對(duì)完善，在確保繼續(xù)教育地位的同時(shí)，也對(duì)其管理體制、經(jīng)費(fèi)來源等做了有效地具體規(guī)定。如法國(guó)在1984年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》中規(guī)定資金的來源有兩個(gè)：一是國(guó)家，二是企業(yè)。如美國(guó)《成人教育法案》對(duì)美國(guó)成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容、教師培訓(xùn)、管理體制及經(jīng)費(fèi)等都作了具體規(guī)定，明確規(guī)定中央和地方政府對(duì)成人教育經(jīng)費(fèi)所承擔(dān)的比例，確保了美國(guó)繼續(xù)教育的法律地位。

（三）通過法律法規(guī)強(qiáng)化企業(yè)在繼續(xù)教育中的主體位置

美國(guó)在《繼續(xù)教育法》中規(guī)定了“有薪假公約”，以法律、法規(guī)的形式明確規(guī)定了企業(yè)及雇主對(duì)其員工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)義務(wù)，一方面強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)員工繼續(xù)教育的義務(wù)，另一方面保證了企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育資金的提供義務(wù)。如德國(guó)、法國(guó)也制定有類似的《教育假期法》，明確規(guī)定了企業(yè)必須保證員工的“教育假期”，為員工的繼續(xù)學(xué)習(xí)提供定期或不定期、或長(zhǎng)或短的帶薪休假，這既是員工的學(xué)習(xí)權(quán)利，也是企業(yè)的教育義務(wù)。如瑞典的企業(yè)一方面積極地對(duì)所屬員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，另一方面也向政府反映勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于人才的需求。

三、對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育法制化的啟示

通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的法制化趨勢(shì)分析，我們可以看出立法是繼續(xù)教育發(fā)展的重要保證，也是國(guó)家干預(yù)管理和控制繼續(xù)教育的一個(gè)重要手段。它標(biāo)志著繼續(xù)教育已由初始階段的自發(fā)狀態(tài)上升到由國(guó)家法制管理的高度。

從世界繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)看，繼續(xù)教育的興盛衰亡是與政府的重視程度分不開的。國(guó)際上許多國(guó)家的政府重視繼續(xù)教育，如許多國(guó)家都規(guī)定企業(yè)利潤(rùn)或資產(chǎn)的2%－5%必須用于企業(yè)的職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培養(yǎng)一支高層次、高素質(zhì)，既懂經(jīng)營(yíng)管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，已經(jīng)成為我國(guó)迫切需要解決的重大問題。

我國(guó)繼續(xù)教育至今為止沒有形成完整的法律，關(guān)于繼續(xù)教育的規(guī)定散見于多個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)中，與我國(guó)人才培養(yǎng)體制的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。我國(guó)繼續(xù)教育仍停留在企業(yè)自給自足的狀態(tài)上，對(duì)于繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)寬松不一、來源也多種多樣。我國(guó)的各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)起繼續(xù)教育的主體責(zé)任，切實(shí)提高重視程度、加大資金投入，還要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮好對(duì)員工繼續(xù)教育的幫助和培養(yǎng)作用。我國(guó)的繼續(xù)教育要特別重視增加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、增強(qiáng)師資培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)備投入、技能人才培養(yǎng)的專項(xiàng)投入，并合理配置繼續(xù)教育的現(xiàn)有資源，提高資源的使用率和利用率。

在繼續(xù)教育法制化不斷深化的過程中，我國(guó)應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善我國(guó)的繼續(xù)教育立法。其中發(fā)展繼續(xù)教育的根基是我國(guó)政府應(yīng)盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的繼續(xù)教育的良性運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各級(jí)各類的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，從法律法規(guī)等方面給予支持。可以借鑒德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成型的繼續(xù)教育法律法規(guī)，盡快建立和完善以《繼續(xù)教育法》為核心的繼續(xù)教育法規(guī)體系，依法對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃、管理和教學(xué)，充分認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與繼續(xù)教育乃至終身教育，以推動(dòng)我國(guó)繼續(xù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

［1］施麗紅．歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示［J］．重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（04）．

［2］黃祐．德國(guó)職業(yè)學(xué)院“雙元制”辦學(xué)模式及其啟示［J］．職業(yè)教育研究，2005，（09）．

［3］陳利．澳大利亞公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)作及評(píng)價(jià)［J］．職業(yè)教育研究，2006，（04）．

［4］宋述強(qiáng)，王小明．歐洲國(guó)家繼續(xù)教育、職業(yè)教育的現(xiàn)狀綜述及對(duì)我們的啟示［J］．繼續(xù)教育，2005，（06）．

［5］陳躍．法國(guó)的繼續(xù)教育及其借鑒意義［J］．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（05）．

A Legal Study on the Policy of Lear ning after Graduation in Developed Countries

BAI Jie，WANG Yong－gang

（Tianjin Hexi District Staf f and Wor kers University，Tianjin 300203 China）

This essay compares the common ground of learning after graduation in developed countries on policies and regulations．It sets out the trend of the legal policy and analyzes the specific needs of the learning mode for different countries．Therefore，it provides the reference for the future develop ment of lear ning after graduation in China．

developed countries；lear ning after graduation；policy；legal

G720

A

1673－582 X（2011）11－0038－04

2011－09－05

文章是天津市教委重點(diǎn)調(diào)研課題《發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育比較研究》的研究成果（課題編號(hào)Jwdy－094007），已結(jié)題、獲天津市教委重點(diǎn)調(diào)研課題成果二等獎(jiǎng)。

白婕（1981－），女，山西太原人，天津市河西區(qū)職工大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法研究生，法學(xué)碩士，講師、天津市河西區(qū)職工大學(xué)，科研督導(dǎo)處副主任，主要研究方向?yàn)榉衫碚撆c實(shí)踐；王永剛（1976－），男，天津市人，天津農(nóng)學(xué)院，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究生，法律碩士，助理研究員、主要研究方向?yàn)榻逃芾砝碚撆c實(shí)踐研究。