林 茂

在職民警培訓(xùn)中存在問(wèn)題與對(duì)策

林 茂

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津市 300382）

公安教育培訓(xùn)是一項(xiàng)著眼于公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作，是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要前提和保障。面對(duì)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，文章提出應(yīng)首先做好培訓(xùn)需求分析工作，盡快明確各警種、崗位、層級(jí)民警的培訓(xùn)目標(biāo)；改革民警培訓(xùn)的培訓(xùn)模式，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性；加強(qiáng)民警培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師投身培訓(xùn)教學(xué)的積極性。

存在問(wèn)題；對(duì)策；培訓(xùn)模式

在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，我國(guó)公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的歷史責(zé)任。嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)警察這一職業(yè)提出了更高的要求，大力加強(qiáng)在職民警培訓(xùn)工作，不斷提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大的公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力的公安工作，意義重大。在職民警培訓(xùn)工作作為公安院校的重要任務(wù)，經(jīng)過(guò)近幾年的民警全員崗位培訓(xùn)實(shí)踐，獲得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問(wèn)題。

一、目前存在的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃

“二十公”以后，從公安部到地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)都十分重視民警的在職培訓(xùn)，在職民警培訓(xùn)工作也在各地公安機(jī)關(guān)全面展開，但是從部里到地方卻沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，在培訓(xùn)中層級(jí)不分、警種不分，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有統(tǒng)一的考評(píng)方法，各地民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)此感到困惑，特別是沒(méi)有把終身教育的理念引入民警訓(xùn)練，沒(méi)有制定出單警終其職業(yè)生涯的教育訓(xùn)練的規(guī)劃，以至于有些民警多次培訓(xùn)都聽(tīng)一樣的課程，多次培訓(xùn)都學(xué)一種技能，達(dá)不到在職民警培訓(xùn)的目的。

（二）培訓(xùn)層級(jí)、類別不明

在《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》中雖然對(duì)民警的分級(jí)、分類培訓(xùn)做出了原則性的規(guī)定，然而在具體落實(shí)上因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的措施，從而導(dǎo)致實(shí)際上不分級(jí)也不分類的情況。目前來(lái)看，除了有公安部組織的警監(jiān)培訓(xùn)在層級(jí)劃分上比較明顯外，各地的培訓(xùn)分級(jí)不明是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然有些地方按照民警警銜和職務(wù)的不同在培訓(xùn)中采用了表面的分級(jí)，但由于在課程設(shè)置、內(nèi)容安排上缺乏科學(xué)的分級(jí)體系，導(dǎo)致了實(shí)際上仍然是沒(méi)有分級(jí)的情況。在分類培訓(xùn)上則情況更為嚴(yán)重，各級(jí)民警教育訓(xùn)練專管機(jī)關(guān)在編制民警教育培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，往往根本不對(duì)民警進(jìn)行任何分類，各種培訓(xùn)班上往往是各警種的民警都有，除了個(gè)別班次有所側(cè)重外，大多班次民警警種構(gòu)成呈大警種平均分布狀態(tài)，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)往往無(wú)法根據(jù)警種特點(diǎn)進(jìn)行課程設(shè)置和開展有針對(duì)性地教學(xué)和訓(xùn)練，培訓(xùn)民警往往只對(duì)和自己業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容感興趣，而對(duì)其他內(nèi)容興趣很小，甚至根本不感興趣，這是造成培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期目的的現(xiàn)實(shí)因素之一。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)踐脫節(jié)

造成培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)踐脫節(jié)的原因是多方面的。首先，由于部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然在很大程度上受到學(xué)歷教育慣性的影響，在課程設(shè)置和教學(xué)方法上無(wú)法做到和公安實(shí)戰(zhàn)的緊密結(jié)合，使培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。其次，因?yàn)樵谂嘤?xùn)層級(jí)和分類上的不明，造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法根據(jù)參訓(xùn)民警的實(shí)際需要進(jìn)行課程設(shè)置和安排教學(xué)內(nèi)容。再就是沒(méi)有形成培訓(xùn)課程和內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置機(jī)制。雖然公安部和一些省市都組織人員編寫出了一些供民警培訓(xùn)用的教材，有些在分級(jí)和分類上還作了一些探索，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，這些教材出版的時(shí)候就已經(jīng)明顯滯后于公安實(shí)踐，在民警培訓(xùn)中實(shí)用性和針對(duì)性大打折扣。

（四）參訓(xùn)民警積極性不高

造成參訓(xùn)民警積極性不高的原因也是多方面的。首先，目前各地對(duì)民警培訓(xùn)大多采用的是調(diào)訓(xùn)制，即教育訓(xùn)練主管部門按照隊(duì)伍建設(shè)的要求，調(diào)派各單位符合條件的民警去培訓(xùn)基地參加強(qiáng)制性培訓(xùn)，這往往會(huì)產(chǎn)生培訓(xùn)和工作相沖突的問(wèn)題，讓一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)培訓(xùn)在情緒上產(chǎn)生了抵觸，影響了基層民警參訓(xùn)的積極性。其次，還沒(méi)有建立起民警培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，在有些地方甚至還存在“訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣”的情況，民警是否接受相關(guān)培訓(xùn)和其任用、晉升及評(píng)先評(píng)優(yōu)沒(méi)有任何關(guān)系，至于“訓(xùn)練成績(jī)高低一個(gè)樣”的情況在各地公安機(jī)關(guān)中普通存在則是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。再就是培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，讓參訓(xùn)民警感覺(jué)到培訓(xùn)沒(méi)有多大意義，失去了參加培訓(xùn)的興趣，部分民警甚至把參加培訓(xùn)理解為帶薪休假。

（五）培訓(xùn)教師積極性不高

從師資角度來(lái)看，大部分教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足是影響培訓(xùn)質(zhì)量的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，但不是最主要的因素。就目前情況來(lái)看，教師對(duì)培訓(xùn)積極性不高才是影響培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提高的關(guān)鍵原因。造成這個(gè)問(wèn)題的原因主要有以下兩個(gè)方面：其一，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制造成的生存危機(jī)，使培訓(xùn)機(jī)制教師的前途和待遇充滿了變數(shù)，影響到教師的工作積極性。一部分教師在危機(jī)面前，不知所從，無(wú)法安心于教學(xué)訓(xùn)練工作，對(duì)更新知識(shí)，教學(xué)方式改革、下基層鍛煉實(shí)踐的積極性不高。其二，有些學(xué)校在實(shí)現(xiàn)整體向公務(wù)員過(guò)渡后，由于原來(lái)以職稱制度為基礎(chǔ)的教師激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上的消滅，影響了教師承擔(dān)教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的積極性，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了沒(méi)人愿意上課的狀況，極大地影響了培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提高。

二、相應(yīng)對(duì)策

結(jié)合目前警察培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下幾方面的工作是我們首先要做好的基礎(chǔ)性工作。

（一）做好培訓(xùn)需求分析工作，盡快明確各警種、崗位、層級(jí)民警的培訓(xùn)目標(biāo)

民警培訓(xùn)是一種有目的、有計(jì)劃、有組織的教學(xué)活動(dòng)，教育培訓(xùn)如果目標(biāo)不明確，教學(xué)必然就會(huì)失去方向。因此，民警在職培訓(xùn)必須首先確立明確的培訓(xùn)目標(biāo)，這既是培訓(xùn)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，也是培訓(xùn)活動(dòng)的歸宿，是民警培訓(xùn)過(guò)程中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。公安部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安警察教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》中明確要求，要做到缺什么，補(bǔ)什么；用什么，練什么；干什么，鉆什么，提高訓(xùn)練的針對(duì)性。這就要求我們?cè)诿窬嘤?xùn)之前必須要做好培訓(xùn)需求的分析工作。警察培訓(xùn)需求分析的方法很多，以往多采用的是管理層指定法，即由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理與建設(shè)的管理層根據(jù)經(jīng)驗(yàn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)；不足之處在于過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，務(wù)虛多而務(wù)實(shí)少，操作性差，缺少具體的內(nèi)容和指標(biāo)。還有一種方法是職位分析法，這是目前最有效、最準(zhǔn)確的培訓(xùn)需求分析方法。使用這種方法就要求我們公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍管理部門要有完善的警察管理數(shù)據(jù)庫(kù)和明確的警種崗位職責(zé)描述，要求每個(gè)警種崗位都要有準(zhǔn)確的勝任特征和核心能力要求。要準(zhǔn)確界定在職民警的能力狀況和崗位需求之間的差距，然后把這種差距和警察隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要相結(jié)合，從而尋找到相應(yīng)的培訓(xùn)解決方案。

（二）改革民警培訓(xùn)的培訓(xùn)模式，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性

民警培訓(xùn)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)學(xué)歷教育的理念和模式，以訓(xùn)練崗位技能和補(bǔ)充新知識(shí)為主，為在職民警提供必須的警察業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。由于培訓(xùn)的時(shí)間比較短，培訓(xùn)內(nèi)容更應(yīng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

筆者認(rèn)為民警培訓(xùn)內(nèi)容主要應(yīng)包括以下五大類：崗位專業(yè)類、管理類、個(gè)人素質(zhì)類、警察文化類培訓(xùn)和其他培訓(xùn)，但要根據(jù)各警種、崗位、層級(jí)的工作需要，調(diào)整這四類培訓(xùn)內(nèi)容在各級(jí)各類培訓(xùn)內(nèi)容中所占的比例。

另外，在培訓(xùn)教學(xué)中，教師要結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，充分運(yùn)用啟發(fā)式、研討式、答疑式、體驗(yàn)式等多種教學(xué)方式，提高學(xué)員獨(dú)立思考問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，切實(shí)提高參訓(xùn)警察的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能。加強(qiáng)師生交流，增強(qiáng)對(duì)一些敏感、疑難問(wèn)題的理解認(rèn)識(shí)，利用培訓(xùn)教學(xué)這一平臺(tái)，搜索臨床診斷式教學(xué)方法，對(duì)參訓(xùn)民警在工作中遇到的困難和疑惑進(jìn)行診斷，分析癥結(jié)，對(duì)癥下藥，教師與學(xué)員共同尋求解決問(wèn)題的方法和途徑，促進(jìn)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的突破和解決。

（三）加強(qiáng)民警培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師投身培訓(xùn)教學(xué)的積極性

在民警培訓(xùn)中，培訓(xùn)教師是培訓(xùn)的主導(dǎo)力量，他們既是培訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)者，也是培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)際操縱著。所以加強(qiáng)警察培訓(xùn)的師資建設(shè)、提高教師素質(zhì)十分關(guān)鍵。

民警培訓(xùn)的教師可實(shí)行專職和兼職結(jié)合，由校內(nèi)校外、行業(yè)內(nèi)外教師共同構(gòu)成。公安培訓(xùn)教學(xué)沒(méi)有必要建立一支大而全的專職教師隊(duì)伍，可以只對(duì)部分課程的教師實(shí)行專職制，如公安業(yè)務(wù)課程和少數(shù)專業(yè)基礎(chǔ)課的教師。兼職教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)大而全，以校內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外可以聘任的教師、專家等作為師資來(lái)源。

同時(shí)，公安培訓(xùn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善培訓(xùn)教師的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一種“教而優(yōu)者講培訓(xùn)課”的氛圍，實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并從業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定等方面真正給予能夠承擔(dān)民警培訓(xùn)課的教師實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)，激發(fā)教師鉆研培訓(xùn)技能、完成培訓(xùn)任務(wù)的積極性和主動(dòng)性，這對(duì)提高民警培訓(xùn)質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］魏培良，付銀華．淺談公安民警培訓(xùn)教育如何貼近業(yè)務(wù)、貼近一線、貼近隊(duì)伍［J］．公安教育，2003，（03）．

［2］李敏蓉．以觀念變革為先導(dǎo)創(chuàng)新在職民警培訓(xùn)模式［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（05）．

［3］馬晶磊．對(duì)在職民警教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考［J］．教育前沿，2009，（08）．

Pr oblems and Counter measures of In－service Police Training

LIN Mao

（Tianjin Public Security Police Prof essional College，Tianjin 300382 China）

Police education and training is a basic，overall and strategic task with an eye to the long－ter m develop ment of public security．It is also an i mportant premise and guarantee of i mproving overall police quality and fighting capacity．This article suggests that the demands analysis of training be done first to make certain the training target as soon as possible．Besides，the police＇s training mode should be innovated．The last but not least，the training staff should be i mproved and strengthened．

problems；counter measures；training mode

G726

A

1673－582 X（2011）11－0049－03

2011－01－17

林茂（1970－），男，天津市人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副主任、副教授，主要從事法律教學(xué)與研究。