王新紅

（安陽市圖書館，河南 安陽 455000）

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日開始正式實(shí)施，其中第16條明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”通過該《條例》看出，公共圖書館是實(shí)施政府信息公開的一個(gè)重要職能部門，也是查閱政府公開信息的必要場所。就公共圖書館而言，這是拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大社會影響、提升政府重視程度和改善服務(wù)條件的新機(jī)遇。作為新時(shí)期的公共圖書館，必須擔(dān)負(fù)起這一歷史使命，在政府信息公開和服務(wù)工作中投入全力，力求做到完美、完善。

1 公共圖書館政府信息公開服務(wù)的優(yōu)勢

政府信息公開是政府信息回歸大眾、回歸社會，是政府信息資源公共化和社會化的一個(gè)過程，可有效持久地使政府信息資源在安全機(jī)制上得到保障。《條例》的實(shí)施使公共圖書館在政府信息公開與服務(wù)體系中變成了必不可少的組成部分，同時(shí)保障公民平等地獲取政府信息也就成了公共圖書館的法定職責(zé)，使得圖書館將成為現(xiàn)代政治制度和社會制度中不可缺少的一部分。

公共圖書館在信息整合方面擁有大量的專業(yè)人才，在資源的發(fā)現(xiàn)、獲取、分類及編目方面十分擅長，當(dāng)然也精于將無序資源有序化。對豐富而龐雜的政府信息進(jìn)行科學(xué)整合和組織，是圖書館具備的核心業(yè)務(wù)能力。同時(shí)在信息資源的收集、組織、整理、保存以及服務(wù)等方面公共圖書館也應(yīng)該履行其自身職能。政府信息的類型復(fù)雜且來源廣泛。對政府信息進(jìn)行科學(xué)整合與組織，形成統(tǒng)一、綜合的服務(wù)平臺，走共享共建的道路，必須為公民提供開放的、統(tǒng)一的政府信息，使政府公開信息服務(wù)得到有效的利用并真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。圖書館作為資源整合的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對此項(xiàng)任務(wù)責(zé)無旁貸。這項(xiàng)工作可以提高圖書館的社會地位，也能拉近圖書館與公眾的距離，同時(shí)還可提升圖書館的社會影響力，進(jìn)而使公共圖書館真正發(fā)揮出服務(wù)于民的作用。政府信息服務(wù)在我國的公共圖書館還處于探索階段，開展政府信息整合服務(wù)是公共圖書館的又一項(xiàng)新使命。

公共圖書館覆蓋地域廣。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到2008年為止，在我國縣級以上的公共圖書館大約有2800多所、城市社區(qū)圖書館大約有20多萬個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大約3萬個(gè)，再加上位于各個(gè)行政村的基層服務(wù)點(diǎn)，數(shù)量則更加可觀。2007年針對未來公共圖書館的規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局，國土資源部、國家發(fā)改委以及文化部聯(lián)合頒布了《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》，其中明確規(guī)定：每20萬人設(shè)置一所小型公共圖書館，每50萬人設(shè)置1～2所中型公共圖書館，擁有l(wèi)50萬以上常住人口的城市須設(shè)置1所大型公共圖書館；小型公共圖書館的服務(wù)半徑小于等于2.5公里，中型公共圖書館的服務(wù)半徑小于等于6.5公里，大型公共圖書館的服務(wù)半徑小于等于9公里。因此，政府信息公開服務(wù)在公共圖書館中開展具有終端延伸深入、觸及廣泛的優(yōu)勢。

2 公共圖書館政府信息公開服務(wù)的不足

對于公共圖書館而言，政府信息服務(wù)是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，無論是理論還是實(shí)踐都處于探索時(shí)期。大多數(shù)公共圖書館對政府信息管理缺少經(jīng)驗(yàn)，沒有成熟的業(yè)務(wù)模型和管理服務(wù)流程。具體問題主要有：

● 缺乏報(bào)送機(jī)制的法律保障。《條例》規(guī)定了政府信息應(yīng)當(dāng)在圖書館公開，但沒有對政府本身進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定。由于沒有法規(guī)明確對報(bào)送文件的時(shí)間、范圍等進(jìn)行約束，這樣使得圖書館對政府機(jī)關(guān)的文件報(bào)送只能被動地等待，或者在各個(gè)政府網(wǎng)站上抓取，從而出現(xiàn)了所收文件在數(shù)量上相對較少、在范圍上相對較窄、在時(shí)效上相對不及時(shí)等方面的問題。

● 文件格式、內(nèi)容多樣，要統(tǒng)一規(guī)范起來難度較大?，F(xiàn)階段各級政府公開的信息在表現(xiàn)形式、內(nèi)容分類、組織方式等各個(gè)方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)處理也還不能做到非常規(guī)范，這就給廣大公民的查詢和利用制造了一定困難，也給政府信息的整合開發(fā)制造了較大難度。

● 缺乏對報(bào)送機(jī)關(guān)的了解。圖書館開展的工作主要是讀者服務(wù)，與各級政府接觸的機(jī)會不多。因而，對各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門劃分、工作流程和工作性質(zhì)不是很了解，對各級政府需要報(bào)送文件的數(shù)量缺乏總體了解，把握不準(zhǔn)文件的分類。故圖書館在對政府信息進(jìn)行組織和整合時(shí)，必須要熟悉和掌握各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)的職能任務(wù)，積極爭取各級政府部門的大力配合。

● 缺乏整合政府信息的經(jīng)驗(yàn)。政府信息多以文件的形式出現(xiàn)。管理圖書是圖書館所擅長的，但在文件的管理上卻了解較少，對文件的整理、分類、排列都缺乏經(jīng)驗(yàn)，對需要保護(hù)的文件的相關(guān)規(guī)定及細(xì)節(jié)知之甚少，不能做到有針對性地和系統(tǒng)地整理文件。因此，在政府信息公開服務(wù)中，圖書館應(yīng)多向檔案館學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

3 圖書館應(yīng)采取的有效措施

3.1 增強(qiáng)政府督導(dǎo)力度，規(guī)范文件報(bào)送機(jī)制

圖書館在政府信息公開方面的服務(wù)不是一個(gè)暫時(shí)性的工作，而是長期的、持久的。因此，需要爭取各級政府的重視和支持。政府部門應(yīng)推出各項(xiàng)保障措施，對文件送交的范圍、時(shí)間、質(zhì)量和職責(zé)等應(yīng)明確規(guī)定，要采取相應(yīng)的措施對不能保質(zhì)保量按時(shí)報(bào)送的單位進(jìn)行批評。增強(qiáng)政府督導(dǎo)力度，各部門積極主動配合，只有建立了健全的文件報(bào)送機(jī)制，政府信息公開服務(wù)工作才能步入健康有效的軌道。

3.2 規(guī)范接收制度

由于每個(gè)圖書館需要接收來自該地區(qū)范圍內(nèi)各級政府的相關(guān)信息，信息量相當(dāng)大，為了減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，應(yīng)要求各級政府在公開信息前對要公開的信息進(jìn)行初步整理和歸類，報(bào)送時(shí)要編寫簡單的“信息目錄”。同時(shí)要將本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、辦公地址、聯(lián)系方式等信息一起報(bào)送到圖書館。從而方便查閱者遇到疑問時(shí)，直接與該信息制定的單位取得聯(lián)系，得到更詳盡和周全的答復(fù)。

3.3 主動多途徑收集政府信息

目前，圖書館政府信息服務(wù)的信息來源單純依靠各級政府的報(bào)送，政府部門交多少算多少。這樣被動的局面導(dǎo)致“政府信息服務(wù)”信息量不夠，內(nèi)容不全面。圖書館應(yīng)采取措施爭取化被動為主動，利用郵件、電話，情況特殊時(shí)也可登門催繳，積極主動地收集本地區(qū)及與本地區(qū)聯(lián)系密切的相關(guān)國家法律法規(guī)。另外，就社會所關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題，還應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)收集。信息的收集應(yīng)遵循寧多毋少，必須保證本地區(qū)政府公開信息的齊全。圖書館要通過各種渠道隨時(shí)隨地地捕獲各類有用信息，收集與人民群眾密切相關(guān)的國家、省、市最新頒布的各類信息和政府機(jī)關(guān)公開發(fā)行的出版物，做到信息無漏缺。此外，圖書館還可購買相關(guān)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)下載等途徑，最大限度地滿足利用者對政府公開信息的需要。

3.4 正確處理公開與保密之間的關(guān)系

政府信息公開服務(wù)是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的工作。因此，圖書館工作人員應(yīng)在思想觀念上增強(qiáng)保密意識。為防止泄密事件發(fā)生，首先，由各級政府對要公開的信息進(jìn)行全面審查，將非控制使用和非涉密的信息報(bào)送到圖書館。然后，對報(bào)送的信息再由圖書館工作人員進(jìn)行挑選。最后對不能確定是否可以向社會公開的信息，需要送到同級保密行政管理部門審查，決定取舍，確定是否公開。

3.5 政府信息的整合、上架要科學(xué)

在資源整合和組織方面公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，對政府公開信息進(jìn)行深度更大的組織與開發(fā)，爭取能夠拓展新型技術(shù)的應(yīng)用，適宜地開展技術(shù)外包，最大程度地提高政府信息公開的效率，降低政府信息公開過程中所需的社會成本，能夠給予政府參考咨詢以及信息推送服務(wù)，使圖書館的社會地位得到提升，實(shí)現(xiàn)相關(guān)增值服務(wù)。

政府信息通常只有一頁或者幾頁，在書架上是立不住的，因而，可參考檔案館保存文件的方法來存放。但如果完全像檔案館那樣，按個(gè)體將文件存放到規(guī)范的文件袋里，然后再放在檔案盒中，所需成本太高。一般可將一個(gè)單位的多個(gè)文件，按不同的年份裝訂成冊，再放入到檔案盒中，在每冊文件前都設(shè)置目錄。這樣不但可以防止文件拆損、卷邊，而且方便查閱。每個(gè)檔案盒外都應(yīng)該標(biāo)有文件所屬的單位名稱和文件年代。

3.6 建立政府信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)

在各大圖書館中普及建立“網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，及時(shí)發(fā)布最新出臺的法律法規(guī)及政府公告。建立與各級政府機(jī)構(gòu)、職能部門的網(wǎng)站鏈接，建設(shè)政府信息資源特色數(shù)據(jù)庫。這樣就順應(yīng)了“信息時(shí)代”的潮流。公共圖書館應(yīng)推出免費(fèi)的網(wǎng)上政府信息查詢服務(wù)，更好地方便公眾瀏覽和獲取政府信息。公眾可自己下載一站式的系統(tǒng)延伸服務(wù)，也可在圖書館進(jìn)行法律法規(guī)、政府公報(bào)等方面的查詢和咨詢。圖書館還能利用文獻(xiàn)歸類、編目、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢，逐步編制和開設(shè)“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”和“政府信息資源數(shù)據(jù)庫”等窗口，這樣就可以滿足公眾便捷、快速以及隨時(shí)隨地的需要，讓公眾能真正實(shí)現(xiàn)無屏障檢索和獲取所需的政府信息，充分地保障廣大人民群眾的基本民主權(quán)益。

3.7 大力宣傳，不斷擴(kuò)大社會影響

圖書館應(yīng)通過各種形式，積極開展宣傳活動，使全社會都能廣泛關(guān)注圖書館政府信息公開的服務(wù)工作，做到家喻戶曉、婦孺皆知。比如：印制“政府信息服務(wù)簡介”，張貼于各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社區(qū)的宣傳欄內(nèi)，也可以在一些公共場所進(jìn)行散發(fā)；有關(guān)方面可以組織新聞媒體對其進(jìn)行深入報(bào)道；可以設(shè)計(jì)宣傳櫥窗，上街咨詢服務(wù)，到基層單位宣講，通過社區(qū)服務(wù)中心向居民介紹等各種渠道進(jìn)行宣傳。使政府信息服務(wù)的社會影響不斷擴(kuò)大，讓廣大人民群眾對政府信息服務(wù)的性質(zhì)和功能有充分的了解，最終引導(dǎo)公眾認(rèn)識和利用公共圖書館的政府信息服務(wù)。

3.8 及時(shí)了解公眾需求，開展創(chuàng)造性服務(wù)

對圖書館來說政府信息的查詢是一項(xiàng)新的工作，因此，應(yīng)配備政策素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)水平高的同志為這項(xiàng)工作服務(wù)，對政府信息的內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，通過現(xiàn)場咨詢、電話咨詢、陣地服務(wù)、印發(fā)服務(wù)指南、發(fā)布查閱信息等形式為公眾提供政府信息的咨詢服務(wù)；對民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，比如房屋拆遷補(bǔ)償辦法、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動保障等文件，我們可以收集整理，印制成專題的文件匯編，編寫索引、摘要等，主動為公眾提供系統(tǒng)全面的政府信息服務(wù)。

開展政府信息公開服務(wù)，是歷史賦予圖書館的新使命，圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，利用自身的有利條件，努力拓展公眾與政府信息公開之間的傳播空間，充分發(fā)揮圖書館在政府信息公開化過程中起到的橋梁和樞紐作用，使圖書館的社會地位和整體形象不斷提升，實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第492號.中華人民共和國政府信息公開條例[Z]，2007.

[2]袁玉英，藺夢華.論圖書館在政府信息公開化中的作用[J].圖書館理論與實(shí)踐，2006（1）.

[3]陳高潮.政府信息公開與圖書館的作為[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2007（5）.

[4]王志庚，陳力.我國公共圖書館政府信息整合服務(wù)的方向與策略[J].圖書館建設(shè)，2010（1）.