萬 姍

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 201804）

萬 姍 女，1986年生。碩士，研究方向：競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。

2001年底，中國(guó)正式加入WTO，距今已有10年。中國(guó)本土的企業(yè)不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更要面對(duì)來自國(guó)際環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。在貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)下，我國(guó)借助市場(chǎng)進(jìn)一步開發(fā)的契機(jī)，在外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步打破地區(qū)壟斷格局，開始形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此無論從標(biāo)桿模仿還是實(shí)際需要出發(fā)，企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的需求日益迫切。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)意識(shí)和工作研究還處于空白階段。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該承擔(dān)起引領(lǐng)和扶持企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的重任。關(guān)于如何利用政府電子政務(wù)和政府信息公開，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從政府功能的路徑來推動(dòng)企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作，是筆者研究的目的所在。

1 政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的含義與現(xiàn)狀

1.1 政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的含義

政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的含義，隨著歷史的發(fā)展，展現(xiàn)出了多層次的特性。20世紀(jì)90年代初，被譽(yù)為“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”的邁克爾·波特就提出了在現(xiàn)代化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)國(guó)家擁有的情報(bào)質(zhì)量和數(shù)量越來越重要。情報(bào)對(duì)企業(yè)而言具有克服慣性和預(yù)警的意義，而政府在這方面將扮演最重要的角色。到了2001年，在美國(guó)西雅圖召開的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)從業(yè)者協(xié)會(huì)國(guó)際會(huì)議上，加拿大學(xué)者Derek Parker發(fā)表了題為《政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)能夠提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力嗎？》的論文，他認(rèn)為政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)就是收集、分析政府和產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部和外部的各種信息，并幫助這些客戶進(jìn)行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的決策。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者大都傾向認(rèn)為，政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)就是政府幫助企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)。政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的特質(zhì)包括：第一，政府是一個(gè)實(shí)體，政府之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)政府為了獲得上級(jí)更多的支持，提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)力，需要掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（一般是另外一個(gè)同級(jí)政府）的有關(guān)信息；第二，政府具有服務(wù)職能，需要為轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)（不僅僅是企業(yè)）的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)提供情報(bào)服務(wù)，幫助本轄區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體參與外部競(jìng)爭(zhēng)；第三，政府擁有調(diào)控作用，可以行使其政策導(dǎo)向功能，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，均衡發(fā)展。[2]筆者重點(diǎn)討論的是其中的第二與第三點(diǎn)，即政府與行業(yè)企業(yè)的互動(dòng)情報(bào)活動(dòng)。

1.2 我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，北京、上海、云南等地由當(dāng)?shù)卣С?，科技信息服?wù)單位牽頭，聯(lián)合企業(yè)開展了“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)示范工程”研究課題活動(dòng)。如1992年上海市工業(yè)局立項(xiàng)資助“上海轎車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境監(jiān)視系統(tǒng)”研究課題，上?？萍记閳?bào)所承擔(dān)了該項(xiàng)課題，成為第一個(gè)真正意義上的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)課題。但這些發(fā)展還停留在個(gè)別城市，個(gè)別行業(yè)和課題性質(zhì)的初步階段。入世以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)引發(fā)了國(guó)際市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府在調(diào)整和完善社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策法律體系的同時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和支持也在加強(qiáng)。但是在實(shí)踐中凸顯的問題是，由于社會(huì)公眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)科學(xué)及其活動(dòng)的生疏和偏見，許多中小企業(yè)還不知道競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是什么，更沒有意識(shí)到合法開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)能夠?yàn)槠鋷砀?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)中，已成規(guī)?；蛘哂心芰ρ_展年會(huì)和信息推送等服務(wù)的比例并不高，不免造成企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)“虎頭蛇尾、名存實(shí)亡”的看法，最終對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的開展難有裨益。本土的咨詢機(jī)構(gòu)大多處于起創(chuàng)階段，規(guī)模較小，良莠不齊，還未能形成社會(huì)口碑效應(yīng)，而跨國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)一般收費(fèi)昂貴，對(duì)于中小企業(yè)是一筆不小的開支。反觀政府則具備各種影響社會(huì)觀念和企業(yè)的機(jī)制，能夠幫助樹立競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的良好公眾形象，因此在培養(yǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)意識(shí)中起到不可替代的作用。

1.3 政府路徑的優(yōu)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府部門掌握著80%的社會(huì)信息資源，政府開展信息活動(dòng)具有任何第三方無可比擬的優(yōu)勢(shì)。一方面，政府的信息采集實(shí)力雄厚。只有政府才擁有無償采集市場(chǎng)信息的行政權(quán)力，而且也只有政府才擁有通過龐大的行政體系和專業(yè)的研究隊(duì)伍去采集信息的能力。同時(shí)，政府地位使得政府在很多情況下，可以通過行政的和法律的渠道，強(qiáng)制性地從多渠道采集信息。另一方面，信息分析能力強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的各級(jí)各類政府部門都設(shè)置了自己的信息研究部門，可以說，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累，政府已經(jīng)具有快速有效地分析宏觀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)的能力。[3]當(dāng)前我國(guó)政府確立了建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這就使得維護(hù)社會(huì)信息公平，建立一個(gè)由政府輻射的，全社會(huì)共同分享的信息公平的保障制度顯得尤為重要，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)民主政治都具有十分重要的意義。[4]

1.4 政府公開信息行為

2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始實(shí)施，條例中的第3條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開工作?？h級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。條例一經(jīng)實(shí)施，成效明顯，根據(jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)，政府網(wǎng)站中建立了規(guī)范的政府信息公開目錄、專欄的數(shù)量由2007年的90家上升到了2008年的500家。

目前，除中央政府門戶網(wǎng)站在第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布中央政府的重要信息外，全國(guó)80%的縣級(jí)以上政府和政府部門都建立了門戶網(wǎng)站。此外，74個(gè)國(guó)務(wù)院部門、單位31個(gè)?。▍^(qū)、市）政府還建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。[5]

《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

對(duì)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門，條例還規(guī)定了應(yīng)該重點(diǎn)公開的內(nèi)容：財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。這意味著，企業(yè)登錄政府網(wǎng)站，不僅能獲得國(guó)家和地方的宏觀經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)的早期預(yù)警信息，還能獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公布的提供給公眾、需求者以及政府的白色信息，從中也能挖掘出深層的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。

2 國(guó)外政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的建設(shè)

2.1 日本

日本是世界上“情報(bào)大國(guó)”之一，也是研究和應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)較早的國(guó)家之一。二戰(zhàn)后，日本調(diào)動(dòng)了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源為日本企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了官方牽頭、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)互動(dòng)的良性循環(huán)。1992年，日本在國(guó)家層面成立了全國(guó)工商競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家協(xié)會(huì)，專門為國(guó)內(nèi)公司制定正確的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與應(yīng)對(duì)策略提供情報(bào)支持和咨詢服務(wù)。日本現(xiàn)已建立了通產(chǎn)省、外務(wù)省等政府組織情報(bào)機(jī)構(gòu)，全社會(huì)情報(bào)網(wǎng)的頂端就是通產(chǎn)省，每年投入巨資進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的收集與分析，向本國(guó)企業(yè)免費(fèi)提供。

日本經(jīng)濟(jì)情報(bào)機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：一是科技廳領(lǐng)導(dǎo)的科技情報(bào)中心；二是隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省的經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，負(fù)責(zé)掌管日本商業(yè)情報(bào)網(wǎng)。盡管許多經(jīng)濟(jì)情報(bào)搜集活動(dòng)表面上是由日本私人企業(yè)、科研院所組織實(shí)施的，但實(shí)際上日本政府與企業(yè)界有著密切的聯(lián)系，企業(yè)的大部分此類活動(dòng)都是在政府情報(bào)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。[6]

在政府優(yōu)惠政策的扶持下，日本出現(xiàn)了著名的九大綜合商社，商社先后在海外設(shè)立了690個(gè)辦事處，建立了遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)，從而能夠及時(shí)有效地獲取世界各地的科技、經(jīng)濟(jì)信息，通過及時(shí)了解各國(guó)文化、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，有的放矢地把本國(guó)產(chǎn)品推向各國(guó)市場(chǎng)。多年來，日本的汽車、摩托車、攝像機(jī)、電視機(jī)、手表等產(chǎn)品先后進(jìn)入并迅速占領(lǐng)歐美市場(chǎng)，首先要?dú)w功于其有效的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作。

洋山港四期出口船利用主航道出口時(shí)，如果離泊船準(zhǔn)時(shí)離泊，則洋山港四期出口船在泊位上等待，待離泊船完成離泊后再行出口；如果離泊船不能準(zhǔn)時(shí)離泊，則等待洋山港四期出口船通過后再行離泊，待泊船應(yīng)將船位控制在航道邊線附近或水深足夠的航道外，盡量將船位控制在H51燈浮以東水域，避免影響出口船的通行?？傊?，通過協(xié)調(diào)避讓，避免發(fā)生洋山港四期出口船與套泊作業(yè)船舶同時(shí)出現(xiàn)的緊迫局面。

2.2 韓國(guó)

2006年時(shí)，韓國(guó)有12家企業(yè)入選全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)，韓國(guó)也成為全球第11大經(jīng)濟(jì)體，這一奇跡要?dú)w功于韓國(guó)政府的支持和一個(gè)較為完善的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系。

1961年時(shí)韓國(guó)就建立了中央情報(bào)局（KCIA），它是韓國(guó)最早設(shè)立的國(guó)家級(jí)情報(bào)中心。通過這個(gè)情報(bào)局，韓國(guó)開始系統(tǒng)地搜集外國(guó)的情報(bào)；1980年和1997年韓國(guó)又分別設(shè)立了國(guó)家安全戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)與國(guó)家情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其使命包括：搜集、分析、發(fā)布國(guó)內(nèi)外安全情報(bào)；維護(hù)涉及國(guó)家機(jī)密的文件、材料和設(shè)備的安全；調(diào)查影響國(guó)家安全的犯罪行為。除了上述軍隊(duì)和國(guó)家情報(bào)部門外，韓國(guó)還在包括南北統(tǒng)一部、法院、政府行政機(jī)構(gòu)和內(nèi)政部門、外交通商部等在內(nèi)的其他政府部門設(shè)有國(guó)家情報(bào)和安全部門。在這些組織里，外交通商部下屬的韓國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)會(huì)（Korea Trade Investment Promotion Agency，KOTRA）在國(guó)家情報(bào)領(lǐng)域內(nèi)是一個(gè)知名的機(jī)構(gòu)，以系統(tǒng)搜集分析外貿(mào)和投資方面的環(huán)境要素信息而著稱。[6]

除了國(guó)家層面上的情報(bào)機(jī)構(gòu)以外，韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施還有CI咨詢顧問、CI團(tuán)體、CI教育和研究機(jī)構(gòu)、CI出版刊物、CI方面的領(lǐng)軍人物等。特別是韓國(guó)的一些家族企業(yè)集團(tuán)都建立了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)，與政府機(jī)構(gòu)密切配合，保證了韓國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

韓國(guó)國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供重要的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家和方法，一些大企業(yè)通過雇傭軍隊(duì)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的情報(bào)人員建立起正式的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門，目前一些主要企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家大多來自于國(guó)家情報(bào)服務(wù)和政府機(jī)構(gòu)。

2.3 法國(guó)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家里，法國(guó)是國(guó)有資本所占比重相對(duì)較大的一個(gè)。法國(guó)政府也將經(jīng)濟(jì)情報(bào)工作（Intelligence Economique）重點(diǎn)提上日程，他們相信一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)能夠從中時(shí)刻觀察自身及外界的發(fā)展變化，收集、開發(fā)和利用情報(bào)信息，分析對(duì)本國(guó)或本企業(yè)可能帶來的影響。自2005年10月以來，法國(guó)政府制訂了一系列措施加強(qiáng)此方面的研究工作，抓緊制訂一項(xiàng)為法國(guó)政府及企業(yè)服務(wù)的公共經(jīng)濟(jì)情報(bào)政策。

負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的專員辦公室由原先的5人擴(kuò)編至14人，新增的9人中有2人來自財(cái)政部（其中1人是國(guó)際金融專家）、2人來自國(guó)防部、2人來自內(nèi)政部、2人來自國(guó)防總秘書處（SGDN）、1人來自外交部。制定了如確定外商投資允許及禁止的領(lǐng)域、擬定扶持中小型高科技企業(yè)的財(cái)政支持計(jì)劃等具體政策。專員辦公室的主要職責(zé)是：一、就經(jīng)濟(jì)情報(bào)工作進(jìn)行調(diào)研，制訂相應(yīng)的政策措施，以支持企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)情報(bào)工作已越來越成為企業(yè)借以提高競(jìng)爭(zhēng)力的手段，根據(jù)KPMG對(duì)200家中小企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，使用經(jīng)濟(jì)情報(bào)手段來應(yīng)對(duì)日益殘酷的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)比例已由2003年的17%提高到2005年的43%。二、建立法國(guó)重點(diǎn)扶持中小企業(yè)資料庫(kù)，以跟蹤了解這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，采取措施防止外來企業(yè)的惡意進(jìn)攻。目前已有934家敏感領(lǐng)域中小企業(yè)入庫(kù)，自2005年10月以來接受監(jiān)控，監(jiān)控的內(nèi)容包括：企業(yè)的清償能力、財(cái)務(wù)狀況、司法保障狀況、重要管理人員流失情況、出現(xiàn)的毀譽(yù)宣傳、電腦及電腦數(shù)據(jù)的丟失情況、黑客侵襲或?qū)嵙?xí)生竊取機(jī)密等。三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)工作，避免出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。四、建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，跟蹤監(jiān)察公共和私營(yíng)部門信息數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)制定相應(yīng)法律來規(guī)范“非國(guó)家制定的規(guī)則”。

2.4 加拿大

加拿大聯(lián)邦政府明確要求其工業(yè)部建立一個(gè)商務(wù)網(wǎng)站（該網(wǎng)站是加拿大政府實(shí)施的最大商務(wù)網(wǎng)站www.strategics.ic.gc.ca），負(fù)責(zé)將政府掌握的商務(wù)調(diào)查和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理等公共信息在網(wǎng)上發(fā)布，其服務(wù)宗旨為：“扶持競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以知識(shí)為基礎(chǔ)的加拿大經(jīng)濟(jì)?！庇捎谠摼W(wǎng)站及時(shí)提供了包括公司名錄、商務(wù)信息、市場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)分析和技術(shù)發(fā)展動(dòng)向評(píng)估等眾多有價(jià)值的信息，很受競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)業(yè)界的歡迎和好評(píng)，許多企業(yè)家和政府官員都認(rèn)為：“這種商務(wù)戰(zhàn)略信息有助于帶來新的商務(wù)機(jī)會(huì)?！贝送猓幽么舐?lián)邦或地方政府部門，如工業(yè)部企業(yè)家精神與小企業(yè)辦公室（ESBO）等的官員還通過經(jīng)濟(jì)論壇、會(huì)議、訪問等形式向企業(yè)宣傳競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的知識(shí)與作用，例如安大略經(jīng)濟(jì)部近年來實(shí)施的一項(xiàng)面向企業(yè)的“智慧交流”規(guī)劃，就把競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作為主題之一，并提供有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)商的網(wǎng)址，支持企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)。而且，一些具有官方背景的民間組織，如加拿大獨(dú)立企業(yè)協(xié)會(huì)（CFIB）也通過各種渠道為企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提高應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的能力，更好地開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。政府的宏觀引導(dǎo)和支持，明顯提高了社會(huì)公眾的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)意識(shí)，有力地推動(dòng)了加拿大競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)業(yè)的發(fā)展。[7]

加拿大中小企業(yè)居多，因此在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)業(yè)過程中，非常注重構(gòu)建中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)與支持體系。政府為了鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)，不僅出面組織競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員培訓(xùn)，甚至還主動(dòng)提供財(cái)務(wù)支持。政府的作法是，一方面通過公開渠道向企業(yè)提供有助于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)用的公共信息服務(wù)，并與私人部門提供的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)咨詢服務(wù)進(jìn)行明確分工，組織開展以中小企業(yè)家和管理人員為主的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)技能培訓(xùn)。另一方面組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)用示范，以點(diǎn)帶面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)于我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)發(fā)展有很好的借鑒意義。

3 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系建設(shè)策略

3.1 加大信息公開的力度

上文提到的施行政府信息公開條例既是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重大事件，又是政府政策法規(guī)的重要變化，加之政府信息公開條例與情報(bào)信息工作的高度關(guān)聯(lián)性，這一舉措對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)起到了改革性的作用。同時(shí)，由于備受社會(huì)各界的矚目，政府信息公開的阻力仍十分強(qiáng)大。政府可公開內(nèi)容的寬度、廣度、深度，目前都還在探索和試行階段。

政府信息公開文件資料內(nèi)容應(yīng)包括：政府重大決策和發(fā)展規(guī)劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)與人事等方面，涵蓋政府政策法規(guī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，重大疫情、災(zāi)情、突發(fā)事件，扶貧、教育、勞動(dòng)就業(yè)，土地征用、房屋拆遷，重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，政府采購(gòu)，政府預(yù)算，政府部門領(lǐng)導(dǎo)的背景等等。這些都是重要的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)源。

依據(jù)這些公開的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源，可為企業(yè)提供大量與決策高度相關(guān)的信息原料，這些原料中的很多素材稍作分析或加工即可升值為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品。[8]

3.2 政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)

《政府信息公開條例》實(shí)施以來，各地政府在政府信息公開專欄、目錄建設(shè)等方面做了大量的工作。但要進(jìn)一步提升我國(guó)政府信息公開的服務(wù)水平，必須充分重視對(duì)海量政府公開信息進(jìn)行科學(xué)的組織與整合，為公民提供統(tǒng)一開放的信息服務(wù)平臺(tái)，使公眾可以方便、快捷、一站式地獲取政府公開信息。為了推動(dòng)我國(guó)公眾文化信息共享事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家圖書館作為從事信息資源組織與管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)率先致力于開發(fā)“中國(guó)政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)工作。目前該平臺(tái)可以較全面地采集并整合我國(guó)各級(jí)政府公開的信息，構(gòu)建一個(gè)方便、快捷的政府公開信息整合服務(wù)門戶，使用戶能夠一站式地發(fā)現(xiàn)并獲取政府公開信息資源及得到相關(guān)服務(wù)。這個(gè)平臺(tái)只是中國(guó)政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)的一小部分。隨著服務(wù)的系統(tǒng)化發(fā)展，宜走聯(lián)盟化發(fā)展的道路，即由國(guó)家圖書館牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)各省、市公共圖書館及部分重點(diǎn)區(qū)縣圖書館成立政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟，共同打造一個(gè)可以讓各個(gè)圖書館共同參與建設(shè)的大規(guī)模集中式的政府信息整合服務(wù)平臺(tái)，通過該平臺(tái)各個(gè)聯(lián)盟成員館可以采集整合各自行政區(qū)域的政府信息，實(shí)現(xiàn)分層建設(shè)、共建共享，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化展示和統(tǒng)一展示的完美結(jié)合，為企業(yè)和公眾提供更完善的政府信息整合與推送。

3.3 政府部門成立專門的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門

政府成立專門的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)，配備各層次的專業(yè)人員。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)可以直接設(shè)在某個(gè)政府部門，也可以是受政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)為政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作搭建一個(gè)速度快、安全性高的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配置各種專業(yè)化的信息處理工具，如搜索引擎、知識(shí)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、隨機(jī)分析、信息預(yù)測(cè)等軟件，用于進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的收集、處理、存儲(chǔ)和傳遞。[9]設(shè)立一種多部門協(xié)作機(jī)制，政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)都不可能是一個(gè)孤立的實(shí)體，在實(shí)際工作中它需要同政府的各個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)系，從這些部門獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為這些部門提供相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作。因此，建立政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系時(shí)，應(yīng)從全局出發(fā)，確立政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)與政府各個(gè)部門之間的協(xié)作機(jī)制。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大前提下，政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)更應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的外務(wù)辦，用以偵查和收集國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境、政策、技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等信息，并免費(fèi)為本土行業(yè)、企業(yè)提供信息服務(wù)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。人員是提高政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作服務(wù)質(zhì)量的重要保證。在職人員應(yīng)考慮建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期地對(duì)從事政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的專業(yè)人員及其他相關(guān)人員進(jìn)行分層次、分類別的系統(tǒng)培訓(xùn)，全方位提高政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)發(fā)展還處于初級(jí)階段，政府領(lǐng)導(dǎo)下的體系構(gòu)建也是必經(jīng)階段，通過借鑒、參考國(guó)家安全部門、國(guó)外先進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)國(guó)家的做法，將全社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源整合集成，建立一套具有高度專業(yè)化水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作制度和流程，就能為國(guó)內(nèi)的企業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。當(dāng)前人員、機(jī)構(gòu)、部門在整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和情報(bào)體系中應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互配合。中小企業(yè)應(yīng)抓住實(shí)行政府信息公開條例的契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作水平的快速提升?？偠灾谡I(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作研究的推進(jìn)，既利于企業(yè)又利于國(guó)家的雙贏舉措，最終有利于提升國(guó)家整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

[1]Derek Parker.Can Government Competitive Intelligence Bolster Regional Competitiveness？[J].Competitive Intelligence Review，2000（4）：57-64.

[2]郭少友.關(guān)于建立我國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的思考[J].圖書館理論與實(shí)踐，2005（6）：32-33.

[3]李國(guó)秋，呂斌.我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)發(fā)展模式的路徑選擇——政府推動(dòng)下的政府、企業(yè)與中介三位一體互動(dòng)與融合模式[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2006（3）：93.

[4]范并思.論信息公平的制度選擇[J].圖書館，2007（4）：4.

[5]國(guó)研網(wǎng).政府信息公開條例三亮點(diǎn)打造“陽(yáng)光政府”制度基礎(chǔ)[EB].[2008-05-05].http：//www.drcnet.com.cn/DRCNet.Common.Web/DocViewSummary.aspx?docId=1716610&lea fId=14131.

[6]孫華瑋，耿慶軍.美日韓國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)建設(shè)對(duì)比分析研究及對(duì)我國(guó)的啟示[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010（10）：97-98.

[7]彭靖里，宋林清，楊斯邁.加拿大競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析[J].現(xiàn)代情報(bào)，2005（6）：192-193.

[8]陳峰.施行政府信息公開條例對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的影響[J].圖書情報(bào)工作，2008（6）：40.

[9]文能多.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的基本框架[EB].[2004-11-08].http：//www.21tb.com/html/zlwz/hy-25.html.