●鄭金婷（安陽(yáng)師范學(xué)院圖書(shū)館，河南 安陽(yáng) 455000）

隨著知識(shí)的更新速度加快和1999年以來(lái)高等院校的不斷擴(kuò)招，用戶(hù)對(duì)信息資源的需求量越來(lái)越大，高校圖書(shū)館及公共圖書(shū)館的用戶(hù)也越來(lái)越多。與此相應(yīng)，違反圖書(shū)館讀者須知中相關(guān)制度的超期借閱等問(wèn)題也隨之而來(lái)。筆者通過(guò)近階段對(duì)部分圖書(shū)館讀者須知的對(duì)比和分析，發(fā)現(xiàn)了幾乎所有的樣本圖書(shū)館都在讀者須知中針對(duì)這些問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定，而且無(wú)一例外地采用了經(jīng)濟(jì)處罰手段；如果一旦違背這種規(guī)定，圖書(shū)館就按照讀者須知中的條款對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。但是，我們是否思考過(guò)圖書(shū)館到底有沒(méi)有這種處罰的權(quán)利？這種做法對(duì)于圖書(shū)館的管理有多大的作用？是否可以探索一些新的管理方法和措施來(lái)盡量避免超期借閱、文獻(xiàn)污損等現(xiàn)象？除了經(jīng)濟(jì)處罰，我們還應(yīng)該做些什么呢？

1 圖書(shū)館讀者須知的含義和作用

須知也可以稱(chēng)作指南。圖書(shū)館讀者須知是指導(dǎo)讀者了解并利用圖書(shū)館的依據(jù)，是圖書(shū)館資源有效利用的工具。在一個(gè)具體的圖書(shū)館系統(tǒng)中，按照功能可以劃分成輸入、處理、貯存、輸出、控制5個(gè)子系統(tǒng)，而其中的輸出子系統(tǒng)，除包括流通閱覽、檢索、參考咨詢(xún)、情報(bào)服務(wù)等功能外，還必須對(duì)圖書(shū)館的資源、服務(wù)進(jìn)行宣傳報(bào)道并指導(dǎo)讀者正確利用圖書(shū)館。［1］圖書(shū)館的讀者須知是圖書(shū)館宣傳中一個(gè)不可缺少的物質(zhì)載體，它屬于圖書(shū)館系統(tǒng)中輸出子系統(tǒng)的一個(gè)重要成分，可以宣傳報(bào)道圖書(shū)館的資源和服務(wù)，指導(dǎo)讀者正確利用圖書(shū)館資源。在當(dāng)今的信息社會(huì)環(huán)境下，圖書(shū)館的服務(wù)打破了傳統(tǒng)的模式，更多地向藏、閱、借一體化的方向發(fā)展，讀者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更方便更快捷地選擇、利用、共享圖書(shū)館的信息資源，許多讀者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電子設(shè)備來(lái)自助服務(wù)而不是傳統(tǒng)的到館服務(wù)，自助服務(wù)由于見(jiàn)不到圖書(shū)館的管理咨詢(xún)?nèi)藛T，所以讀者利用讀者須知來(lái)了解圖書(shū)館的資源和服務(wù)的機(jī)率就大大增加。在此，筆者認(rèn)為圖書(shū)館讀者須知的具體作用有以下幾點(diǎn)：

（1）讀者須知是吸引讀者認(rèn)識(shí)、利用圖書(shū)館的重要手段。筆者通過(guò)對(duì)圖書(shū)館讀者指南的了解和比較，發(fā)現(xiàn)印刷型和網(wǎng)絡(luò)電子版的讀者須知，一般都會(huì)有三個(gè)方面的內(nèi)容：圖書(shū)館總體情況介紹（例如：歷史沿革、開(kāi)放時(shí)間、規(guī)章制度等）、自身服務(wù)功能的說(shuō)明（例如：圖書(shū)借閱、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、在線(xiàn)咨詢(xún)等）、擁有資源的展示（例如數(shù)據(jù)庫(kù)、館藏書(shū)目、教學(xué)參考書(shū)、聯(lián)合書(shū)目等）。當(dāng)讀者第一次接觸到圖書(shū)館，一般都要先看讀者須知，以便對(duì)某一圖書(shū)館進(jìn)行了解，只有對(duì)其有了一定的了解，才可能進(jìn)一步去利用好圖書(shū)館的各種資源。

（2）讀者須知是圖書(shū)館對(duì)外形象的重要體現(xiàn)。如果某一圖書(shū)館讀者須知中擅長(zhǎng)用禮貌用語(yǔ)，并且言辭謹(jǐn)慎，那么它就在心理上吸引了一部分讀者，給讀者留下好的印象，還可以減少許多因規(guī)章制度的誤解而引起的讀者與圖書(shū)館員之間的爭(zhēng)議與矛盾。反之，則會(huì)影響圖書(shū)館在讀者心目中的形象，進(jìn)而影響讀者的再次光臨。

（3） 讀者須知是圖書(shū)館員工作的主要參照依據(jù)。一般來(lái)講，讀者須知中對(duì)讀者和圖書(shū)館員的行為都作了相關(guān)規(guī)定，一旦二者就某一事情的意見(jiàn)發(fā)生分歧，或是圖書(shū)館的某一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，或是讀者發(fā)生違規(guī)行為，圖書(shū)館員都會(huì)參照讀者須知中的條款進(jìn)行處理。俗話(huà)說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有讀者須知中的約定，圖書(shū)館的管理工作也就無(wú)法進(jìn)行。

以上可見(jiàn)，圖書(shū)館讀者須知的重要性是不言而喻的，那么圖書(shū)館讀者須知中對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的處罰現(xiàn)狀是怎么樣的呢？在現(xiàn)有的違規(guī)現(xiàn)象中，最常見(jiàn)的是借閱文獻(xiàn)超期、圖書(shū)污損丟失以及盜竊圖書(shū)等，所以以下我們重點(diǎn)對(duì)這幾種常見(jiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行闡述。

2 圖書(shū)館讀者須知中對(duì)常見(jiàn)違規(guī)行為的處罰現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的圖書(shū)館為了加強(qiáng)藏書(shū)和設(shè)備的管理，制定了大量限制讀者的規(guī)章制度，其中以《讀者須知》為主要告知模式，有的還使用了命令式的語(yǔ)氣，要求讀者無(wú)條件地服從管理，極少考慮如何方便讀者和主動(dòng)為讀者提供多樣化的服務(wù)。這種做法，加深了圖書(shū)館與讀者之間的隔閡，使讀者不愿意來(lái)到圖書(shū)館。在現(xiàn)代社會(huì)，圖書(shū)館也逐漸認(rèn)識(shí)到了以人為本的服務(wù)理念，體現(xiàn)出對(duì)讀者的關(guān)懷，可是，《讀者須知》中的內(nèi)容卻沒(méi)有本質(zhì)上的改變，特別是對(duì)違規(guī)讀者的處罰制度依然是以經(jīng)濟(jì)處罰為主。

2.1 對(duì)圖書(shū)館超期借閱行為的處罰

通過(guò)對(duì)廣州圖書(shū)館、重慶圖書(shū)館、石家莊圖書(shū)館、蘭州大學(xué)圖書(shū)館等10個(gè)公共圖書(shū)館和高等院校圖書(shū)館讀者須知的了解，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的圖書(shū)館對(duì)超期借閱行為都實(shí)行了經(jīng)濟(jì)處罰的手段，并且都作出了明文規(guī)定：根據(jù)文獻(xiàn)的出版年代和種類(lèi)的不同，超期一天一冊(cè)（本）處罰0.1—0.5元不等，有的藝術(shù)類(lèi)的文獻(xiàn)甚至達(dá)到每天1元。

2.2 對(duì)污損、丟失文獻(xiàn)行為的處罰

目前，國(guó)內(nèi)的圖書(shū)館對(duì)污損、丟失文獻(xiàn)行為的處罰力度非常大。比如廣州市圖書(shū)館就規(guī)定凡遺失館藏文獻(xiàn)，又不能賠償相同文獻(xiàn)時(shí)，如果原文獻(xiàn)為近10年內(nèi)出版的，一般按定價(jià)的2—4倍賠償，如果原文獻(xiàn)為10年以前出版的，一般按定價(jià)的3—5倍賠償。若損壞程度較輕、不影響內(nèi)容完整的，按文獻(xiàn)定價(jià)10—50%賠償，成套定價(jià)的文獻(xiàn)按每?jī)?cè)文獻(xiàn)平均價(jià)格的10—50%賠償。由此可見(jiàn)，盡管根據(jù)遺失文獻(xiàn)的出版年限和珍貴程度的不同，經(jīng)濟(jì)賠償?shù)念~度也不同，但是，一般的賠償都是原價(jià)的2—10倍不等。

2.3 對(duì)盜竊文獻(xiàn)的處罰

自20世紀(jì)80年代后期，圖書(shū)館逐漸實(shí)行了開(kāi)架式借閱，在提高文獻(xiàn)利用率的同時(shí)也帶來(lái)了文獻(xiàn)失竊率的上升。為了降低文獻(xiàn)的失竊率，大多數(shù)圖書(shū)館都制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度，其中罰款成了重要的手段。在許多圖書(shū)館內(nèi)部規(guī)章制度中都有“盜竊文獻(xiàn)者，罰款×元”或者“罰文獻(xiàn)價(jià)格的××倍”等等之類(lèi)的條款。也有些圖書(shū)館在書(shū)庫(kù)閱覽室的書(shū)架旁、墻壁上張貼著諸如“偷一罰十”等醒目的標(biāo)語(yǔ)。［2］這種思想和行為在讀者須知中也明顯地體現(xiàn)了出來(lái)。比如重慶市圖書(shū)館這樣規(guī)定：未經(jīng)許可，私自將文獻(xiàn)帶出借閱室（區(qū)）外者，按偷竊處理。對(duì)偷竊本館文獻(xiàn)者，吊銷(xiāo)本人讀者卡，并需交納所偷竊文獻(xiàn)原價(jià)的10—20倍作為違約金；情節(jié)嚴(yán)重者，交由公安機(jī)關(guān)處理。

3 對(duì)圖書(shū)館違規(guī)行為處罰制度的思考與建議

圖書(shū)館在為公眾提供信息服務(wù)的過(guò)程中，常常會(huì)遇到讀者污損文獻(xiàn)、偷盜文獻(xiàn)等違規(guī)行為。依據(jù)圖書(shū)館讀者須知的相關(guān)制度規(guī)定，這些行為將會(huì)受到罰款、交超期款、賠償金等形式的處罰。對(duì)于這種現(xiàn)象，學(xué)界存在兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，圖書(shū)館依照本館相關(guān)制度對(duì)違規(guī)讀者作出的罰款、交超期款、賠償金等處罰是合法的，圖書(shū)館處罰不僅具有法理學(xué)方面的理論依據(jù)，而且具有民法和刑法方面的法律依據(jù)。［3］另一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為：圖書(shū)館依照本館相關(guān)制度對(duì)違規(guī)讀者作出罰款、交超期款、賠償金不合法。理由是“罰款”等處罰措施是國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力而圖書(shū)館依法不享有此權(quán)力，因此圖書(shū)館對(duì)違規(guī)讀者作出罰款等處罰行為也缺少法律依據(jù)。［4］這兩種觀(guān)點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在于圖書(shū)館依據(jù)本館制度實(shí)施的罰款、賠償?shù)戎贫仁欠裼蟹梢罁?jù)，即圖書(shū)館處罰的合法性問(wèn)題，包括圖書(shū)館處罰權(quán)是否依法設(shè)定，圖書(shū)館的處罰形式、種類(lèi)、幅度等是否是依法設(shè)定。筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有賦予圖書(shū)館執(zhí)法的權(quán)力，圖書(shū)館也不隸屬于國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，圖書(shū)館所收取的罰款、賠償金等是沒(méi)有法律依據(jù)的。

那么，圖書(shū)館采取的這種處理方式或者說(shuō)是手段到底對(duì)圖書(shū)館的管理起多大的作用呢？顯而易見(jiàn)，使用罰款措施的目的就是遏制圖書(shū)館內(nèi)日趨嚴(yán)重的讀者違章現(xiàn)象，并以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)讀者的管理。如果經(jīng)常進(jìn)出圖書(shū)管或是稍微留意一下圖書(shū)館日常運(yùn)行中發(fā)生的一些事情，我們就可以發(fā)現(xiàn)使用罰款的辦法并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，反而在一些人身上起了逆反心理，出現(xiàn)了一些不應(yīng)發(fā)生的現(xiàn)象。諸如管理人員在處罰過(guò)程中，違章者不愿交罰金而發(fā)生口角、糾纏，或者是違章者竟主動(dòng)拿出罰金，愿按最高罰金認(rèn)罰，但提出要求為其保密，更為嚴(yán)重的是違章者交了罰金后還憤憤不平的罵管理人員在搞創(chuàng)收，認(rèn)為是將罰金落入個(gè)人的腰包等等，而且這些現(xiàn)象還會(huì)屢屢發(fā)生。［5］所以圖書(shū)館對(duì)違規(guī)者的處罰措施尤其是經(jīng)濟(jì)處罰是起不了根本作用的。

另一方面，這種經(jīng)濟(jì)處罰也違背了學(xué)校管理的初衷?，F(xiàn)有的圖書(shū)館已經(jīng)不是藏書(shū)的地方，而是教育的機(jī)關(guān)。圖書(shū)館的規(guī)章制度往往是依據(jù)教育方針及教育的相關(guān)法律法規(guī)制定的，是培養(yǎng)大學(xué)生良好品質(zhì)和行為必不可少的準(zhǔn)則。因此“經(jīng)濟(jì)制裁”引入圖書(shū)館是不太合適的。

那么怎樣才能從根本上杜絕“屢罰不止”現(xiàn)象在高校圖書(shū)館內(nèi)的發(fā)生呢？對(duì)此，筆者提出一些建議：

（1）對(duì)讀者進(jìn)行激勵(lì)，建立起合適的激勵(lì)制度。從管理學(xué)的角度上說(shuō)，激勵(lì)制度是一個(gè)很好的管理方法，適當(dāng)?shù)募?lì)可以激發(fā)員工的潛能與工作熱情，同樣也適用于圖書(shū)館對(duì)讀者的管理。激勵(lì)制度又分為物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)，其中以非物質(zhì)激勵(lì)為主。前者可以是在年終或者是開(kāi)學(xué)、期中、期末等對(duì)讀者借閱過(guò)的資料進(jìn)行整理，以此為依據(jù)評(píng)選出優(yōu)秀讀者（禮貌、文明、遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、無(wú)超期違規(guī)、維護(hù)圖書(shū)館利益等行為）給與適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；后者則可以對(duì)如前所述的優(yōu)秀讀者頒發(fā)證書(shū)，在全校張榜，安排優(yōu)秀讀者優(yōu)先參加圖書(shū)館組織的一些活動(dòng)。如果優(yōu)秀讀者是在校學(xué)生，圖書(shū)館可以通知院系為其綜合測(cè)評(píng)適當(dāng)加分，當(dāng)然，如果優(yōu)秀讀者是任教老師，圖書(shū)館可以建議學(xué)校為其在各種活動(dòng)評(píng)選及項(xiàng)目申報(bào)增加籌碼。這樣，會(huì)大大激發(fā)圖書(shū)館讀者的積極性，促進(jìn)圖書(shū)館工作的順利開(kāi)展。

（2）對(duì)讀者進(jìn)行教育，從“源頭”上防止違規(guī)行為的發(fā)生。教育的方式是多樣的，罰款并不是一種好的教育手段，運(yùn)用苦口婆心、循循善誘的傳統(tǒng)教育方式，如比較有創(chuàng)意的勸說(shuō)、感動(dòng)心靈的交流、文明細(xì)致的教育有時(shí)會(huì)收到意想不到的效果。

（3）定期開(kāi)展讀者“文明活動(dòng)月”活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容除了包括向讀者說(shuō)明遵守圖書(shū)館規(guī)章制度是讀者應(yīng)盡的義務(wù)、各種激勵(lì)的手段及方法、對(duì)違規(guī)者惡劣行為現(xiàn)象的討論和違規(guī)案例分析等，還可以對(duì)行為惡劣的違章現(xiàn)象及時(shí)曝光，力爭(zhēng)將不文明行為消除在萌芽中。

（4）建立“違章者學(xué)習(xí)班”和“違規(guī)者義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)”。在有關(guān)部門(mén)的配合下，讓違章者參加館內(nèi)舉辦的不定期學(xué)習(xí)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)圖書(shū)館有關(guān)規(guī)章制度，提高思想認(rèn)識(shí)，或者讓違章者義務(wù)參加館內(nèi)衛(wèi)生清掃勞動(dòng)，這樣可以減少讀者再次犯錯(cuò)。

（5）開(kāi)發(fā)一種自動(dòng)提醒系統(tǒng)。這種自動(dòng)提醒系統(tǒng)可以是利用飛信群來(lái)提醒即將到期圖書(shū)的讀者，也可以是圖書(shū)館科研人員自己開(kāi)發(fā)的可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提醒的聯(lián)機(jī)系統(tǒng)，但最終的目的是落在讀者的手機(jī)信息上。因?yàn)橛脩?hù)一般會(huì)隨身攜帶手機(jī)，通過(guò)手機(jī)把即將超期圖書(shū)的信息在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)送給讀者，以保證用戶(hù)避免超期行為。

（6）與校規(guī)校紀(jì)和法律法規(guī)掛鉤，從根本上治理違章行為。對(duì)一些嚴(yán)重違章者和屢教不改者，一定要果斷給予校規(guī)校紀(jì)處分，如構(gòu)成犯罪移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，從根木上治理違章行為。但是，在制訂借還圖書(shū)工作相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，要參照相關(guān)法律規(guī)定，避免管理工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

［1］徐謙．淺談對(duì)圖書(shū)館讀者指南的認(rèn)識(shí)［J］．農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2008（1）：181－183.

［2］李立新．圖書(shū)館罰款論［J］．圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2007（1）：73－75.

［3］夏立群．論高校圖書(shū)館賠罰款的法律依據(jù)［J］．圖書(shū)館，2008（2）：67－68.

［4］王霞．圖書(shū)館“逾期還書(shū)罰款”制質(zhì)疑［J］．洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)刊，2001（6）：128－129.

［5］孫超．罰款代替不了教育——對(duì)讀者管理工作中實(shí)行罰款措施的看法和建議［J］．大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，1997（2）：22－23.