高紅冰

美國在同中國“贏得未來”的競爭中，將寶押在寬帶上；而中國由于寬帶接入壟斷政策，可能在贏得未來GDP后，輸?shù)粑磥?。為避免這種情況發(fā)生，我們認(rèn)為，借助國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的總體要求，中國有必要進(jìn)行第五次電信改革。

一、中國寬帶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題

自1994年成立聯(lián)通，引導(dǎo)競爭以來，中國電信產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。2008年以發(fā)放3G牌照為契機進(jìn)行的電信改革，使得我國移動通信市場形成了移動、電信、聯(lián)通三家相互競爭的格局。但是，在寬帶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場開放與競爭情況并不理想，在很大程度上制約著國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，均集中在電信和聯(lián)通，形成雙壟斷格局。據(jù)工信部2010年9月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國擁有1.2億寬帶接入用戶，其中，電信占51%，聯(lián)通占39%，鐵通(中移動) 占6%、廣電占4%。聯(lián)通、電信分別在北方10省(聯(lián)通)和南方21省(電信)，則各自占有90%以上接入用戶，這是一個南北地域上獨家壟斷的格局。

前10年，電信網(wǎng)完成融入了互聯(lián)網(wǎng)，但是廣電網(wǎng)卻演變成為一個專網(wǎng)，獨立于互聯(lián)網(wǎng)之外，造成了當(dāng)前三網(wǎng)融合的最大難題。與美國的寬帶市場由有線電視運營商占有超過50%市場的情況不同，10年來，我國廣電系統(tǒng)未加入寬帶市場的競爭，導(dǎo)致在寬帶產(chǎn)業(yè)鏈中，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)骨干網(wǎng)、國際出口局、接入網(wǎng)，以及依托在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)中心和巨大內(nèi)容流量，均由電信、聯(lián)通分別獨家把持。而中國寬帶產(chǎn)業(yè)的中心問題是：寬帶接入市場的壟斷體制，特別的電信運營商既做寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入（ISP）又做寬帶內(nèi)容運營（IDC）的兩難困局，導(dǎo)致近年來形成了巨大的中外寬帶鴻溝，致使中國成為了一個互聯(lián)網(wǎng)大國而不是互聯(lián)網(wǎng)強國。具體表現(xiàn)在：

1、近年來國外寬帶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，拉大了同中國的距離。

2011年2月4日美國白宮發(fā)表“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”報告，闡述了總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出“贏得未來”的構(gòu)想。報告提出5項新計劃，其中發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)計劃，在未來5年內(nèi)使美國高速無線網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%；美國是當(dāng)今全球?qū)拵Ы尤胗脩糇疃嗟膰?。固定寬帶普及率?013年時，將增長至35.9%。同時長期目標(biāo)要求至少1億家庭實現(xiàn)下行大于100M，上行大于50M的寬帶接入。

日本非常重視寬帶發(fā)展，將寬帶發(fā)展確定為E-Japan國家戰(zhàn)略計劃中的核心目標(biāo)之一。韓國是全球?qū)拵Оl(fā)展最快的國家之一，2007年12月韓國寬帶用戶滲透率達(dá)93%，高居世界首位。韓國2009年2月宣布，國家與業(yè)界將投入34萬億韓元建設(shè)IT大運河，使有線網(wǎng)最高帶寬達(dá)到1G，無線網(wǎng)平均達(dá)到10M。印度近年高度重視寬帶，《印度的寬帶經(jīng)濟(jì)：2010年遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略和行動建議》中稱，寬帶對2010一2020年間印度經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將達(dá)到900億美元，并使勞動生產(chǎn)率提高15%。

1999年國務(wù)院決定組建中國網(wǎng)絡(luò)通信公司（“小網(wǎng)通”），以技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)體制創(chuàng)新，極大地推動了互聯(lián)網(wǎng)的寬帶化發(fā)展。其重大變化就是將上網(wǎng)從64K電話撥號上網(wǎng)，按照流量收費，轉(zhuǎn)變?yōu)锳DSL上網(wǎng)，按照包月收費。但是，在2002年將“小網(wǎng)通”合并進(jìn)中國網(wǎng)通集團(tuán)后，中國電信的南北分拆，并沒有造成中國寬帶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。相反，還被發(fā)達(dá)國家拉大了距離。

按美國人的分析，如果網(wǎng)速慢，不是市場發(fā)育不充分，就是壟斷之禍。一個四五億網(wǎng)民的大市場，網(wǎng)速慢只能歸咎于壟斷。壟斷制約了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約寬帶應(yīng)用市場的發(fā)展，制約了三網(wǎng)融合戰(zhàn)略的實施,加速形成中國與發(fā)達(dá)國家之間的寬帶鴻溝。

2、寬帶接入產(chǎn)品價格過高，服務(wù)不好。

據(jù)國家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報告稱, “如果考慮到收入差距的話,2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍,這意味著我國的寬帶資費水平相當(dāng)于韓國的124倍?！?/p>

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，雖然我國有線(固網(wǎng))用戶中寬帶普及率已經(jīng)高達(dá)98.3%，但是全國平均互聯(lián)網(wǎng)連接速度僅為100.9 KB/s，遠(yuǎn)低于全球平均連接速度(230.4 KB/s)。

我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬，價格很高。平均100元/月.M。而目前，香港1G帶寬199港幣/月.G，綜合分析價格和網(wǎng)速，相差近1000倍。

3、缺乏競爭，互聯(lián)互通存在重大障礙。

無論是2002年將中國電信南北拆分為網(wǎng)通、電信，還是2008年將電信重組為三大運營商，都未能實質(zhì)性地解決我國寬帶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的結(jié)構(gòu)性障礙。政府機構(gòu)和企業(yè)雙線路分別接入電信、聯(lián)通，用戶單位的服務(wù)器要雙份各自托管在電信、聯(lián)通的機房。互聯(lián)互通的結(jié)構(gòu)性障礙，造成了巨大的資源浪費和全社會的效率低下。工信部發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導(dǎo)致的用戶投訴占到了90%。

寬帶收費成了巨人，而網(wǎng)速成了矮子，主要是壟斷所致。要使網(wǎng)速提上去，費用降下來，唯有采取競爭。比如新加坡和中國臺灣，擁有多達(dá)30-60家電信運營商。我國電信運營商表面上有三家，但實際上都是政府做老板，競爭是支流，不競爭是主流。壟斷加速了落后，加速形成中國與發(fā)達(dá)國家之間的寬帶鴻溝。

4、寬帶接入和內(nèi)容監(jiān)管兩難困局，影響網(wǎng)絡(luò)升級及市場化進(jìn)程。

電信運營商既承擔(dān)市場的接入服務(wù)，又承擔(dān)網(wǎng)上內(nèi)容的運營與監(jiān)管，歷次網(wǎng)上信息內(nèi)容治理和網(wǎng)絡(luò)掃黃打非，都需要電信運營商投入巨大的精力，影響了其服務(wù)質(zhì)量的提高。政府對信息安全的要求與電信運營商的市場化經(jīng)營，形成了矛盾。給帶寬提速、降低用戶上網(wǎng)成本，與對網(wǎng)上信息內(nèi)容監(jiān)管特別是視頻內(nèi)容的監(jiān)管，形成了左右互博的矛盾，影響了市場開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、帶寬升級和面向視頻云計算的發(fā)展，這加大了與發(fā)達(dá)國家的帶寬的距離。

二、第五次電信改革方案的背景

1、國際上的最新動向

英國電信集團(tuán)(BT Group，相當(dāng)于原中國電信集團(tuán))與惠普公司進(jìn)行談判，將旗下的英國數(shù)據(jù)中心以15億英鎊(約合29.3億美元)的價格出售給美國計算機廠商惠普公司。

Google 投資的衛(wèi)星光纖網(wǎng)絡(luò)提供商O3b已獲得12億美元融資。在Google、匯豐投資和南非開發(fā)銀行等巨頭的資助下，O3bNetworks宣布已經(jīng)獲得總共12億美元的投資，他們的任務(wù)是幫助非洲、亞洲和南美地區(qū)上網(wǎng)困難和上網(wǎng)昂貴的30億人通過衛(wèi)星光纖接入互聯(lián)網(wǎng)。O3b的衛(wèi)星距離地球表面僅有5000英里，比一般衛(wèi)星近4倍，可為全球70%的地區(qū)提供低延遲和高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(用戶桌面接入帶寬達(dá)1G以上)。

O3b計劃于2013上半年開始商業(yè)服務(wù)，提供給電話公司和ISP便宜的3G、WiMAX和固化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。如果計劃順利的話，2年后他們將服務(wù)于全球150個國家的用戶。這項計劃啟用后，將可使區(qū)域內(nèi)的寬頻上網(wǎng)費用降低95％。

2、我國歷次電信改革的回顧

第一次電信改革。我國電信體制改革始于“中國聯(lián)通”。承擔(dān)“打破壟斷”的使命，1994年中國聯(lián)通成立。由此，原郵電部獨家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變。中國聯(lián)通進(jìn)入移動通信市場后，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費和資費。雖然“雙寡頭”競爭使基本電信服務(wù)市場效率得到改進(jìn)，但電信市場有效競爭并未形成。當(dāng)時，中國聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國電信的1/260，1998年其營業(yè)額僅為中國電信的1/112。

第二次電信改革。1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部作出決定，將中國最大的電信運營商中國電信分拆,原中國電信中的移動通信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、人員分離出來成立中國移動，以改變中國電信一家獨大的局面。這也成為中國第一次真正意義上的電信重組。

第三次電信改革。2002年,為了在固定電話領(lǐng)域引入競爭,第二次運營商重組出現(xiàn)。改革方案是：將中國電信南北拆分為中國電信(南方21省)和中國網(wǎng)通(北方10省)。2003年，原小網(wǎng)通(田溯寧領(lǐng)軍的網(wǎng)通控股)和吉通被并入中國網(wǎng)通集團(tuán)，形成了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通6家基礎(chǔ)運營商的現(xiàn)狀。

第四次電信改革。2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部24日發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。改革重組將與發(fā)放第三代移動通信即3G牌照相結(jié)合。由此，我國第四次電信體制改革啟動。通告中提到，深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展3G為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。通告指出，深化電信體制改革的主要目標(biāo)是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構(gòu)得到完善；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；電信行業(yè)服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。?第四次電信改革方案，主要考慮了3G移動通信的發(fā)展，電信、聯(lián)通、移動三家運營商在移動通信市場競爭的格局已經(jīng)形成。但是，在寬帶產(chǎn)業(yè)市場的競爭并未形成。相反，由于三家運營商在移動市場形成競爭的狀態(tài)吸引了大家的注意，寬帶產(chǎn)業(yè)市場壟斷被隱藏起來，影響了該問題的及時解決。

當(dāng)前，在寬帶產(chǎn)業(yè)中嚴(yán)重缺乏競爭。從競爭主體來看，表面上有兩家，實際上在一個地區(qū)上只有一家，不構(gòu)成競爭。集中在中國聯(lián)通(北方10省)、中國電信(南方21省)，形成獨占性壟斷性。鐵通并入中國移動后，由于矛頭所指中國移動在移動通信市場中的支配地位，使得中國移動這一運營主體，在固定寬帶市場中也難有作為。

三、第五次電信分拆與重組的目的和原則

1、再次分拆重組的目的

第一，打破寬帶產(chǎn)業(yè)的中國電信、中國聯(lián)通在南北互聯(lián)網(wǎng)接入市場上各自獨家壟斷狀態(tài)，解決電信、聯(lián)通受困于互聯(lián)網(wǎng)接入和“被接入”(內(nèi)容流量提供商)的問題。

第二，解決國內(nèi)三網(wǎng)融合的問題，迎接國際挑戰(zhàn)，解決與發(fā)達(dá)國家寬帶鴻溝問題。如果O3b進(jìn)一步在全球?qū)嵤覈膶拵蕴幱谝粋€高價格的局面，這個落差將帶來巨大的問題。面向視頻云計算，組建一家國家級大型視頻云計算寬帶運營商，將能夠滿足國家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、“走出去戰(zhàn)略”和國家信息安全戰(zhàn)略的實施。

2、分拆重組的原則

促進(jìn)競爭，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供更好有性價比的寬帶服務(wù)，促進(jìn)增值服務(wù)，使用戶獲得好處。

有利于國家整體上的信息安全管理，劃清并且理順帶寬產(chǎn)業(yè)及寬帶內(nèi)容監(jiān)管體制。

通過改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一個年100億收入、1000億市值的寬帶龍頭企業(yè)，帶動我國寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的健康形成和發(fā)展，在視頻云計算領(lǐng)域形成全球化的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、第五次分拆重組方案的重點

以開放精神為先導(dǎo)，打破電信運營商對寬帶接入市場的壟斷，引入市場競爭機制，是第五次電信分拆重組方案的精髓。

第五次電信改革是面向云計算進(jìn)行的改革，其實質(zhì)是實行“接入網(wǎng)與被接入網(wǎng)”分拆(ISP為互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，IDC為互聯(lián)網(wǎng)的被接入服務(wù))，以解決互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)接入的公平競爭問題。同時解決互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的統(tǒng)一監(jiān)管問題，促使中國帶寬接入進(jìn)入一個新的階段。迎接云計算時代的到來，迎接國際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步大規(guī)模高寬帶升級的挑戰(zhàn)。

具體上講，應(yīng)當(dāng)將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)及內(nèi)容運營分拆出來，進(jìn)行市場化的運作，在寬帶接入領(lǐng)域引入競爭。

改革所引起的社會福利增加很明顯。寬帶接入價格會進(jìn)一步下調(diào)，寬帶服務(wù)的質(zhì)量和水平都可以進(jìn)一步提升。云計算產(chǎn)業(yè)有望獲得突破性的進(jìn)展，有利于國內(nèi)云計算企業(yè)在與國外巨頭的競爭中占據(jù)先機。而從事視頻業(yè)務(wù)等內(nèi)容經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營成本也會下降，改革之后，中國電信和中國聯(lián)通不用再承擔(dān)內(nèi)容監(jiān)管方面的責(zé)任，從而可以擺脫廣電在內(nèi)容監(jiān)管方面的指責(zé)，然后集中精力發(fā)展自己的主營業(yè)務(wù)。最終多方受益。

分拆出來的部分，必須堅持內(nèi)容運營和內(nèi)容監(jiān)管相分離的原則進(jìn)行運作，防止形成新的壟斷。

五、分拆重組的具體方案

參照英國電信集團(tuán)2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，出售給HP的成功做法，將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(目前擁有的近10萬個數(shù)據(jù)中心機架，超過60億的年收入)，這些內(nèi)容不再屬于電信、聯(lián)通自已擁有的資源，解決了中國移動互聯(lián)網(wǎng)上沒有內(nèi)容的問題。

關(guān)于分拆出來的數(shù)據(jù)中心的歸屬問題，可以采用三種方案：第一種是交給有IT背景的民營企業(yè)去運營，特別是那些正在發(fā)展云計算業(yè)務(wù)，亟需數(shù)據(jù)中心資源的民營企業(yè)；第二種是交由廣電來運營，數(shù)據(jù)中心是當(dāng)前制約廣電在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)上發(fā)力的軟肋，正是廣電亟需的資源；第三種是由電信運營商成立合資公司來獨立運營，從而擺脫體制的限制，在運作上更加靈活，也更加市場化。

第二種方案，廣電必須注意將內(nèi)容運營和內(nèi)容監(jiān)管分割開來，給內(nèi)容運營一定的自主權(quán)，防止廣電對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)形成新的壟斷。

這樣從管理體制上徹底理順電信運營商既要管理互聯(lián)網(wǎng)接入運營，又要承擔(dān)寬帶內(nèi)容監(jiān)管兩頭不顧的問題。而且分拆之后，電信、聯(lián)通、中國移動三家運營商之間，對于各自利用自有內(nèi)容流量交叉進(jìn)行惡性競爭的問題，也隨之得到解決。

工信部專心致志地監(jiān)管電信市場的運營與競爭。電信、聯(lián)通、移動三家運營商，可以專心負(fù)責(zé)寬帶互聯(lián)接入網(wǎng)的建設(shè)與經(jīng)營，向用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

六、分拆重組方案的必要性和可行性

1、分拆重組具有重大的戰(zhàn)略意義。這個分拆方案，對于促進(jìn)IDC產(chǎn)業(yè)的自由競爭非常重要。目前民營IDC企業(yè)都需要依附在電信運營商之上生存，一旦電信運營商將業(yè)務(wù)延伸到它們的領(lǐng)地，這些民營IDC基本不具備與電信運營商競爭的能力，只能選擇退出。而方案有利于改變這種不對等競爭的局面。

2、如果采用第一種方案，民營企業(yè)可以借助分拆出來的數(shù)據(jù)中心資源發(fā)展云計算業(yè)務(wù)，有利于它們在與國外巨頭的競爭中，盡快占據(jù)市場先機，避免中國的云計算被國外巨頭占領(lǐng)的局面，為維護(hù)國家的數(shù)據(jù)安全做出貢獻(xiàn)。

3、分拆重組有國際上成功的模式支持。2008年英國電信集團(tuán)將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出售給HP的成功做法，充分表明電信運營商避開內(nèi)容運營的劣勢(內(nèi)容監(jiān)管、版權(quán)管理、云計算管理等問題)，更加發(fā)揮好在網(wǎng)絡(luò)接入方面的優(yōu)勢。這已經(jīng)成為電信業(yè)的一個必然趨勢。

4、改革的代價很小，震動很小。僅僅是將電信、聯(lián)通業(yè)務(wù)量占比約2%的業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，對電信、聯(lián)通的影響不大，但是對于廣電和民營企業(yè)的幫助巨大。

5、分拆重組的操作十分簡便。相比較于2008年從中國聯(lián)通分拆C網(wǎng)給中國電信，分拆中國電信、聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)十分簡單，由于分拆不涉及最終用戶，而僅涉及電信、聯(lián)通總收入2%的IDC業(yè)務(wù)，因此，資產(chǎn)與業(yè)務(wù)的交割也很容易，人員剝離的工作量也不大。