孫秀艷

讓人民享受到發(fā)展成果，讓百姓過上更幸福的生活，本是建設(shè)宜居城市的應(yīng)有之義。但令人進(jìn)感的是，與一味的求新求大形成對照，城市在提高居民滿意度的細(xì)節(jié)上下苦功遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

退休教師李阿姨忙著出租自己在某大都市的住房，她已經(jīng)準(zhǔn)備跟老伴離開這里，到一個“宜居”的地方去生活。李阿姨可能并不知道，她要逃離的城市已經(jīng)多年榮登中國宜居城市榜，在她眼里，樓下連個老年人活動的地方都沒有、和朋友到個茶館動輒兩三百元的這個城市真的不適舍她的晚年。

水泥森林、山間木屋，你會選擇哪一個作為自己的家園?在這樣的問題面前，我們也許會一直猶疑，因?yàn)槿绻芗嬗谐鞘械纳钆c親近自然的便捷，這樣的家園才夠理想。社會文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載力高、生活便利、公共安全好，幾乎涵蓋了人們對城市所有的期待，誰不渴望在這樣的地方生活。因此，宜居城市理念的提出，俘獲了許多人的心。目前，國內(nèi)幾乎所有知名城市都把宜居作為城市發(fā)展的目標(biāo)，甚至將其列為政績考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

到底什么才算宜居，每個人可能都有自己的答案，而且同一個人生活的不同階段對宜居的要求也不盡相同。李阿姨所在的城市雖然經(jīng)濟(jì)繁榮、市容整潔、生活便利，然而生活成本高、休閑場所貴，就很難讓走下職業(yè)崗位的她滿意了。在重慶一項(xiàng)對城市宜居問題的滿意度調(diào)查里，“房價高”、“交通擁塞”固然是居民不滿的原因，而“缺少兒童游樂設(shè)施”、“建筑物缺乏美感和協(xié)調(diào)”也一樣讓居民感到心情不暢。這說明在宜居城市建設(shè)的過程中，不僅要打造完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，還要考慮到社會各個層面的需求，多些人文關(guān)懷，盡量提高居民的生活滿意度。

然而，目前建設(shè)宜居城市似乎已經(jīng)有了模式—折舊建新、拓路挖渠、綠化美化，在不少地方官員眼里，建設(shè)宜居城市成了一系列如火如荼工程的代名詞。在這股熱浪之中，“大拆大建、市容全變”、“上規(guī)模、國際化”成為不少正在為宜居而努力的城市的口號，城市建設(shè)攤大餅，建新城導(dǎo)致“鬼城”、“空城”的紀(jì)錄也一次次被刷新。

在一些地方，建設(shè)宜居城市甚至變成了領(lǐng)導(dǎo)的形象工程。注重高樓大廈建設(shè)卻沒人在意方便行人的地下通道；大廣場、大雕塑投資出手闊綽，建個公共汽車站遮陽棚的資金卻捉襟見肘……領(lǐng)導(dǎo)滿意了，百姓不買賬。小小的便民設(shè)施可能不像大景觀能撐得起城市的形象、領(lǐng)導(dǎo)的面子，但是，正是這些細(xì)微點(diǎn)滴，讓居民發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔圩约荷畹某鞘校司硬灰司?，自有評說。

當(dāng)然，建設(shè)宜居城市是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的方方面面，拆建不僅不可避免，而且大規(guī)模建設(shè)也是優(yōu)化城市生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是如果一味強(qiáng)調(diào)硬件水平的提升，將百姓的現(xiàn)實(shí)需求和人文關(guān)懷棄之不顧，這樣的“宜居”絕不是真正的宜居，也不可能讓百姓滿意。

宜居城市

2005年1月，國務(wù)院在批復(fù)北京城市總體規(guī)劃時，首次在政府文件中提出“宜居城市”的概念。此后，國務(wù)院審批的大多城市總體規(guī)劃都把宜居納入其中。目前，全國已有100多個大中小城市把“宜居”作為發(fā)展目標(biāo)，成為新的城市理想。但專家研究表明，特別是在經(jīng)濟(jì)中心城市輻射范圍內(nèi)的周邊中小城市，往往宜居度較高。

什么是宜居城市?1996年聯(lián)合國人居中心在伊斯坦布爾召開聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)大會，大會通過的“人居議程”中明確提出了“適宜居住的人類住區(qū)”，并對“宜居性”作了說明：“宜居性是指空間、社會和環(huán)境的特點(diǎn)與質(zhì)量?！?/p>

根據(jù)我國的國情和獨(dú)特文化，宜居城市可以概括為：“易居、逸居、康居、安居”八個字。易居，是指人們在城市里能夠住得下、住得起。逸居，是指人們在城市里不僅“有其居”，而且應(yīng)當(dāng)住得開、住得好，是安樂之居。康居，是指人們在城市里不僅住得好、住得舒適方便，還必須有充足的陽光、水和新鮮的空氣，與自然不脫離，與歷史文化不脫離，有益于人們的身心健康。安居，是指人們在城市里不僅住得好、住得健康，還必須住得安定和安全，長居久安。

國外建設(shè)宜居城市的典型案例

溫哥華：打造城市宜居的典范

溫哥華是加拿大西南的海濱城市，三面環(huán)山，一面傍海。為此，溫哥華在城市發(fā)展建設(shè)中遵循“精明增長”的理念，走發(fā)展緊湊型都市區(qū)之路。

溫哥華注重營造多中心、多級別的都市中心：運(yùn)用“集中增長模式”，在劃定范圍內(nèi)統(tǒng)一公共基礎(chǔ)建設(shè)及其他城市服務(wù)；增加公共交通，鼓勵人們改變出行方式，勸誡單獨(dú)使用交通工具；減少土地消耗，防止低密度擴(kuò)張，集約和“精明”地使用土地。為營造親切宜人的城市氛圍，溫哥華城區(qū)的設(shè)計指導(dǎo)思想是，通過貫穿整個地段類型多樣的開敞空間體系，將建成區(qū)分為若干獨(dú)立規(guī)劃的居住組團(tuán)，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時，實(shí)現(xiàn)居住高密度。

新加坡：完善規(guī)劃體制

新加坡是馬來半島最南端的熱帶城市島國。新加坡發(fā)展最大的約束是土地資源，但城市的發(fā)展并未受其影響，主要是有一個明確、清晰和強(qiáng)有力的政府控制體制。

首先，規(guī)劃部門精心編制了《綠色和藍(lán)色規(guī)劃》，確保新加坡在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展的同時，仍擁有綠色和清潔的環(huán)境；其次，在不同的發(fā)展時期，提出不同的綠化美化目標(biāo)，保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》《公園與樹木保護(hù)法令》等一批法律法規(guī)，要求所有部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任，對損壞綠化的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。

新加坡政府充分發(fā)揮其職能，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。政府設(shè)有建屋發(fā)展局，專門解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的問題。新加坡的經(jīng)濟(jì)適用房稱為“組屋”，政府對購買“組屋”人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據(jù)政策批租土地。同時，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出了一系列優(yōu)惠措施：制定公積金制度；堅持“組屋”小戶型、低房價原則；對居民購買“組屋”實(shí)行免稅優(yōu)惠措施等。

西雅圖：“都市集合”模式

西雅圖是美國太平洋西北海岸一個商業(yè)、文化和技術(shù)中心。西雅圖在宜居城市建設(shè)方面，最突出的貢獻(xiàn)在于，它率先提出并貫徹實(shí)施了“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式，具有強(qiáng)烈的整體意識、區(qū)域意識和社區(qū)意識，成為世界上眾多城市效仿的對象。

西雅圖確立彈性生長的規(guī)劃框架，提出了獨(dú)創(chuàng)新穎的規(guī)劃模式——“都市集合”。主要是將西雅圖都市區(qū)按建設(shè)密度從大到小分為“都市中心集合”“核心型都市集合”“居住型都市集合”和“社區(qū)中心點(diǎn)”四大類，每類按照各自的特點(diǎn)分別進(jìn)行規(guī)劃，充分體現(xiàn)了控制增長、節(jié)約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)地方特色及整體規(guī)劃等可持續(xù)發(fā)展的思想。交通規(guī)劃中，力求縮短通勤和購物距離，鼓勵公交、小巴、自行車、步行等多種出行方式，并為其規(guī)劃和設(shè)計完善的設(shè)施及環(huán)境。社區(qū)規(guī)劃則遵循自上而下、協(xié)調(diào)合作、平衡利益等可持續(xù)發(fā)展的原則。