王研 李舒 俆旭忠 劉海

“‘短命工程給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成那么大的損失，為什么沒(méi)有看到有人因此被問(wèn)責(zé)?”相關(guān)管理部門(mén)對(duì)此卻大多“不以為然”。一些官員在接受記者采訪時(shí)。更多地將重點(diǎn)放在解釋、說(shuō)明為何廢棄“短命工程”上。

重慶一投資千萬(wàn)元新修的殯儀館沒(méi)用過(guò)就廢棄，成都市投資數(shù)十億元三年兩次打造“非遺公園”，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除……近一段時(shí)間，一些地方頻繁出現(xiàn)“短命工程”，除了浪費(fèi)的巨額社會(huì)財(cái)富令人震驚，其折射的深層次問(wèn)題也發(fā)人深省。

“短命工程”頻現(xiàn)各地

在重慶市黔江城區(qū)，因位于市區(qū)的仰頭山殯儀館嚴(yán)重?cái)_民，2005年起政府投資1000多萬(wàn)元在城外修建了新的正陽(yáng)殯儀館，占地45.8畝，可容納公墓1500多個(gè)，有1幢綜合樓和7個(gè)單門(mén)獨(dú)戶(hù)的吊唁廳。2007年主體完工后，原本打算2008年投入使用。

但直到今天，這個(gè)耗資巨大的“民心工程”卻仍然沒(méi)有投入使用。現(xiàn)在正陽(yáng)殯儀館里已荒草叢生，房子門(mén)窗緊鎖，屋內(nèi)空蕩蕩的，也沒(méi)有工作人員看護(hù)。當(dāng)?shù)厝罕娮C實(shí)，這個(gè)殯儀館建成后從未用過(guò)。

無(wú)獨(dú)有偶。四川省成都市兩河森林公園曾于2007年、20D9年舉辦過(guò)兩屆國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，如今這個(gè)公園已被遺棄一記者看到，用于展示國(guó)際非遺項(xiàng)目的小別墅一棟挨一棟，但通道已被擋板隔離，雜草叢生：與公園一路之隔、大片用于展示國(guó)內(nèi)非遺項(xiàng)目的古香古色的中式建筑群，絕大部分也被閑置。與此同時(shí)，一個(gè)政府投資40億元新建的“國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園”，卻悄然動(dòng)工。短短三年內(nèi)，兩次打造非遺類(lèi)主題公園，市民普遍感到疑惑。

而在首都北京，由于門(mén)頭溝區(qū)政府打算建一所更大規(guī)模更先進(jìn)的體育中心，2008年為迎接奧運(yùn)會(huì)才花費(fèi)了上千萬(wàn)元翻新的門(mén)頭溝體育中心，也面臨即將拆除的命運(yùn)。但這里的辦公大樓還有八成新，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)內(nèi)的塑膠跑道和足球場(chǎng)也都完好，連看臺(tái)座位也是新近才更換的。

大連的海景別墅、南昌的四星級(jí)酒店、武漢建成才5年的別墅區(qū)、福建投資千萬(wàn)的小學(xué)……“短命工程”在全國(guó)各地頻頻出現(xiàn)，有的是政府大搞形象工程的產(chǎn)物，有的是拆遷賣(mài)地的利益驅(qū)使，有的是規(guī)劃“短視”導(dǎo)致，有的則是官員政績(jī)需要。其出現(xiàn)的頻次之高、造成的浪費(fèi)數(shù)額之大，觸目驚心。

“短命工程”的背后是政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)

新建殯儀館為何被荒廢?黔江區(qū)民政局副局長(zhǎng)冉啟豐說(shuō)，近年黔江區(qū)發(fā)展迅速導(dǎo)致老城區(qū)人口過(guò)于飽和，為此政府規(guī)劃了正陽(yáng)工業(yè)園和黔江新城(舟白街道)的組團(tuán)開(kāi)發(fā)，新建的正陽(yáng)殯儀館幾年后也將會(huì)在城區(qū)中，與老殯儀館擾民的局面一樣，因此政府決定沿用老殯儀館。

成都好端端的非遺公園又緣何謝幕?“首屆非遺節(jié)只是借用兩河森林公園原有的場(chǎng)地和設(shè)施，是臨時(shí)場(chǎng)地”。成都市文化局副局長(zhǎng)朱樹(shù)喜說(shuō)，兩河森林公園的相關(guān)設(shè)施等硬件遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，加上其建筑設(shè)施多為“小產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)，拆遷也很棘手，因此才另建非遺公園。

北京市門(mén)頭溝區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱(chēng)，未來(lái)幾年將有十余萬(wàn)居民遷入門(mén)頭溝，現(xiàn)有體育中心遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其文化娛樂(lè)需要，故打算建一座規(guī)模更大更先進(jìn)的體育中心。體育中心一些工作人員則感嘆，老體育中心就不能留給社區(qū)或附近學(xué)校使用嗎?

聽(tīng)上去似乎都有理由，可人們不禁要問(wèn)，那些動(dòng)輒上千萬(wàn)、上億元的項(xiàng)目，當(dāng)初上馬時(shí)為什么沒(méi)有充分調(diào)研和論證?又是什么原因驅(qū)使這些“短命項(xiàng)目”匆忙上馬?

國(guó)家行政學(xué)院公共行政學(xué)教授竹立家指出，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)主觀意志太強(qiáng)，導(dǎo)致一屆政府一個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃和決策缺乏科學(xué)性、合理性。尤其是一些重要決策，如城市的CBD是不是要擴(kuò)建，擴(kuò)建會(huì)不會(huì)影響歷史文化，市場(chǎng)到底有沒(méi)有需求，并沒(méi)有被統(tǒng)籌考慮。他說(shuō)：“規(guī)劃后主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，不能建完了就不管了，下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了就拆?！?/p>

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌分析，一些地方建完就拆、拆了再建，一個(gè)重要原因是官員GDP增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，一拆一建，水泥、鋼筋堆起來(lái)，GDP就上去了。此外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求城市形象、個(gè)人政績(jī)，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性，審批拆除程序隨意性很大。

北京建筑工程學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授劉臨安表示：“城市建筑‘短命是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下各種利益博弈的結(jié)果?！蹦壳巴恋赝稒C(jī)獲得的利潤(rùn)較大，如海南三亞一些開(kāi)發(fā)商就把蓋好的房子拆掉，寧可向原業(yè)主賠款，重新規(guī)劃后再蓋新房，“因?yàn)槔戏孔又苓叺牡缆?、電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完善，拆后再建的收益也比直接開(kāi)發(fā)新土地多”。劉臨安表示，這種方式局部獲利了，卻浪費(fèi)了社會(huì)資源。

誰(shuí)該對(duì)巨額浪費(fèi)負(fù)責(zé)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)“短命工程”現(xiàn)象都極為反感。重慶一些市民質(zhì)疑，廢棄巨額新修的殯儀館，決策部門(mén)這個(gè)決定做得很容易，“就是一句話(huà)的事”，但誰(shuí)該對(duì)上千萬(wàn)元的浪費(fèi)負(fù)責(zé)，卻無(wú)人表態(tài)。

成都市一些市民認(rèn)為：“投這么多錢(qián)建個(gè)新的非遺公園，老的說(shuō)不用就不用了。如果原來(lái)的場(chǎng)地不夠用，完全可以改造、拓展，真是崽花爺錢(qián)心不疼!”

在北京即將被廢棄的門(mén)頭溝體育館，工作人員也質(zhì)疑：“才裝修沒(méi)多久就不用了，浪費(fèi)的都是納稅人的錢(qián)，相關(guān)部門(mén)就不該承擔(dān)責(zé)任?”他們認(rèn)為，類(lèi)似的浪費(fèi)行為不能總是發(fā)生，總是沒(méi)人管，必須想辦法遏制。

“‘短命工程給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成那么大的損失，為什么沒(méi)有看到有人因此被問(wèn)責(zé)?”這是記者在采訪過(guò)程中聽(tīng)到的最多的說(shuō)法。然而，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)此卻大多“不以為然”。一些官員在接受記者采訪時(shí)，更多地將重點(diǎn)放在解釋、說(shuō)明為何廢棄“短命工程”上。

“要遏制‘短命工程產(chǎn)生，必須建立問(wèn)責(zé)制度，加大問(wèn)責(zé)力度?！敝窳⒓艺f(shuō)，現(xiàn)在很少聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)官員因?yàn)椤岸堂こ獭北蛔肪控?zé)任的，這導(dǎo)致一些官員決策時(shí)過(guò)于隨意。對(duì)建設(shè)和拆除行為，應(yīng)當(dāng)實(shí)行決策終身追究制；對(duì)官員等決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富的行為，應(yīng)當(dāng)用行政手段甚至法律手段進(jìn)行追究；對(duì)監(jiān)督不到位、審批不嚴(yán)格等行為，也應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)，而且都要追責(zé)到人。

另外，專(zhuān)家還建議，耍在各個(gè)環(huán)節(jié)健全審批和監(jiān)督機(jī)制，在拆除、建設(shè)等行為的進(jìn)行前、進(jìn)行中、進(jìn)行后都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)公共財(cái)政支出也要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，目前這些方面相關(guān)的制度設(shè)計(jì)雖然有，但落實(shí)不到位；同時(shí)，要改變官員以GDP為主導(dǎo)的政績(jī)考核體系，這要靠自上而下的改革和努力：要實(shí)行決策透明化、科學(xué)化，重大項(xiàng)目建設(shè)前要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，嚴(yán)格論證。