■ 周 志 偉／文

“向南看”與“向外看”：美拉關(guān)系的新局面

■ 周 志 偉／文

2011年3月19—23日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬先后對(duì)巴西、智利和薩爾瓦多進(jìn)行為期5天的訪問(wèn)，這也是奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)對(duì)中、南美洲的首次出訪，距離布什總統(tǒng)2007年3月訪問(wèn)南美洲整整過(guò)去了四年時(shí)間。在過(guò)去的四年間，國(guó)際金融危機(jī)催生了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的轉(zhuǎn)型，新興國(guó)家的實(shí)力上升及南南合作的深化使得世界力量的對(duì)比朝著更趨均勢(shì)的方向發(fā)展。在這種新的國(guó)際格局環(huán)境下，被奧巴馬總統(tǒng)定義為旨在“建立新的進(jìn)步聯(lián)盟”的中、南美洲行尤其耐人尋味。與此同時(shí)，相關(guān)動(dòng)力要素的改變也使得當(dāng)前的美拉關(guān)系具備了與以往不同的特點(diǎn)。

2011年3月19—23日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)拉美三國(guó)進(jìn)行了為期5天的訪問(wèn)。圖為奧巴馬訪問(wèn)智利時(shí)發(fā)表拉美政策演說(shuō)。

奧巴馬為何此時(shí)而來(lái)？

最近幾屆美國(guó)總統(tǒng)都曾對(duì)拉美地區(qū)進(jìn)行過(guò)出訪，因此，奧巴馬總統(tǒng)此次訪問(wèn)中、南美洲三個(gè)國(guó)家，其特殊性不在于出訪本身，而是在于他在一個(gè)如此特殊的時(shí)期（日本核危機(jī)、利比亞沖突、中東局勢(shì)不穩(wěn)）仍然堅(jiān)持其出訪拉美的計(jì)劃，這充分體現(xiàn)了此次出訪的重要性及不尋常的內(nèi)涵。

第一，拉美的經(jīng)濟(jì)活力有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。與美國(guó)經(jīng)濟(jì)自次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)陷入連續(xù)低迷的局面相比，拉美地區(qū)基本延續(xù)了最近十年以來(lái)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，僅在2009年出現(xiàn)過(guò)短暫的衰退，這使得拉美地區(qū)主要國(guó)家較好地渡過(guò)了國(guó)際金融危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2001—2010年間，拉美地區(qū)的年均增長(zhǎng)率為3.3%，最近五年實(shí)現(xiàn)了年均4%的增長(zhǎng)，其中2010年，該地區(qū)GDP增長(zhǎng)率達(dá)6%，而南美地區(qū)更是實(shí)現(xiàn)了6.6%的增長(zhǎng)，拉美地區(qū)已成為僅次于亞洲的最具經(jīng)濟(jì)活力的版塊，拉美地區(qū)（含墨西哥）占美國(guó)出口的比重從1996年的16.4%增至2009年的20%，且美國(guó)在美拉貿(mào)易處于順差地位。2010年，除墨西哥外，巴西已成為美國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)與拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)有助于美國(guó)擴(kuò)大出口、創(chuàng)造就業(yè)和走出危機(jī)。美國(guó)白宮發(fā)言人杰伊·卡尼表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是奧巴馬的最大優(yōu)先目標(biāo)，本次拉美行將集中在拓展經(jīng)貿(mào)商機(jī)方面。

第二，拉美地區(qū)大國(guó)的國(guó)際影響力上升促使美國(guó)加大對(duì)該地區(qū)的關(guān)注力度。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，拉美地區(qū)大國(guó)在近幾年中的國(guó)際影響力呈現(xiàn)日益上升態(tài)勢(shì)。以巴西為例，盧拉政府在過(guò)去的八年間通過(guò)“積極且自信”的外交，擴(kuò)大了巴西的外交空間，使巴西成為諸如能源安全、糧食安全、WTO談判、國(guó)際維和行動(dòng)、氣候變化等國(guó)際重要事務(wù)的積極參與者。奧巴馬在訪問(wèn)巴西前夕曾明確表示，美國(guó)應(yīng)該像對(duì)待印度、中國(guó)一樣，認(rèn)真對(duì)待與巴西的經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，美巴兩國(guó)不應(yīng)該是“大小伙伴關(guān)系”，而是一種“平等的伙伴關(guān)系”。2010年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略明確表示“致力于與其他重要的‘影響力中心’，包括中國(guó)、印度和俄羅斯，以及影響力不斷增強(qiáng)的國(guó)家，如巴西、南非和印尼，建立更深入和更有效的伙伴關(guān)系?！边@也是美國(guó)首次將巴西寫(xiě)入國(guó)家安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了巴西在外交中地位的上升。另外，隨著二十國(guó)集團(tuán)的重要性在“后危機(jī)”時(shí)期的日益加強(qiáng)，墨西哥、阿根廷的國(guó)際影響力也得到一定的提升?？梢哉f(shuō)，拉美主要國(guó)家國(guó)際地位的上升是促使美國(guó)主動(dòng)尋求對(duì)話(huà)的重要因素。

第三，拉美地區(qū)與其他新興國(guó)家的頻繁互動(dòng)使美國(guó)意識(shí)到加強(qiáng)美拉關(guān)系的迫切性。21世紀(jì)的前十年，拉美左翼政黨上臺(tái)后普遍推行“南南合作”的外交戰(zhàn)略，加強(qiáng)與新興國(guó)家的戰(zhàn)略互動(dòng)，通過(guò)外交的多元化作為平衡其對(duì)美政策的籌碼，并取得了明顯的效果。在這些新興國(guó)家中，中國(guó)、印度、南非、俄羅斯與拉美的互動(dòng)尤為引人注目。印度與拉美地區(qū)的貿(mào)易八年（2000—2008年）間增長(zhǎng)7倍；俄羅斯與拉美的貿(mào)易四年（2005—2009年）間增長(zhǎng)了兩倍；中拉貿(mào)易更是在九年（2000—2009年）內(nèi)增長(zhǎng)了12倍。中國(guó)在拉美大多數(shù)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易中的地位均有了明顯提升，已取代美國(guó)成為巴西、智利的第一大貿(mào)易伙伴，與秘魯、哥倫比亞等國(guó)貿(mào)易也呈現(xiàn)出趕超美國(guó)的勢(shì)頭。并且，中國(guó)已與智利、哥斯達(dá)黎加、秘魯簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)與中國(guó)等新興國(guó)家貿(mào)易已成拉美國(guó)家降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)的重要選擇。在貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，新興國(guó)家對(duì)拉美的投資熱情也日趨高漲，投資力度和廣度早已今非昔比。

第四，通過(guò)一些國(guó)際多邊機(jī)制和組織，拉美地區(qū)與新興經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略合作不斷“升級(jí)”。比如，正在機(jī)制化過(guò)程中的“金磚國(guó)家”、機(jī)制化程度較高的“印度—巴西—南非三國(guó)論壇”、剛誕生不久的“基礎(chǔ)四國(guó)”、逐步推進(jìn)的南美洲—非洲峰會(huì)、南美洲—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、東亞—拉美合作論壇，等等。相似的國(guó)際身份和利益訴求使新興國(guó)家與拉美國(guó)家的戰(zhàn)略共識(shí)不斷加強(qiáng)，在一些國(guó)際重大事務(wù)中，新興國(guó)家與拉美地區(qū)之間的磋商、協(xié)調(diào)頻率明顯增加。通過(guò)與新興大國(guó)的互動(dòng)，拉美國(guó)家的對(duì)外政策自主性有了較大提高，與此同時(shí)，美國(guó)在拉美的戰(zhàn)略空間得到實(shí)際上的擠壓，因此，“收復(fù)失地”實(shí)際也是奧巴馬政府拉美政策的重要出發(fā)點(diǎn)。

第五，巴西羅塞夫政府上臺(tái)后所透露出政策變化的傾向是促使奧巴馬在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下堅(jiān)持原定的訪問(wèn)安排的重要原因所在。自執(zhí)政百日以來(lái)，羅塞夫在伊朗核問(wèn)題上的表態(tài)被看成是“政策求變”的信號(hào)，外界猜測(cè)羅塞夫有可能改變巴、美在盧拉政府后期因伊朗核問(wèn)題、洪都拉斯政變而形成的“隔閡”局面。奧巴馬按原計(jì)劃訪問(wèn)巴西可以釋放出以下幾個(gè)信號(hào)：一是美國(guó)承認(rèn)并重視巴西的上升勢(shì)頭；二是有違常規(guī)的訪問(wèn)安排（以往美國(guó)總統(tǒng)均是在巴西新總統(tǒng)首先訪問(wèn)美國(guó)后才予以回訪）能迎合巴西新政府發(fā)展“平等巴美關(guān)系”的心理，迎合羅塞夫上臺(tái)后急需大國(guó)重視的外交愿望；三是美國(guó)歡迎巴西在伊朗核問(wèn)題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，并期待巴西在其他國(guó)際事務(wù)上采取更接近于美國(guó)利益的政策。

奧巴馬訪問(wèn)拉美的具體訴求

一直以來(lái)，移民問(wèn)題、地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)援助是美國(guó)對(duì)拉美政策的重點(diǎn)所在，但在美國(guó)和拉美經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)巨大反差的局面下，貿(mào)易、能源和投資是奧巴馬總統(tǒng)此次拉美之行的重要議題。

在貿(mào)易領(lǐng)域。近幾年來(lái)，美國(guó)在拉美地區(qū)的貿(mào)易中所占的份額呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2000—2009年，美國(guó)在拉美進(jìn)口中所占的比重由55%下降至32%，在拉美出口中所占的比例也由61%減少到了42%。從主要國(guó)別來(lái)看，美國(guó)占巴西外貿(mào)比重的降幅最為明顯，其中，美國(guó)占巴西進(jìn)口的比重從2000年的23.1%降至2010年的14.9%，同期，美國(guó)占巴西出口的比重則從23.9%減少至9.6%。另外，在2009年和2010年，美國(guó)在與巴西的貿(mào)易中一直處于順差地位，2010年更是實(shí)現(xiàn)了77.3億美元的順差。值得關(guān)注的是，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)政策實(shí)施，拉美地區(qū)在近幾年中取得了明顯的“減貧”效果，中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍日益擴(kuò)大，地區(qū)消費(fèi)能力也隨之見(jiàn)漲，這為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)拉美的出口提供了更多的機(jī)會(huì)，其中包括向巴西空軍推銷(xiāo)F—18戰(zhàn)斗機(jī)。奧巴馬在此次訪問(wèn)拉美之前稱(chēng)，拉美經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的增長(zhǎng)，其展露的潛力有助于美國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)十年以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2010年，美國(guó)對(duì)巴西的出口支撐著25萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且他預(yù)測(cè)，對(duì)拉美出口為美國(guó)人創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很快將達(dá)到200萬(wàn)個(gè)。為此，奧巴馬在訪問(wèn)巴西期間與羅塞夫政府簽署了多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，其意便在于阻止美國(guó)在巴西外貿(mào)中的份額進(jìn)一步縮水。

在能源領(lǐng)域。2011年初，奧巴馬在國(guó)情咨文中設(shè)定了“到2035年前，美國(guó)80%的電力都來(lái)自于清潔能源”的目標(biāo)。早在2009年，奧巴馬在其首次國(guó)會(huì)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，要想使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)型、維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全并使地球免遭氣候變化之苦，生產(chǎn)清潔的可再生能源勢(shì)在必行。巴西和智利是在可再生能源方面非常具有代表性的國(guó)家，巴西的可再生能源在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占45%，是世界上可再生能源占比最高的國(guó)家，也是美國(guó)乙醇燃料的最大進(jìn)口國(guó)，具有非常先進(jìn)的可再生能源技術(shù)；智利也是一個(gè)擁有可再生能源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，在奧巴馬訪問(wèn)之前，美國(guó)和智利已簽署了核能合作項(xiàng)目。

另外，隨著中東局勢(shì)的動(dòng)蕩以及委內(nèi)瑞拉石油供應(yīng)可能將出現(xiàn)的萎縮，美國(guó)也旨在實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)源的進(jìn)一步多元化，以保障美國(guó)的能源安全，其重點(diǎn)在擴(kuò)大對(duì)巴西石油的進(jìn)口。自2006年實(shí)現(xiàn)石油自給以及大批深海油田被發(fā)現(xiàn)以來(lái)，巴西迅速成為潛在的石油出口大國(guó)。2010年，美國(guó)能源部的一份報(bào)告指出，巴西石油產(chǎn)量有望從2007年的200萬(wàn)桶增至2020年的400萬(wàn)桶，到2035年將達(dá)600萬(wàn)桶，相反，美國(guó)的石油產(chǎn)量有可能從2020年開(kāi)始步入下滑。面對(duì)本大陸又一個(gè)潛在的石油大國(guó)，美國(guó)自然希望搶得先機(jī)，確保美國(guó)未來(lái)的石油供應(yīng)。2010年，石油約占巴西對(duì)美出口的五分之一，較2009年增長(zhǎng)61.4%，巴西成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的石油供應(yīng)國(guó)。美國(guó)已成為巴西石油的主要進(jìn)口國(guó)，占巴西石油出口總量的55%。在此次出訪前，奧巴馬曾明確表示，增加從巴西進(jìn)口石油是自己與羅塞夫總統(tǒng)會(huì)晤的主要議題之一，而這一立場(chǎng)也曾多次被美國(guó)多位政府官員在不同場(chǎng)合所強(qiáng)調(diào)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)拉美項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱莉亞·斯維格認(rèn)為“巴西能源的產(chǎn)能規(guī)模對(duì)美國(guó)是具有戰(zhàn)略重要意義的”，而擴(kuò)大與巴西在鹽下層油田開(kāi)采的合作是確保巴西石油有效供給的重要途徑。

在投資方面。拉美地區(qū)投資環(huán)境的改善為美國(guó)投資提供了新的選擇，其中巴西將成為美國(guó)在拉美地區(qū)的投資重點(diǎn)國(guó)家。手握2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，巴西越來(lái)越受到國(guó)際投資者的追捧，中國(guó)等新興國(guó)家對(duì)巴西投資“井噴”式的增長(zhǎng)引起了美國(guó)對(duì)自己在這場(chǎng)投資競(jìng)爭(zhēng)中“被邊緣化”的擔(dān)憂(yōu)。在訪問(wèn)巴西期間，奧巴馬直接傳遞出了希望“美國(guó)公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用”的信號(hào)，為美國(guó)爭(zhēng)取更多參與巴西世界杯、奧運(yùn)會(huì)工程建設(shè)的訂單。另外，在新能源領(lǐng)域，美國(guó)也希望利用自己本國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占拉美地區(qū)該領(lǐng)域的先機(jī)。

在毒品走私和移民問(wèn)題方面。這是奧巴馬訪問(wèn)薩爾瓦多的重點(diǎn)所在。之所以選擇薩爾瓦多作為他中美洲訪問(wèn)的代表，其原因在于以下幾點(diǎn)：第一，薩爾瓦多新總統(tǒng)富內(nèi)斯改變其對(duì)美的一貫敵對(duì)政策，在美國(guó)與古巴之間實(shí)施一種平衡外交的戰(zhàn)略，將對(duì)美作為其外交優(yōu)先點(diǎn)；第二，薩爾瓦多是美國(guó)十大移民來(lái)源國(guó)之一，高犯罪率的公共安全狀況直接增加美國(guó)的入境移民壓力；第三，薩爾瓦多較其他中美洲國(guó)家更適合美國(guó)推行打擊毒品走私政策，因?yàn)樵诿绹?guó)看來(lái)，洪都拉斯存在政變后的政局不穩(wěn)問(wèn)題，危地馬拉存在政府反毒意愿不決問(wèn)題，尼加拉瓜與美國(guó)缺乏足夠的政治互信，巴拿馬當(dāng)局與美國(guó)存在分歧，而經(jīng)濟(jì)較為穩(wěn)定發(fā)達(dá)的哥斯達(dá)黎加缺乏中美洲的代表性。美國(guó)通過(guò)與哥倫比亞和墨西哥的反毒合作，目前拉美地區(qū)的毒品走私面臨向中美洲轉(zhuǎn)移的局面，加強(qiáng)與中美洲國(guó)家的合作成為美國(guó)反毒戰(zhàn)略的下一個(gè)選擇。另外，促進(jìn)中美洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有助于緩解美國(guó)的移民壓力，這便是奧巴馬此次訪問(wèn)薩爾瓦多的根本目的所在。

美拉關(guān)系的新局面

早在2009年4月的美洲國(guó)家首腦會(huì)議，剛上臺(tái)的奧巴馬就高調(diào)稱(chēng)將調(diào)整拉美政策，但由于受金融危機(jī)的困擾，美國(guó)的拉美政策在過(guò)去的兩年間并未有太多變動(dòng)跡象，而這次拉美之行還是透露出美國(guó)拉美政策的調(diào)整方向，概括而言，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，從經(jīng)濟(jì)援助到“向拉美要市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。美國(guó)以往對(duì)拉美地區(qū)的政策是以經(jīng)濟(jì)援助為依托來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，但隨著拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)的趨穩(wěn)趨好，它們（尤其是拉美大國(guó)）對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)有了較大幅度的下降，而與新興國(guó)家的合作給拉美國(guó)家提供了更多的合作選擇，由此可以說(shuō)，拉美地區(qū)對(duì)美國(guó)的期待比任何時(shí)候都要低。與此同時(shí)，美國(guó)需要更多走出危機(jī)的渠道，拉美地區(qū)逐漸壯大的市場(chǎng)使美國(guó)比任何時(shí)候都更需要拉美市場(chǎng)。這種動(dòng)力源的改變是當(dāng)前美拉關(guān)系新局面的最大特點(diǎn)，它決定了未來(lái)的美拉關(guān)系不再單純依靠單方面的政策推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是取決于雙方的政治意愿。

第二，美國(guó)拉美政策重心的轉(zhuǎn)移。在過(guò)去十年間，美國(guó)的拉美政策（尤其是對(duì)南美洲）一直是將哥倫比亞作為其地區(qū)盟友的重點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)哥倫比亞以及皮涅拉領(lǐng)導(dǎo)的智利仍將是美國(guó)在南美大陸的戰(zhàn)略盟友，這也是為何奧巴馬選擇智利來(lái)宣布對(duì)拉美政策的原因所在。但事實(shí)證明，美國(guó)與哥倫比亞結(jié)盟的拉美戰(zhàn)略間接地推動(dòng)了南美地區(qū)政治和防務(wù)一體化的發(fā)展，進(jìn)而使得美國(guó)和南美洲呈現(xiàn)漸行漸遠(yuǎn)的局面。隨著巴西綜合實(shí)力的增強(qiáng)以及在地區(qū)一體化、國(guó)際事務(wù)影響力的提升，巴西在美國(guó)拉美政策中將起到不可替代的作用，通過(guò)提升與巴西的合作水平來(lái)推動(dòng)美拉關(guān)系的發(fā)展將是美國(guó)對(duì)拉美（尤其是南美洲）政策的主要途徑，而要使這一方式行之有效，淡化與哥倫比亞、智利等國(guó)的“盟友”色彩將是美國(guó)不得不做出的選擇。

巴美關(guān)系新走向

巴西是奧巴馬此次出訪拉美的首站，這種行程安排滿(mǎn)足了巴西希望大國(guó)認(rèn)可其崛起身份的心理，但奧巴馬此行的結(jié)果并未達(dá)到巴西的預(yù)期，而外界有關(guān)“巴美關(guān)系將進(jìn)入新時(shí)代”、“羅塞夫在對(duì)美關(guān)系上將有別于盧拉”的預(yù)測(cè)是過(guò)分樂(lè)觀且片面的。

首先，兩國(guó)仍未解決棉花爭(zhēng)端的遺留問(wèn)題，美國(guó)政府對(duì)棉花種植的高補(bǔ)貼政策使該爭(zhēng)端存在重新激化的可能。2011年4月14日，美國(guó)眾、參兩院通過(guò)了2011年財(cái)年剩余半年的聯(lián)邦政府預(yù)算法案，在削減380多億美元政府開(kāi)支的安排中，美國(guó)有可能取消對(duì)巴西棉農(nóng)的補(bǔ)償。巴西駐世貿(mào)組織大使羅伯托·阿澤維多表示，如果這樣，巴西政府將重啟對(duì)美國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。曾參與巴西在世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)的棉花訴訟案的外貿(mào)專(zhuān)家佩德羅·卡馬戈·內(nèi)托則稱(chēng)，“現(xiàn)在已經(jīng)到了巴西在所有多邊論壇（包括世貿(mào)組織多哈回合談判）上迫使取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)候。”

其次，美國(guó)在近兩年的巴美貿(mào)易一直處于順差地位，這為美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)巴西的出口提高了難度。美國(guó)至今仍未降低對(duì)巴西乙醇燃料的進(jìn)口稅，這也將使一再?gòu)?qiáng)調(diào)“平等互惠”的巴西不太可能對(duì)美國(guó)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，巴西政府一直認(rèn)為美國(guó)的量化寬松的貨幣政策是造成“匯率戰(zhàn)爭(zhēng)”的重要原因所在，這種隱性的貿(mào)易保護(hù)主義也將是影響未來(lái)巴美關(guān)系的重要因素。巴西前外長(zhǎng)阿莫林在分析巴美關(guān)系走向時(shí)指出，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在巴西的經(jīng)貿(mào)影響力，但要平衡其他國(guó)家的影響力，它必須向巴西產(chǎn)品（如乙醇）開(kāi)放市場(chǎng)，并降低雙邊貿(mào)易的不平衡。巴西現(xiàn)在與中國(guó)保持最大順差，而在對(duì)美貿(mào)易中則承受最大逆差。因此可以預(yù)計(jì)奧巴馬擴(kuò)大對(duì)巴西出口的初衷實(shí)是不太切合實(shí)際的。

再次，在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)印度、巴西的區(qū)別對(duì)待讓巴西政府難以接受。阿莫林認(rèn)為，美國(guó)事實(shí)上仍然將拉美視為其后院，奧巴馬在巴西“入?！眴?wèn)題上的模糊表態(tài)是沒(méi)有任何意義的，而且美國(guó)給予巴西有別于印度的態(tài)度使其喪失了深化與巴西政府建立互信的寶貴機(jī)會(huì)，缺乏這一點(diǎn)，巴美關(guān)系很難有所進(jìn)展。

最重要的是，在對(duì)美關(guān)系方面，盧拉政府在過(guò)去八年確立的來(lái)之不易的“平等地位”是不可能被輕易放棄的。盧拉執(zhí)政八年以來(lái)，不斷減輕對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，為巴美之間建立平等的兩國(guó)關(guān)系創(chuàng)造了較好的條件。因此，可以預(yù)見(jiàn)羅塞夫政府將對(duì)美實(shí)施務(wù)實(shí)的外交政策，同美交往，不可能偏離“平等”、“平衡”和“互惠”等原則。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員、巴西研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）

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